財稅體制
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財稅體制范文第1篇
財政收入與支出是國家對社會公共措施進行建設等各項社會治理工作的經濟基礎，是國家行政系統得以運行的重要支柱。財稅體質的改革對于實現和完善我國社會主義市場的經濟體制、實現經濟發展方式的轉變，并且在發展的過程中兼顧發展中的效率與公平、統籌當前與長遠之間的關系有重要的影響。
一、深化財稅體制改革的重要作用
首先，可以發揮財政政策的導向作用，促進市場合理公平的配置資源，將會更加有力于中小企業發展壯大，增加國民經濟活力。
其次，在財稅改革中針對不同的產業實行差別化財政政策，既可以促進產業結構的升級，又可以促進其向現代化的方向發展，更加的經濟、環保。
再次，可以發揮財政對金融資金的引導功能?？梢赃M一步完善擔保系統的發展來整合國家的扶貧基金，促進城鄉一體化的發展，把資金真正的引導到需要資金來促進發展的貧困地區。
最后，可以完善發展成果考核評價體系。徹底改變以前只以GDP數字作為衡量標準的發展成果考核評價體系，加入城鎮居民收入、社會就業率、物價水平、環境保護、財政收入、貧困人口等指標。
與此同時，還可以通過財政政策保護環境。建立生態補償機制，實行資源有償使用制度，加快對資源稅改革，堅持實施“誰污染、誰治理、誰受益、誰補償”的生態補償機制，通過國家層面政策的引導來加大環境治理和生態保護投資力度。深化財稅體制改革，其根本目的是促進社會公平正義、增進人民福祉。房價高，要建立健全住房公積金制度，加強對住房公積金的使用監管，為人民的安居樂業提供有力的支持；醫療衛生關系著全國人民的身體健康，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，借助互聯網改革醫保支付方式，實現重特大疾病醫療保險和救助制度的全覆蓋；教育是民族振興、社會進步的基石，要促進城鄉教育資源的均衡配置，保障教育公平；社保對實現社會公平，穩定社會具有重要作用，要健全完善社會保障制度，特別是養老保險制度，完善社保關系轉移接續政策，健全社保財政投入制度，完善社保預算制度。
二、財稅體制改革深化的措施分析
我國經濟、社會發展在改革開放的三十年進程中取得了巨大的歷史成就，當前進入新的歷史時期，推進城鎮化建設、人口結構老齡化、全民社保制度建設等問題對財政支出帶來了巨大的壓力，以間接稅為主體的稅制結構的弊端日益顯著。為了應對未來持續存在的財政壓力和充分發揮財稅制度的調節作用，亟待啟動建立與當前我國的的社會主義市場經濟體制相適應的財稅制度。
（一）完善預算管理制度
現代國家已經將預算管理制度作為國家治理的基本制度，并以寫入法律。預算不是預測，是對預測的一種反映，是對未來的規劃。如，國家預算體系不夠統一完整，各級政府預算外收支缺乏整體協調，預算的許多環節不夠透明，保障機制尚不健全。而且長期以來，財政支出固化，與財政收入增幅或生產總值掛鉤。對此，要改進預算管理制度，不僅僅依靠 《決定》，更要健全法律保障，出臺 《預算法》，以規范政府權力。預算制定的整個過程都要從法律上予以監督控制，全面維護公款的安全規范使用。
（二）完善稅收制度
稅收是國家取得收入的基本形式，也是實施宏觀調控、調節收入分配的基本工具。財稅體制改革的一個重要方面就是稅收制度的改革。從《決定》精神來看，稅制改革的重點之一，是逐漸取消營業稅，全面推開營業稅改征增值稅，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入增值稅征收范疇；不動產也被納入了增值稅進行抵扣的范疇，減少了企業增值稅的繳納壓力。這項改革是牽動著整個財稅體制的重大舉措。過去增值稅和營業稅是中央和地方的共同稅，“營改增”必將改變中央和地方的分稅方式。涉及中央與地方的利益，必須兼顧兩方面的利益，適當調整增值稅的分享比例，基本原則是不影響地方的既得利益，以保障這項改革的順利推進。此外，對于全民所有的公共資源、資產也納入中央與地方之間的財權劃分范圍，綜合考慮，徹底調整兩方面之間的財權劃分范圍和劃分方式。
