森林資源資產評估

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇森林資源資產評估范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

森林資源資產評估范文第1篇

第一條為加強全省森林資源資產評估管理工作，規范森林資源資產評估行為，合理體現森林資源資產的價值量，保護資產各方當事人的合法權益，根據財政部、國家林業局印發的《森林資源資產評估管理暫行規定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉讓條例》等法律法規，制定本細則。

第二條在*省范圍內開展森林資源資產評估，適用本細則（除法律、法規和規章另有規定外）。

第三條本規定所指森林資源資產，包括森林、林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源相關的其他資產。

第四條森林資源資產評估是指評估人員依據相關法律、法規和規章，資產評估準則及評估技術規范，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算，并發表專業意見的行為和過程。

第五條森林資源資產評估項目，實行核準制和備案制。

（一）涉及公益林的森林資源資產評估項目，無論權屬，實行核準制。涉及國家重點公益林的，由國務院林業主管部門核準或授權核準；其他涉及公益林項目，由省林業主管部門核準或授權核準。

（二）國有（包括國有控股）森林資源資產評估項目，實行核準制。1000公頃以上（含1000公頃）由省林業主管部門核準；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上由所在設區市林業主管部門核準。500公頃以下由所在縣（市、區）林業主管部門核準。

（三）非國有森林資源資產評估項目，實行備案制。1000公頃（含1000公頃）以上報省林業主管部門備案；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上報所在設區市林業主管部門備案；500公頃以下的報所在縣（市、區）林業主管部門備案。

第六條森林資源資產評估的具體操作程序和方法，遵照資產評估準則及相關技術規范的要求執行。

第二章評估范圍

第七條國有、集體（含國有、集體控股）森林資源資產占有單位有下列情形之一的，應進行資產評估：

（一）森林資源資產轉讓、置換；

（二）森林資源資產出資進行中外合資或者合作；

（三）森林資源資產出資進行股份經營或者聯營；

（四）森林資源資產租賃經營；

（五）森林資源資產抵押貸款、擔保或償還債務；

（六）收購其他產權主體森林資源資產；

（七）涉及森林資源資產訴訟；

（八）法律、法規規定需要進行評估的其他情形。

第八條國有、集體以外森林資源資產是否進行資產評估，由當事人自行決定，法律、法規另有規定的除外。

第九條森林資源資產有下列情形之一的，可根據需要進行評估：

（一）因自然災害造成森林資源資產損失的；

（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產損失的；

（三）資產占有單位或個人要求評估的；

（四）按照其他相關法律、法規要求評估的。

第三章評估機構和人員

第十條從事國有、集體森林資源資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可開展森林資源資產評估業務。資產評估機構出具的森林資源資產評估報告，須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能有效，簽字的注冊資產評估師與森林資源資產評估專家應對森林資源資產評估報告承擔相應的責任。

第十一條國有、集體以外森林資源資產評估項目，按照抵押貸款的有關規定，凡在100萬元以上（含100萬元）的金融機構抵押貸款項目，應委托財政部門頒發的資產評估資格的機構進行評估，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加；金額在100萬元以下，可委托財政部門頒發資產評估資格的機構評估或由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等評估咨詢服務機構提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。

評估咨詢服務機構出具的森林資源資產評估咨詢報告，須經2名參加國家林業局與中國資產評估協會共同組織的培訓后取得相應資質的森林資源資產評估技術人員共同簽字方能有效，簽字的評估技術人員應對森林資源資產評估咨詢報告承擔相應的責任。

第十二條資產占有單位或個人在委托資產評估機構或評估咨詢服務機構對森林資源資產評估前，對擬評估的森林資源資產的數量和質量應由林業部門管理的具有森林資源調查規劃設計資質單位進行免費核查，并出具森林資源資產核查報告。林業調查規劃設計單位從事森林資源資產核查業務應符合相關資質管理相關規定。

第十三條從事森林資源資產評估或評估咨詢服務的機構和人員在開展評估業務活動中應當遵守保密原則，保持獨立性。與評估當事人或者相關經濟事項有利害關系的，不得參與該項評估業務。

第十四條資產占有單位或個人進行森林資源資產評估時，應當如實提供有關情況和材料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得以任何形式干預評估機構或評估咨詢服務機構獨立執業。

第十五條為審定森林資源資產評估地方標準、技術規范，解決森林資源資產評估過程中出現的各種技術問題，提供森林資產評估核準技術支撐，省林業主管部門可根據需要臨時牽頭組織“森林資源資產評估專家小組”，作為森林資源資產評估工作的咨詢機構，負責解決森林資源資產評估過程中出現的各種技術問題，審定森林資源資產評估地方標準、技術規范等，為森林資產評估的核準提供技術支撐。

“專家委員會”成員由森林資產評估專家、注冊資產評估師、會計、金融和法律專家等相關人員共同組成。

第四章核準與備案

第十六條凡需核準的森林資源資產評估項目，應按照核準審批權限，向負責核準審批的林業主管部門報告下列有關事項：

（一）評估項目的審核情況；

（二）評估基準日的選擇情況；

（三）森林資源資產評估范圍的確定情況；

（四）森林資源資產實物量清單；

（五）選擇森林資源資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質；

（六）森林資源資產評估的時間進度安排情況。

第十七條評估項目核準工作按照下列程序進行：

（一）森林資源資產占有單位或個人收到資產評估機構出具的資產評估報告后，報當地林業主管部門初審同意后，按照核準審批權限，在評估報告有效期屆滿前3個月，提出核準申請。

（二）省、市、縣（市、區）林業主管部門收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家和單位審核，在20個工作日內完成評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十八條森林資源資產評估項目核準的申請應包括下列文件材料：

（一）資產評估項目核準申請文件；

（二）資產評估項目核準申請表（附表1）;

（三）評估項目批準的經濟行為文件或有效材料；

（四）與所評估項目有關的林權證和權屬變更的相關證明；

（五）資產評估機構、簽字注冊資產評估師、森林資源資產評估專家資質證明；

（六）對森林資源資產實物量進行核查機構的資質證明；

（七）資產評估機構提交的森林資源資產評估報告和森林資源核查報告；

（八）資產評估各當事方的相關承諾函;

（九）其他有關材料。

第十九條受理資產評估項目核準申請后，應當對下列事項進行審核：

（一）資產評估項目是否獲得批準；

（二）資產評估機構是否具備相應評估資質；

（三）評估人員是否具備相應資質；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（五）資產評估范圍與項目批準文件確定的范圍是否一致；

（六）評估依據是否適當；

（七）資產占有單位或個人是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關評估準則和評估技術規范的規定。

第二十條評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）森林資源資產占有單位或個人收到資產評估機構、評估咨詢服務機構出具的資產評估報告或評估咨詢報告后，按照備案管理權限，在評估報告或評估咨詢報告有效期屆滿前3個月向省、市、縣（市、區）林業主管部門提出備案申請。

