國(guó)際組織概觀

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國(guó)際組織概觀范文第1篇

摘要:1944年確立的“布雷頓森林體系”建立了國(guó)際貨幣基金組織IMF，負(fù)責(zé)向成員國(guó)提供短期資金借貸、維護(hù)成員國(guó)之間匯率的穩(wěn)定，它的設(shè)立對(duì)二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了很大的幫助作用。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，IMF卻止步不前；尤其是2008年美國(guó)金融危機(jī)的發(fā)生，IMF在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的表現(xiàn)更是難以讓人滿意，因此國(guó)際社會(huì)對(duì)于IMF的改革要求日益強(qiáng)烈。本文將從IMF存在的幾個(gè)問(wèn)題出發(fā)去探索解決途徑，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際談?wù)勅绾螒?yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞:IMF金融監(jiān)督；治理機(jī)制；國(guó)際金融；秩序

1944年7月，西方主要國(guó)家的代表在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林舉行了聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨幣金融會(huì)議，會(huì)議確立了“布雷頓森林體系”并據(jù)此建立了國(guó)際貨幣基金組織（InternationalMon-etaryFund，以下簡(jiǎn)稱IMF）。IMF設(shè)立之初的主要職能有：制定成員國(guó)間的匯率政策和經(jīng)常項(xiàng)目的支付以及貨幣兌換方面的規(guī)則,并進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)發(fā)生國(guó)際收支困難的成員國(guó)在必要時(shí)提供緊急資金融通；維護(hù)國(guó)際間的匯率秩序；協(xié)助成員國(guó)之間建立經(jīng)常性多邊支付等。

一、金融危機(jī)背景下國(guó)際貨幣基金組織的缺陷

20世紀(jì)九十年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化：“超級(jí)大國(guó)”美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力漸漸削弱；而在二戰(zhàn)中遭到極大破壞的歐洲國(guó)家，成立歐盟后實(shí)力日益壯大；中國(guó)和日本迅速發(fā)展；蘇聯(lián)解體后的俄羅斯也日益發(fā)展壯大。2007年起源于自美國(guó)的金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)造成了毀滅性的破壞。然而，作為維護(hù)國(guó)際金融秩序穩(wěn)定和安全的IMF不僅對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)的金融體系缺乏有效監(jiān)管，而且在危機(jī)成員國(guó)向其尋求幫助時(shí)也少有作為。IMF在應(yīng)對(duì)危機(jī)和自身發(fā)展上的表現(xiàn)引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛討論，對(duì)于IMF的缺陷及其改革甚囂塵上。

（一）組織職能有所迷失

IMF的主要職能是維持國(guó)際匯率穩(wěn)定，保持國(guó)際收支平衡。但近年來(lái)IMF的職能重心似乎開(kāi)始轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在：20世紀(jì)80年代的墨西哥金融危機(jī)中，IMF向拉美國(guó)家提供了大量貸款并進(jìn)行了廣泛的債務(wù)重組安排；為了應(yīng)對(duì)1997年的亞洲金融危機(jī)，IMF還創(chuàng)設(shè)了一種新的貸款形式，為遭遇異常支付困難的國(guó)家提供超出通常貸款限額的融資。這些做法可以在一定程度上理解為IMF在特定歷史背景下的特殊做法，但I(xiàn)MF最近在發(fā)展領(lǐng)域的“指手畫(huà)腳”，就不太好定義了。其中的標(biāo)志性事件是1974年IMF推出“中期貸款”，用以解決持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)性國(guó)際收支問(wèn)題；隨即IMF又先后推出“結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款”和“擴(kuò)充結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款”，以優(yōu)惠利率向低收入國(guó)家提供資金，用于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管IMF的促進(jìn)貨幣和金融穩(wěn)定的職責(zé)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在密切聯(lián)系，但并不代表要通過(guò)上述行為來(lái)顯示。IMF需要關(guān)注的是自身擅長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在貿(mào)易、勞工、衛(wèi)生、環(huán)境等其他政策領(lǐng)域有其他的國(guó)際組織來(lái)負(fù)責(zé)，比如同樣根據(jù)布雷頓森林體系建立起來(lái)的世界銀行（WorldBank，簡(jiǎn)稱WB）。WB的職能在于通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和增加投資來(lái)減輕貧困，提高人民的生活水平。IMF如果在其中過(guò)多的干涉會(huì)導(dǎo)致他們之間的職能交叉，而且由于IMF在這些領(lǐng)域的專業(yè)性并不如世界銀行強(qiáng)，一些關(guān)于農(nóng)業(yè)、勞工、衛(wèi)生、環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)的行動(dòng)還需要來(lái)自研究和實(shí)踐的專門知識(shí)，而IMF在這些方面沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。最后，由于IMF是具有特定職能的國(guó)際組織，如果它在這些領(lǐng)域干涉過(guò)多可能會(huì)消耗掉其自身有限的資源，進(jìn)而影響到它通過(guò)發(fā)揮自身職能來(lái)促進(jìn)全球金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用。

