會議紀要基本要素
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會議紀要基本要素范文第1篇
一、會議的重要作用
第一，會議是群體溝通的方式。雖然當今社會人們借助各種媒介溝通的方式越來越多，但是通過會議進行群體溝通，仍然是其他任何方式無法替代的。會議溝通不只是信息的溝通，也是一種情感交流，面對面地交流可以及時反饋，是一種高效的溝通方式。
第二，會議是一個集思廣益的渠道。會議使不同的人、不同的想法匯聚一堂，如果能夠讓與會者沒有壓力而暢所欲言，可以豐富、修正彼此的觀點，最終得出更好的結論，這種優(yōu)勢是其他形式不可比擬的。比如單位的發(fā)展規(guī)劃研討會，與會者在會議中碰撞出火花，產(chǎn)生“金點子”。
第三，會議是交換信息的渠道。會議可以使各單位人員獲得其他各方面的信息，了解共同目標，其它工作的進度，協(xié)調彼此的工作關系，協(xié)商解決問題。比如科研生產(chǎn)月例會就是各單位獲得全面信息的重要渠道。
第四，會議具有約束力。會議一旦形成決議，對與會各方均有一定的約束力，無論在討論過程中是否有過不理解甚至爭吵。而正是因為有約束力，才使與會各方有可能作進一步的接觸、合作和交流。每個與會者都要按照會議紀要的決議內容執(zhí)行。
二、效率不高的會議是影響日常工作效率的瓶頸
隨著我國空間事業(yè)的發(fā)展，航天某總裝單位作為型號研制的重要環(huán)節(jié)任務日趨繁重，型號任務多，進度壓力大，質量安全形勢嚴峻，資源保障困難，因此，在日常工作中需要頻繁地交換信息、協(xié)調溝通、做出決策去解決問題，會議成了解決問題的首選工具。但是在召開各種討論會、協(xié)調會、總結會時卻往往出現(xiàn)會議計劃不準確、會議資源沖突、會議延時等現(xiàn)象，導致會議效率降低，影響了日常工作的順利進行。
制約會議效率的現(xiàn)象和原因分析：1.未及時溝通導致協(xié)調量大。每周五機關需要提前將下一周的會議安排好，但由于組織者和會議主持人之間沒有溝通，導致后期協(xié)調量大，遲遲不能確定會議時間和人員，以致一周會議安排往往在周五下班后才能定稿，也使基層研究室不能及時看到整體安排而不能確定本單位的工作，降低工作效率。2.會議資源沖突。組織者臨時申請或取消會議時，未能及時通知會議管理方和參會人員，導致會議室沖突或閑置情況發(fā)生，造成了會議室、人力資源的浪費。3.影響其他工作。會議占據(jù)與會者大量的工作時間，如果會議延時又沒有實現(xiàn)預期效果將使會議成本增加，打亂了與會者原有日常工作計劃的實施，有效工作降低，直接影響了其他工作。4.會議效率較低。由于召開會議時偏離會議主題，與會者相互推諉，導致會議往往效率不高，有可能為了一個不重要的問題陷入爭執(zhí)，使會議時間冗長，卻沒有辦法達成結論。5.會議內容不明確。由于主辦方未能及時將會議議題、會議內容、會議目的及時通知與會者，導致與會者不明參會原因，未準備會議發(fā)言，以致會議效率低。6.不遵守會議紀律。會議主辦方通過電話、網(wǎng)絡等形式明確通知與會者會議時間，但與會者遲到或未事先向主辦方請假不參加會議的情況屢有發(fā)生；因會場手機聲打擾其他與會者現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、精簡會議是提高日常工作效率的有效手段
精簡壓縮會議被列為航天單位高效管理的重大事項，如何規(guī)范會議，把與會者從眾多會議解脫出來，提高工作效率是需要解決的問題。召開會議的目的是做出決策、解決問題、布置工作，想要確實提高會議效率和會議質量，就要有規(guī)范的會議制度，會議主持人、與會者、組織者也要通力合作，確保會議順利召開。
（一） 高效會議的特點。1.只有在必要時才召集會議，取消或減少不必要的會議；2.好好籌劃會議，每個會議有清晰的目標、明確的議題、合適的參與者、得力的主持人；3.擬定和分發(fā)議程表，每個會議的與會者事先得到通知并有備而來；4.遵守時間，組織者和主持人溝通后提前通知與會者會議的起止時間，主持人在會上控制時間；5.一切按部就班，按照事先的議程控制會議的進程，避免臨時性議題成為主角；6.讓最有經(jīng)驗和才能的人出席，確保參與者能夠深入地交流信息和有針對性地解決問題；7.進行點評和總結，通過點評闡明“提倡什么和反對什么”的立場，通過總結提煉有價值的觀點和結論；8.記錄所有決定、建議和負責人，把會議的溝通和決策職能通過正式的會議紀要發(fā)揮“法律”效力。
（二）高效會議擬采取的措施。鑒于以上特點，結合航天某總裝單位實際情況，為了實現(xiàn)高效會議，采取如下措施。1.貫徹執(zhí)行規(guī)范會議制度。為對會議進行有序化和規(guī)范化管理，提高會議行政決策效率，確保各項例會的效率和質量，優(yōu)化完善例會制度，使會議成為實施戰(zhàn)略管理、提高執(zhí)行力、增強工作合力的重要平臺，要以會議管理制度規(guī)范會議類型、會議計劃、會議實施程序、會議紀律，其中對會議事項、會議文件、會議記錄、會議紀要、會議決議的落實要做詳細說明。機關各部門承辦的會議，承辦部門要嚴格把關，并報主管領導。落實部門責任，減少“陪會”現(xiàn)象。2.超前準備是實現(xiàn)高效會議的基礎。會議組織者是會議的承辦者，對待要承辦的會議要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，能夠認真領會領導意圖和指導思想，把思想貫穿到會議的全過程；能夠熟悉和掌握會議的組織領導和與會人員情況，對時間、地點、與會者心中有數(shù)；能夠協(xié)助領導擬定會議安排，做好方案；能夠精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)系，對有可能涉及到的食宿安排、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保密、交通調度都要注意安排，保證會議按照預定的目標進行；能夠重視并妥善做好善后工作。
