公共服務(wù)管理范文精選

摘要：公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)與政府失靈、非政府組織的倫理價(jià)值為公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。而非政府組織的發(fā)展增強(qiáng)著公民與政府在公共事務(wù)上的合作管理，促進(jìn)著政府與非政府組織在公共服務(wù)中的良性互動(dòng)。在實(shí)踐中，各類非政府組織已逐步興起，成為一支不可忽視的社會(huì)力量，已經(jīng)開始向社會(huì)展現(xiàn)出其價(jià)值，重新激活一些被政府與市場(chǎng)所遺漏的盲區(qū)，從而在眾多社會(huì)領(lǐng)域“向社會(huì)提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會(huì)事務(wù)”。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；非政府組織；互動(dòng)合作

中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與治理變革，為行政改革的善治取向提供了基礎(chǔ)和條件。在實(shí)踐中，各類非政府組織已逐步興起，成為一支不可忽視的社會(huì)力量，已經(jīng)開始向社會(huì)展現(xiàn)出其價(jià)值，重新激活一些被政府與市場(chǎng)所遺漏的盲區(qū)，從而在眾多社會(huì)領(lǐng)域“向社會(huì)提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會(huì)事務(wù)”[1]。

一、NGO的融入：公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

1.市場(chǎng)與政府失靈：公共服務(wù)的創(chuàng)新

自從西方國(guó)家步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的市場(chǎng)調(diào)節(jié)理論便備受推崇：只要給予公民追求利益的自由，“看不見的手”就會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮，并達(dá)到社會(huì)福利的最大化，政府只起“守夜人”的作用。然而，正如薩繆爾森指出的，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們駕馭的一匹好馬。但馬無論怎么好，其能量總有個(gè)極限……如果超過這個(gè)極限，市場(chǎng)機(jī)制的作用必然會(huì)蹣跚不前?！盵2]公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使得公共物品領(lǐng)域常會(huì)出現(xiàn)“搭便車”行為。私人組織會(huì)因提供公共物品會(huì)導(dǎo)致資源配置的損失而不愿投資，最終導(dǎo)致公共物品的嚴(yán)重短缺。為此，政府理所當(dāng)然地承擔(dān)起了公共服務(wù)職能。然而，政府在克服公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)失靈時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)政府失靈。當(dāng)政府政策或者集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí)，政府失靈便產(chǎn)生了。政府也很難通過“有形的手”來實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給不足或供給過度的問題。當(dāng)前西方國(guó)家政府正在逐步放開公共服務(wù)的治理邊界，尋求與非政府組織建立聯(lián)合治理的格局。而非政府組織從一開始就在積極地探尋與政府合作的途徑，主動(dòng)回應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

可以用陳云的“鳥籠”理論來解釋和處理公共服務(wù)領(lǐng)域中央和地方的關(guān)系。這個(gè)“鳥籠”是一個(gè)多維的、形狀不規(guī)則的、帶網(wǎng)狀特點(diǎn)的空間。地方政府各項(xiàng)公共服務(wù)的自由度形成這個(gè)“鳥籠”的邊界。處理公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方的關(guān)系，就是要設(shè)計(jì)和編制好這個(gè)“鳥籠”。處理公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方的關(guān)系，中央起主導(dǎo)作用。首先要在方針政策上起引導(dǎo)作用，為公共服務(wù)的建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，為“鳥籠”營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)總量有了舉世矚目的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，公共服務(wù)領(lǐng)域的一些社會(huì)事業(yè)相對(duì)于人民的需要卻顯得供給不足。針對(duì)社會(huì)運(yùn)行中一些相當(dāng)普遍、甚至相當(dāng)尖銳的矛盾，中央適時(shí)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，并提出了建設(shè)服務(wù)型政府的要求。最近召開的十六屆六中全會(huì)又把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為專門議題。可以預(yù)期，未來的幾年中，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在和諧社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)方面將會(huì)取得重大成績(jī)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、改善我國(guó)的公共服務(wù)，有一個(gè)必然的要求，即處理好公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方的關(guān)系。本文試就這一問題提出一些看法。

一、“鳥籠”——公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方關(guān)系的假想模型

陳云同志對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，曾經(jīng)有一個(gè)著名的“鳥籠”理論。把鳥抓在手里，鳥就不能活動(dòng)；沒有一定的約束，企業(yè)的行為就可能給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來不良影響（我曾經(jīng)提出“宏觀經(jīng)濟(jì)總效果是微觀經(jīng)濟(jì)效果的矢量和”這一觀點(diǎn)，其數(shù)學(xué)模型為：

。

【摘要】政府公共服務(wù)方式多樣化是滿足社會(huì)公眾多樣化的公共服務(wù)要求的必然選擇?，F(xiàn)階段我國(guó)政府公共服務(wù)方式單一，缺乏創(chuàng)新，因此十分有必要借鑒西方行政改革的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)我國(guó)公眾多樣化需要的公共服務(wù)方式、提高服務(wù)水平。本文主要論述了公共服務(wù)方式多樣化的內(nèi)涵、重要意義、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和存在的問題，并提出促進(jìn)公共服務(wù)方式多樣化的途徑。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)多樣化