（二）監(jiān)督功能尚需完善

IMF有三種形式的監(jiān)督，即雙邊監(jiān)督、多邊監(jiān)督以及地區(qū)監(jiān)督。雙邊監(jiān)督，也可稱為國(guó)別監(jiān)督，是通過(guò)持續(xù)監(jiān)測(cè)和成員國(guó)主動(dòng)披露的方式來(lái)了解成員國(guó)的實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，IMF還通過(guò)組織代表團(tuán)定期訪問(wèn)成員國(guó)的做法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)成員國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)或金融政策進(jìn)行評(píng)價(jià)并給出建議，如果有影響國(guó)內(nèi)和外部穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)政策。多邊監(jiān)督就是對(duì)國(guó)際貨幣體系進(jìn)行監(jiān)督，保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，時(shí)刻監(jiān)測(cè)和評(píng)估世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。對(duì)于金融市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果是定期《世界經(jīng)濟(jì)展望》、《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》和《財(cái)政檢測(cè)報(bào)告》。地區(qū)監(jiān)督，其實(shí)就是對(duì)于區(qū)域貨幣聯(lián)盟的監(jiān)督，通過(guò)對(duì)世界主要地區(qū)的監(jiān)督了解其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)并提出相關(guān)建議，定期在《地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》上。IMF的監(jiān)督功能會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而發(fā)展，通過(guò)三種不同類型的監(jiān)督，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。然而，這種看似全面有重點(diǎn)的監(jiān)督并沒(méi)有及時(shí)預(yù)測(cè)到2008年金融危機(jī)的發(fā)生。盡管在的報(bào)告中曾提到過(guò)有關(guān)美國(guó)的房地產(chǎn)政策，但卻錯(cuò)誤地認(rèn)為這樣的風(fēng)險(xiǎn)可以控制，乃至于最終金融危機(jī)的爆發(fā)。金融危機(jī)極大的破壞性不由得讓我們深思，IMF的監(jiān)督功能是否需要重新定義，是否需要進(jìn)一步的完善。

（三）治理機(jī)制的失衡IMF的組織機(jī)制

由三個(gè)部分組成：理事會(huì)、執(zhí)行董事會(huì)和管理層。IMF在金融監(jiān)督方面的缺陷，很大程度上跟其治理機(jī)制中的力量失衡有關(guān)。它不僅表現(xiàn)在執(zhí)行董事會(huì)和管理層的人員組成上，也體現(xiàn)在成員國(guó)所持份額和投票權(quán)的問(wèn)題上。IMF實(shí)行加權(quán)表決制，具體來(lái)說(shuō)投票權(quán)分為兩個(gè)部分：首先每個(gè)成員國(guó)都擁有相同的250票的基本投票權(quán)，接著由成員國(guó)按各自所持的以特別提款權(quán)計(jì)算的IMF份額，每10萬(wàn)特別提款權(quán)折算一個(gè)投票權(quán)，基本投票權(quán)和按份額換算的投票權(quán)之和就是該國(guó)的總投票權(quán)。在理事會(huì)和執(zhí)行董事會(huì)的投票表決中，按這樣的方法來(lái)行使投票權(quán)。從中不難看出，IMF的在投票權(quán)上的做法類似于股份有限公司中的“資本多數(shù)決”，成員國(guó)在IMF中的份額是其行使發(fā)言權(quán)的基礎(chǔ)。這樣看來(lái)的發(fā)言結(jié)果則可能使發(fā)言內(nèi)容不具代表性，最終影響IMF的代表性和其作用的發(fā)揮。在組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成上，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在執(zhí)行董事的人數(shù)上，而且在投票權(quán)數(shù)上占的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)比發(fā)展中國(guó)家有利得多。盡管IMF成立之初確實(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)得多，但如今世界格局已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際上的地位已經(jīng)大大提升，再盲目按照以前的模式來(lái)，會(huì)造成很多不公的出現(xiàn)。

（四）不合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和救助機(jī)制

IMF的監(jiān)督功能是其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，通過(guò)三種形式的監(jiān)督和的定期報(bào)告，IMF可以及時(shí)掌握了解全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，并做出預(yù)測(cè)和建議。但I(xiàn)MF卻并未能及時(shí)預(yù)測(cè)出2008年美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)，金融危機(jī)來(lái)勢(shì)洶洶，而IMF卻只能在其職能范圍內(nèi)進(jìn)行救助。即使是危機(jī)后的救助，IMF也設(shè)置了很多門檻，附加了一些不合理政策條件，以至于有的國(guó)家不愿意接受其救助；需要救助的國(guó)家不僅要面對(duì)困難的國(guó)內(nèi)金經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還要就政策條件與IMF進(jìn)行談判，導(dǎo)致貽誤危機(jī)救助的時(shí)機(jī)，最終使得金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延發(fā)展。因此，IMF的危機(jī)預(yù)警和救助機(jī)制亟待改進(jìn)。