（三）嚴格按照會議目標進行會議是高效會議的核心。一些會議沒有成為高效會議，往往是因為在會議中偏離了主題，因此會議主持人和與會者要通力合作，向著會議的目標邁進。
（1）控制時間。準時開會、主持人對每個議題的討論時間有限制，準確把握會議開始和結束的時間，有效控制每個人的發(fā)言時間，通盤調整整個會議進度，使整個會議能夠充分有效地利用時間。如果在某個議題討論太久卻還沒有結果，就把這個議題記下來，下次開會時再討論。另外，如果這次會議一定要達到某些具體結論的話，在開會前就要先告知每個參與的人，不達到目的絕不罷休。不要為了減少與會人員的負擔而迅速結束會議良好的氣氛。
（2）圍繞主題開會。會議要集中注意力在目標上，不要忘了會議的主要理由。開會通常為了三個目的：溝通、管理和決策。而不管哪一個目的，最重要的是要以行動為焦點。例如討論要采取什么行動，上次行動的結果如何，或是在不同的行動方案中選擇一個。避免浪費時間，討論沒有行動的會議。
（3）建立民主的會議模式。確保參會者良好溝通，傾聽發(fā)言。會議擴展需要激發(fā)每個與會者發(fā)言的積極性，腦力激蕩產(chǎn)生多種觀點。會議過程中不要隨意打斷別人的發(fā)言，但要注意防止發(fā)言跑題，并適時回收。遇到意見分歧時，不要回避對立，但要避免情緒對立，可安排休息來調節(jié)氣氛。最后，會議要進行總結，達成一致結論。
（4）及時總結。會議進行時，會議主持人有必要在每次討論告一段落后做一次總結，總結要系統(tǒng)地陳述討論過的內容及達成共識，如有疑義應立即修正并提出執(zhí)行意見。
（5）嚴肅會場紀律。盡量避免遲到、早退現(xiàn)象，如不能按時參加會議，與會者要和會議主持人、組織者提前打招呼。會場保持安靜，手機調成靜音狀態(tài)或關機。
（6）做好會議記錄。會議組織者要將會議中的觀點、想法記錄下來，形成會議記錄，以供參考。
（四）會議后續(xù)工作是高效會議的關鍵。是否達成共識，形成決議，或是否相關工作得到落實，這都是要在會議后續(xù)工作中完成的。會議組織者要做好會議評估和后續(xù)工作的落實。
（1）會議評估。會議組織者對會議目標是否實現(xiàn)、與會者是否滿意進行評估，借鑒成功會議的經(jīng)驗，為更好地實現(xiàn)高效會議積累經(jīng)驗。
（2）會議資料回收。會議資料涉及會議的議程，重要內容，會議組織者必須予以回收。
（3）會議紀要及時。記錄人詳細記錄會議的要點和細節(jié)，在結束會議以后，組織者一定要做好會議紀要，確認執(zhí)行人及完成時間，并且在一定的時間內進行會議追蹤獲得反饋，保證會議成果不會付諸東流。這樣會議才能有一個完整的流程，并且使會議的結束，真正有效地成為新工作的起點。
會議紀要基本要素范文第2篇
關鍵詞： 校企協(xié)同 應用型人才 VISION團隊
近年來，發(fā)展應用型本科教育、培養(yǎng)本科層次的應用型人才，成為許多高等院校特別是地方本科院校的辦學定位和培養(yǎng)目標[1]。2014年3月，教育部已經(jīng)明確，全國普通本科高等院校將有超過50%所逐步向應用技術型大學轉變。這種轉變對于地方本科院校而言，產(chǎn)生前所未有的危機和機遇。而校企協(xié)同人才培養(yǎng)模式，作為一種新型教育模式，是地方本科院校在轉變中贏得發(fā)展機會的重要途徑[2]。筆者從應用型人才培養(yǎng)的校企協(xié)同的可行性入手，分析了校企協(xié)同人才培養(yǎng)的基本要素，介紹了創(chuàng)建的VISION大學生科研團隊的模式及對地方本科院校應用型人才培養(yǎng)的啟示。
一、地方院校實現(xiàn)校企協(xié)同的可行性
一些本科院校的校企合作一直流于協(xié)議和形式，學生到企業(yè)只是走馬觀花旁觀，幾乎沒有真正參與企業(yè)項目的。究其原因，一方面，學校所教、學生所學不能為企業(yè)帶來效益。另一方面，企業(yè)擔心自己的技術泄密，不愿意讓學校師生真正參與其中。校企合作如何深化，如何真正融合，成為一直以來難以破解的問題。經(jīng)過多年的企業(yè)合作實踐，我們認識到，要實現(xiàn)校企協(xié)同，就要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，企業(yè)在人才培養(yǎng)不再只是實踐基地，而是受益者。
地本科院校實現(xiàn)校企協(xié)同的可行性體現(xiàn)在如下三個方面。
1.校企協(xié)同符合國家對于地方本科院校人才培養(yǎng)的要求
高等教育培養(yǎng)的人才可分為研究型、應用型和實用型三種類型。國家重點大學是以培養(yǎng)研究型人才為主，高職院校承擔著實用型人才的重任，地方本科院校則肩負著培養(yǎng)應用型人才的使命。應用型本科強調應用，即理論知識的應用和實踐教學相結合，并要求專業(yè)建設與地方區(qū)域經(jīng)濟、主導產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，教學體系多方參與共同制訂人才培養(yǎng)方案，使得學生具有實踐能力和社會適應力[3]。因此，校企協(xié)同符合國家對地方院校本科人才培養(yǎng)的要求。
2.地方本科院校具有實現(xiàn)校企協(xié)同的先天地域優(yōu)勢
地方本科院校，大多處在地市州，具有與所在地區(qū)企業(yè)進行深度合作和協(xié)同人才培養(yǎng)的先天條件。如果高校只是希望成為企業(yè)生產(chǎn)線的“參觀者”而不能為企業(yè)解決實際需求問題，那么校企協(xié)同永遠只能寫在“框架協(xié)議”上。從多年與企業(yè)合作看，地方院校在服務企業(yè)方面“接地氣”，更容易實現(xiàn)長期合作，更方便地把協(xié)同人才培養(yǎng)落到實處。