（二）省、市、縣（市、區）林業主管部門收到資產占有單位或個人的備案材料后，對提供材料齊全的，應在20個工作日內辦理備案手續；對提供材料不齊全的，待資產占有單位或評估機構補充完善有關材料后予以辦理備案手續。

第二十一條森林資源資產評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）資產評估項目備案申請表（附表2）；

（二）資產評估報告（評估咨詢報告）和森林資源核查報告；

（三）評估項目的批準經濟行為文件或有關證明材料；

（四）與所評估項目有關的林權證和權屬變更的相關證明；

（五）其他有關材料。

第二十二條各級林業主管部門受理資產評估項目備案申請后，應當對下列事項進行審核：

（一）資產評估項目是否獲得批準；

（二）資產評估范圍與評估項目確定的資產范圍是否一致；

（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示，評估程序是否符合相關評估準則和評估技術規范的規定；

（四）資產占有單位或個人是否就所提供的森林資源資產清單、資產權屬證明文件等資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。

第二十三條經核準或備案的森林資源資產評估結果有效期為自評估基準日起1年。

第二十四條國有、集體森林資源資產占有單位在進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。在產權交易過程中，當交易價低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得產權轉讓批準機構同意后方可繼續交易。

第五章監督管理

第二十五條森林資源資產評估工作，由財政部門和林業主管部門按照各自的職責進行管理和監督。

各級財政、林業主管部門應加強對森林資源資產評估工作的監督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對森林資源資產評估項目的核準、備案情況進行抽查。

第二十六條森林資源資產評估項目抽查的內容包括：

（一）產權單位經濟行為的合規性；

（二）評估的森林資源資產范圍與有關經濟行為所涉及的森林資源資產范圍是否一致；

（三）資產占有單位或個人提供的森林資源資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產評估機構或評估咨詢服務機構的執業資質和評估人員的執業資格；

（五）評估工作底稿；

（六）評估依據的合理性；

（七）評估報告對重大事項的披露程度;

（八）其他有關情況。

第二十七條設區市林業主管部門應當于每年度終了20個工作日內將本市森林資源資產評估項目的核準、備案情況及檢查結果報省林業主管部門。

第六章責任追究

第二十八條資產占有單位或個人違反本辦法，有下列情形之一的，責令改正，必要時可依法向人民法院提訟：

（一）應當進行資產評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應資質條件的評估機構從事森林資源資產評估活動；

（三）向資產評估機構、評估咨詢服務機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構、評估咨詢服務機構串通作弊導致評估結果失實的；

森林資源資產評估范文第2篇

關鍵詞 森林資源；資產評估；問題；對策分析

中圖分類號 S7 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0206-01

1 我國森林資源資產評估存在的主要問題

1.1 森林資源評估管理體制與行業發展不相適應

由于我國森林資源的特殊性，我國的林業管理無論是在理論上還是在實踐上都沒能達到社會主義市場的運行機制。與之相適應的森林資源管理體系也都表現出相當明顯的管理色彩，林業分類經營在嚴管公益林的同時，商品林卻還沒有放活經營，林業企業和林農還不能完全按照自己的意愿經營林地。

隨著林業管理體制的不斷完善，林業市場經濟不斷發展，國有資本、民營資本和外資的整合，使得林業市場資金活躍，林業產業也出現了多元化的發展態勢，林業資源評估也不單純的像以前只為國家的戰略大局做評估，而更多的是為產權主體服務，現行政府直接管理的模式已經不適應當前林業的發展模式。所以要求改善現在的管理模式，創新管理體制，提高森林資源評估行業的自律能力。

1.2 森林資源的評估體系不健全

雖然近些年森林資源的評估法律和相關體制在不斷完善，但是依然存在著很大的問題。我國森林資源評估的法律相比其他國家是相當落后的，至今仍未制定出一套完整的法律、法規，只是簡單的出臺了一些很簡單的法律文件，我國現有的資源評估體系和相應的法律文件還不能滿足和不符合現有經濟發展的需要，森林資源的評估應隨著市場經濟的發展而不斷發展，所以，森林資源的評估體系必須要不斷地完善和創新。

1.3 森林資源評估技術滯后

自1996年國家國有資產管理局和林業部共同了《森林資源資產評估技術規范（試行）》以后，雖然2009年中評協組織起草了《資產評估準則——森林資源資產》，但至今還未正式。評估方法的銜接、評估參數的選擇、林業數表的更新、林木生長模型的建立等問題還未得到解決。十幾年來，我國的資源評估技術還沒有得到相應的創新。

1.4 對森林資源評估行業的管理不規范

1997年國家國有資產管理局和林業部了《關于加強森林資源資產評估管理工作的若干問題的通知》，2006年財政部、國家林業局聯合制定了《森林資源資產評估管理暫行規定》，明確森林資源評估工作由財政部、林業主管部門按照各自的職責進行管理和監督，但互相之間的溝通與銜接不夠。比如，由于利益的驅動，100萬以上金額的森林資源抵押貸款項目，有的縣銀行只需要縣級森林資源調查單位的咨詢報告即可，也有出現某個銀行指定一個評估機構或林業主管部門指定一個評估機構的現象，壟斷導致評估質量不過關；又如中評協和大部分省級林業部門出臺了評估服務收費標準，但兩者收費相差較大，導致隨意性大，有時重復收費，也易產生惡性競爭。相關的問題都影響了森林資源評估行業的健康發展。

1.5 對森林資源評估專家的管理不到位

由于森林資源的專業性，所以在進行森林資源的評估時，林業專家起到很重要的作用，但是我國在這一方面專家的認定意見不一，咨詢人員考試、培訓和后續教育機制不健全，我國對專家的管理相對欠缺，對違反法律和法規職業道德的專家缺少相應的懲戒機制，評估行業的自律管理的作用還是沒有完全發揮，行業協會不能很好的代表企業的利益，專家的合法利益也不能得到充分維護。

1.6 調查機構責任不到位

由于森林資源經營周期長，造成森林資源的歷史資料殘缺不全。評估時理論上可以采用二類調查成果的數據，但實際上不少小班沒有達到調查精度，四、五年以前的二類調查成果數據變化更大，因此在進行評估時，評估機構只得重新核查森林資源數據。由于不少調查機構還沒有正在意義上的“脫鉤”，為省事一些調查機構用核查的數據來代替調查數據，核查數據的準確性、可靠性沒有精度控制，評估結果的準確性也就存在一定的問題。