二、國(guó)際貨幣基金組織的改革方向

（一）擺正自身位置，重塑核心

職能如果IMF想繼續(xù)發(fā)揮其維持國(guó)際收支平衡，促進(jìn)全球金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，首先需要改革的就是對(duì)于自身職能的偏移。從目前來(lái)說(shuō)，IMF應(yīng)當(dāng)暫停對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的銀行貸款和相關(guān)技術(shù)援助，停止扶貧項(xiàng)目等發(fā)展領(lǐng)域的干涉，將這部分職能還給WB及其他區(qū)域發(fā)展銀行。但I(xiàn)MF還可以發(fā)揮其本身職能，為有需要的國(guó)家提供短期融資，來(lái)幫助陷入國(guó)際支付危機(jī)的成員國(guó)擺脫危機(jī)。其次，IMF必須重塑自身在維持匯率穩(wěn)定方面的核心職能，在現(xiàn)行的浮動(dòng)匯率體系中，采取積極措施維持成員國(guó)之間有序的外匯安排，促進(jìn)國(guó)際間的金融合作，協(xié)助成員國(guó)之間建立經(jīng)常性多邊支付等。

（二）加強(qiáng)雙邊監(jiān)督

盡管IMF在金融危機(jī)中的監(jiān)督職能發(fā)揮得不盡如人意，但我們并不能因此否定其在維持國(guó)際收支平衡和金融穩(wěn)定方面的作用。在三種形式的監(jiān)督中，需要重點(diǎn)加強(qiáng)的是雙邊監(jiān)督。墨西哥金融危機(jī)、亞洲金融危機(jī)以及2008年美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)都與IMF沒(méi)有進(jìn)行切實(shí)有效的雙邊監(jiān)督有關(guān)。盡管IMF在金融危機(jī)發(fā)生后，針對(duì)之前存在的缺陷進(jìn)行了一定的改進(jìn)，但從其實(shí)質(zhì)看，IMF雙邊監(jiān)督執(zhí)行力不強(qiáng)，約束性機(jī)制不完善的問(wèn)題依舊存在。首先，需要更為合理的監(jiān)督體系，可以將IMF的雙邊監(jiān)督同多邊監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大監(jiān)督視角。其次，成立一個(gè)專門的監(jiān)督委員會(huì)，區(qū)分監(jiān)督區(qū)域，對(duì)于那些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體研究分析，分析的結(jié)果通過(guò)報(bào)告的形式定期，以此加強(qiáng)各國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防管控能力。

（三）改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)

針對(duì)組織機(jī)制的問(wèn)題，在意識(shí)到新興市場(chǎng)國(guó)家的地位之后，IMF已經(jīng)在2008年通過(guò)的相關(guān)決議中做出了改革，如：確定了新的份額計(jì)算公式；把基本投票權(quán)數(shù)從原來(lái)的250票增加到現(xiàn)在的750票；在G20匹茲堡峰會(huì)上決定將5%的份額從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)等。總裁拉加德提名中國(guó)央行前副行長(zhǎng)朱民出任新增設(shè)的第四副總裁之后，IMF的高級(jí)管理層已經(jīng)有了很大變化，執(zhí)行董事會(huì)的改革也增加了新興市場(chǎng)國(guó)家的份額。盡管這些改革都有利于IMF發(fā)揮其維持金融體系穩(wěn)定的作用，但畢竟沒(méi)能解決目前治理結(jié)構(gòu)中存在的所有問(wèn)題，在份額制度上和組織機(jī)制上還需要根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。

（四）危機(jī)預(yù)警機(jī)制和救助機(jī)制的完善

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)金融政策和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，IMF技術(shù)支持和咨詢服務(wù)功能漸漸成為其發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域。如果可以增進(jìn)和強(qiáng)化IMF的技術(shù)援助功能，并將其與貸款功能結(jié)合起來(lái)，則可以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力，以更為合理的方式度過(guò)危機(jī)。另外，目前IMF依舊在發(fā)達(dá)國(guó)家的控制下，廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家無(wú)法完全表達(dá)其訴求，他們的利益的得不到切實(shí)的保護(hù)，改革IMF的危機(jī)預(yù)警機(jī)制和救助機(jī)制必須顧及發(fā)展中國(guó)家的訴求，只有這樣才能發(fā)揮機(jī)制的作用，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力，幫助危機(jī)國(guó)解決困境。

三、全球化背景下國(guó)際貨幣基金組織與中國(guó)

對(duì)于IMF的改革，中國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)建立國(guó)際金融新秩序的潮流，積極參與國(guó)際新機(jī)制的組織構(gòu)建，承擔(dān)與自身國(guó)際地位相應(yīng)的責(zé)任。不僅要提升自身應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，也要積極參與IMF的監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等的改革，為發(fā)展中國(guó)家贏得更多的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際金融新秩序朝著更加合理有效的方向發(fā)展。IMF作為全球性的經(jīng)濟(jì)組織，在穩(wěn)定國(guó)際金融秩序和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。盡管在其組織機(jī)制和其他某些領(lǐng)域,至今還有許多需要完善和改進(jìn)的地方，但我們相信,隨著國(guó)際金融合作和經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的前進(jìn)勢(shì)頭，在國(guó)際社會(huì)和IMF的共同努力下，IMF自身將不斷完善，在以后的國(guó)際金融發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)際組織概觀范文第2篇