3.地方本科院校具有應用科研創(chuàng)新的能力
近年來，國內制造業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟下行壓力大，企業(yè)面臨從傳統(tǒng)制造向智能制造轉型，開發(fā)具有市場競爭力的產(chǎn)品，本科院校的博士和教授大有作為，最有效的手段是轉變思維觀念，不再停留在論文和專利的閉門造車上，而帶領大學生科研團隊扎根到企業(yè)中，發(fā)揮自身的技術能力，進行成果轉化，為企業(yè)開發(fā)有市場競爭力的新產(chǎn)品發(fā)揮重要作用。
二、校企協(xié)同人才培養(yǎng)的基本要素
1.以為企業(yè)創(chuàng)造價值為合作切入點
如何實現(xiàn)校企協(xié)同？經(jīng)過多年與企業(yè)的合作，我們總結出許多有益經(jīng)驗，其根本是大學教師及科研團隊要立足企業(yè)做研究，讓研究成果產(chǎn)業(yè)化。只有當研究的東西有市場生命力，為企業(yè)創(chuàng)造價值時，才可能被認可。如果大學教師只封閉做理論研究，而不關注市場，不關注企業(yè)的需求，就很難真正切入企業(yè)。如果不能帶領團隊切入企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)，就談不上校企協(xié)同人才培養(yǎng)。
2.以市場比較優(yōu)勢分析為根本
為什么大學教師做的研究成果很難向企業(yè)轉化？因為很多時候，沒有做過市場調研，沒有做過價值分析，沒有形成市場競爭的比較優(yōu)勢，所以成果不能與需求對接，簡單說就是沒有市場。筆者認為，對于地方院校老師而言，大部分應該以企業(yè)為主體做研究，最好是先了解和掌握市場，做到需求統(tǒng)一，才能更好地在產(chǎn)學研合作方面做出成就，才能依托企業(yè)進行應用型人才培養(yǎng)。
3.以企業(yè)項目為人才培養(yǎng)實施載體
應用型人才培養(yǎng)不能寄希望于縱向基金項目，只能依賴于企業(yè)項目。本科生如果從大三上學時參與企業(yè)項目的實施，就能在項目預研、項目申報、市場論證、樣機設計、樣機制造、樣機測試分析、批量生產(chǎn)工藝設計、批量生產(chǎn)線設計、專利申請、成果鑒定等方面，得到全方位的鍛煉，得到新產(chǎn)品研發(fā)工程師的全面鍛煉。因此，地方本科院校的博士和教授的根本任務是，利用自身技術能力優(yōu)勢，多承接企業(yè)項目[4]。
4.共同確立高年級的專業(yè)方向課程
為了讓本科生在大四能夠在企業(yè)參與產(chǎn)品的研發(fā)或項目攻關，可以將部分專業(yè)方向課程在企業(yè)完成，以替代原來在學校完成的課程，以修完人才培養(yǎng)方案規(guī)定的學分。專業(yè)方向課程的確定，要符合企業(yè)產(chǎn)品的實際。
三、VISION團隊培養(yǎng)模式
湖北文理學院VISION大學生科研團隊，創(chuàng)建于2009年，是一個以本科生為主、以承擔企業(yè)項目為目標的大學生課外科技團隊。該團隊目前有校內導師三人，團隊負責人具有豐富的企業(yè)合作經(jīng)驗，與襄陽多家制造企業(yè)建立了長期合作關系，并擔任了襄陽博亞精工裝備股份有限公司的技術顧問。由于能夠參與博亞公司的產(chǎn)品開發(fā)過程，以攻關項目為紐帶，讓學生參與完整的項目并受益終身。經(jīng)過多年的思考與實踐，VISION團隊形成了一套行之有效的培養(yǎng)模式[5]。
1.低年級人才選拔
VISION團隊人才選拔始于新生入學，在專業(yè)介紹階段，對到實驗室參觀的學生進行宣講，讓學生對先進的設備和技術產(chǎn)生感性認識和初步興趣。大二上學期，召開宣講會，全面介紹團隊的科研方向、服務企業(yè)、需要的專業(yè)知識和能力，接受學生的報名，并開展5次共20學時的培訓，布置需要自學的機器視覺和機器人仿真軟件。大二下學期結束前，對參與培訓的學生進行考核，錄用部分學生參與企業(yè)暑期“三進”活動，實現(xiàn)以老帶新。
2.差異化能力培養(yǎng)
企業(yè)圍繞效益競爭，競爭靠產(chǎn)品“差異化”取勝。團隊合作的博亞公司具有很強的機、電、液集成研發(fā)能力，在特裝和精工產(chǎn)品方面具有很強的競爭力，但公司員工對機器人和機器視覺這些智能制造新技術不熟悉，這成為我們切入合作的機會。為了獲得與博亞合作的機會，我們對團隊進行分析和定位，提出“機器人和機器視覺”為核心“差異化”能力培養(yǎng)方案，突出機器視覺軟件和機器人仿真為核心的競爭力，超過50%的成員掌握Halcon、Opencv、Visionpro等機器視覺軟件和FANUC、ABB機器人仿真軟件，機電液集成應用的任務主要依賴企業(yè)工程師。
3.按照企業(yè)化運作
要實現(xiàn)跟企業(yè)的深度合作，團隊成員特別是帶頭人要具有企業(yè)家思維，不但要站在企業(yè)家立場進行市場分析和市場策劃，更重要的是要按照企業(yè)化運作的方式經(jīng)營大學生科研團隊。我們對大學生團隊按照項目任務分工，圍繞新產(chǎn)品開發(fā)項目任務，進行分工協(xié)作，嚴格進行節(jié)點考核，并實施績效考核。盡管剛開始的時候，學生非常不適應，但經(jīng)過一個暑期的企業(yè)鍛煉，就可以讓一名即將升入大三的學生，很好地適應企業(yè)化運作的機制。
4.多種措施防范風險