（三）財政制度的支出責任與事權相適應發展
目前我國的各級政府間存在著支出責任與事權不相匹配的現象。一是二者的界定不清晰、明確，例如：中央將一些應該自己負責的事務交給地方完成，而一些地方應該自己負責的事務，卻讓中央承擔了較多的支出責任。二是事權和支出責任協調機制存在著一些漏洞。例如：中央一些政策措施的出臺，總是以部委下發文件的方式命令基層政府執行，沒有提前溝通協調。三是一些新增支付責任劃分不明確。如最近幾年隨著我國經濟社會發展出現的農村義務教育、農村低保、村級組織財力保障等。對此，可初步設計出各級政府事權（支出責任）明細單，明確事權劃分，界定好各級政府支出責任，在以后工作中逐步優化與細化。在此基礎上，劃分政府間收入，對于上下級政府、不同地區之間的財力余缺，可借助轉移支付等手段進行調節，保障事權和支出責任相適應。
三、結束語
通過上述途徑對財稅體制進行改革必定會觸動一些既得利益群體，但是任何改革遇到阻力都是必然的。然而，如果這些改革符合人們大眾的根本利益，只要堅持推進和改善就能夠對收入分配制度進行調整，促進社會經濟活動更加的具有公平、效率，有利于政府職能的轉變，保障發展的效果。
參考文獻：
財稅體制范文第2篇
當前的財稅體制
我國現在的財稅體制是1994年1月1日形成的。1978年前中國是完全的中央計劃經濟，財政主導一切。改革開放以后，由于對國有企業的放權讓利和利潤留成，財政收入大幅度下降。1984年開始推進利改稅、地方財政分灶吃飯、中央和地方財政分權，但由于國有企業效益不好，導致整個中央財政收入下降，無論是整體財政收入，還是中央財政在整個財政收入中所占的比重都下降到非常低，于是1994年的稅收體制改革提出兩個目標：一是提高財政收入占國民經濟的比重，二是提高中央財政收入占總體財政收入的比重。在這個過程中間，為了提高財政收入，我國進行了稅制改革，同時對中央地方的財力進行了劃分，這就是“分稅制”。分稅制形成了兩個體系，一個國稅一個地稅。營業稅是地方稅種，增值稅由中央收取，地方按比例分成。應該說這個財稅體制對后來的經濟發展起到了支撐作用。如果用當年改革的目標即兩個比重來衡量，今天已經遠遠完成任務，財政收入的增長已經大大超過GDP的增長速度，中央財力已經占大頭，在整個財政收入中占70%，地方占30%左右。與此同時中央政府支出占比為30%左右，地方政府支出占比70%，于是中央對地方有了轉移支付。
分稅制在過去有經濟支撐作用，但也帶來了明顯的問題，由于中央和地方的支出責任沒有分清，地方政府在一般預算收入不足的條件下為了完成它的支出責任不得不增加收入，也就導致了今天的土地財政，土地財政成為地方補充財政收入的重要手段?，F在我們的預算體制包括一般性財政預算即稅收預算，基金預算主要是土地出讓金和稅外收入，國有企業和國有資本預算，以及社會保障預算四部分。這種體制走下去會有幾個問題：第一，因為財政收入增長速度非?？焐踔脸^GDP，導致宏觀稅負比較重，企業特別是在金融危機的情況下壓力比較大；第二，這種稅制下中央占財政收入的大頭，地方不得不形成多種收入來源；第三，中央和地方的事權沒有劃分清楚，因此支出責任也沒有劃分清楚。這三點，成為新一輪改革的起點。
城鎮化的財稅體制
城鎮化很可能就是公共服務均等化。市場不能提供均等化的公共服務，政府要彌補，要先從財政上有所安排。中國經濟經過三十幾年的發展現在進入新的時期，從理論上描述，從過去的投資和出口推動型更多的轉變為依靠內需和消費。公共服務的均等化和城鎮化是通過不斷的擴大就業和創業機會，使更多的居民進入城市，在這個過程中使其收入持續增長，從而實現擴大內需。所以，公共服務均等化是為城鎮化創造條件的。這要求財政體制從過去主要鼓勵投資的生產型，轉向鼓勵消費以及滿足社會平等的訴求。相應的，財政支出方向和支出結構應該發生變化?！笆濉币巹澮约笆继岢雒裆С鲆蔀樽畲笾С觥Ｍ瑫r，財政收入體制也在發生變化，從2012年開始為了支持經濟的發展，特別是為了支持服務業發展，推出了“營改增”試點，局部試點地區使稅負減了400多億，全面推出后，稅負會下降數千億。上海的服務業比重很高，“營改增”促進了服務業的發展，帶來的結果是宏觀政策沒有很大的變化但就業增長了，特別是服務業的就業在增長，這樣的改革帶來更多的創業和就業。
