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由于教師的工作屬于高強度腦力工作,精神上要面對教育科研雙重壓力,在平日生活中又缺少鍛煉,從而造成身體免疫系統(tǒng)失常,處于亞健康狀態(tài),因而在教師的醫(yī)療待遇問題上,應給予更多的關注。事實上,國家一直很重視對教師的醫(yī)療保健工作。長期以來,我國實行的是公費醫(yī)療制度,并且教師法明確規(guī)定教師的醫(yī)療與當?shù)氐墓珓諉T享受同等待遇。這一系列措施都使教師的就醫(yī)問題有了比較可靠的保障。或許正是國家政策的原因,使教師們在選擇醫(yī)療保險是存在著兩大誤區(qū):一是認為醫(yī)療費用單位會實報實銷。根據(jù)調(diào)查,實際上對于住院費用,均按各級醫(yī)院的等級設定費用報銷起付線,起付線下需自己負擔。另外,還有重大疾病共付部分個人也要支付一部分費用。一般而言,目前每年打入職工的醫(yī)保卡內(nèi)的款項是很少的。統(tǒng)計顯示,廣州市區(qū)35周歲至45周歲有廣州戶口的職工醫(yī)保卡每年僅有約800-900元的費用。教師們應明確認識到,由于自己屬于多病種人群,單靠學校辦置的醫(yī)療保險,很多時候是不能滿足自身的醫(yī)療需求的。然而,教師收入穩(wěn)定有限,一旦遇到重大疾病需要大而開支時,自身的經(jīng)濟狀況是很難維持的。因而,教室在購買保險時,應該考慮購買的險種能夠與單位的社會保險形成互補關系,計算好可能出現(xiàn)的缺口問題,達到全方位的保險作用。二是認為小毛病不需要買保險。由于教師是腦力勞動者,平時的工作環(huán)境和工作狀態(tài)都相對單一,不少教師都出現(xiàn)不同程度的職業(yè)病的癥狀,如:靜脈曲張、肺部或氣管炎癥、咽喉炎等。盡管這些職業(yè)病看起來并不很嚴重,但若不加重視,往往會導致惡劣的后果。從這兩點誤區(qū)我們應看到,教師十分有必要根據(jù)自身健康狀況為自己額外辦置若干份健康保險和一定的普通住院險,降低風險的同時也減少了重大疾病帶來的損失。例如,重大疾病保險中有一種類型始終身分紅型,由于此種保險因分紅不斷提高大病的保障額度,既保障了社保范圍以外的疾病,也可通過退保得到治療金。事實上,這一部分的市場需求是比較大的,因而各個保險公司也可以充分利用社會醫(yī)療保險的缺口,針對教師這一特殊群體,開發(fā)出適合其購買的健康保險類型。
二、教師與養(yǎng)老保險
教師平常收入穩(wěn)定,很難有大額儲蓄,退休后除了退休金基本沒有其他收入來源。因而對于教師休后的生活保障問題,我們也應該給予關注。
我國《教育法》規(guī)定:教師退休或退職后,享受國家規(guī)定的退休或退職待遇。縣級以上地方政府可以適當調(diào)整長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比率。教師作為一種高尚的職業(yè),其養(yǎng)老保險應當實行社會優(yōu)待。
盡管國家及社會在教師養(yǎng)老金問題上給予如此多的關注與優(yōu)待,但有一個明顯的變化不容忽視,就是退休金的相對購買力減少。據(jù)調(diào)查顯示,十年前,一位退休老教師的退休金雖然不多,但是基本與退休前工資持平,甚至略高。但如今,退休教師的退休金基本是退休前工資的40%-50%。并且,當今的物價指數(shù)不斷上漲,僅僅退休金是無法滿足來教師的生活需要的。據(jù)保險專業(yè)人士介紹:我國目前實行社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險(企業(yè)年金)與個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合得多層次養(yǎng)老保障制度。因而,購買一定的商業(yè)養(yǎng)老保險,是對老年生活的有益的補充,不失為日后老有所養(yǎng),滿足自己的休閑需求,減輕子女負擔的好方法。在眾多養(yǎng)老保險種類中,分紅保險是一種很適合教師的一個險種。此險種不但免去個人所得稅,被保險人還可以每期以紅利的形式分享保險人的盈利。由于大部分教師(特別是中小學教師)較于其他職業(yè)對風險有抵觸情緒,不愿意把多余的錢進行股票債券等投資,分紅保險恰恰彌補了這一缺口。當然,這種方式也會產(chǎn)生風險,同樣屬于一種投機,但被保險人可以采用更高的預定死亡率、更低的預定利率及更高的預定費用率來降低風險。在將來有一份養(yǎng)老保障的同時,也預防了物價上漲帶來的實際消費能力的下降。除此之外,保險公司也應開發(fā)出更多使用的險種,供教師選擇。三、教師與子女教育險
作為從業(yè)教育者,教師們深知教育對一個人發(fā)展的重要性,教育意識也更強,因而相對于其他父母,他們更愿意對孩子進行教育投資。加之教師作為知識分子群體,受教育程度較高,相對于其他人,他們接受新鮮事物的能力更高,觀念更新也比較快。對于子女教育保險,他們接受程度也是相對比較高的,并較少發(fā)生退保情況。
雖然中國當前實行九年義務教育,并且盡量減少對學生的各種收費,但是,隨著人們對教育重視程度的增加和教育方式的多元化,教育費用在不斷增長。橫向來看,幾十年前,大部分人學歷僅為高中畢業(yè),大學生很少。而現(xiàn)在,人們學歷普遍提高,大學讀完還要繼續(xù)念研究生,有的人則出國。工作年齡越來越滯后,教育費用也要求更高。總向來看,一個孩子教育費用的支出往往從他們進入幼兒園就開始了,從小學到中學,從中學到大學,各種書本費、補課費,課外特長學習費用層出不窮。據(jù)統(tǒng)計,在廣州這樣較為發(fā)達的城市,孩子從出生到大學這二十幾年中,教育費用高達30多萬。如果將來還有出國等的打算,那么費用將更高。這種高額的教育費用會占一個家庭支出相當大的部分,以常規(guī)的儲蓄方式來積累這筆費用往往比想象中困難,畢竟還可能存在很多以外的支出。因而,重視子女教育的教師父母就會選擇購買子女的教育保險,從而達到了強制性儲蓄的效果。一般來說,一個孩子在小學及中學階段,教育支出相對整個過程來說所占比重較少,并且此時,他們的教師父母正處壯年,收入相對較高。隨著孩子學歷的提高,進入大學后,教育支出開始增加。甚至于就業(yè)后,可能會涉及到創(chuàng)業(yè)初識資金問題,這些費用可能都需要父母來承擔。而此時,他們的父母也慢慢進入老年時期,收入減少的同時,自身醫(yī)療費用也會增加,這都對教育費用的支出產(chǎn)生不良影響。而子女教育保險證彌補了這一不平衡。它一般是在孩子成長期的前十幾年進行投保,當孩子到大學甚至開始創(chuàng)業(yè)的時期就能夠得到資金的返還,既保證了子女能夠擁有完整的教育過程,又對家庭其他成員的正常生活不產(chǎn)生影響。