由于以本科生為主體的大學生團隊，具有成長周期長、參與項目時間短、人員更迭快等缺點，因此指導大學生科研團隊存在諸多風險。要制定切實可行的措施，進行風險防范。最重要的是團隊的指導教師要努力從企業(yè)爭取項目和經(jīng)費，以充足的經(jīng)費保證優(yōu)秀人才的穩(wěn)定性。其次，要通過各種有效的制度和機制讓團隊永葆激情和活力。團隊內部制定全面規(guī)范的制度和獎勵機制，包括周例會制度、項目討論制度、會議紀要制度、財務制度、科研獎勵機制等。聘請一名學生協(xié)助行政管理，確保團隊的正常運轉。當學生按節(jié)點完成任務、發(fā)表科研論文、獲得專利授權，團隊將及時對其進行表彰[6]。
四、VISION團隊對于地方本科院校的啟示
近五年來，團隊教師指導本科生獲批國家和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目立項5項、獲得省級優(yōu)秀學士論文13篇、發(fā)表科研論文12篇、獲得專利授權5項、獲得省級學科競賽二等獎以上10多項，其中3D設計大賽全國一等獎1項，二等獎3項。超過30名學生考取重點大學研究生，一大批具有創(chuàng)新思想和實踐能力的高級應用型人才實現(xiàn)高水平就業(yè)。團隊事跡在“光明網(wǎng)”、“襄陽晚報”等媒體進行了報道。
雖然與諸如華中科技大學DIAN團隊相比，湖北文理學院的VISION團隊取得以上成績微不足道，但實屬不易，因為對于處在地市州的地方院校而言，人才資源、平臺資源及企業(yè)對學校的認可度都存在很大局限性。主要啟示有：（1）地方院校工科教師要長期扎根基層，深入企業(yè)，在企業(yè)合作中尋找問題，在解決問題中培養(yǎng)學生的實踐創(chuàng)新能力；（2）要有企業(yè)家思維，從一開始就要為企業(yè)家著想，多站在企業(yè)家角度思考問題，并自始至終地向學生灌輸市場思維；（3）不要好高騖遠做原理創(chuàng)新，而是切合實際進行技術應用創(chuàng)新。
五、結語
實踐證明，地方院校教師只有立足企業(yè)做科研，才能實現(xiàn)真正的校企協(xié)同人才培養(yǎng)。只有以企業(yè)項目為載體，才能培養(yǎng)學生的實踐創(chuàng)新能力。湖北文理學院VISION大學生科研團隊多年來摸索出來的大學生科研團隊的成功經(jīng)驗，值得其他地方院校借鑒。
參考文獻：
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會議紀要基本要素范文第3篇
關鍵詞:金融詐騙罪非法占有目的非法占用目的
一、金融詐騙罪主觀構成要件之爭論
觀點一認為：金融詐騙罪的構成一般應以非法占有目的作為主觀要件，但部分金融詐騙罪的構成不應以非法占有目的為主觀要件，這主要取決于刑法的具體規(guī)定。如從刑法第198條對保險詐騙罪的文字規(guī)定可推斷出投保人騙取保險金必然具有非法占有的目的。但是“占用型”金融詐騙罪的構成無需具備非法占有的主觀要件，如刑法第195條第（三）款規(guī)定“騙取信用證的”行為，構成信用證詐騙罪，實踐中無論是非法占有目的還是非法占用目的的信用證詐騙行為都構成信用證詐騙罪。主要理由是：(1)金融詐騙罪中的“詐騙”與侵犯財產(chǎn)罪中的“詐騙”并不完全等義。我國金融詐騙罪中的“詐騙”包括騙取財物型詐騙和虛假陳述型欺詐兩種情形。騙取財物型詐騙具有非法占有目的，而虛假陳述型欺詐則不必具有非法占有目的。(2)符合刑法的立法精神。我國刑法對金融詐騙罪的規(guī)定側重于維護金融管理秩序。
觀點二認為：刑法規(guī)定的八種金融詐騙罪無一例外地都必須以非法占有目的作為主觀要件。理由是：(1)不論是金融詐騙罪，還是普通詐騙罪，都是目的犯。金融詐騙罪是從普通詐騙罪派生出來的，既然是詐騙，行為人當然具有非法占有的目的。(2)集資詐騙、貸款詐騙罪之所以規(guī)定了以非法占有為目的，是為了與刑法規(guī)定的非法吸收公眾存款罪和高利轉貸罪劃清界限，而其余金融詐騙罪對非法占有目的不作規(guī)定，是因為“不言自明”的，對這些犯罪，條文都使用了“詐騙活動”一詞，表明了非法占有目的。(3)對于在法條上未規(guī)定以非法占有為目的的金融詐騙罪，并非不要求行為人主觀上具有非法占有的目的，而是這種欺詐行為本身就足以表明行為人主觀上的非法占有目的。
綜上所述,第一種觀點從法條的具體規(guī)定入手想理清各個金融詐騙罪的主觀目的，但也是不易合立法原意的。第二種觀點雖認為非法占有目的是所有金融詐騙罪的主觀要件，看似與第一種觀點相對立，并且也成為代表學界和實務界主流的觀點，但其認為法條所規(guī)定的各種客觀欺詐行為本身就已表明了行為人具有該主觀目的，在司法實踐中不需去證明行為人具有非法占有目的，或可通過司法推定對具有特定情形的行為人可推定其主觀上具有非法占有目的，肯定了非法占有目的不是金融詐騙罪的主觀要件。
二、“非法占有目的”的推定理論基礎——行為理論
當今刑法中，“行為的觀念處于犯罪概念的核心”。古典學派重視個別犯罪行為的客觀意義，確立了“無行為則無犯罪的原則”；近代學派雖然提出“應受處罰的不是行為而是行為人”，但是，行為概念在刑法體系上具有雙重意義：第一重意義是分類的意義，即行為對刑法的所有現(xiàn)象而言是最高統(tǒng)一體；第二重意義是定義的意義，即所有的犯罪要素都是作為形容詞而添加在行為這一名詞之前的。德國刑法學家邁霍弗爾認為行為具有三種機能，即作為基本要素的機能、作為結合要素的機能和作為界限要素的機能。所謂基本要素的機能是指在刑法性判斷的范圍之內作為記述性確認和規(guī)范性評價來考慮的所有附加語都必須回溯到行為這一共同的基礎概念之上；作為結合要素的機能是指在構筑犯罪論體系時把不法的、有責的、可罰的無價值判斷結合在一起的是行為；作為界限要素的機能指把刑法上不重要的行為一開始就不視為行為、將其置于刑法的考察范圍之外。從行為概念所具有的機能來看，行為概念是刑法上不可能放棄的概念，因為正是行為是刑法規(guī)制的對象，行為給刑事歸責劃定了最外在的界限。因此，在構成要件論以前的階段所討論的一般行為是犯罪概念的基石。
（一）包容型法條競合的特征決定非法占有目的是金融詐騙罪的要件