一、公共服務(wù)方式多樣化的內(nèi)涵及形式

公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織對(duì)公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。有效的公共服務(wù)需要根據(jù)不同公共服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的供給方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。具體包括三個(gè)方面：（1）對(duì)那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù)，逐步向民營(yíng)企業(yè)和民間組織開放；（2）對(duì)那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù)，主要引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)；（3）對(duì)仍要依靠公共部門來提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。這三種公共服務(wù)方式之間是一種互相補(bǔ)充、互相合作、互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

因此，我們根據(jù)其內(nèi)涵，結(jié)合西方行政改革的實(shí)踐，把推行公共服務(wù)方式多樣化作為提高政府有效性的一條重要途徑，其為我們所借鑒的形式主要有：

1.政府業(yè)務(wù)合同出租。政府將某些公共服務(wù)以合同的形式承包給私人部門，私人部門必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。

【摘要】事業(yè)單位改革30年,是從適應(yīng)市場(chǎng)、走向市場(chǎng)到回歸公共服務(wù)本質(zhì)的30年,這一歷程反映了市場(chǎng)化與公共服務(wù)是事業(yè)單位改革的二重性選擇。實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)職能的合理分工,理順上級(jí)主管部門與事業(yè)單位的關(guān)系,規(guī)范事業(yè)單位的創(chuàng)收行為,是深化事業(yè)單位改革的必然途徑。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位改革公共服務(wù)

公共服務(wù)市場(chǎng)化一直是我國(guó)事業(yè)單位改革的核心問題,也是引起很多爭(zhēng)議的問題。事業(yè)單位改革的起點(diǎn)是打破行政壟斷,逐步推行市場(chǎng)機(jī)制;改革的目的是在市場(chǎng)化進(jìn)程中提高公共服務(wù)質(zhì)量。一些關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育產(chǎn)業(yè)化的激烈論爭(zhēng),都是圍繞事業(yè)單位的公共服務(wù)如何市場(chǎng)化展開的。因此,回顧事業(yè)單位改革開放30年的歷程,探討公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵和策略,對(duì)深化事業(yè)單位改革有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位改革的市場(chǎng)化與服務(wù)性

事業(yè)單位的改革一度迷失于市場(chǎng)化與公共服務(wù)之間。它從市場(chǎng)化進(jìn)程開始到公共服務(wù)本質(zhì)的回歸,乃是我國(guó)從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡(luò)的反映。

1.公共服務(wù)的選擇

[摘要]深圳市社區(qū)建設(shè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已解決了一些重要問題，但與建設(shè)國(guó)際化城市的要求還有很大距離，突出表現(xiàn)在社區(qū)中居民小區(qū)的公共服務(wù)職能不足與居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)越來越強(qiáng)烈的需求之間的矛盾尖銳。本文從社區(qū)公共服務(wù)性質(zhì)與政策、社區(qū)居民的根本需求、社區(qū)服務(wù)組織運(yùn)作績(jī)效的提高等方面提出了完善深圳市社區(qū)服務(wù)供給的建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)公共服務(wù)；供給制度；居民；改革

一、社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)涵、性質(zhì)與分類

1．社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)涵。指是以服務(wù)形式體現(xiàn)的社區(qū)內(nèi)的公益物品，也是以社區(qū)為單位提供的社會(huì)公共服務(wù)，廣義包含社區(qū)福利服務(wù)。社區(qū)建設(shè)在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)社區(qū)成員參與和共享的社區(qū)發(fā)展過程，其發(fā)展的要素不僅有社區(qū)成員(居民與駐區(qū)單位)、各類組織、社區(qū)公共設(shè)施、公共項(xiàng)目等物質(zhì)性因素，還有包括社區(qū)投入體制、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)管理體系、社區(qū)公共意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同意識(shí)等上層建筑和意識(shí)形態(tài)因素。而能將這些要素整合起來，通過共同行為增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的社區(qū)工作，就是社區(qū)公共服務(wù)。

2．社區(qū)公共服務(wù)分類。住房商品化、私有化改革以來，在社區(qū)特定的生活空間里，住房成了重要的私人物品，相伴的是大量社區(qū)公共物品，如：社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、綠化，社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、維修，社區(qū)便民、利民服務(wù)，居民私人產(chǎn)權(quán)和公共產(chǎn)權(quán)維護(hù)等。社區(qū)公共物品可細(xì)分為兩類：一類是公共設(shè)施、公共管理，其提供社區(qū)居民、社區(qū)組織等活動(dòng)的規(guī)則、秩序、制度；另一類是公共服務(wù)，其向居民和業(yè)主提供服務(wù)。公共物品按照供給者數(shù)量，分為壟斷性、非壟斷性公共物品。在社區(qū)內(nèi)既有壟斷性公共物品，如政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理，又有非壟斷性公共物品，如社區(qū)物業(yè)管理等。

3．社區(qū)公共服務(wù)的性質(zhì)。社區(qū)公共服務(wù)具備一般公共物品所擁有的效用不可分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。一旦公共物品存在，另外一個(gè)人消費(fèi)它所需付出的追加資源成本為零。社區(qū)公共物品還具有“社區(qū)性”，即社區(qū)公共物品在社區(qū)成員之間具有非排他性，但對(duì)非社區(qū)成員卻具有排他性，其主要受益對(duì)象是社區(qū)內(nèi)部成員。