四、加強農(nóng)村中小學教師的社會保障
對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言,農(nóng)村教育的重要性可想而知。然而當今許多農(nóng)村基礎教育教師還生活在最低生活保障線以下,他們在傳播知識、驅逐貧困的同時,確時時被貧困所困擾。在許多邊遠山區(qū),醫(yī)療條件很差,看病吃藥也很很成問題。教師們堅持在教學第一線,不到萬不得已是不會到醫(yī)院進行治療的。現(xiàn)如今,不少農(nóng)村教師仍未實行醫(yī)療保險,沒有醫(yī)療費用。小病就挺著,一旦患大病,只好舉債。與此同時,許多農(nóng)村教師的工資問題也沒有得到很好的解決。不但沒有如國家政策中所說的工資掉整,許多地區(qū)甚至還在拖欠,使教師們的基本生活無法得到保障。至于養(yǎng)老保險,則更是不可能實現(xiàn)的了。這一系列的問題都導致了教師的外流,從而引起師資不足,進而惡化了農(nóng)村的教育狀況。
面對這一嚴重狀況,我們因該重視起來,切實解決這些問題。在我看來,國家應該加大對醫(yī)保的投入,完善教師醫(yī)療保障制度。使農(nóng)村教師能與城市教師一樣,享受同等的醫(yī)療待遇。同時,也要確保對農(nóng)村教師養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等經(jīng)費的投入。目前,農(nóng)村教師的工資水平比較低,短時期內(nèi)只能保障其基本生活,因而,商業(yè)保險似乎還不太適合這一群體,因而,避免教師醫(yī)保商業(yè)化運作也是十分重要的。還有一方面應該切實解決,就是政府對待農(nóng)村教師的態(tài)度上,應該真正做到與城市教師“一視同仁”。農(nóng)村教學環(huán)境惡劣,那里的教師往往付出了更多的汗水與努力。如若在社會保障問題上再忽視了他們,那么農(nóng)村教師的“出走”也是情有可原的。因此,同樣面對農(nóng)村教師和城市教師,政策適當?shù)膬A向于前者是很有必要的。只有切實解決了農(nóng)村教師的切身利益問題,使其生活無后顧之憂,他們才能更好的投身于教育事業(yè)。也只有這樣,我國農(nóng)村教育水平才能有所提高。
人們常用“春蠶到死絲方盡”來形容教師這一高尚的行業(yè)。正是教師的付出才培養(yǎng)出了一批批優(yōu)秀的人才,促進社會的極大發(fā)展。因而,應積極將保險與教師結合起來,發(fā)揮這一經(jīng)濟行為的特殊作用,保障教師切身利益。同時,也通過這一特殊的社會群體,帶動保險業(yè)——21世紀朝陽產(chǎn)業(yè)的新的進步。
1、保險資金運用渠道過窄,利差倒掛
保險資金一般是指保險公司的資本金、保證金、營運資金、各種準備金、公積金、公益金、未分配盈余、保險保障基金及國家規(guī)定的其他資金。成熟保險業(yè)的經(jīng)營是依靠保險和投資兩個輪子共同驅動和協(xié)調(diào)發(fā)展,通過保險融資,投資創(chuàng)利的方式來實現(xiàn)保險公司總體收益。投資是保險業(yè)的核心業(yè)務,沒有投資等于是沒有保險行業(yè)。保險行業(yè)的主要存在目標是風險的轉移。保費是風險轉移的價格,但由于市場的競爭,使得這個價格往往不夠支付轉移的成本,承保虧損己成為保險公司的普遍現(xiàn)象。所以,沒有保險投資,沒有投資績效的提高,整個保險行業(yè)的經(jīng)營是不可能維持下去的。
近年來,我國保險融資取得了長足的發(fā)展,但保險資金的運用卻不理想。首先是運用渠道過窄。1995年10月1日實施的《保險法》明確規(guī)定,保險公司的資金運用必須遵循安全性原則,并保證資產(chǎn)的保值、增值。該法明確規(guī)定,“保險公司的資金運用,限于銀行存款,買賣政府債券,金融債券和國務院規(guī)定的其他資金運用方式。”實際上,在1998年以前,我國保險資金的運用只能存入銀行或購買債券。1998年10月12日,中國人民銀行正式批準保險公司加入全國同業(yè)拆借市場,從事債券買賣業(yè)務。這一舉措,為保險資金運用無疑開辟了一條安全、高效的新渠道,但是這一市場目前雖有9000億的存量,但交易不夠活躍,限制了保險公司大規(guī)模進入。從全國幾大保險公司的情況來看,我國保險公司的資金40%一60%是現(xiàn)金和銀行存款。1996年,中保708億元總資產(chǎn)中現(xiàn)金和銀行存款為389億元,占498%,太保83.9億元的總資產(chǎn)中現(xiàn)金和銀行存款為436億元,占4095%,平保7618億元總資產(chǎn)中現(xiàn)金和銀行存款為3772億元,占3872%。其次,在過去銀行利率水平較高時,保險資金運用渠道過窄,還不足于對保險資金的投資收益構成較大威脅,但隨著央行連續(xù)七次降息,利差倒掛的問題凸現(xiàn)了出來。經(jīng)過七次降息,一年存款利率從1996年的1078%降至目前的225%,這使保險公司在1998年以前預定利率75%水平以上的長期業(yè)務出現(xiàn)利差倒掛,面臨的利差損失將在未來幾年中滾動增加。國債收益也隨即大幅下調(diào),資金市場總體收益率偏低,使得具有長期負債特點的壽險資金回報率過低。盡管國內(nèi)各家保險公司為防范風險,于1998年8月以后紛紛推出了“利差返還型保單”,但準備金不足仍是不少保險公司將面臨的問題。
2、不公平競爭問題。
隨著對外開放不斷加深,特別是中國加入WTO必須開放金融服務業(yè)-10-外資保險公司看好中國市場潛力,紛紛搶灘國內(nèi)保險市場。在資金運用上外資保險公司有明顯優(yōu)勢,如《上海外資保險機構暫行管理辦法》規(guī)定,外資保險資金除可以人民幣和外幣存款、購買國債和金融債券外,還可購買企業(yè)債券(不可超過投資總額的10%)、境內(nèi)外匯委托放款以及股權投資(不超過可投資總額的15%)。顯然,外資保險資金運用渠道明顯比內(nèi)資保險資金投資渠道廣得多,從而導致不公平競爭,不利于國內(nèi)保險業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬我國保險資金的運用渠道:險資人市