改革方向
但是，“營改增”后出現了一個問題，即地方財政收入下降。要解決這個問題，現在有兩種不同的觀點：是繼續沿著傳統體制擴大土地財政，還是設立一個新的稅收制度?，F在人們越來越希望建立一個新的稅收制度。回顧分稅制改革，新一輪改革應當從明確中央與地方的支出責任入手，重新理順中央和地方的支出關系，在此基礎上解決地方財力問題。從收入看，一般性預算收入大頭是在中央，所以一些支出責任應該上劃，比如說公共服務均等化，這是全體國民的事情，不能不同區域享受不同待遇。從而減低地方政府的支出責任，相應也減低了地方政府的收入壓力。在支出責任清楚的基礎上，財力也應該相匹配，在地方財力下降的情況下，考慮除了中央加大轉移支付，很重要的是地方稅種的設立。我們考察世界各國的稅種設立，無外乎是三種稅種，一個是財產稅，第二是消費稅，第三是流轉稅，但只能是中央政府收取。
在支出方面，要重新界定政府與市場關系，最重要是政府更多的關注民生社會的發展，而更少干預經濟。未來，財政支出中的民生支出要增加，國有資本支出要減少。最重要的是統籌四套預算。中國面臨人口老齡化的挑戰，未來最大的一個支出壓力就是養老保障支出，比如，把國有資產的股權劃進養老支出，將是合理有效的舉措。
財稅體制范文第3篇
一、重點領域改革推進情況
根據《方案》要求，成立了以局長為組長、分管業務局長為副組長、各股室負責人為成員的縣財政局深改領導小組，制定結合實際的可操作性的實施方案，細化分解各項改革任務到股室到人頭，層層落實責任，將深化財稅體制改革作為當前和今后的一項重要工作，精心研究謀劃，認真組織實施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見效。
（一）中央及國家機關部委部署改革試點。
1.全面試編權責發生制政府綜合財務報告制度改革試點。為認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《人民政府關于批轉州財政局權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知》、《省財政廳關于開展2019年度政府綜合財務報告編報工作的通知》文件精神和相關要求，高度重視財務報告編報工作、精心組織、按時保質完成部門財務報告編制工作?，F縣財政局2020年上半年及時組織財務報告編報相關人員認真學習研究政府部門財務報告編制操作指南等相關文件，深入了解政府財務報告的意義、內容、范圍、并對系統后臺進行全面維護，做好財報前期準備工作。
2.建立涉農資金統籌整合長效機制試點。一是認真研究《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農資金項目中期規劃及項目計劃，搭建涉農資金整合平臺，引領涉農資金統籌使用、集中投入。建議圍繞實施鄉村振興戰略、推進農業農村工作、深化農業供給側結構性改革，結合脫貧攻堅項目庫建立農業農村項目庫，便于實現各類涉農項目資金統一規劃布局和管理。三是根據涉農資金管理的權限和程序，全面清理，修改和完善有關制度，堅決做好每一項涉農資金對應一個資金管理辦法，確保既規范資金使用管理，又保障資金安全運行，更好與涉農資金統籌整合做好銜接。
（二）州級部署改革試點。
3.全面實施預算績效管理改革試點。積極推動預算績效管理擴圍升級，推進政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的績效管理，實現預算績效管理全覆蓋。計劃對全縣所有預算單位396個預算項目開展項目績效目標評價，涉及財政性資金8,405萬元，確保各項目有序加快推進，資金百分之百按照工程進度撥付，社會滿意度符合預期，圓滿完成上半年年度建設任務。