一、目前國(guó)有企業(yè)團(tuán)委組織工作中存在的問(wèn)題

（一）團(tuán)組織建設(shè)工作弱化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中盲目的追求高效益，在以利潤(rùn)和營(yíng)銷為目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)自身其他部門的職能進(jìn)行弱化，導(dǎo)致團(tuán)委組織的地位降低。同時(shí)，因?yàn)閳F(tuán)委組織工作職能不能有效的發(fā)揮，導(dǎo)致年輕的員工思想沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展的重要性，沒(méi)有形成積極、主動(dòng)的工作態(tài)度，缺乏工作熱情，導(dǎo)致團(tuán)委組織成為了當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中一個(gè)有名無(wú)實(shí)的部門。

（二）工作內(nèi)容單調(diào)

根據(jù)觀察的值，當(dāng)前很多的國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部活動(dòng)比較少，或者是比較單一。導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容和員工的興趣、愛(ài)好不相符合，如果沒(méi)有其他的物質(zhì)誘惑可能就不會(huì)有人參與。并且受到活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等的限制，在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃方面，各種精神文明活動(dòng)還是存在一定的問(wèn)題。

二、國(guó)有企業(yè)團(tuán)委組織為企業(yè)改革和管理服務(wù)的思路

（一）?猿腫齪枚鄖嗄旮剎恐骯さ乃枷虢逃?工作

思想政治工作一直是我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。團(tuán)組織作為企業(yè)思想工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)看，長(zhǎng)期發(fā)展中形成了自身的思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)的管理或者是培訓(xùn)人員積累了大量豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，團(tuán)組織內(nèi)部的各崗位的相關(guān)管理人員認(rèn)為要從思想層面上認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革，各項(xiàng)制度應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和當(dāng)前的管理的方式以及對(duì)員工的思想、行為要求等進(jìn)行制定。團(tuán)委組織應(yīng)該幫助企業(yè)樹(shù)立員工的正確的思想認(rèn)識(shí)，積極的投身到企業(yè)的發(fā)展中。

（二）培養(yǎng)青年干部職工的主人翁意識(shí)和歸屬感

青年是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的希望，青年團(tuán)體的力量強(qiáng)大，才能保證我國(guó)的后續(xù)發(fā)展持久有力。對(duì)企業(yè)發(fā)展而言也是如此，必須要保證青年干部職工的群體占據(jù)企業(yè)員工人數(shù)的大部分，因?yàn)檫@部分年輕人因?yàn)樽陨淼男愿癖容^獨(dú)立、加上自身的素質(zhì)比較高、創(chuàng)造力很大，是企業(yè)發(fā)展的源源不斷的動(dòng)力。企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的教育方針，提高青年員工的歸屬感，積極的為員工創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境。同時(shí)企業(yè)在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)該考慮到員工的感受，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)。

（三）企業(yè)文化引領(lǐng)青年干部職工的思想成長(zhǎng)

根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何一個(gè)發(fā)展持久的國(guó)有企業(yè)都有自身的優(yōu)良的傳統(tǒng)文化。國(guó)有企業(yè)中的團(tuán)組織應(yīng)使用多種方式，對(duì)職工進(jìn)行教育提高自身的綜合素質(zhì)，提高整體的團(tuán)隊(duì)的力量，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合。

（四）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

企業(yè)團(tuán)委組織的工作隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展逐漸體現(xiàn)出職能化的特點(diǎn)。所以在國(guó)有企業(yè)中建立青年工作處就很有必要。相關(guān)的管理部門應(yīng)該積極的支持青年工作處的建立，建立以青年的各項(xiàng)興趣、愛(ài)好等建立起的外圍組織，實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，企業(yè)管理應(yīng)該根據(jù)員工企業(yè)的大部分的特點(diǎn)豐富員工的業(yè)余生活，提高團(tuán)隊(duì)工作內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)的組織建設(shè)發(fā)展。

國(guó)際組織概觀范文第3篇

一、遠(yuǎn)程高等教育國(guó)際交流活動(dòng)概述

(一)在國(guó)際遠(yuǎn)程教育專業(yè)組織中嶄露頭角

中央電大作為我國(guó)和世界上最大的大學(xué)，也是我國(guó)唯一一所單一模式的遠(yuǎn)程教育大學(xué)，在參與國(guó)際交流上不僅有著較長(zhǎng)的歷史，而且也取得了相當(dāng)大的成績(jī)。中央電大與美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、印度、新加坡、澳大利亞、新西蘭、埃及、南非等許多國(guó)家以及港、澳、臺(tái)地區(qū)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)建立了良好的交流與合作關(guān)系，進(jìn)行了廣泛的項(xiàng)目合作和人員交流，電大還作為亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)(AAOU)和國(guó)際遠(yuǎn)程開(kāi)放教育理事會(huì)(ICDE)的成員，在國(guó)際遠(yuǎn)程教育組織中發(fā)揮著重要的作用。北京電大、河南電大、江蘇電大、江西電大、陜西電大、上海電大、四川電大、天津電大、云南電大以及香港公開(kāi)大學(xué)和香港大學(xué)等也都是AAOU的獨(dú)立成員。同時(shí)，中國(guó)遠(yuǎn)程教育專家也在國(guó)際組織中擔(dān)任了一定的職務(wù)，為推廣中國(guó)遠(yuǎn)程教育的研究成果做出了貢獻(xiàn)。