我國現(xiàn)行刑法除了規(guī)定詐騙罪（刑法第266條，又有人將之稱為普通詐騙罪）之外，還規(guī)定了合同詐騙罪（刑法第224條）以及在刑法分則第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中用專節(jié)規(guī)定金融詐騙犯罪是指集資詐騙罪、貸款詐騙罪、票據(jù)詐騙罪、金融憑證詐騙罪、信用證詐騙罪、信用卡詐騙罪、有價證券詐騙罪和保險詐騙罪等八個罪名。由此分析，刑法第266條規(guī)定的詐騙罪和其他條文所規(guī)定的各種特殊形式的詐騙罪之間并非平等并列的關系，詐騙罪與其他特殊形式的詐騙罪之間屬于刑法理論上的普通法條和特別法條的法條競合關系，兩者具有包容關系。而決定這種包容關系存在的原因是“詐騙”這一因素，因為，無論是金融詐騙罪還是普通詐騙罪，都無不具有“詐騙”這一內在因素或特征。包容型法條競合的兩個法條之間的特征之一就是表現(xiàn)為一法條所規(guī)定的犯罪構成要件在整體上包涵了另一法條所規(guī)定的構成要件，在任何情況下，能夠為其中外延小的法條所評價的犯罪行為，從邏輯上必然能夠為另一外延大的法條所評價。正是因為這一點，筆者認為，金融詐騙行為首先應符合普通詐騙罪構成要件的行為。詐騙罪是一種侵犯財產(chǎn)所有權的犯罪，因此其主觀本質特征就必然表現(xiàn)為以非法占有他人財產(chǎn)為目的。
（二）對非法占有目的這一金融詐騙罪的必要條件未作規(guī)定是立法技術在刑法立法中的運用
刑法之所以對大部分金融詐騙罪在法條上未規(guī)定非法占有目的，并不是立法的疏漏，而是立法技術在刑法制定中的運用，是立法功利主義的體現(xiàn)。法律是以其極少數(shù)的條文，網(wǎng)羅極復雜的社會生活，為便于適用和遵守起見，條文固應力求其少，文字應力求其短，以免卷帙浩繁，人們有無所適從之嘆。我們知道，非法占有目的這一主觀要素雖然在盜竊罪、詐騙罪的條文中未得到體現(xiàn)，但我國刑法理論界一直認為，盜竊罪、詐騙罪的主觀要件包括非法占有目的。如果沒有非法占有目的我們就很難將盜竊罪和一般的盜用行為、詐騙罪和一般的欺詐行為相區(qū)別。對此，司法實務界均予以認可而并無異議。這說明，刑法雖然實質上要求某犯罪之構成須具備某種要件，但可能因為該要件眾所周知，出于立法的簡潔性而對之未進行規(guī)定，這種要素實際上就是刑法理論上所講的“不成文構成要件要素”。因而，在一些刑法明確需要非法占有目的，又不至于出現(xiàn)混淆罪與非罪、此罪與彼罪的場合，刑法分則條文往往并不明文規(guī)定非法占有目的。但此時非法占有目的這一“不成文構成要件要素”亦如規(guī)定于條文中的構成要件要素一樣對認定犯罪起決定作用。
三、非法占有目的是區(qū)分金融詐騙和金融欺詐的關鍵
刑法上的非法占有不同于民法的非法占有，刑法意義上的非法占有應該理解為非法所有。有學者提出金融領域內采用欺詐手段的非法占用行為也可構成金融詐騙罪，我們認為這混淆了金融詐騙與金融欺詐的界限，所謂“占用型金融詐騙”在本質上應歸屬于金融欺詐行為。而是否具有非法占有目的是我們區(qū)分金融詐騙和金融欺詐的關鍵。
（一）非法占有目的的理解
非法占有目的一般為行為人在實施犯罪行為時，使財物脫離其合法所有人或者占有人的控制而由自己進行非法支配以獲取非法利益的心理狀態(tài)。刑法教科書對非法占有目的的闡釋是，“行為人意圖非法改變公私財產(chǎn)的所有權。”這種觀點精確地概括了非法占有目的的含義，指出了非法占有目的的實質在于獲取公私財物，其內在的科學性受到學術界和司法實踐部門的廣泛認同。
我們應注意把刑法上的非法占有和民法上的非法占有加以區(qū)別。刑法意義上的非法占有中的“占有”與民法上作為所有權四項權能之一的占有是不能等同起來的，這里的非法占有和非法所有在實際理解上是相通的。因為財產(chǎn)犯罪的主觀目的是為了非法占有他人的財物和財產(chǎn)性利益，但事實上沒有一個詐騙犯僅僅滿足于占有，現(xiàn)實中每個詐騙犯都企圖使某些財物或財產(chǎn)性利益完全地為己所有，任意支配。同時應將刑法上的非法占有與非法占用區(qū)別開來。占用并非占有。非法占有侵犯了財產(chǎn)所有權的全部權能，而非法占用只侵犯了財產(chǎn)使用權。在刑法上，占有他人財物與占用他人財物的行為性質是有區(qū)別的。例如貪污罪與挪用公款罪的區(qū)分，就在于前者的目的是為了非法占有公共財物，而后者僅僅為了非法使用公款。
（二）占用型金融詐騙不能構成金融詐騙罪
在實踐中，行為人為了順利獲取銀行貸款，常采取相互勾結的方式，分別以進口商和出口商的名義，由前者向銀行開立根本無交易基礎的空信用證，然后，再由后者持之向銀行申請貸款，并在貸款到期之前設法予以償還。這種行為，單從客觀方面看，完全符合貸款詐騙罪的特征，但根據(jù)刑法第193條的規(guī)定，因行為人不是以非法占有為目的，就無法以該罪定罪處罰，如果行為人利用這貸款進行高利轉貸的話，還可構成刑法第175條所規(guī)定的高利轉貸罪，但如果行為人只是占用該貸款臨時周轉，則不能以犯罪論處。但是，在這種情況下，按照信用證詐騙罪不需以非法占有為目的的觀點，該種情況可以信用證詐騙罪定罪處罰。筆者認為，這種結論應該說是有違刑法中的罪刑相適應原則的。前文筆者已經(jīng)論及，從刑法對破壞金融管理秩序罪與金融詐騙罪進行分別規(guī)定，可得出金融詐騙罪都必須具有非法占有目的，如果認為部分金融詐騙罪不需該目的，那么它所危害的僅僅是金融管理秩序，根本談不上對公私財產(chǎn)所有權的侵害，立法者完全可以把該類犯罪放在破壞金融管理秩序罪這一節(jié)，根本用不著專節(jié)規(guī)定金融詐騙罪。