二、取得成效
一是深入推進全面試編權責發生制綜合財務報告制度改革試點。積極貫徹落實《預算法》，編制政府財務報告，全面準確反映政府財務狀況和運行情況，對加強資產負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高、服務國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
二是建立涉農資金統籌整合長效機制試點。能有效發揮財稅體制改革牽引作用、是推進農業供給側結構性改革的重要途徑，是加快農業現代化步伐和農村全面建成小康社會的有力保障。
三是全面實施預算績效管理改革試點。有利于更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會持續健康發展提供有力保障
三、存在的問題
一是權責發生制試編工作搜集基礎數據有難度。部分單位數據不全面，部門決算是編制權責發生制政府財務報告的基礎數據之一，部門單位對這項工作認識程度不高，重視程度不夠，有的詩句報送不及時，有的按照權責發生制轉換數據和部門內部、部門之間數據報送不全面等；目前情況下，沒有縣級政府的統一安排，試編工作成為財政部門的事情，相關單位對該項工作不甚了解，數據提供不及時，不積極，編制人員對相關數據信息收集較為困難。
二是建立涉農資金統籌整合長效機制試點。由省廳明確規定，財政統一整合后，部門行業內不再進行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項，對涉農資金整合有一定影響。
三是目前預算績效管理機制需要進一步健全，改革推進較不平衡，預算績效管理層級有待加深、質量有待提高，績效評價結果應用尚有不足。還有一些績效評價指標同績效目標相關性不夠，指標的可比性不強，指標分類不夠科學；績效運行監控內容重點不突出，績效運行監控手段不夠先進等。
財稅體制范文第4篇
關鍵詞：財政金融；財稅金融；體制改革
隨著我國市場經濟的不斷發展，我國政府為更好服務于經濟發展，轉變政府職能的改革不斷深化。在經濟管理層面，降低企業職能審批門檻；簡化審批流程；降低中小企業稅負壓力；提升金融市場活力等方面的政府服務能力不斷提升，但就目前改革深度來看，財稅金融體制改革仍有待進一步深化，提升政府有關部門的財稅管理水平。
一、財稅金融體制改革有關理論概述
財稅金融體制改革指的是銀行與相關資金合作社，還有保險業，除了工業性的經濟行為外，其他的與經濟相關的都是財稅金融體制改革。財稅金融體制改革是指經營金融商品的特殊行業，它包括銀行業、保險業、信托業、證券業和租賃業。如今，我們已經進入金融時代、金融社會，因此，金融無處不在，并且已經形成了一個龐大的體系，金融學涉及的范疇、分支和內容非常地廣泛，如貨幣、證券、保險、銀行、衍生證券、資本市場、投資理財、各種基金、國際收支、風險管理、地產金融、貿易金融、財政管理、外匯管理等。
二、我國財稅金融發展現狀及問題分析
（一）我國財政金融發展現狀
2016年，我國政府提出了供給側改革，其目的促進供給作為適應經濟發展和引領新標準的重大創新，同時新標準的調整符合中國經濟發展方向。建議加快結構性改革，重新進行生產要素分配方式，擴大有效供給發展方向，提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率。這就是財稅金融政策（尤其是稅收性金融政策）能夠充分發揮其作用的地方。有兩個主要的財稅金融政策，一個是支出性金融政策，另一個是稅收性金融政策。支出性金融政策的影響主要體現在需求方面，而稅收性金融政策則影響短期和長期供給的需求。更深層的區別在于，支出性金融政策相當于把資源分配給政府官員，而稅收性金融政策則賦予企業和居民決策權。一方面，政府資源配置效率往往低于私營部門；另一方面，政府有太多的權力分配資源，很容易導致資源浪費。例如，在2008年國際金融危機爆發后，中國政府及時推出了“四萬億元”投資計劃，在遏制危機蔓延和經濟下行壓力方面發揮了積極作用。然而，由于該計劃主要由支出性金融政策組成，但是在執行過程中出現了交的問題，譬如出現了大量的產能過剩和腐敗問題。由此可見，我國推行供給側結構性改革，在一定程度有效改善我國財政目前的困境，推進了財稅金融體制改革。