(二)國(guó)際會(huì)議中的學(xué)習(xí)和交流

遠(yuǎn)程教育國(guó)際會(huì)議是各國(guó)遠(yuǎn)程教育實(shí)踐和研究者公開(kāi)、平等、自由交流各自所取得的成果、經(jīng)驗(yàn)甚至教訓(xùn)的一個(gè)良好平臺(tái)。改革開(kāi)放后，我國(guó)打開(kāi)交流的國(guó)門，不僅歡迎外國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)者到中國(guó)講學(xué)，傳遞遠(yuǎn)程教育的最新進(jìn)展和成果，也派出了許多專業(yè)人士參加各種類型的遠(yuǎn)程教育會(huì)議，到國(guó)際會(huì)議的大舞臺(tái)上展示中國(guó)遠(yuǎn)程教育的成果。

中央電大是我國(guó)遠(yuǎn)程教育國(guó)際交流中的一支主要力量，遠(yuǎn)程教育界的許多國(guó)際交流都是由其發(fā)起的。如早在成立之初的1981年，就在北京舉辦遠(yuǎn)距離教學(xué)講習(xí)班，邀請(qǐng)英國(guó)文化委員會(huì)官員尼爾森、英國(guó)開(kāi)放大學(xué)課程制作專家麥可睦、英國(guó)廣播公司(BBC)海外服務(wù)部高級(jí)編輯鄧克林介紹英國(guó)遠(yuǎn)距離教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)90年代后，我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育在國(guó)際會(huì)議中的學(xué)習(xí)和交流得到了明顯地增長(zhǎng)。世界遠(yuǎn)程教育大會(huì)(ICDE)是國(guó)際上最為著名的遠(yuǎn)程教育盛會(huì)，我國(guó)從1995年開(kāi)始，連續(xù)有代表參加了第17屆至今的所有ICDE大會(huì)。參加歷屆ICDE世界大會(huì)的中國(guó)代表，有的來(lái)自廣播電視大學(xué)，也有的來(lái)自普通高校，并且在會(huì)議上都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。他們或者參與世界大會(huì)的籌備和會(huì)務(wù)工作，或者在世界大會(huì)上宣讀論文獲得國(guó)際學(xué)者的普遍贊譽(yù)。在ICDE世界大會(huì)上中國(guó)香港公開(kāi)大學(xué)還獲得了優(yōu)秀院校獎(jiǎng)，這是ICDE首次向在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)頒獎(jiǎng)；2001年在德國(guó)杜塞爾多夫舉行的第20屆ICDE世界大會(huì)上，中國(guó)香港公開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)譚尚渭又獲得了大會(huì)頒發(fā)的個(gè)人優(yōu)秀獎(jiǎng)，這兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得證明了中國(guó)遠(yuǎn)程教育所取得的成績(jī)是世界矚目的。

在世界遠(yuǎn)程教育的學(xué)術(shù)論壇上，中國(guó)還是亞洲地區(qū)遠(yuǎn)程教育一支主要且非常活躍的力量。亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)(AAOU)成立于1987年，是一個(gè)在亞洲范圍內(nèi)負(fù)責(zé)開(kāi)放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)領(lǐng)域研究與交流的非政府組織機(jī)構(gòu)。亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)組織其成員每年輪流舉辦亞洲開(kāi)放大學(xué)年會(huì)，以促進(jìn)亞洲和世界其他地區(qū)遠(yuǎn)程教育學(xué)者之間的交流與合作。到2004年，亞洲開(kāi)放大學(xué)年會(huì)已經(jīng)成功舉辦了18屆，其中有4屆年會(huì)在中國(guó)舉行。這4屆年會(huì)分別是1995年由我國(guó)臺(tái)灣空中大學(xué)主辦的第九屆年會(huì)，1998年在香港公開(kāi)大學(xué)舉辦的第12屆年會(huì)，1999年在北京由中央廣播電視大學(xué)主辦的第13屆年會(huì)，以及2004年由上海電視大學(xué)主辦的第18屆年會(huì)。其中，在北京舉行的AAOU年會(huì)是中國(guó)內(nèi)地舉辦的第一次規(guī)模大、級(jí)別高的遠(yuǎn)程教育國(guó)際盛會(huì)，是中國(guó)遠(yuǎn)程教育研究走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。而在上海舉行的第18屆AAOU年會(huì)，出席會(huì)議的代表共350人，來(lái)自33個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多個(gè)機(jī)構(gòu)，是歷屆亞洲開(kāi)放大學(xué)大學(xué)協(xié)會(huì)年會(huì)歷史上規(guī)模最大的一次會(huì)議。除了主動(dòng)承辦AAOU年會(huì)，中國(guó)代表也積極參加了在其他國(guó)家舉行的會(huì)議，從1995年在印度新德里舉行的第8屆AAOU年會(huì)開(kāi)始，中國(guó)代表參與并記錄了會(huì)議召開(kāi)的情況，向中國(guó)遠(yuǎn)程教育從業(yè)者傳遞每次會(huì)議的精神和理念。