1、西方國家保險資金入市情況
從西方國家保險公司資金運用的實踐看,根據(jù)世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)對保險公司的資金運用分類,即房地產(chǎn)、抵押貸款、股份、固定收益?zhèn)⒌盅嘿J款以外的貸款和其他投資方式等六類,OECD國家保險公司的資金運用以固定收益?zhèn)?包括國債、企業(yè)債、金融債券等)為主,比例一般在20%-40%之間,很少有超過70%的;股份投資(包括股票和實業(yè)投資等)一般在10%-30%之間,產(chǎn)險投資于股份的比例相對于壽險要高一些。以美、日、英三國為例:美國壽險投資于股票的比重97年達到233%,日本94年為266%,英國96年為435%;各國保險公司持上市公司股票占整個股票市場市值比重為:美國294%,歐洲40%,日本50%。以上數(shù)據(jù)表明,由于股票和債券具有較高的投資收益率,保險資金入市是提高保險資金投資績效的必要途徑。
2、我國保險資金入市的可行性
根據(jù)以上分析,成熟保險業(yè)的保險資金主要運用于債券和股票。而我國證券市場卻對保險資金關上了大門,這正是目前我國保險資金運作中出現(xiàn)問題的原因所在。因此,我國能不能借鑒國際經(jīng)驗,掃除這一制約我國保險業(yè)發(fā)展的障礙呢?保險資金運用,應堅持安全性、收益性、流動性、多樣性的國際通行原則。以此為標準,保險資金進入股市的收益性和流動性是沒有問題的,關鍵在于安全性。股市是高風險的市場,這是人們所公認的。然而,任何投資,風險和收益總是共存的,不能盲目追求高收益,忽視高風險,也不能因為有風險而放棄大好的投資機會。在認清風險的基礎上,理性投資股市,進行合理的投資組合,將在一定程度上減少風險,提高收益。中國股市只有不到10年的歷史,還難以總結出其運行的長期規(guī)律,但是,從近幾年的實踐看,即使在1997、1998年的調(diào)整年中,每年也有一至兩波較為象樣的行情。以安全為第一的保險資金,每年只做一波行情,實現(xiàn)10%的收益并不難,有節(jié)制的選擇時機入市,穩(wěn)健操作,風險并不大。另外,壽險保單的責任期常常在5年、10年、15年甚至更長,完全有時間調(diào)整投資戰(zhàn)略,達到在保單責任期滿時較好的收益率。因此,在我國,保險資金入市是完全可以嘗試的。
3、我國保險資金入市的具體方式<
BR>證券投資保險基金是當前西方發(fā)達國家解決保險公司資金投資渠道的一個主要運作方式,這一方式能在最大限度內(nèi)保證保險資金的安全性。考慮到我國的實際情況,可讓符合條件的保險公司設立證券投資保險基金。
證券保險投資基金的設立和運行,涉及諸多相關問題,下面筆者提出一些構想。(1)保險基金的募集。正式運行三年以上,無重大違規(guī)行為的中資保險公司都可以發(fā)起設立證券投資保險基金。保險基金的募集采取向保險公司定向募集的形式,保險基金可以向某一家保險公司定向募集,也可以向數(shù)家保險公司定向募集。保險基金設立以后,也不公開上市。(2)募集資金的比例。符合條件的保險公司用于設立證券投資保險基金的資金數(shù)額,以其總資產(chǎn)的一定比例來確定。根據(jù)目前的情況,這一比例應在10%左右,允許上下浮動2%是比較合適的,同時要根據(jù)保險公司的類型、運行的時間、資本金實力、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)負債率以及公司資信度等因素,作適當調(diào)整。(3)保險基金管理公司的選擇和設立。證券投資保險基金的管理人可以選擇現(xiàn)有的、規(guī)范化的基金管理公司,也可以由證券公司和信托投資公司發(fā)起設立新的基金管理公司,保險基金管理公司必須有3-5家證券公司和(或)信托投資公司共同發(fā)起設立。(4)保險基金形式。保險基金可以采取封閉式和開放式兩種形式。如果采取封閉式基金形式,存續(xù)時間不得少于5年,有人壽保險公司發(fā)起設立的保險基金的存續(xù)時間可以相對長一些,如15-30年;由非人壽保險公司發(fā)起設立的保險基金的存續(xù)時間可以相對短一些,如5-15年。(5)保險基金的投資品種和投資組合。保險基金的投資品種包括股票、國債、企業(yè)債券和可轉換債券。保險基金的投資組合應當符合:投資于股票,債券的比重不得低于基金資產(chǎn)總值的80%;持有一家上市公司的股票,不得超過基金資產(chǎn)凈值的10%;同一基金管理公司管理的全部基金持有一家公司發(fā)行的證券不得超過該證券的10%。(6)保險基金的信息披露。保險基金必須定期在指定的報刊上披露保險基金的運行情況,以供保險公司和被保險人對證券投資保險基金的運行情況進行評估,同時也便于投保的消費者在選擇保險公司時參考。
三、幾點建議
1、建議盡快實施。筆者認為,設立證券投資保險基金,有利于我國證券市場的發(fā)展,也有利于我國保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展。隨著證券市場和保險業(yè)規(guī)模的擴大,各項法律、法規(guī)逐步完善,再加上保險基金所募集的資金只占保險公司資金總量的較小份額,因此保險資金進入證券市場將是安全的,設立證券投資保險基金是切實可行的。
2、盡快出臺相應的管理辦法。為了使證券投資保險基金的設立、運行有法可依、有章可循,必須盡快出臺與之相配套的證券投資保險基金管理辦法,管理辦法的起草可以參照現(xiàn)有的《證券投資基金管理暫行辦法》,同時結合保險基金的特點。另外,正在起草的《投資基金法》也應將有關證券投資保險基金的內(nèi)容包括進去。