2 加強我國森林資源評估管理的對策研究

2.1 加快行業管理體制的改革

由于森林資源評估受行業內外的多種因素的影響，建立和健全我國森林資產評估管理體制和管理模式要充分考慮現階段我國的國情，以建立合理有序的體系和模式。國外資產評估行業發達國家的歷史經驗表明，作為社會中介機構的資產評估行業的管理既不能完全依賴于行業的自律管理，也不能由政府全權管理。從我國的森林資源資產評估行業的發展狀況看，政府主導的管理體制已經不能適應森林資產評估的行業的需要，我國的林業市場經濟又是沒有完全建立起來，森林資源評估行業需要政府的正確引導。行業主管部門應以強化協調機制加強監管職能為主，把一些本應是自律管理職責授權給評估協會，充分發揮行業協會的作用。在行業主管部門的引導、監督下，建立完全的行業自律管理體制。

2.2 完善相關法律法規，合理收費

隨著我國林業資源市場的快速發展，必須制定更能適合當展需求的法律法規，更好地約束和規范評估行業的從業行為，及時建立和更新評估參數體系，提高評估質量。還應看到，除了法律制度的更新，還應使得收費更加合理。評估機構和調查機構進行評估業務，收取一定的費用是合理的，但收費過低或重復收費都不利于行業的健康發展。因此，制定收費標準既要考慮資產評估的前期資源調查實際工作量、調查難易程度，又要根據評估值大小、潛在的風險程度，制定合理收費標準，以增強森林資源的評估行業的整體活力。

2.3 加強對評估機構和評估人員的培訓、管理

森林資源資產評估是一項專業很強的工作，需要一定數量的林業專業專家和技術人員參與，但是目前我國森林資源資產評估專家屈指可數，有證的咨詢人員也非常少，這對整個森林資源的評估發展是非常不利的。行業主管部門應該加大對評估機構和評

估人員的培訓力度，使每個縣至少應該達到4個人以上具有森林資源資產評估師資格以此來適應未來評估市場的需求，并且加強對這些人員的理論考核和思想素質考核，并且施行分級管理，加強后續教育，從而達到提高森林資產評估行業整體素質的目的，更好地為生態林業建設和市場經濟服務。

3 結束語

通過加強對森林資源資產評估的管理，改善森林資源資產評估職業環境，建立適合我國的森林資源資產評估工作秩序，使得我國森林資源資產評估工作走上科學、規范、法治的軌道。不斷提高森林資源評估人員的業務素質和業務水平，切實保護我國森林資源評估行業的健康、有序發展。

參考文獻

[1]劉麗芳.森林資源資產評估及信息披露研究[J].西南財經大學,2009,11.

[2]姜文虎,趙邦宏.森林資源資產評估管理問題研究[J].河北林業科技,2008,02.

森林資源資產評估范文第3篇

批量評估方法是20世紀70年代興起的評估方法，它是在評估三大基本方法與財產特征數據的基礎上，結合數理統計技術和其他相關技術而形成的一種新的評估技術。目前這種評估方法已在歐美一些國家的財產稅稅基評估和房地產抵押貸款、融資評估中廣泛應用。批量評估是對大量處于一定區域的財產樣本建模，并利用模型對任何符合模型要求的目標財產進行估價。批量評估技術的應用從最早的農地評估拓展到目前的以征納從價稅為目的的財產評估領域、房地產估價領域，以及抵押貸款、融資等的資產評估實務中。與傳統的評估方法比較，批量評估具有快速評估與成本較低的優勢。2003年以來，隨著集體林權制度改革的不斷深入，集體林區的森林資源資產交易日益頻繁，隨之而來的是對于森林資源資產評估日益增多的需求，由于林權制度改革形成的林農，以戶為經營單位的森林資源資產經營面積一般較小，小班個數亦較少，當在某一集中時段對同一地區的大量林農散戶小班進行評估時，如按照一般森林資源資產評估的流程，評估工作量將非常大，計算繁瑣，從而耗費大量人力、物力、財力且效率低。在市場經濟條件下，應提倡“高效率、低成本”，找到一種新途徑，能加快森林資源資產的評估速度，降低森林資源資產評估成本，而這也正符合批量評估的初衷，批量評估能夠實現低成本、高效率地完成大規模目標資產的價值評估任務，從而為森林資源資產評估提供了新思路和新方法。因此，本文擬將批量評估模型引入森林資源資產評估，并將其應用到森林資源資產評估實踐，希望有助于進一步完善森林資源資產評估方法與理論體系，促進森林資源資產化管理進程。

一、國內外研究概況

最早的批量評估思想可以追溯到1919年，當時在西方就有人將統計學的多元回歸分析（Multiple Regression Analysis，這也是現今批量評估中主流的校準技術之一）作為一種可行估算技術，應用于農業用地的價值估計實踐。其后，尤其是20世紀80年代末90年代初，西方學者圍繞著評估三種基本方法在統計、數學環境中的具體實踐做了大量的研究，探討了多元回歸分析技術、適應估計技術（又稱回饋技術）（Adaptive Estimation Procedure or feedback）、人工神經網絡（Artificial Neural Network）等技術在批量評估中的應用。Robert Carbone，Richard L.Longini（1977）利用回饋技術建立了不動產批量評估模型，并用數據檢驗了評估模型的可行性。Mark，J.，Goldberg，M.A.（1988）回顧了多元回歸分析技術在批量評估中應用的相關問題。John D Benjamin， Randall S Guttery，C F Sirmans（2004）分析了多元回歸技術在不動產批量評估的應用。Tay，D.P.H.，Ho，D.K.K.（1991/1992）運用人工智能技術對大量的公寓進行批量評估。Borst， R.A.（1992）指出神經網絡技術將成為評估體系中建模的主要技術。Borst R.A.（1995）研究了人工神經網絡技術在批量評估中的應用。Borst R.A and McCluskey（1996）分析了神經網絡技術在不動產批量評估扮演的角色。Tom Kauko（2007）研究了批量評估方法體系，提出將神經網絡技術、模糊邏輯技術等應用到財產評估，并與多元回歸技術比較，結果表明前者比后者具有更高的擬合精度。

國內有關批量評估的研究尚處于起步階段，并且主要集中在金融方面。如：耿星（2004）介紹了不動產批量評估的主要步驟：不動產基本描述、市場信息搜集和估價。金維生（2004）介紹了批量評估在加拿大房地產稅征管中的作用。陳濱（2005）介紹了金融不良資產批量評估的主要方法：統計抽樣法、經驗抽樣法、分類逐戶法和回歸模型法。劉揚（2005）提出了計算機輔助批量評估（CAMA，Computer-Aided Mass Assessment）。郭文華（2005）分析了計算機化批量評估系統（立陶宛）核心――不動產批量評估模型的原理和流程。紀益成，傅傳銳（2005）回顧了批量評估產生與發展的歷程，闡述了其方法原理和主要的操作過程，并采用市場法為理論基礎的模型設立和多元回歸作為模型的校準技術對實例進行批量評估，研究結果表明，該批量評估模型表現良好。