大型遠(yuǎn)程教育專門會(huì)議是展現(xiàn)我國(guó)遠(yuǎn)程教育研究成果的重要平臺(tái)，通過(guò)一些較小型的遠(yuǎn)程教育會(huì)議則可以對(duì)專門問(wèn)題進(jìn)行深入探討和研究。如1999年“遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與21世紀(jì)教育發(fā)展”國(guó)際會(huì)議在清華大學(xué)召開(kāi)，會(huì)議得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)、國(guó)家教育部、人事部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的共同支持。國(guó)際遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)(ICDE)主席A.R.Trindade教授，國(guó)際繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)(IACEE)主席F.E.Burris教授在會(huì)上都作了特邀報(bào)告。在開(kāi)幕式上清華大學(xué)主會(huì)場(chǎng)還和日本早稻田大學(xué)分會(huì)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)的對(duì)話，日本早稻田大學(xué)校長(zhǎng)奧島教授及“全球虛擬大學(xué)”項(xiàng)目的專家在東京以遠(yuǎn)程方式參加了會(huì)議。會(huì)議的五個(gè)子主題都是當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)程教育的研究熱點(diǎn)，分別是：遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)對(duì)教育和社會(huì)發(fā)展的沖擊，遠(yuǎn)程教育和學(xué)習(xí)的新理念，遠(yuǎn)程教育的技術(shù)支持，遠(yuǎn)程教育的課件，遠(yuǎn)程教育的管理。會(huì)議有來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、新加坡、菲律賓、芬蘭、比利時(shí)、日本、意大利、法國(guó)、葡萄牙、澳大利亞、中國(guó)及香港、臺(tái)灣等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表參加。2001年聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)總部、聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)全委會(huì)、華南師范大學(xué)和亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)在廣州聯(lián)合主辦了以“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的學(xué)與教——實(shí)踐、挑戰(zhàn)與展望”為主題的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)議有來(lái)自世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的330位代表，其中30％是國(guó)外代表。

(三)國(guó)際研究作品層出不窮

談松華先生曾說(shuō)：“如何有效地延伸和拓展我國(guó)的遠(yuǎn)程教育，使遠(yuǎn)程教育能在建立我國(guó)終身教育體系中發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是我們目前正在探討的主題。在這方面，了解和學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育理念，吸取遠(yuǎn)程教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于我國(guó)遠(yuǎn)程教育工作者擴(kuò)大視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中少走彎路。”因此，為數(shù)眾多的研究作品是中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育國(guó)際交流成果的一個(gè)很好表現(xiàn)。

1956年，遠(yuǎn)程教育的主要形式還是函授教育，當(dāng)時(shí)北京函授師范學(xué)校就編輯了《蘇聯(lián)函授教育經(jīng)驗(yàn)選輯》，這是我國(guó)第一本遠(yuǎn)程教育國(guó)際交流方面的著作。改革開(kāi)放后，我國(guó)遠(yuǎn)程教育得到了恢復(fù)和充分的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的主要形式也由函授教育轉(zhuǎn)向函授教育和廣播電視教育齊頭并進(jìn)。80年代，我國(guó)遠(yuǎn)程教育國(guó)際研究的作品主要有：中央電大遠(yuǎn)距離教育研究室編譯出版的《遠(yuǎn)距離教育工藝學(xué)引論》(1987)，周簡(jiǎn)叔編著的《世界高等函授教育概觀》(1988)等。

上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)遠(yuǎn)程教育的國(guó)際交流成果得到了極大地發(fā)展，不但是成果在量上的增加，成果的質(zhì)量水平也明顯提高。代表的書(shū)籍有：丁興富主編出版的《世界遠(yuǎn)距離高等教育概觀》(1990)，丁新等翻譯的《遠(yuǎn)距離教育基礎(chǔ)》(1996)和《遠(yuǎn)距離教育理論原理》(1999)，黃清云等主編的《國(guó)外遠(yuǎn)程教育發(fā)展與研究》(2000)，張偉遠(yuǎn)主編的《英漢開(kāi)放遠(yuǎn)距離教育詞典》(2003)。以上這些成果都是我國(guó)遠(yuǎn)程教育在國(guó)際交流的過(guò)程中所積累的重要成果。