3、保險基金的監(jiān)管。證券投資保險基金的設立必須經(jīng)中國證監(jiān)會審查批準,中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會按照各自的職權隨時對基金的設立、交易、投資運作以及相關的業(yè)務活動和財務情況進行檢查和稽核。在監(jiān)管方面,中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會之間需要共同協(xié)調(diào),以促進我國金融業(yè)的平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻]
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政企不分,所有者缺位。在我國,保險公司的股權大多集中在國家或為數(shù)不多的幾家大的國有公司手中,經(jīng)營者的任命權抓在政府,而不是廣大股東手中,導致了股份制管理模式與行政任命安排上時常產(chǎn)生摩擦,長期來看不利于保險公司的健康營業(yè)。
關聯(lián)交易與信息披露的沖突。保險公司的投資業(yè)務是保險公司重要的業(yè)務活動,在我國市場經(jīng)濟秩序還較混亂,信用機制缺乏的客觀條件下,為保證保險資金的安全,保險公司一般會選擇與自己關系密切的內(nèi)部和外部的關聯(lián)方進行交易,這種保險資金運用的行業(yè)的特殊性與對上市公司信息披露的規(guī)范要求有一定的沖突。
缺乏有效的激勵與約束機制。長期以來,我國大多數(shù)保險公司,尤其是國有獨資公司一直在一種低效率水平上運作,機構臃腫,濫發(fā)福利,人情賠款多如牛毛,若保險公司內(nèi)部激勵機制不得到改善,一旦上市,投資者將會面臨很大的成本。由于市場機制不健全和行政干預,我國保險公司對各級經(jīng)理人員的選擇沒有與人才市場、資本市場以及產(chǎn)品市場有機銜接,也難以形成有效的激勵與約束機制。
保險公司外部的監(jiān)管約束
償付能力方面。我國《保險公司管理規(guī)定》明確規(guī)定,“保險公司應具有與其業(yè)務規(guī)模相適應的最低償付能力”。但據(jù)初步估算,我國保險業(yè)償付能力不足比率達32.69%,雖然尚無一家公司因償付能力不足而遭停業(yè)整頓,但整個保險業(yè)的資本不足是客觀存在的。償付能力沒有保證,上市也無從談起。對于那些成立較早的保險公司,人保和人壽采用的“內(nèi)部剝離”的確可以解決不良資產(chǎn)過高的問題,但這種剝離只是將不良資產(chǎn)從股份公司賬面劃到集團公司賬面,剝離后集團公司的不良資產(chǎn)又如何處置?損失由誰承擔?目前國家還沒有說法,給市場留下了一個大大的問號。
盈利水平方面。我國《公司法》規(guī)定,上市公司發(fā)行新股的條件之一為最近三個完整的會計年度凈資產(chǎn)收益率平均在10%以上,配股則要求最近三年連續(xù)盈利,任何一年凈資產(chǎn)收益率不得低于6%。國內(nèi)保險市場上,成立較早的保險公司利差損包袱較重,新成立的股份制公司在市場競爭不規(guī)范的情況下,為追求規(guī)模擴張而進行粗放式經(jīng)營,經(jīng)營成本居高不下,盈利狀況也不理想。而隨著競爭的加劇,保險公司服務內(nèi)容的不斷擴充,較低的賠付率將難以為繼,承保成本將愈來愈高,費率也會有所下降,保險公司的承保利潤必然呈下降趨勢,投資收益在保險公司收益中的份量將愈來愈重。然而到目前為止,有關《保險法》修訂的審議和討論,仍對原來的限制直接入市投資政策“原封不動”。這樣,上市后的保險公司在現(xiàn)行法規(guī)環(huán)境下能否取悅投資者將是個問題。
保險公司上市的高額成本
信息披露成本。2001年11月14日,中國證監(jiān)會了《公開發(fā)行證券公司信息披露編報規(guī)則》,其中,要求申請上市的保險公司在招股說明書正文中專門對內(nèi)控制度的完整性、合理性及有效性進行說明;在敏感性會計科目上,要求保險公司詳細披露反映保險資金運用情況、盈利能力、償付能力及再保險等事項的會計科目,并按照潛在利差損與不良貸款等提足各項準備金或予以剝離;報表審計方面,要求保險公司聘請有保險公司審計經(jīng)驗并具有證券期貨相關業(yè)務資格的會計師事務所按中國地區(qū)審計和信息披露準則進行審計。
而過于詳盡的信息披露要求,使上市保險公司置身公眾監(jiān)督之下的同時,也暴露在同行競爭對手面前,面對競爭對手將處于信息弱勢,這在無形中也必將增加其經(jīng)營成本。
發(fā)行和維持成本。擬公開發(fā)行股票的保險公司應聘請有資格的證券公司擔任其輔導機構,輔導期為一年。在發(fā)行股票時,要雇傭承銷商幫助其發(fā)行股票,需要支付承銷費用,上網(wǎng)發(fā)行費,審計、驗資費用,評估費用,律師費用,股票登記費,上市推薦費,發(fā)行審核費,發(fā)行推介費等。據(jù)不完全統(tǒng)計,這些費用占上市公司發(fā)行總市值的2%—4%左右,這無疑加大了保險公司上市的融資成本。而且,上市公司還必須按規(guī)定向交易所交納月費和年費。
保險公司上市后面臨的風險
穩(wěn)健經(jīng)營風險。我國股市整體上缺乏對上市公司長期發(fā)展?jié)摿Φ难芯浚嗟匾笊鲜泄驹诙唐趦?nèi)得到比較高的回報。而就保險公司的經(jīng)營現(xiàn)狀來看,要滿足較高的短期回報率是比較困難的。如果保險公司因為投資者關注當期的利潤而在上市后采取一些短期行為,必將對公司的長遠穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
再籌資風險。上市絕不是天上掉餡餅,并不是有了保險這塊特殊行業(yè)的牌子就能隨便上市圈錢,資本市場更看重的是企業(yè)的內(nèi)在價值。尤其對保險行業(yè)來說,穩(wěn)定經(jīng)營、保障有力是贏得公眾信賴的生存之本,如果只為“圈錢”而上市,“換湯不換藥”,最終愚弄的只能是自己。對上市公司來說,要保持良好的股價和業(yè)績,降低再籌資風險,應該靠真正的規(guī)范化管理,而不能采取極端手段。
股價波動風險。股東投資企業(yè)的目的是擴大財富,股價的大幅波動,尤其是下跌會使股東財富縮水,股東投資的信心受到打擊,也使保險公司進一步融資的難度加大。同時,股價的下跌也會影響到債權人對保險公司的態(tài)度,會使債權人對保險公司的發(fā)展前景產(chǎn)生憂慮,不再給保險公司延長還款期限或批準保險公司舉借新債。股價在某種程度上代表了投資大眾對公司價值的客觀評價,股價的波動會影響投保人對保險公司的評價,如果股價連續(xù)下跌,會破壞保險公司的形象,使投保人的信心受到打擊,退保現(xiàn)象增多,新市場拓展困難,從而會連累保險公司業(yè)務的擴張。這種局面一旦出現(xiàn),會使保險公司現(xiàn)金流出增多,流入減少,從而影響保險公司的償付能力。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)保險市場失靈政府支持