（二）我國財政金融發展問題分析
（1）財政稅收金融優惠政策范圍和對象狹窄，且不平衡
現有的稅收優惠政策在鼓勵創業對象方面仍存在一定的不足，這種優惠政策實行范圍較小，目前還只適用于特殊群體和一些特定的企業，例如殘疾和失業群體、隨軍家屬、微型和創業投資企業等等，這些創業的人僅僅是潛在創業群體的一部分，更多的普通創業者沒有得到實惠，且其能夠獲得金融扶持的力度有待加大，如物流、服飾等在內的非科技類的創業企業，他們同樣能夠為社會就業提供助力，但是卻不能享受政府的稅收優惠政策。
（2）財稅金融激勵政策過于單一
企業在不同階段，創新研發的風險及資金成本有別，當前的稅收金融缺乏彈性和動態機制，沒有根據不同的階段特征，推出針對性的稅收補貼及優惠，而是注重“成果導向”。
衰敗期，成熟期、發展期和萌芽期是企業成長的四大過程，在不同的過程當中，都會出現不相同的問題和，各個時期企業的著重點也不同。在企業萌芽期間，會因為企業市場前景不明確，要承擔較大的壓力，所以，對債權融資和股權融資缺乏一定程度的掌握。由于融資困難帶來的市場經濟活動投入不足是我國初創期企業發展所面臨的最大難題。然而大部分地區對初創期企業風險融資的稅收優惠政策較少，導向作用不明顯，在保證資金來源、調動投資者和企業自主創新的積極性上出現了調控的缺位。成長期的企業急迫提升市場份額、塑造品牌，而當前在企業股權投資、并購重組、品牌宣傳等支持企業做強做大方面則缺少相應的稅收優惠政策，無法切實提升企業的競爭力。成熟期的企業雖然經過前期的積累，在生產技術、產品質量、銷售渠道等方面取得了相對競爭優勢，但是成熟期的企業也必須時刻維持自身創新能力才能維持競爭優勢，避免進入衰退期。此時成熟期的企業應維持高強度的研發投入，時刻關注前沿技術以及新型商業模式的發展，然而當前激勵創新的稅收優惠政策更側重于技術研發創新成果，對企業研發的過程不甚關注，難以激勵成熟期的企業開展研發活動。
（3）企業享受積極性不高
從現行支持市場經濟的稅收優惠政策看，普遍存在一年一定，一年一調整現象，政策預期不穩定，導致企業信心不足。對于新的企業來說，可能由于自己對政策理解不到位，享受不應享受的部分，稅務部門不僅要追繳其已經享受的稅收優惠，按照相關規定進行處理，還會記入不良信用記錄，影響企業今后的貸款申請等。此外，盡管稅收優惠政策優惠的優惠力度在逐步擴大，但由于多數政策設計與企業經營規模、盈利能力直接掛鉤，導致小微的企業獲取的稅收優惠有限，有些稅種甚至只能受益幾十元，尤其是小額貸款公司和中小企業融資擔保公司，近年來因業務萎縮，未能真正享受到稅收優惠帶來的實惠，導致申報積極性不高。
（4）財稅金融優惠政策審批程序復雜，操作性差
簡政放權方面持續改革并取得了積極成效。在財稅金融征管中已采取減少前置審批審核環節和備案等多種措施，以降低創新創業主體獲取財稅金融優惠的成本。但從整體上來看，稅費項目繁多，納稅申報頻繁，審批程序復雜，政策可操作性差的局面依然存在。因為計算難度大、填表復雜，而致使中小企業放棄享受相關財稅金融優惠待遇的情況時有發生。
另外，相關部門仍存在著職責不清，多頭征管的格局，不僅增加了稅務機關的征稅成本和納稅人的納稅成本，而且影響了整體經濟運行效率。比如根據現行政策規定，企業申請認定為高新技術企業，需要將材料交給當地財稅部門、科技部門、經濟主管部門，三大部門協同對材料的真實性、完整性和有效性等進行核查并形成統一意見，這毫無疑問會拖累財稅金融優惠政策審批的進度，不利于企業盡早享受財稅金融優惠待遇。