研究論文方面，從1979年至今，中國(guó)遠(yuǎn)程教育界研究國(guó)外遠(yuǎn)程教育發(fā)展?fàn)顩r的論文已達(dá)數(shù)百篇，研究論文的范圍包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有韓國(guó)、馬來(lái)西亞、南非等后起之秀，還有印度、埃及、泰國(guó)、印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家，范圍非常廣。而研究的內(nèi)容不僅有介紹他國(guó)遠(yuǎn)程教育的概況和經(jīng)驗(yàn)，而且有從比較遠(yuǎn)程教育的角度、從研究的目的出發(fā)，考察各國(guó)遠(yuǎn)程教育的制度、政策、質(zhì)量保證等的研究分析類文章。張偉遠(yuǎn)先生根據(jù)我國(guó)已有的遠(yuǎn)程教育研究論文，把我國(guó)在國(guó)際交流方面的研究論文形式劃分為三類。形式一：本國(guó)學(xué)者研究境外教育，其優(yōu)點(diǎn)在于作者了解我國(guó)讀者的特點(diǎn)，能根據(jù)讀者需要直接參考那些認(rèn)為有用的內(nèi)容。形式二：特邀境外學(xué)者撰寫(xiě)文章，由我國(guó)學(xué)者進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。這類由境外著名學(xué)者按要求的內(nèi)容撰寫(xiě)其所在國(guó)家或地區(qū)的遠(yuǎn)程教育文章，優(yōu)點(diǎn)是文章內(nèi)容能反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)遠(yuǎn)程教育的最新發(fā)展。形式三：由本國(guó)學(xué)者和境外學(xué)者合作。這類形式的優(yōu)點(diǎn)是，本國(guó)學(xué)者了解自己國(guó)家的遠(yuǎn)程教育，境外學(xué)者可以從不同的視野來(lái)進(jìn)行分析，這種結(jié)合能使文章的內(nèi)容符合本國(guó)讀者的需要又能從國(guó)際的視野來(lái)探討。

在我國(guó)對(duì)國(guó)外遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)引入和分析的同時(shí)，通過(guò)各種渠道，中國(guó)遠(yuǎn)程教育的理論和實(shí)踐也得到了國(guó)際遠(yuǎn)程教育界的關(guān)注和重視。本研究開(kāi)展時(shí)，利用google對(duì)全球遠(yuǎn)程教育、教育類的著作進(jìn)行了查詢，結(jié)果有3540本書(shū)都闡述或談到了中國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展?fàn)顩r。其中，由MichaleMoore等人主編的《遠(yuǎn)程教育手冊(cè)》(HandbookofDistanceEducation)，DesmondKeegan著的《遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)》(FoundationsofDistanceEducation)等遠(yuǎn)程教育界非常有影響的著作都對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展的情況進(jìn)行了分析。另外，丁興富教授的博士論文《中澳遠(yuǎn)程高等教育系統(tǒng)比較研究》(AComparativeStudyofDistanceHigherEducationSystemsinAustraliaandChina)英文版也由德國(guó)遠(yuǎn)程大學(xué)于1999年出版，是我國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)者出版英文研究作品的代表之作。

(四)跨國(guó)界遠(yuǎn)程教育服務(wù)和合作的發(fā)展

引進(jìn)國(guó)外的遠(yuǎn)程教育服務(wù)，在教材和課程資源上的合作，中央廣播電視大學(xué)從開(kāi)辦之初就給予了相當(dāng)強(qiáng)的重視。如與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在英語(yǔ)課程開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才培訓(xùn)、多種媒體課程材料設(shè)計(jì)制作等方面都開(kāi)展了卓有成效地合作。中央廣播電視大學(xué)還與一些海外教育院校和商業(yè)公司(如加拿大奧茲網(wǎng)絡(luò)公司)，合作開(kāi)設(shè)繼續(xù)教育課程也取得了成功；上海電視大學(xué)憑借已有的在計(jì)算機(jī)教學(xué)領(lǐng)域和藝術(shù)教學(xué)領(lǐng)域中的軟硬件優(yōu)勢(shì)，與日本京都精華大學(xué)合作開(kāi)設(shè)動(dòng)漫設(shè)計(jì)專業(yè)；清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院則特別下設(shè)了國(guó)際合作培訓(xùn)部，本著業(yè)務(wù)獨(dú)立、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則開(kāi)展培訓(xùn)工作，以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、孵化精品項(xiàng)目為目標(biāo)，目前已與英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、瑞典等國(guó)家的一批優(yōu)秀院校開(kāi)展了合作，并將在廣泛的學(xué)科領(lǐng)域面向在職管理人員和高校應(yīng)屆畢業(yè)生，開(kāi)展涉及國(guó)際教育合作的學(xué)歷學(xué)位教育和非學(xué)歷學(xué)位課程培訓(xùn)；英國(guó)開(kāi)放大學(xué)與人大網(wǎng)院合作招收工商管理碩士生；加拿大阿爾伯塔理工大學(xué)與北京理工大學(xué)合作舉辦“信息技術(shù)應(yīng)用學(xué)士學(xué)位教育”；美國(guó)管理技術(shù)大學(xué)與北京國(guó)際工商管理研修學(xué)院合作辦學(xué)等等。