農(nóng)業(yè)保險是通過集合具有同類風險的眾多農(nóng)民,以合理計算保費的形式對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中可能遭受的自然災害或其他意外事故所造成的經(jīng)濟損失給予補償?shù)囊环N保險,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風險、補償災害損失的一種有效工具。然而,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使農(nóng)業(yè)保險難以滿足保險經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則理論,農(nóng)業(yè)保險市場失靈,即純商業(yè)化運營——靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)來維護的農(nóng)業(yè)保險無法達到規(guī)模經(jīng)濟效應。本文結合安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村農(nóng)業(yè)保險的實地調(diào)查情況,分析我國農(nóng)業(yè)保險市場失靈的內(nèi)生因素,以尋求解決農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題的對策。
一、問卷調(diào)查情況
安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村位于安徽省西南部,與湖北省黃梅縣及江西省九江市接壤,總人口約1500人,計400余戶。全村耕地面積約2000余畝,土地肥沃,屬亞熱帶濕潤氣候,雨量充沛,日照充足,無霜期250天,每年平均溫度16.6℃,適宜農(nóng)作物生長,盛產(chǎn)棉花、油菜、芝麻、大豆、玉米、花生等多種經(jīng)濟作物。村民經(jīng)濟收入主要來源于棉花,年人均收入5000元左右,在中部幾省處于中等偏下水平。選取該村開展此次農(nóng)業(yè)保險調(diào)查具有很強的代表性。此次調(diào)查在自愿的基礎上共發(fā)放300份調(diào)查問卷,收回有效問卷276份。關于農(nóng)民對保險的了解和購買情況的調(diào)查結果如下。
被調(diào)查的農(nóng)民90%知道或聽說過保險,了解保險的作用和意義的占30%,認為有必要購買保險的占40%,只有15%的農(nóng)民能看懂保險條款。60%的農(nóng)戶認為保險費負擔過重,真正購買了商業(yè)保險的農(nóng)戶只占20%,加上民政部門購買的養(yǎng)老保險也只有30%,其中為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)具投保的為0%。而在投保的30%人群中,有45%是被迫購買的(商業(yè)保險公司的學生平安保險和民政部門的養(yǎng)老保險),80%發(fā)生保險事故時能得到及時的賠償。這說明該村村民的保險意識很弱,而且保險負擔較重。在問及“您的莊稼或者家禽遭到損害時,你會”的問題時,有80%的人回答“自己承擔”或“聽天由命”,10%的農(nóng)民回答“靠國家救濟或集體承擔”,靠親朋好友的為10%。
通過這次問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),該村購買普通商業(yè)保險的人很少,購買農(nóng)業(yè)保險的則為0%。這說明農(nóng)業(yè)保險機制沒有深入到該村村民心中,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險意識非常淡薄。
二、農(nóng)業(yè)保險市場失靈的內(nèi)生因素
1、道德風險和逆向選擇。所謂道德風險,指被保險人由于參加了保險而放松對風險的預防或者在生產(chǎn)過程中做了手腳,而保險人卻難以了解。逆向選擇的產(chǎn)生是由于被保險人對于土地的產(chǎn)出能力和風險狀況等信息比保險人更了解,因此可以得到低于他們實際風險水平的費率,從而導致保險效率的降低。在具有一般程度的道德風險和逆向選擇的標的物中,市場失靈并不必然發(fā)生。然而由于農(nóng)業(yè)保險所具有的特殊性,即其標的具有生命性且標的價值會隨著生長期的不同而有很大差異,并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效很大程度上取決于后期的管理水平等。同時,農(nóng)業(yè)風險具有一定的規(guī)律性,而農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)風險以及土地特質(zhì)等方面的認識和理解要比保險人多。由此而導致嚴重的道德風險和逆向選擇,使得實際保險損失率過高,在按照損失率確定保險費率的情況下,當保險費率高到超過農(nóng)民自己分散風險的成本時,市場失靈就會發(fā)生。2006年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為8.46億元,按9億農(nóng)民計算人均不到1元,而養(yǎng)殖業(yè)保費賠付率竟達232.2%。保險費率有逐年上升的趨勢,而賠付率仍然穩(wěn)定在一個較高的水平上。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)恰好與逆向選擇的結果相吻合,即農(nóng)業(yè)保險有效供給不足,商業(yè)保險公司紛紛退出農(nóng)險市場,導致農(nóng)險市場萎縮。2、農(nóng)業(yè)保險具有極強的正外部性。