我認為，行為人是否具有非法占有目的是區(qū)分金融詐騙和金融欺詐的關鍵。上述所謂的占用型金融詐騙行為在本質上應歸屬于金融欺詐的范疇。金融欺詐是民事欺詐的一種，方法可以是虛假陳述，以假亂真，也可以是消極沉默，不透露真情。虛假陳述型金融欺詐的行為除了少部分由于其所具有的嚴重已達到犯罪的社會危害性而由刑法對其進行規(guī)制，如無非法占有目的的非法集資也就是占用型非法集資，可構成非法吸收公眾存款罪，其余大多數(shù)金融欺詐行為由于不具有非法占有目的，只是利用欺詐的方法騙取資金，在一段時間內供自己使用，屬于一種民事欺詐，所侵犯的主要是資金的使用權和收益權，僅可作為民事侵權行為處理。正如司法實踐中，有些人利用偽造、變造、作廢的金融票據(jù)作抵押，騙取銀行的貸款，供自己使用或進行其他牟利活動，在獲利后再歸還銀行的貸款，行為人的目的是為了“非法占用”資金，而不是為了“非法占有”資金，因此我們不能對其以票據(jù)詐騙罪進行定罪處罰，而應該按一般金融違法行為處理。
四、認定行為人具有非法占有目的必須堅持主客觀相一致的原則
（一）司法推定的認定
如果刑法條文未規(guī)定以非法占有為目的的，則其客觀行為本身就足以表明這種非法占有目的的存在，行為人通過詐騙方法非法獲取資金，可以區(qū)分為非法占有和非法占用，如果行為人獲利后馬上歸還資金，則行為人主觀上不具有非法占有目的是很明顯的。但是如果行為人通過詐騙的方法實施了刑法未明文要求具有非法占有目的的金融詐騙罪中所規(guī)定的客觀行為，而且造成較大數(shù)額資金不能歸還的，我們仍然不能據(jù)此就認定行為人這客觀行為已表明了行為人主觀上必然具有非法占有目的，因而構成金融詐騙罪。例如，利用騙取的信用證進行融資的行為，行為人騙取資金的目的是為了從事某種經(jīng)營活動，待獲利后還錢，這是以欺騙的方法，暫時獲得資金的使用權。其中無非法占有目的，也是可以得到證明的，比如。如果按照實施了刑法規(guī)定的客觀行為就可認定行為人主觀上的非法占有目的，這很可能會導致客觀歸罪。我們認為，在認定詐騙罪非法占有這一主觀目的上，無論刑法上對該目的進行規(guī)定還是未對之進行規(guī)定的標準都應該是一樣的。
上述司法解釋、會議紀要或學者提出的從一些“無法返還”、“拒不返還”的事實來推定出行為人具有非法占有目的，這是一種由果溯因的反推思維模式。在多數(shù)情況下，這種推定是符合事實的。但是，在非法占有目的這個“因”與未返還這個“果”之間并不存在完全的一一對應關系。如果行為人具有非法占有目的，則必然導致未返還的結果；但僅根據(jù)沒返還的事實并不一定得出行為人具有非法占有目的的結論。亦即非法占有目的只是未返還的充分條件，而非必要條件。因為未返還完全有可能是非法占有目的以外的其他原因造成的，也就是沒有排除其他可能。在沒有排除其他可能而根據(jù)一些客觀事實尤其是未返還的事實認定行為人具有非法占有目的，勢必會陷入客觀歸罪的泥潭。行為人將騙取來的資金從事高風險營利活動沒有造成虧損就是一種非法占用資金的行為，如果造成虧損就推定其主觀上具有非法占有目的，這難道不是一種依結果定罪的典型表現(xiàn)形式嗎？
（二）主客觀相統(tǒng)一——認定非法占有目的的模式
所有的金融詐騙罪都是以非法占有為目的的犯罪，也即非法占有目的是所有金融詐騙罪的必要要件。在司法實踐中，認定是否具有非法占有目的，我們應當堅持主客觀相一致的原則，既要避免單純根據(jù)結果客觀歸罪，也不能僅憑被告人自己供述，而應當根據(jù)案件具體情況具體分析。現(xiàn)行權威教科書在論述犯罪主觀心理態(tài)度時提出：根據(jù)主觀見之于客觀、客觀反映主觀的基本原則，判斷行為人的心理狀態(tài)的根據(jù)只能是其實施的活動及其他相關情況，因為人的活動由其主觀心理支配，活動的性質由其主觀心理決定；人的活動是人的主觀思想的外向化、客觀化，因而它反映人的思想。因此，在判斷行為人主觀心理態(tài)度時，必須以其實施的活動為基礎，綜合所有事實，經(jīng)過周密的論證，排除其他可能，得出正確結論。這是很有道理的，確定人的心理狀態(tài)只能從人的行為入手，綜合所有相關事實，周密論證，并排除其他可能。
會議紀要基本要素范文第4篇
教育是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是每個公民的發(fā)展基礎和基本權利。經(jīng)過改革開放20多年來的努力，我國基礎教育取得了舉世公認的巨大成就。但是，由于歷史和制度性的原因，教育資源分布嚴重不均衡，教師專業(yè)化發(fā)展缺乏切實有效的途徑，學校之間缺乏有效的專業(yè)互助與共享聯(lián)系，教育如何擺脫“唯分數(shù)論”的現(xiàn)實困擾等一系列問題，仍然是基礎教育亟待解決的問題。學校作為公共教育的細胞，其活力所在、發(fā)展的動力和能力所在，越來越成為教育質量能否得到普遍提高的關鍵。尤其在中國已加入WTO的大環(huán)境下，以及2001年新一輪基礎教育課程改革全面實施與深入推進的教育現(xiàn)狀下，學校教育面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。而近年來我國計劃生育政策推行的顯著成效帶來生源驟然下降的社會現(xiàn)實，也同時帶給學校必須實現(xiàn)“以質取勝”的生存挑戰(zhàn)。因此，尋找并激發(fā)學校內在的發(fā)展動力，幫助學校建立有效的自我發(fā)展機制，成為當前教育內部首要關注的話題，也成為學校管理者亟待解決的問題。“校本研究”“校本培訓”“校本發(fā)展”等這些校本教育的策略和話題成為當前的教育熱點。
基于時展的要求和教育實踐的需要，順應新一輪基礎教育課程改革的要求，為幫助廣大學校探尋新的發(fā)展起點，確立新的發(fā)展方向，由教育部北京師范大學基礎教育課程研究中心、北京師范大學南山附屬學校、北京市崇文區(qū)光明小學、北京市第二實驗小學、北京師范大學附屬實驗小學、重慶巴蜀小學和新世紀課程網(wǎng)發(fā)起，并依托北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、華南師范大學、首都師范大學、南京師范大學、福建師范大學、遼寧師范大學、陜西師范大學、東北師范大學、西北師范大學和西南師范大學等著名高校和中央教科所及其他教育研究機構，共同開展“新世紀學校發(fā)展”課題研究。