二、批量評估基礎

批量評估方法將三種傳統評估方法（成本法、市場法和收益法）納入其評估模型設定的基礎理論框架，但它不是這三種方法的簡單組合，而是考慮到了三種基本方法在不同評估環境下，針對不同類型資產時的適用性問題。在構建批量評估模型時，先根據目標評估資產與特定的評估環境選擇適用的基本方法理論作為評估模型設定的理論依據，再根據所選擇的模型和所能獲得的數據，應用現代統計、數學技術與計算機技術等實現傳統評估方法，即獲得模型中的系數。任何目的和類型的批量評估都應該包括以下步驟（2005 UNIFORM STANDARDS OF PROFESSIONAL APPRAISAL PRACTICE）：

（1）識別待評估資產；

（2）確定資產一致性性狀的市場區域；

（3）識別影響市場區域中的價值形成的特征因素；

（4）建立能反映此市場區域中影響價值特征因素相互間的評估模型（模型設定層次）；

（5）校準模型從而確定影響價值的各個特征因素的作用（模型校準層次）；

（6）將模型中所得到的結論應用于待評估資產；

（7）檢驗批量評估結果。

其中，第2步是指收集那些與待評估資產處于臨近地理位置、相近評估日期，具有相同或相似資產特征的資產，這些資產構成待評估資產的一個市場區域。

上述的模型設定和校準階段其實是一個反復迭代的過程。在進行第6步前，可以先用測試樣本檢驗模型，若輸出結果與預期結果不相符合就必須調整模型的設定，再次校準模型，并且重復上述過程直至模型預測達到一定精度。

三、基于多元線性回歸的森林資源資產批量評估應用研究――以幼齡林為例

在森林資源資產評估中實現批量評估的關鍵是建立自動評估模型，一般來說，建立自動評估模型需要經過下面幾個關鍵步驟：（1）進行數據調查，構建正確的統計分析框架；（2）對數據進行描述性分析；（3）建模：在建模當中，首先要選擇適當的理論模型，其次根據理論模型，選擇變量，最后選擇適當的模型形式；（4）模型精度的度量與模型改進。為說明森林資源資產批量評估模型的建立，以下以基于多元線性回歸的幼齡林批量評估模型建模為例予以說明。

（一）多元線性回歸數學模型與假設

多元線性回歸的數學模型為：

式（1）是一個 元線性回歸模型，其中有p個自變量。它表明因變量 的變化可由兩個部分解釋。第一，由 個自變量 的變化引起的 的變化部分，即

；第二，由其他隨機因素引起的 的變化部分，即

都是模型中的未知參數，分別稱為回歸常數和偏回歸系數， 稱為隨機誤差，它服從均值為0，方差為 的正態分布。

多元線性回歸模型的假設理論：

零均值假設：隨機誤差 的數學期望為零，即

等方差性假設：所有的隨機誤差 都有相同的方差， 。

序列獨立性假設：任何一對隨機誤差之間相互獨立，

正態性假設：所有的隨機誤差 服從均值為0，方差為 的正態分布。

不存在多重共線性假設：所有自變量彼此線性無關。

（二）森林資源資產調查與統計分析

為了估計參數、建立森林資源資產批量評估模型，必須收集大量的森林資源數據資料。根據對于森林資源資產評估的影響因子與價值測算過程，在進行建模前主要收集的數據主要有兩類：森林資源數據資料和評估的有關經濟技術指標。其中森林資源數據資料是最重要的評估模型的輸入元素，將直接影響到模型參數的選擇和分析方法的采用。采用歷史小班數據來鑒別特征因素，構造估算函數，檢驗推導出的模型的可靠性。當完成必要的森林資源數據調查與相關技術指標資料的收集后，應通過統計分析如專家分析、層次分析法、主成分分析法等以獲取影響評估價值的主要森林資源數據因子與經濟指標因子，在進行森林資源資產批量評估建模時主要是研究主要特征因素對單位評估值的影響，從而獲取包括上述特征因素的評估樣本，為建模做準備。例如影響幼齡林單位評估值的主要因素是年齡、平均樹高、株數、前三年的營林生產成本，樹種；影響中齡林單位評估值的主要因素有：年齡、經營類型（對應主伐年齡）、平均胸徑、平均樹高、蓄積量、銷售價格、直接采伐成本（含短途運輸費）、出材率和樹種；影響成熟林單位評估值的主要因素有：平均胸徑、平均樹高、畝蓄積量、銷售價格、直接采伐成本（含短途運輸費）、出材率和樹種。

（三）森林資源資產評估相關數據的描述性統計分析

對于數據的描述性分析實際就是對于數據是否符合建模要求的統計分析，例如在多元回歸模型建立之前，必須先檢驗多元回歸分析所具備的前提條件是否滿足，這些前提條件包括正態性和線性關系。應注意的是對于每一個單獨變量，正態假設在多元分析中是最重要的基礎。如果與正態性的要求偏離較大，所得的分析結果將是無效的。以筆者所在專業評估機構福建省福林咨詢中心2007年評估實踐中所獲取的36個幼齡林小班資源數據及其評估結果為基礎，結合批量評估建模過程為例說明。

1.正態性檢驗

由前文的特征因素分析可知，進行幼齡林多元回歸批量估算模型研究時考慮的主要因素有：年齡age；平均樹高h；株數tr_num；樹種（亞變量，離散的）。對上述四個連續變量進行描述性統計結果如表1

上述表1及圖1-3表明，年齡age的變化范圍為4~10，均值為6.5043；株數tr_num的范圍為70~320，均值為166.3248；單位評估值value的變化范圍為247.62元/畝~800.00元/畝，其均值為559.9190元/畝，可以看出這些變量更具有正態性，而平均樹高h的變化范圍為0.2m~15.8m，然而均值為4.1658m，偏度系數為0.902，其偏度系數較大，在未做任何處理之前，就將其運用到模型中，將會嚴重違反正態化假設。此時，可以對變量作變換，如作平方根、對數變換等，為了使變換后的數據也大于0，對平均樹高作平方根變換后得到平均樹高的直方圖如圖4所示。可見，經過數據轉換處理后得到的新變量，其正態性有所改善。

2.線性檢驗

在正態性檢驗之后，還應該確保因變量與自變量之間的線性關系。線性關系可以通過散點圖來判斷，在SPSS中生成的散點圖，如圖5所示。從最后一行可以判斷因變量單位評估值和年齡age、株數tr_num的線性關系明顯，和平均樹高sqh的線性關系不明顯。