商業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險必然會出現(xiàn)“供給有限,需求不足”,導致市場失靈。農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)穩(wěn)定則受益的不僅是農(nóng)民,還包括整個社會;相反,受損的也不只是農(nóng)民,而會波及整個社會。投保人(農(nóng)民)購買農(nóng)業(yè)保險的邊際私人收益小于社會收益,邊際私人成本大于邊際社會成本。私人成本、收益和社會成本、收益間的差異是農(nóng)業(yè)保險的正外部性,這樣全社會就搭了農(nóng)險投保人的“便車”。保險人供給農(nóng)業(yè)保險,將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定,使全社會受益。保險人供給農(nóng)業(yè)保險的邊際私人收益也小于邊際社會收益,邊際私人成本大于邊際社會成本,全社會又搭了農(nóng)業(yè)保險人的“便車”。但無論是保險人還是投保人都無法對其正外部性進行收費,農(nóng)業(yè)保險的消費量就低于社會的理想消費量,有效需求不足;農(nóng)業(yè)保險的供給量也小于社會理想的供給量,有效供給也不足。供需不足,農(nóng)業(yè)保險市場必然失靈。
3、農(nóng)業(yè)風險區(qū)域性強。我國幅員遼闊,自然環(huán)境復雜,而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異,自北至南依次出現(xiàn)寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等6個氣候帶。這決定了農(nóng)業(yè)風險區(qū)域性強,表現(xiàn)為不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)保險的險別、標的種類、風險事故的種類及周期、頻率、強度差異,這造成農(nóng)業(yè)保險單位經(jīng)營區(qū)劃、費率的厘定與區(qū)分復雜,投入資金與技術的成本很高。
三、解決農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題的對策
具有正外部性的產(chǎn)品須由政府來提供才能實現(xiàn)社會效益最大化。要解決農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題,既應加強政府的扶持力度又要注重市場的靈活性,并發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的再保險體系。
1、加強政府的扶持力度。作為政府主導的農(nóng)業(yè)保險制度供給,政府首先要出臺《農(nóng)業(yè)保險法》,明確各級政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的相關責任和利益,避免各級主體在農(nóng)業(yè)保險中的隨意性。其次,政府應加大財政扶持力度,給予保險機構不同程度的補貼和減免。對技術含量高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),保費補貼應為60%~100%,因為這類產(chǎn)業(yè)具有高附加值的特點且大部分是外向型,出口創(chuàng)匯能力強、投入成本高。對傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),保費補貼為40%~60%,對此類經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司,補貼少了農(nóng)業(yè)保險機構無法正常開展業(yè)務,補貼過多則涉及保險公司的信譽度等問題。房屋、機械及個人醫(yī)療、責任、意外傷害和養(yǎng)老保險應發(fā)揮“以險養(yǎng)險”的功效,其補貼值為40%以下。此外,應設立國家農(nóng)業(yè)巨災風險基金,也可與地方政府共同籌集設立地方性農(nóng)業(yè)巨災風險基金。
2、實行政策性保險商業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)保險市場失靈,需要政府發(fā)揮職能進行調(diào)節(jié),政策性保險商業(yè)化經(jīng)營是國外調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險市場的成功辦法。政府應利用利益誘導機制推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展,對農(nóng)民直接進行保費補貼,對保險公司進行稅負減免和財政補貼。直接對農(nóng)民進行保費補貼,把農(nóng)民推向保險公司,將使需求曲線上移;對保險公司進行稅負減免和補貼,使其獲得必要利潤,將保險公司引向農(nóng)業(yè),供給曲線下移,供求曲線就會相交。“以險養(yǎng)險”特許農(nóng)業(yè)保險人經(jīng)營一定范圍的農(nóng)村險,以其贏利彌補農(nóng)業(yè)險的虧損。
3、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的再保險體系。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司面對農(nóng)業(yè)的非系統(tǒng)性風險需要獨自承受高額經(jīng)營成本,遇到特大自然災害時更是回天無力,沒有農(nóng)業(yè)再保險的支持難以發(fā)展。再保險的形式多樣,國家政策農(nóng)業(yè)保險公司應為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司提供再保險,而互助制農(nóng)業(yè)保險組織可以從縣、市及區(qū)域性的互助制農(nóng)業(yè)保險組織之間分保。