在向外推出遠(yuǎn)程教育服務(wù)上，中央電大也在遠(yuǎn)程教育界做出了表率。為擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的宣傳影響、弘揚(yáng)中國(guó)文化，通過(guò)教授漢語(yǔ)讓更多的美國(guó)人了解中國(guó)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和教育部(原國(guó)家教委)于1996年決定在美國(guó)斯科拉(SCOLA)衛(wèi)星電視網(wǎng)開(kāi)設(shè)全中文教學(xué)頻道。原國(guó)家教委決定由中央電大對(duì)外漢語(yǔ)電視教學(xué)節(jié)目中心(/)負(fù)責(zé)該頻道的節(jié)目組織、制作和播出，并與有關(guān)部門一道，在美國(guó)進(jìn)行推廣漢語(yǔ)教學(xué)、漢語(yǔ)水平考試(HSK)和調(diào)查研究等工作。這是向外提供主課程、及課件制作的遠(yuǎn)程教育服務(wù)。另外，廈門大學(xué)海外教育學(xué)院也利用函授或互聯(lián)網(wǎng)向海外提供中文遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)；華南師范大學(xué)通過(guò)與美國(guó)出版在線集團(tuán)合作，在網(wǎng)上開(kāi)展對(duì)印度尼西亞的華語(yǔ)短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育；北京語(yǔ)言文化大學(xué)與華夏大地教育共同開(kāi)辦網(wǎng)上對(duì)外教學(xué)的學(xué)歷和非學(xué)歷課程、漢語(yǔ)水平考試(HSK)的教學(xué)與考試輔導(dǎo)課程，對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)師資培訓(xùn)等相關(guān)網(wǎng)上教育課程，并由北京語(yǔ)言文化大學(xué)為考試的學(xué)員頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可的相應(yīng)學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)和結(jié)業(yè)證書(shū)。

除了以上4種形式的國(guó)際交流活動(dòng)以外，我國(guó)還通過(guò)各種形式的考察與訪問(wèn)加強(qiáng)對(duì)外合作交流，到1999年，中央和各地省市電大已接待各國(guó)和地區(qū)考察團(tuán)、來(lái)訪專家超過(guò)22次。而中央電大和各省市電大也派出了至少7個(gè)訪問(wèn)團(tuán)到國(guó)外學(xué)習(xí)和交流。考察和訪問(wèn)在集中學(xué)習(xí)和交流雙方感興趣的遠(yuǎn)程教育問(wèn)題上有著非常重要的作用，通過(guò)考察和訪問(wèn)也有利于增進(jìn)我國(guó)與國(guó)際機(jī)構(gòu)間的感情交流，有利于爭(zhēng)取國(guó)際上對(duì)于中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的支持和幫助。如1985年，由武漢市教委和武漢電大組成的武漢市成人教育代表團(tuán)在加拿大蒙特利爾與加政府國(guó)際開(kāi)發(fā)署、加成人教育協(xié)會(huì)簽署《中國(guó)·加拿大共同發(fā)展武漢市成人教育中心協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)規(guī)定由加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署無(wú)償援助武漢電大106萬(wàn)加元，其中26萬(wàn)加元為電教演播制作系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)及安裝費(fèi)，用于發(fā)展武漢市成人教育中心的9個(gè)合作項(xiàng)目；幫助武漢電大選派22名教師、一批電教專家、兩批管理專家赴加作訪問(wèn)學(xué)者、攻讀碩士學(xué)位和訪問(wèn)學(xué)習(xí)等。另外，選派人員到國(guó)外進(jìn)修和學(xué)習(xí)也是國(guó)際交流的一種重要方式，如中央電大通過(guò)中英合作的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，選送了超過(guò)22位研究人員和教師赴英國(guó)學(xué)習(xí)。

二、中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育國(guó)際交流史思考

1.科學(xué)引進(jìn)國(guó)外遠(yuǎn)程高等教育研究成果，是中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育國(guó)際交流的首要原則。國(guó)外開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐與理論研究從20世紀(jì)30年代就已起步，在遠(yuǎn)程高等教育的許多子領(lǐng)域都開(kāi)展了廣泛而較為系統(tǒng)的研究，研究成果也具有較高價(jià)值和較為普遍的適用性。國(guó)際上幾個(gè)比較重要的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的教育技術(shù)研究所、知識(shí)媒體研究所等，開(kāi)展的研究在全球都處于領(lǐng)先和先導(dǎo)的位置，是世界遠(yuǎn)程教育研究的榜樣。

但是，引進(jìn)國(guó)際遠(yuǎn)程高等教育的研究成果，必須要注意將學(xué)習(xí)與借鑒同中國(guó)發(fā)展的具體國(guó)情、中國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)。一方面，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，要看他們?cè)诮鉀Q中國(guó)教育問(wèn)題方面能夠發(fā)揮怎樣的作用，而絕不能把在某些國(guó)家取得成功的經(jīng)驗(yàn)就當(dāng)作衡量遠(yuǎn)程教育發(fā)展水平高低或成功與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，引進(jìn)國(guó)際遠(yuǎn)程高等教育的研究成果還需經(jīng)過(guò)一個(gè)本土化的過(guò)程。國(guó)際遠(yuǎn)程教育進(jìn)入我國(guó)后，由于中西方在文化背景、教育水平和傳統(tǒng)習(xí)慣上都存在著較大的差別，并非所有先進(jìn)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都適應(yīng)在我國(guó)直接使用。