（四）森林資源資產評估批量評估回歸模型建立與假設檢驗

1.模型建立

根據上述分析與多元線性回歸原理，幼齡林批量估算模型可為如下形式：

式中： 分別表示樹種、株數、平均樹高的平方根；

、 為引入表示樹種的亞變量：

=0，=0，表示樹種為杉木；

=0，=1，表示樹種為馬尾松；

=1，=0，表示樹種為闊葉樹。

在對回歸系數進行推導的過程中，采用逐步回歸法。先按自變量“重要性”從一個自變量開始逐步引入方程，每引進一個新的變量時，要對新方程中的全部變量再作顯著性檢驗，刪除其中不顯著的變量，重復此過程，直至沒有變量被引入，也沒有變量可剔除時為止。在SPSS中采用逐步回歸法運算得到最終的多元回歸方程如下：

2.幼齡林模型的假設檢驗

進行多元回歸分析的前提是回歸模型的假定正確，可以采用殘差分析法來評估誤差項正態分布假設，以及方差性假設、方差獨立性假設的滿足情況。

檢驗殘差的正態性：對幼齡林批量評估模型進行殘差K-S檢驗。如果檢驗結果殘差不服從正態性，應考慮修改模型、進行適當變換，或增加新的自變量、剔除異常觀察值等方法來補救。經過反復試驗，當對株數變量tr_num取自然對數時，模型滿足假設。用ltr_num表示經變換后的株數。

再采用新變量后，利用逐步回歸進行系數推導。將得到的回歸系數代入方程，得到最終的多元回歸方程如下所示：

當樹種為杉木、闊葉樹時，其批量評估模型為：

當樹種為馬尾松時，其批量評估模型為：

3.修改后的模型假設檢驗

第一步，正態性檢驗，直至殘差服從正態性分布。

第二步，檢驗零均值與等方差性，直至等方差性的假設成立。

第三步，檢驗序列獨立性。

經檢驗，通過變量變換，所建立的模型滿足假設，該多元回歸模型成立。

（五）模型有效性確認

模型建立完成后，要對其有效性和準確性進行檢驗，從該地區森林資源資產評估案例數據中選擇具有代表性的數據，得到檢驗樣本，將以上幼齡林測試表中參數分別代入相應的多元回歸模型，經計算得到相應的單位評估值的預測值，將預測值與實際值進行對比，比較結果。經檢驗在本案例中，幼齡林批量評估模型對于檢驗數據的吻合性較高，測試數據實際值與預測值平均絕對誤差為23.92，相對誤差絕對值最大的不超過10%，模型可應用于該地區幼齡林評估。

四 小結

1.批量評估在國內外的評估實踐中已得到廣泛的應用，其理論與方法已具有較廣泛的應用基礎，其快速評估與成本較低的優勢同樣適用于集體林權制度改革后日益頻繁的森林資源交易現狀，研究表明，批量評估原理同樣適用于森林資源資產評估，將有效提高森林資源大規模目標評估的需要，其應用將為森林資源資產評估提供新思路和新方法。

2.基于多元線性回歸的批量評估模型是建立在多元回歸分析基礎上的，該方法是建立在特定的理論模型基礎之上，在使用時有較多的模型限定條件，如：模型都要求變量滿足正態性、線性條件，模型必須滿足基本假設等。在很多情況下，當數據并不符合線性條件或某個假設時，需要采用模型補救措施，并反復進行殘差分析以滿足擬合模型的條件，否則將造成擬合的模型質量較差或沒有意義，因此如何進行數據的統計分析將是批量評估模型的建模基礎。

3.批量評估在我國的應用研究相對較少，盡管本研究結合了筆者及同仁近十年的森林資源資產評估實踐，但受森林資源資產評估發展與區域影響，尤其是數據影響，其實際應用還需作進一步的研究與驗證，因此本文擬拋磚引玉，以期使批量評估在森林資源資產評估理論與方法領域中得到更多的關注，促進其理論與實踐的完善。

參考文獻：

[1]Robert Carbone，Richard L. Longini．A Feedback Model for Automated Real Estate Assessment[J]．Management Science．1977，24（3）：241-248.

[2]Mark，J.，Goldberg，M.A.．Multiple regression analysis and mass assessment：a review of the issues[J]．Appraisal Journal，1988，89-109.

[3]John D Benjamin，Randall S Guttery，C F Sirmans．Mass Appraisal：An introduction to Multiple Regression Analysis for Real Estate Valuation[J]．Journal of Real Estate Practice and Education．2004，7（1）：65-77.

[4]Tay，D.P.H.，Ho，D.K.K.．Artificial intelligence and the mass appraisal of residential apartments [J]．Journal of Property Valuation & Investment．1991/1992，10（2）：525-40.

[5]Borst，R.A.．Artificial neural networks：the next modeling/calibration technology for the assessment community [J]．Property Tax Journal．1992，10（1）：69-94.

[6]Borst，R.A.．Artificial neural networks in mass appraisal[J]．Journal of Property Tax Assessment &Administration．1995，1（2）：5-15.

[7]Borst，R.A and McCluskey．The Role of Artificial Neural Networks in the Mass Appraisal of Real Estate [C]．paper presented to the Third European Real Estate Society Conference，Belfast，1996：26-28.

[8]耿星．開征物業稅中的評估問題[J]．稅務研究，2004，04：53-55.

[9]金維生．加拿大房地產稅的征管及特點[J]．海外稅收，2004，09：54-58.

[10]陳濱．金融不良資產批量評估初探[J]．中國資產評估，2005，07：18-19.

[11]紀益成，王誠軍，傅傳銳．國外AVM 技術在批量評估中的應用[J]．稅基評估，2006，13-17.

[12]紀益成，傅傳銳．批量評估：從價稅的稅基評估方法[J]．中國資產評估，2005，11：5-9.

森林資源資產評估范文第4篇

關鍵詞：森林資源資產；森林保險；資產評估；批量評估

中圖分類號：F840.66 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0133-03

目前我國森林保險行業發展緩慢，在一定程度上影響了林業產業的發展。袁紅萍（2013）認為以按“畝”計算保險金額和保險費為核心內容的現行森林保險制度的缺陷是阻礙森林保險業發展的關鍵原因，并認為以“林木資產評估價值作為計算保險費和保險金額、損失理賠費計算依據”為核心內容的森林保險制度改革，是破解森林保險困局的關鍵所在[1]。國外在20世紀70年代就開始使用自動評估模型（AVM）和計算機輔助批量評估（CAMA）開展物業稅評估工作。21世紀初，國內在房地產交易征稅上借助批量評估技術開展稅收評稅及其征管工作。批量評估具有高效率、合時性、一致性、持久性、可解釋性和透明性特征[2]。國內很多學者論證了批量評估應用于森林資源資產價值評估在經濟和技術上的可行性，一致認為批量評估應用于森林資源資產評估是可行的。因此，批量評估技術是解決大面積的森林保險標的資產價值評估的有效且可行的技術方法。