從另一個角度來看,我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國之一,農(nóng)業(yè)保險市場存在失靈恰恰反映我國農(nóng)業(yè)保險市場有著很大的潛力,只要政府部門大力扶持和保險公司堅持制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,就可以解決農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題。
【參考文獻】
關鍵詞:農(nóng)村,保險,發(fā)展
保險具有風險疏散、經(jīng)濟補償和社會保障的功能。長期以來,我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村一直處于弱勢地位,如何有效發(fā)揮保險的救濟和保障作用,加快推動社會主義新農(nóng)村建設,應成為當前深入研究的重要課題。為此,筆者以保險業(yè)相對發(fā)達的煙臺市為例,深入剖析農(nóng)村保險市場發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題和障礙,并就農(nóng)村保險體系再造問題探討對策思路。
一、目前農(nóng)村商業(yè)保險市場發(fā)展的主要特點
目前,保險業(yè)在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛開展。煙臺作為全國首批沿海開放城市之一,近年來隨著經(jīng)濟、金融的快速增長,農(nóng)村保險市場也得到較快的發(fā)展。2006年,煙臺市保險費收入411570萬元,其中所調(diào)查的9個縣市合計保費收入接近煙臺市總量的一半。全市人均交納保費633.Z元,同比增加71.2元,保險密度居全省第一,但在保險總量快速增長的同時,農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢。
(一)機構網(wǎng)點快速增加,營銷隊伍不斷壯大
近年來,隨著區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的凸現(xiàn),眾多的保險公司落戶煙臺,并在縣域大量增設分支機構,直接向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射,帶動農(nóng)村保險市場快速發(fā)展。目前,煙臺市有28家市級保險機構,其中財產(chǎn)保險13家、人壽保險9家,共轄設320個分支機構,其中在9個縣市共有縣級保險機構94家,均設在縣城所在地。有的保險機構如中國人壽還在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有保險代辦處,據(jù)初步統(tǒng)計,9個縣市共有保險網(wǎng)點120多個。隨著機構的擴展,全市保險從業(yè)人員已達到2.3萬人,其中,營銷人員達2萬多人,形成了一支龐大的營銷隊伍。
(二)保險產(chǎn)品種類較多,市場份額相對集中
各保險公司在業(yè)務發(fā)展中,堅持以市場為導向,適時推出了多樣化、個性化的保險新產(chǎn)品,不斷滿足城鄉(xiāng)居民全方位、多層次的保險需求。據(jù)統(tǒng)計,目前,縣域保險機構累計開辦保險產(chǎn)品110個,其中財產(chǎn)險60個,人身險50個,城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)品種類上相差無幾。從保險產(chǎn)品的市場份額看,人身保險占據(jù)絕對多數(shù),人身保險保費收入一般是財產(chǎn)保險的3—4倍,農(nóng)村市場份額差距略低o-人身保險市場以壽險和分紅險占比較大,2006年,煙臺市該兩類保險保費收入分別為100736萬元和107373萬元,占比為31.81%和33.9%;財產(chǎn)保險中機動車險占有較大的比重,2006年,該險種保費收入占財產(chǎn)險保費收入的80.46%。
(三)縣域人身保險發(fā)展較快,財產(chǎn)保險發(fā)展相對遲緩,農(nóng)業(yè)保險幾乎空白
近年來,隨著保險知識普及和保險營銷力度的加大,農(nóng)村保險市場得到廣泛拓展。據(jù)對煙臺9個縣市區(qū)的180戶農(nóng)民問卷調(diào)查,有127戶辦理過保險業(yè)務,另有35戶有辦理保險的愿望,分別占調(diào)查樣本的70.6%和19.4%;所辦理的保險種類以人身(壽)保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險居多,辦有該兩種保險的分別占全部調(diào)查農(nóng)戶的45.7%和43.3%,而財產(chǎn)保險則不足15%。由此可見,在現(xiàn)有的保險品種中,農(nóng)民對人身健康、養(yǎng)老保險情有獨鐘。從煙臺市保費收入的區(qū)域結構,也可以看出縣域人壽險業(yè)務呈較快的增長趨勢。2006年,9個縣市全部保險費收入占煙臺市的比重為51.8%,同比提高4.6個百分點,其中人身保險占比提高4.7個百分點,財產(chǎn)險占比下降7.1個百分點。在財產(chǎn)保險業(yè)務中,農(nóng)業(yè)保險占比微乎其微,全轄只有1個縣(市)辦理了農(nóng)作物火災險,其他各縣市均未辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。
二、制約農(nóng)村商業(yè)保險發(fā)展的障礙因素
(一)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務萎縮,難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需
上世紀90年代中前期,人民保險公司的各分支機構專門設有農(nóng)業(yè)保險科,開辦的保險品種涉及麥收、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等,但隨著保險公司的商業(yè)化改革,已不再單設農(nóng)業(yè)保險科,并相繼取消了麥收、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等險種,目前煙臺開辦的僅有農(nóng)作物火災、冰雹保險和家庭財產(chǎn)責任保險等幾個險種,在眾多的近60個財險種類中,涉農(nóng)險種占比不足10%,品種少、份額低。農(nóng)業(yè)保險萎縮的主要原因是,農(nóng)業(yè)災害多、風險大,出險后勘查難、賠付率高,與保險公司的商業(yè)化經(jīng)營目標明顯沖突,基于此,諸多保險機構都紛紛退出了農(nóng)業(yè)保險市場。