該課題旨在通過整合各方優(yōu)勢資源，通過嚴謹有序的調研、論證、資料分析、實驗等課題研究過程，和廣大學校共同探索新世紀學校發(fā)展之路；同時，將契合學校發(fā)展之需，有的放矢地開展有針對性的、個別化的干預研究和個性指導；并通過定期的課題交流活動和制度化的信息分享工作，為廣大學校的發(fā)展建立一個教育思想傳播、經(jīng)驗交流、實踐探索的公共社區(qū)。
二、 研究的預期目標
“新世紀學校發(fā)展”課題將以新課程理念為指引，以“嚴謹求實、探索創(chuàng)新、分享爭鳴”為特色，以“打造名校、培育名師；創(chuàng)建一流學術社區(qū)、塑造未來教育家”為目標，匯集當代教育研究與實踐的精粹，以迅捷的速度、便捷的方式傳播國內外最新的教育科研成果和信息以及來自教育實踐中的典型案例，使教育理論研究與一線實踐深度結合，為適應新世紀發(fā)展的學校建設提供理念、方法和操作手段的咨詢和指導，提高學校發(fā)展的核心競爭力，加強學校可持續(xù)發(fā)展的能力；并致力于幫助每一所學校，每一位追求進步、渴望提高個人素質和能力的校長、教師和學生獲得持久的成功。
具體而言，預期達到如下目標：
1、 促進學校管理者教育觀念和管理能力的專業(yè)化發(fā)展；
2、 改善學校管理，創(chuàng)建新時期下學習型的學校組織；
3、 提高教師教學能力與個人素質，建設一流的教師隊伍；
4、 提高學校、教師教科研能力，完善學校教科研制度；
5、 總結并提升優(yōu)秀經(jīng)驗，樹立學校品牌；
6、 增進與專家、同行間的交流，構建一流的、具有廣泛影響、獨具特色的學術社區(qū)。
三、 研究內容
“新世紀學校發(fā)展”課題將主要圍繞以下內容展開一系列研究：
1、 學校辦學特色：真正的名校并不依托于外在，而是依托于其內在豐富且深刻的思想追求與精神傳統(tǒng)。辦學特色是一所學校靈魂的體現(xiàn)，它決定了學校的發(fā)展方向和規(guī)模。“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬將通過全面的調研和剖析，和學校一起探索、建設學校的辦學理念、辦學特色，并基于此構建學校的發(fā)展規(guī)劃。
2、 學校管理：優(yōu)質的管理是學校辦學理念得以貫徹落實、教師隊伍得以建設、教育教學水平得以提高的關鍵因素。學習型組織是近年來國際流行的一種先進的管理模式，它強調員工改善心智模式、形成共同愿景、構建學習團隊、不斷自我超越，在全員學習、終身學習的理念引領下促進組織的發(fā)展。“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬將以學習型組織的管理思想為先導，在學校管理中增進教師民主參與和自主發(fā)展的權利和空間，改善學校管理，嘗試創(chuàng)建新時期下學習型的學校組織。
3、 學校教科研：高質量的教育教學是學校發(fā)展的生命線，開展教育科學研究是促進學校教育教學質量提高的重要途徑和手段。為此，“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬將以調研、座談的方式，結合學校辦學特色的需要，剖析學校已有的教科研工作，并提出改進建議。同時，以干預研究的方式，切實培養(yǎng)學校、教師的教科研能力，完善學校的教科研制度。
4、 課程實施與建設：隨著課程結構的調整和三級課程管理模式的提出，新課程從一個全新的高度將課程實施與建設地納入到學校發(fā)展的重要內容之中。為此，“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬將通過總結、借鑒國外有關課程實施與建設的研究成果和優(yōu)秀經(jīng)驗，幫助學校充分挖掘學校、社會豐富的教育資源，在努力實現(xiàn)高質量實施國家、地方課程的同時，形成反映時代特色的、靈活多樣的“國家、地方、學校”三位一體的學校課程體系。
5、 教師專業(yè)化發(fā)展：每一次劃時代的教育改革，都必須依據(jù)教師這支隊伍來實現(xiàn)。因此，教師專業(yè)化發(fā)展永遠是教育研究中最為熱點的研究課題。“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬將依據(jù)新課程的基本理念，分析新時期教師專業(yè)化發(fā)展的基本要素、影響因素，并通過干預研究的方法，探索促進教師專業(yè)化發(fā)展的途徑、策略和方法，為打造名校培養(yǎng)一批優(yōu)秀的教師隊伍。
6、 課堂教學：課堂教學是學校教育的核心，課堂教學質量在很大程度上決定了學校的教育教學水平。為此，“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬將通過前期調研和現(xiàn)場評估，分析學科教師課堂教學的現(xiàn)狀，并結合教師專業(yè)化發(fā)展及教師教科研能力的培養(yǎng)，在干預研究中促進各學科教師課堂教學質量的提高。
7、 學生發(fā)展：學生的發(fā)展狀況最終反映了一所學校的辦學理念及教育教學質量。因此，“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬將通過前期調研，結合學校辦學特色的需要，通過相關學校管理、教師隊伍建設等干預研究，共同探討和完善新時期下促進學生有效發(fā)展的教育教學活動，并將之納入規(guī)范化的學校管理體系和運作之中。