一、森林保險標的資產分析

森林資源是以多年生木本植物為主體并包括以森林環境為生存條件的林內動物、植物、微生物等在內的生物群落。它具有一定的生物結構和地段類型并形成特有的生態環境。在進行科學管理及合理經營的條件下，可以不斷地向社會提供大量物質產品、非物質產品及發揮其多種生態功能。

森林資源按其物質形態分為森林生物資源、森林土地資源以及森林環境資源。（1）森林生物資源，包括森林、林木及以森林為依托生存的動物、植物、微生物等資源；（2）森林土地資源，包括有林地、疏林地、宜林荒山荒地等；（3）森林環境資源，包括森林景觀資源、森林生態資源等。

森林資源生長在自然環境、社會環境中，必然會受到自然因素、人為因素干擾，由此遭受自然災害、社會不可抗力等因素的侵害而造成不可挽回的損失。我國森林資源資產在其整個生命周期內可能遇到的主要災害有以下三種：（1）火災。森林火災是世界性的最大森林災害，大多數森林火災都是人為原因引起的。（2）病蟲害。病蟲害對林木及其果葉產品所造成的損失很難估算，因此對病蟲害目前暫不承保。（3）氣象災害。氣象災害主要包括：風災、雪災和洪水等。

二、森林保險標的資產價值評估

按照評估技術手段對森林保險標的資產價值評估進行分類，可以分為單項資產評估和批量評估。IVS（International Valuation Standard，2005）認為，批量評估是在特定日期，應用統一的系統，考慮到統計檢驗和結果分析的評估方法和技術以評估多個財產的活動[3]。

批量評估（Mass Appraisal）是相對于單項資產評估（Fee Appraisal）的一種評估方法。評估某單項財產的市場價值時，該評估業務通常被稱為“單項資產評估”，而一次性評估大批量財產的評估業務則被稱為“批量評估”。批量評估區別于單項資產評估的關鍵在于：批量評估通過建立數學模型來評定估算大量資產的價值，其一次性評估的對象是一批或一組資產而不是單項資產，并應用統計檢驗來校正批量評估模型以保證評估質量。

三、森林保險標的資產價值批量評估的基本要素

森林保險標的資產價值批量評估與單項資產評估一樣，有10個評估基本要素，包括評估目的、評估基準日、價值類型、評估假設、評估原則、評估方法、評估主體、評估客體、評估依據和評估程序等。下面對森林保險標的資產價值批量評估要素的特殊性加以分析討論。

（一）森林保險標的資產價值批量評估主體

我國現行的森林保險實行的是“政策性森林保險為主，商業性森林保險為輔”的森林保險體制（簡稱“政商結合”森林保險體制）。這種“政商結合”森林保險體制，必然有多方森林保險主體的參與，其中包括林業行政主管部門、森林保險企業、森林經營者和資產評估機構及其注冊資產評估師。

林業行政主管部門是森林保險制度的制定者和監管者，履行森林保險制度運行的監管職責，如果由其履行森林保險標的資產價值批量評估職責，則超越其行政職責權利范圍。森林保險企業是森林保險服務提供商，由其履行森林保險標的資產價值批量評估職責，勢必導致評估工作的獨立性、客觀性和公正性受到質疑。森林經營者是森林保險服務的消費者，由于其受到缺乏資產評估專業知識等諸多因素的影響，不具備評定估算森林保險標的資產價值的專業能力。另外，從我國目前的資產評估機構的現狀來看，大部分的資產評估機構和人員不具備森林資源資產單項資產評估和批量評估的專業勝任能力，需要利用林業專業技術人員或專家的工作協助其完成森林資源資產評估工作。總而言之，林業行政主管部門、森林保險企業、森林經營者和資產評估機構等與森林保險相關的主體都不能很好地勝任森林保險標的資產價值批量評估工作，需要組建專門的森林資源資產批量評估機構來履行森林保險標的資產價值批量評估工作職責。

根據《資產評估準則――森林資源資產》（中評協[2012]245號）的規定，從事森林資源資產評估的機構和評估人員是具備資產評估資質的專業機構及其注冊資產評估師。由于森林資源資產生產經營管理、資源核查的特殊性，必然要求從事森林資源資產評估工作的注冊資產評估師要具備相應的林學領域的專業知識。因此，森林保險標的資產價值批量評估的主體應該是獨立于林業行政主管部門、森林保險企業、森林經營者之外的具有森林保險標的資產價值單項資產評估和批量評估專業勝任能力的資產評估專業機構，該機構可以是盈利企業，也可以是自負盈虧的事業單位。借鑒國內外物業稅評估機構設置情況和機構性質，筆者建議組建從事森林保險標的資產批量評估工作且自負盈虧的事業單位性質的專業評估機構（簡稱森林資源資產批量評估機構），提供“政商結合”森林保險制度要求的批量評估中介服務。森林資源資產批量評估機構，應該有下列專業人士組成：（1）注冊資產評估師；（2）林業專業技術人員；（3）計算機專業人員；（4）“3S”專業技術人員；（5）保險專業技術人員；（6）其他輔助人員等。

（二）森林保險標的資產價值批量評估對象與范圍

森林保險目的的評估對象是森林保險標的資產。在現行的森林保險制度下，由于森林資源資產中的林地、動植物、微生物、森林景觀資產和森林生態資產不是森林保險標的資產。因此，不能作為森林保險標的資產評估的對象納入其評估范圍。

（三）森林保險標的資產價值批量評估的目的和價值類型

森林保險制度的核心內容是規定如何計算保險金額和保險費。保險金額是保險人在約定的保險事件發生后，履行賠付或給付的最高責任限額。就保險一般規律而言，森林保險標的資產價值是森林保險金額和保險費的依據和計算基礎。因此，正確評定估算森林保險標的資產價值是保證保險金額和保險費計算結果正確性的前提。

森林保險標的資產價值評估，其目的之一是確定森林保險標的資產的可保險價值，從而決定購買多少保險額才算充分，以保證投保林木資產不受損失。可保險價值是指可能因危險造成損失的森林資源資產的重置或重建成本。可保險價值是保險單條款中記載，或認同的某項森林資源資產損失，或森林經營者的整體森林資源資產價值損失的一部分。可保險價值是林木資產占有方、債權人、保險人、林業行政主管部門等所關心的。

如果保險額是以重置形式提供的，那么可保險價值可以按照更新重置成本來計算。按更新重置成本計算可保險價值是以更新重置成本為依據，扣減去陳舊貶值；如果保險額是以市場價格形式提供的更新重置成本，那么可保險價值可以采用市場比較法進行評估，選擇樹種、樹齡、立地條件等因素類似的林木資產所需更新重置成本外加適當運費、稅負等計算出可保險價值。