三、我國財稅金融發展建議
（一）加強頂層設計，提高財稅金融政策制定的科學性
對于財稅金融政策的全過程而言，擬訂、實施、反應和修改是環環相扣的，需要做好頂層設計，理順工作機制，消除政策真空，使其得到切實有效的履行。具體來說，現階段，目前，我國部分地區財稅金融政策比較紛雜，要想促進這一行業更好的發展，就必須要對這些政策進行整理，剔除不符實際和多余冗雜的部分，根據實際情況的變化，對不適應現階段發展的政策進行調整。其次，應根據各種政策的作用特點，綜合運用各種手段。每個部門應當創建相互通報機制，這樣政府在出臺財稅金融政策的時候，能夠充分了解各部門之間的意圖，在相互合作下擬訂出符合實際發展的措施和策略。
（二）加強財政資金的整合力度
其一，首要前提是理順各相關部門的職責與分工。如發改委、財政部等綜合經濟管理部門與科技廳、農業部等專項管理部門之間的職責分工與關系，從根源層面上杜絕職能交叉、劃分不清的現象。
其二，明確統一資金管理出口，強化并有序推進財政部門統一管理資金、支出資金的權限。改變目前“多頭管理”的金融扶持資金現狀，由資金“多頭管”轉變為資金“一個出口”，提高資金使用效益，最大限度地釋放和激發財稅金融政策的效能和活力。
其三，提高資金的使用效益。一是在日常狠抓管理的基礎上，迪過狠抓執行到位、資金落實到位，確保把用于支持市場發展的各項資金真正落在亟須的領域、關鍵環節和重點群體，提高財政支持資金的使用效益。二是推動建立財政資金績效評價常態化的制度性安排，在資金分配的過程中建立與資金績效評價聯動的機制，發揮政策的引導作用。
（三）提高財稅金融優惠政策的普惠性
一是要擴大財稅金融優惠對象的范圍。對個人創業方面的財稅金融優惠對象主要是高校畢業生、失業人員、退役士兵等重點群體，應提高激勵市場發展財稅金融優惠政策的受益面，推廣到所有參與到“大眾創業、萬眾創新”中的創業者，同時擴大財稅金融優惠政策對弱勢群體的扶持程度，平衡創業主體間的財稅金融待遇，提高的財稅金融優惠政策的普惠性。
二是要加強財稅金融優惠政策宣傳。針對當前部分企業對財稅金融優惠政策了解不全面的問題，稅務部門應該做好政策宣傳工作，利用多種渠道擴大宣傳，如微信公眾號、稅務網站、微博、稅務欄目、走進企業等，切實幫助企業減輕財稅金融負擔，支持企業更好地發展。
三是要加大簡政放權力度，簡化納稅申報程序。近年來，雖然稅務部門已大力推進財稅金融優惠行政審批制度的改革，但是更重要的是能夠加強對后續服務的管理，要深刻貫徹放管結合的政策，讓財稅金融的征收更加的規范化，納稅的申報流程更簡單化，納稅主體能更加高效便利的申請財稅金融優惠手續，讓“服、放、管”這一政策同時進行，強化事中事后的監督，不斷提高納稅服務的水準。
財稅體制范文第5篇
[關鍵詞]新型城鎮化；財稅體制；市場機制；結構升級；制度基礎
學習貫徹中央城鎮化工作會議精神，要正確理解新型城鎮化的科學內涵，深入分析我國新型城鎮化面臨的獨特問題，通過深化財稅體制等改革，為推進新型城鎮化發展提供資金、政策和體制支撐。
城鎮化是工業革命以來人類文明的大趨勢，是任何一個國家實現現代化的必由之路。目前我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期，中央明確提出要走新型城鎮化道路，體現了對人類社會發展規律的深刻把握，指明了我國現代化事業的目標路徑。從城鎮化規律和我國國情看，新型城鎮化應具有以下五個特征。
1城鎮化是一個經濟社會自然演進的過程