(二)保險產(chǎn)品設計上的缺陷,與農(nóng)民的支付能力形成較大的差距
目前大部分保險公司將產(chǎn)品定位于城鎮(zhèn)市場,產(chǎn)品設計趨同性較強,普遍缺乏對農(nóng)村保險市場的研究和開發(fā),少有推出適合農(nóng)民和農(nóng)村特點的保險新品種。而農(nóng)民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異,據(jù)調(diào)查,2005年,煙臺市各縣市區(qū)農(nóng)民人均收入較城鎮(zhèn)居民普遍要低一半以上,平均收入額要少5000-6000元,將適用城市的保險產(chǎn)品向農(nóng)村延伸,必然超出農(nóng)民的消費能力。在所調(diào)查的180個農(nóng)戶中,有53人未辦理過保險,占調(diào)查農(nóng)戶的29%,其中因保險價格偏高而缺乏一定經(jīng)濟能力的有31人,占比為58.5%。產(chǎn)品設計上的偏差,降低了農(nóng)民的投保意愿。
(三)業(yè)務發(fā)展不夠平衡,市場監(jiān)管存在盲區(qū)
目前,商業(yè)保險公司在業(yè)務發(fā)展中存在三個方面的不平衡:一是地區(qū)間機構設置存有偏差。煙臺市全轄共有保險分支機構超過300家,其中占全市人口總數(shù)80%以上的9個縣市卻僅擁有三分之一的保險機構。同時,縣域間的機構分布也不平衡,經(jīng)濟發(fā)達的龍口市現(xiàn)有保險機構17家,另外還有多家保險公司擬在此設立營銷服務部;而人口相當、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的另一縣(市)只有保險公司6家,該市2005年人均保費收入僅為38元,較煙臺市平均水平低524元。保險業(yè)務發(fā)展狀況雖然取決于多方面因素,但機構布局上的不合理,進一步加劇了發(fā)展狀況的失衡。二是展業(yè)、理賠質(zhì)量態(tài)度相差迥異。調(diào)查反映,保險公司普遍存在重展業(yè)、輕理賠的問題,對客戶投保和繳費服務熱情、不厭其煩,而出險后理賠時則手續(xù)繁瑣、條件苛刻,個別甚至存在故意刁難的問題。在對保險公司服務滿意度調(diào)查中,對保險理賠存有意見的占有較大的比重。三是保險業(yè)務發(fā)展與市場監(jiān)管不相對稱。當前,部分地區(qū)保險業(yè)務發(fā)展勢頭已接近于銀行業(yè),但在市場秩序管理上則與銀行業(yè)差距較遠。目前,保險監(jiān)管機構設至省級或較大城市,地級以下只有保險業(yè)協(xié)會,市場監(jiān)管力量明顯不足。而諸多保險公司都實行營銷機制,營銷人員良莠不齊,為了提高業(yè)績而進行不實宣傳甚至相互詆毀的現(xiàn)象時有發(fā)生,不同程度地破壞了正常的競爭秩序,導致出現(xiàn)大面積的退保問題。2006年,煙臺市人身保險退保率為10.81%,同比提高1.94個百分點。
三、完善農(nóng)村保險市場的政策建議
當前,我國農(nóng)村的自然、地理和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,決定了其在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面潛在巨大的保險需求,迫切需要政策的、商業(yè)的保險產(chǎn)品為“三農(nóng)”發(fā)展提供服務和保障。為此,就完善農(nóng)村保險市場、推進農(nóng)村保險業(yè)務發(fā)展提出如下對策建議:
(一)建立適合農(nóng)村特點的農(nóng)業(yè)保險體系。
鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險性和商業(yè)保險公司的盈利性特
點,建議盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司,推出農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險品種。在目前情況下,為提高農(nóng)民和保險公司辦理農(nóng)業(yè)保險的積極性,增強農(nóng)業(yè)的保障功能,可采取政府扶持與商業(yè)運作相結合的農(nóng)業(yè)保險模式,在兩個環(huán)節(jié)發(fā)揮政府的扶持作用:人保環(huán)節(jié),按照保費的一定比例對農(nóng)戶予以補貼;出險后的理賠環(huán)節(jié),按照賠付額的一定比例對保險公司直接補貼。通過適度扶持,降低保險公司虧損,提高農(nóng)業(yè)防災、減災和救助保障能力。
(二)規(guī)范商業(yè)保險公司對農(nóng)村市場的營銷服務機制
加強社會主義新農(nóng)村建設,為保險業(yè)提供了新的機遇,開辟了廣闊的市場空間。針對目前農(nóng)村保險市場的現(xiàn)狀,各保險公司應從三個方面轉換經(jīng)營理念,規(guī)范和完善保險營銷服務。一是加快農(nóng)村保險產(chǎn)品研發(fā)。結合農(nóng)村實際,有重點地改造現(xiàn)有保險產(chǎn)品,開發(fā)推廣新產(chǎn)品,滿足農(nóng)民低保費、低保障、廣覆蓋的保險需求。二是加強農(nóng)村保險機構網(wǎng)絡建設。合理調(diào)整農(nóng)村保險機構的布局,在網(wǎng)點設置上應適度向偏遠農(nóng)村地區(qū)傾斜,增強對農(nóng)村保險市場的輻射和帶動作用。三是強化營銷隊伍培訓和管理。營銷人員是體現(xiàn)保險公司形象、開展對外宣傳的窗口,對其培訓,既要具備精良的展業(yè)技巧,更要具備過硬的職業(yè)操守;對其考核,既要注重保費收入增量,還要考慮保戶資源的穩(wěn)定性。通過把好營銷關口,提高保險經(jīng)營績效,消除社會各界對保險行業(yè)的偏見。