森林保險標的資產價值評估目的之二是，當森林保險標的資產遭受自然災害或意外事故造成損失時，滿足森林保險損失結算需要所做的評估，其具有非常特殊和有限的目的，即證實資產價值是根據保險單條款規定確定的，可稱之為保險損失結算價值。保險損失結算價值類型與保險評估確定的可保險價值相同；唯一的區別在于，為損失結算所做的評估是在損失發生以后進行。

歸納起來，森林保險標的資產價值評估，其評估目的和價值類型有兩個，分別是：（1）滿足森林保險投保行為需要確定的可保險價值；（2）滿足保險損失結算行為需要確定的保險損失結算價值。可保險價值和保險損失結算價值一致，只是評估基準日不同而已。

（四）森林保險標的資產價值批量評估的評估基準日和評估周期

事物是在不斷發展變化的，資產的價值也會隨時間的變化而波動。資產評估是確定資產某一時點（評估基準日）的靜態價值，并非確定資產每時每刻的價值變動過程和變動趨勢。

在森林資源資產占有方投保森林保險時，森林保險標的資產價值批量評估的評估基準日就是森林保險的購買日，或者森林保險合同簽署日。

當林木資產遭受自然災害或意外事故導致損失時，森林保險標的資產價值批量評估的評估基準日應該是保險事項發生日。保險事項發生日之前或之后都不宜作為保險損失結算評估基準日。因為，如果以保險事項發生日之前或之后的某個日期作為評估基準日，其評估結果必然不符森林保險合同的規定，也違背了資產評估的客觀性原則。

根據現行森林保險制度的規定，森林保險以一年為一個保險周期。一般而言，森林保險標的資產價值批量評估系統的評估周期一般應與森林保險周期一致，即批量評估周期為一年。從林木資產的生長周期來看，在國民經濟狀況沒有發生重大變化和市場穩定的前提下，一年生長期對經濟林以外的林木資產的價值并不會發生太大的變化。因此，森林保險標的資產價值批量評估周期可以是一年或一年以上，具體評估周期可以根據林區主要樹種生長階段確定。

（五）森林保險標的資產價值批量評估的評估途徑方法

1.批量評估的成本途徑評估方法，是根據成本法的評估原理構建批量評估模型的方法。評估師在選擇該模型對林木資產評估時，采用成本法（更新重置成本法）評估保險目的林木資產的價值。更新重置成本是指采用新的設計、新的標準、新的造林技術、新的經營水平，以現行價格新造相同林木資產所需的成本。森林資源資產價值受林分組成、樹種、生長狀態、生產材種、產品品種、市場價格、時間等因素的影響。

在批量評估林木資產價值時具體考慮的是林木資產的苗木生產成本、造林撫育成本和管護成本等。林木資產生產成本可能受到林木資產樹齡、樹種、面積、森林蓄積、經營方式、物價因素、區域因素等影響。

在采用成本法評估森林保險標的資產價值時，還要考慮林木資產的增值（貶值）問題。林木資產一般不存在貶值，反而因林木材積生長使之增值。當然有些林種、樹種、某些年齡段的林木，類似于一般資產的實體性貶值和功能性貶值也的確存在。譬如過了盛產期的經濟林，產量明顯下降，甚至收不抵支，存在實體性貶值和功能性貶值。用材林和防護林如林木年齡達到過熟年齡或防護成熟齡，其林木生長功能衰退，生產能力下降，防護功能下降，產生實體性貶值和功能性貶值。由于森林經營或林木年齡的問題，其增值（貶值）的速度有快有慢，量有大小，在評估中需要注意調整。對于經濟林，還有一個有別于用材林資產的問題，即其生長過程分為產前期、始產期、盛產期和衰產期四個階段，盛產期有較高的產出，過了盛產期產量明顯下降，有一個經濟壽命的問題，即存在類似于一般資產的成新率問題。其成新率計算公式是：

成新率=1-已收獲的年限÷盛產期的年限 （1）

2.批量評估的收益途徑評估方法，是按“以利求本”的基本思路，將評估對象的預期收益資本化或折現，以此估算評估對象的合理價格或價值的評估途徑。其計算公式：

V=∑n

t=1+ （2）

式中，V――評估值，n――年份（第一階段每年凈收益不等的總年數），Rt――第t年的凈收益，An+1――第n+1年開始每年凈收益相等的年凈收益，r1――折現率，r2――資本化率。

采用收益途徑評估方法評估時，關鍵是要確定折現率、資本化率、年凈收益和折現時間。其中折現率、資本化率可以采用資本資產定價模型（CAPM）、加權平均資本成本模型（WACC）加以確定。值得注意的是，折現率與資本化率有可能相等，也有可能不相等。

3.批量評估的市場途徑評估方法，是指利用市場上同樣或類似資產（“類似資產”是指在用途、結構、位置等方面與被評估資產相同或相似的資產）的近期交易價格，經過直接比較或類比分析以估測資產價值的市場價格比較的評估途徑。目前在批量評估中，有兩種市場途徑評估方法可供選擇使用。

一是可比銷售法（間接評估模型）。它通過兩個步驟實現：先建立一個確認可比銷售樣本的模型；然后再根據可比銷售林木資產樣本與目標林木資產之間的差異進行調整。其模型表達式為：

V=SPC+ADJC （3）

式中，SPC表示可比銷售林木資產的銷售價格，ADJC表示對可比銷售林木資產的調整。傳統的可比銷售法的調整原理，采用的是非統計校準的樣本分析，即在模型中設定兩個銷售樣本的特征在其他方面都相同，根據兩個銷售樣本中某一特征的差異反映銷售價格的差距。這種方法較為原始，可靠性不足。因此，可比銷售法雖然構造簡單，易于被使用者和法庭接受，當其精確度難以與市場法媲美。

二是目前在批量評估中應用最為廣泛的直接市場法（Direct Market Method）。直接市場法模型通常是采用了統計校準技術的愿望模型（Hedonic Models）。它以當地市場可比林木資產的近期銷售狀況為基礎，需要采集有關林木資產具體特征的信息以確定價值。當地市場上可比林木資產的近期銷售狀況用于估測評估對象的價格。

四、結論

森林保險金額和保險費的計算依據可以是森林面積、森林資源資產價值或森林資源資產生產經營成本。而最能真實反映森林保險金額和保險費計算依據的是森林資源資產價值。

從森林資源資產的特征和可能遭受災害的情況來看，目前森林保險標的資產就是林木資產，除林木資產以外的森林資源資產不宜作為森林保險標的資產。

從評估技術角度來看，森林保險標的資產價值評估可以采用單項資產評估與批量評估兩種評估技術并用的模式。

從資產評估的基本要素來分析，森林保險標的資產批量評估的目的、評估對象與范圍、價值類型、評估原則和假設、評估途徑方法、評估基準日和評估周期等評估要素，都與單項森林保險標的資產評估一致，它們的區別在于評估效率和評估費用的不同。另外，森林保險標的資產價值批量評估的主體與單項森林保險標的資產評估也不一定相同。

參考文獻：

[1] 袁紅萍.改革森林保險制度破解森林保險困局[J].經濟研究導刊，2013，（25）.