城鎮化是人類社會的自然演進歷程，而且呈現出階段性特征，從農業文明到工業文明，再到信息化時代，不同階段表現不盡相同。一般來說，在城鎮化率低于30%的初期階段，工農業生產水平較低，工業提供的就業機會和農業釋放的剩余勞動力有限，城鎮化發展較為緩慢；在城鎮化率為30%～70%的中期階段，工業發展提速，農業生產率提升，能為大批農業剩余勞動力提供就業機會，城鎮化加速發展；在城鎮化率高于70%的后期階段，農業人口比重較小，產業結構由工業向服務業轉換升級，城鄉一體化發展，城鎮化質量提升。城鎮化與經濟發展相互促進、互為因果。美國經濟學家錢納里對世界各國的人均GDP和城市化水平進行統計分析，發現兩者之間存在明顯的正相關關系，即人均GDP越高，城鎮化水平也就越高。城鎮化通過規模效應、集聚效應、產業升級、提高勞動生產率，促進經濟快速發展。
2新型城鎮化必須以產業現代化為支撐
國際經驗表明，城鎮化是產業現代化的過程，與產業現代化共生共榮，城市文明是經濟社會繁榮的體現。首先，城鎮化以農業現代化為基礎。凡是城鎮化水平高的國家，農業現代化水平及農村發展效率亦高。只有加快農業現代化，才能為新型城鎮化提供充足的糧食和工業原料，提供大量富余勞動力和廣闊的市場。同時，城鎮化的健康發展，能夠為現代農業解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”等問題。其次，城鎮化要以工業化為支撐。城鎮化與工業化是一個硬幣的兩面，當城鎮化發展到一定的水平時，決定城鎮化發展的是城鎮本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力，而非資源擁有量或城鎮規模的大小。產業是城鎮化的“火車頭”，工業集群與城市群的有機結合是城鎮化的發展趨勢。推進新型城鎮化，必須強化產業和就業支撐；否則，就只會出現貧民的空間轉移，帶來農村凋敝與城市病共生的嚴重問題。
3新型城鎮化是以人為本的城市文明提升
城鎮化的主體是人，根本目的是為了人，要以人為核心。城鎮化不僅意味著將有更多的農民進入城鎮，還意味著相應的教育、社會保障、醫療、住房等基本公共服務需求得到保障。從國外來看，忽視基本公共服務的城鎮化，例如拉美、中東、亞洲一些國家由于缺乏適當的政策引導，城鎮沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房、醫療衛生等基本公共服務，帶來大量社會問題。因此，新型城鎮化要以人為本，使包括農業轉移人口在內的建設者和居民都能享受城市文明的成果，提高人民的生活水平和質量。
4新型城鎮化必須注重節約資源、保護環境和綠色可持續發展
早期工業化國家大多走過了資源掠奪、先污染后治理的路子，這一歷史條件已不復存在。我國人口眾多，資源環境瓶頸約束越來越嚴重，而且能源資源利用效率低，工業化、城鎮化繼續走高消耗、高排放的老路難以為繼。目前，我國一些重要能源礦產資源主要依賴進口，面臨國家經濟安全潛在風險。生態環境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續增加，發達國家200多年工業化進程中分階段出現的環境問題在我國集中出現。由于溫室氣體排放總量大、增速快，我國在應對氣候變化國際談判中面臨壓力。因此，走新型城鎮化道路，必須對環境倍加保護，對資源精打細算，推動綠色可持續發展。
5新型城鎮化必須以市場機制為基礎、以合理布局為前提
從國際看，城鎮化比較成功的國家，包括以美國為代表的自由放任型模式，以及英國和日本為代表的政府調控下的市場主導型模式，無不以市場機制發揮主導作用。以市場機制推進為基礎，政府適度引導，是城鎮化健康發展的基本條件。城市及城市群并不是單純靠行政手段規劃出來的，而是市場力量、技術進步與環境承載能力共同作用的結果。從世界城鎮化的發展趨勢看，不能將城鎮化片面理解為發展大城市，也不能搞遍地開花的小城鎮，要以市場體系的發育為基礎支撐，形成大中小城市、小城鎮協調發展體系，并在空間布局上體現出非均衡規律。新型城鎮化一定要堅持市場在資源配置中的決定性作用，破除行政規劃的體制慣性，促進生產要素包括人口自由流動，通過市場調節促進不同區域、不同規模的城鎮有序發展，使城鎮化更有效率、更具活力。
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