[2] 張旭.財產稅稅基批量評估中的特征價格模型分析――以廈門市商業住宅為模擬分析對象[D].廈門：廈門大學，2008.

[3] 紀益成，傅傳銳.批量評估：從價稅的稅基評估方法體系發展新動態[J].中國資產評估，2005，（11）.

森林資源資產評估范文第5篇

第二條本辦法所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實施條例》規定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

第三條本辦法所稱森林資源轉讓，是指森林資源所有權人或者使用權人將其依法可轉讓的森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權，按照法定程序以有償或者互換的方式轉移給他人的行為。

林地的所有權不得轉讓。

第四條本辦法適用于依法取得權屬證書的森林資源的轉讓及其管理活動。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權、使用權發生轉移的，不適用本辦法。

第五條市林業行政主管部門負責本市范圍內非國有森林資源轉讓的管理工作。

國有森林資源的轉讓由市林業行政主管部門和國有資產管理部門共同管理。

鎮鄉人民政府和街道辦事處應當依據各自的職責，協助市林業主管部門做好森林資源轉讓的管理工作。

第六條森林資源轉讓應當遵循下列原則：

（一）有利于保護、培育和合理利用森林資源；

（二）有利于保持水土、保護和改善生態環境；

（三）自愿、平等、公開、合法；

（四）不得損害國家、集體和社會公共利益。

第七條依照本辦法轉讓取得的森林、林木的所有權或者使用權和林地使用權，可以依法繼承、再轉讓。

第八條森林資源轉讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物的保護義務和責任同時轉移。

第九條下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓：

（一）用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

第十條有下列情形之一的森林資源不得轉讓：

（一）沒有權屬證書的或山林權屬有爭議；

（二）改變林地使用性質的；

（三）其他法律、法規規定禁止轉讓的森林資源。

第十一條國有森林資源的轉讓應當依法采用拍賣、招標的方式公開進行。其轉讓辦法應依照國有資產處置管理辦法的規定，接受國有資產管理部門的監督管理。

集體森林資源的轉讓也應采用拍賣、招標等公開方式進行。

第十二條森林資源的轉讓應當按照本辦法規定的權限和程序，由轉讓人報經市林業行政主管部門審查同意后，方可轉讓。

國有森林資源的轉讓，由市林業行政主管部門審核同意后，經市國有資產管理部門批準后實施。

集體所有的森林資源轉讓前，應按照《村民委員會組織法》等的有關法律規定，召開村民會議或村民代表會議，集體討論決定，報當地鎮（鄉）人民政府或街道辦事處審核同意后報市林業行政主管部門審批。

第十三條轉讓人申請轉讓森林資源，應當向市林業主管部門提交下列材料：

（一）書面申請；

（二）所有權或者使用權權屬證書；

（三）共有人同意轉讓的書面意見；

（四）林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關證明材料；

（五）受讓的森林資源用途說明和合理開發利用的可行性報告；

（六）法律、法規規定應當提供的其他材料。

轉讓國有或集體森林資源的，應進行森林資源資產評估，并提交擬轉讓森林資源的資產評估報告。

第十四條受理轉讓申請的市林業行政主管部門應當將申請轉讓的森林資源的基本情況，通過新聞媒體或者布告的形式向社會公告，公告期不得少于15日，費用由轉讓申請人承擔。

第十五條轉讓森林資源的公告期滿無異議的，市林業行政主管部門應當作出是否同意的決定，并書面通知申請人；其中轉讓國有森林資源的，應當在審核同意后向國有資產管理部門轉交審核材料，由國有資產管理部門作出是否批準的決定。

對公告期內有異議的，由市林業行政行政主管部門進行復核后，再按前款規定辦理。

第十六條以拍賣和招標方式轉讓森林資源的，按照有關拍賣、招標投標的法律、法規的規定進行。

第十七條轉讓森林資源必須簽訂轉讓書面合同。

第十八條森林資源的轉讓合同應當包括下列內容：

（一）轉讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

（二）轉讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

（三）轉讓價款和支付方式；

（四）轉讓期限及起止時間；

（五）森林防火和病蟲害防治責任；

（六）合同期滿時森林資源存量的處置；

（七）違約責任；

（八）解決爭議的方法。

第十九條受讓人按照轉讓合同的規定支付轉讓金后，應當會同轉讓人持同意轉讓的批準文件和轉讓合同，向核發原森林資源所有權或者使用權證書的林業行政主管部門申請辦理權屬變更登記手續。

國有森林資源的轉讓合同還應當報批準轉讓該森林資源的國有資產管理部門備案。

第二十條受讓人應當按照經批準的用途和合理開發利用的可行性報告，對轉讓的森林資源進行開發利用和管護。

第二十一條森林、林木使用權和林地使用權的轉讓期限最高不得超過70年。

第二十二條受讓人再行轉讓森林資源的，應當告知原轉讓人，并不得超過合同的剩余期限，不得損害原轉讓人的合法權益；剩余期限低于轉讓林種的生長周期或者一個輪伐期的，不得再轉讓。

第二十三條國有、集體森林資源的轉讓，其轉讓金額不得低于森林資源資產的評估價。

第二十四條國有森林資源的轉讓收益應當實行財政專戶管理，用于職工安置、清償債務以及森林資源的培育和管護。

第二十五條森林資源轉讓后要求進行更新造林的，受讓人應當于規定時間內，按照林業主管部門的規劃設計，完成跡地更新造林，并通過林業主管部門的造林質量驗收和成林驗收。

第二十六條轉讓期限屆滿時，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0.6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85%；經濟果木林要達到合理成園株數。

第二十七條森林資源資產評估由依法成立的評估機構進行。

進行森林資源資產評估的機構必須具有3名以上森林資源專業技術人員。

第二十八條森林資源資產評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。

自森林資源資產評估報告出具之日起滿1年后轉讓的，應當重新進行森林資源資產評估。

第二十九條當事人違反本辦法轉讓森林資源，其轉讓行為無效，市林業行政主管部門不予辦理變更登記手續。

第三十條進行森林資源資產評估的機構弄虛作假、的，其評估行為無效，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十一條從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門工作人員在森林資源轉讓變更登記過程中，、、，對不具備轉讓條件的森林資源進行變更登記的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條本辦法實施前已經轉讓森林資源并辦理了權屬變更登記手續的，其轉讓繼續有效。未辦理權屬變更登記手續的，轉讓人、受讓人應當在本辦法實施后三個月內將有關材料報市林業行政主管部門審核，符合法定轉讓條件的，可以補辦權屬變更登記。