8、 信息技術：以互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術為核心的信息技術已成為教學和學習的重要工具，信息技術素養(yǎng)不僅是科學素養(yǎng)的重要基礎，也成為基礎教育的重要培養(yǎng)目標。為此，“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬將在國外大量先進經(jīng)驗和研究成果的基礎，和學校一起探索如何避免簡單、誤用的“電灌”現(xiàn)象，而將現(xiàn)代信息技術和課堂教學進行科學、有效的整合，在促進課堂教學效益提高的同時，促進學生、教師信息技術素養(yǎng)的提升。
9、 家校與社區(qū)協(xié)同教育：教育是關系國計民生和需要整個社會參與的大事。因此，新時代要求學校走出象牙塔，注意吸納家長、社區(qū)及其他社會人士的意見、要求和建議，在與外界的良性互動中不斷發(fā)展。“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬將在調研和座談的基礎上，分析該校協(xié)同教育的現(xiàn)狀，并挖掘可能的家長及社區(qū)教育資源優(yōu)勢，結合國內外的優(yōu)秀經(jīng)驗和研究成果，設計、規(guī)劃新時期下家校與社區(qū)協(xié)同教育的新模式、新思路。
四、 研究方法與過程
針對本課題研究的各項內容，“新世紀學校發(fā)展”課題研究擬采用多樣化的方法開展研究，促進學校的專業(yè)化發(fā)展。研究擬分為前期調研、干預研究、成果展示三個階段，以確保實驗學校能夠在研究過程中獲得最大化的專業(yè)支持。
在各個研究階段，“新世紀學校發(fā)展”課題的研究方式主要遵循“標準模版+個案研究”的原則。即，通過科學、標準的研究程序，在前期大量研究的基礎上，形成關于各研究內容開展研究的標準模版，以確保研究在不同實驗學校進行的科學性與標準化；同時，在模版中留有適應不同學校發(fā)展需求的選擇與調整空間，根據(jù)學校發(fā)展的需求，無論在前期調研，還是干預研究、成果展示階段，開展個案研究。
（一）前期調研
根據(jù)課題實驗校的要求，課題組專家將以問卷調查、訪談、座談、資料分析、現(xiàn)場觀察、情境測驗等不同的方式，圍繞“新世紀學校發(fā)展”課題研究的內容，深入課題實驗校展開前期調研。調研的目的，主要是收集有關信息和數(shù)據(jù)，并結合課題實驗校的具體需求和現(xiàn)實條件，給出詳細且有針對性的診斷評估報告。
根據(jù)課題實驗校的要求，診斷評估報告可以是圍繞學校發(fā)展形成的全方位報告，也可以是圍繞某一內容形成的專題性報告。報告中還包括相對應的學校發(fā)展建議，供學校制定下一步發(fā)展計劃時參照。發(fā)展建議應具有可操作性，并應反映出學校的辦學理念、辦學特色。
各研究內容的調研方案及工具另見研究細案。根據(jù)課題實驗校的不同要求，細案中的相關內容可做適當調整。
（二）干預研究
干預研究主要是指根據(jù)課題實驗校的要求，在對學校發(fā)展診斷評估的基礎上，課題組專家有針對性地、個別化地制定干預計劃，并根據(jù)干預計劃以課題研討、現(xiàn)場指導、在線交流、模擬訓練、實驗基地、校際協(xié)作、掛職流動等不同的方式，提供相應的咨詢、指導、培訓等專業(yè)支持服務，并以內部通訊、期刊雜志、圖書資料、光盤錄象、會議紀要等不同的方式，提供各類研究動態(tài)、優(yōu)秀實踐經(jīng)驗、國內外專題研討、專題培訓等信息服務，幫助學校實現(xiàn)預期的發(fā)展目標。在干預研究中，課題組專家主要負責制定干預計劃，為計劃的實施提供專業(yè)支持，監(jiān)督并隨時調控計劃的執(zhí)行情況，評估計劃的實施效果等專業(yè)指導環(huán)節(jié)。
干預研究的一個重要目的不是強化或形成學校對專家的依賴，而是通過尋找并激發(fā)學校內在的發(fā)展動力，幫助學校建立其自身可持續(xù)發(fā)展的內在機制，即幫助學校建立自身的“造血”機制，從而使學校獲得真正意義上的發(fā)展自主權。
各研究內容的干預研究方案另見研究細案。根據(jù)課題實驗校的不同要求，細案中的相關內容可做適當調整。
（三）成果展示
“新世紀學校發(fā)展”課題組將整合已有的資源優(yōu)勢，跟進課題研究的進程和課題實驗校的發(fā)展狀況，定期、不定期地組織系列學術研討和課題實驗校自助交流活動，通過展示各項課題研究的成果與進展，創(chuàng)設信息高度集中的合作交流平臺和一流的、獨具特色的學術研討社區(qū)。成果展示的目的，旨在爭取更多的社會理解和專業(yè)支持與參與，從而增強“新世紀學校發(fā)展”課題持久的生命力，形成廣泛的社會影響力，為“新世紀學校發(fā)展”課題實驗校創(chuàng)建“新時期，新教育”的品牌創(chuàng)造條件，進而推動我國基礎教育改革的深化。
成果展示的主要方式有：
以年會的方式，每年定期召開一次“新世紀學校發(fā)展”大型研討會，內容包括：
對一所課題實驗校進行全方位或專題性診斷評估；
圍繞診斷評估專題，遍邀國內外教育名家針對最新教育學術進展進行專題報告；
獲得理事課題實驗校榮譽的學校優(yōu)先。
每兩年舉辦一次“新世紀學校發(fā)展”國際研討會，內容包括：
聚集國內外教育界學術權威、教育行政官員、媒體精英和知名校長等人士，交流不同國家學校發(fā)展動態(tài)和趨勢，研討熱點問題，探求學校發(fā)展最佳途徑，促進學校向多元化、信息化和全球化發(fā)展，促進校長進一步提高專業(yè)化水平。
分專題，每兩年進行一次階段性研究成果交流與評比。評比結果將專門結集出版。
把握改革動態(tài)，不定期舉辦有關“新課程與學校發(fā)展”的專題講座或培訓。
推薦課題實驗校的研究成果在《人民教育》《中國教育報》《光明日報之光明網(wǎng)》、《新課程》、《學科教育》、《教育理論與實踐》《素質教育大參考》、《小學語文教師》、《小學數(shù)學教師》等核心教育期刊、雜志和媒體上公開發(fā)表。
此外，“新世紀學校發(fā)展”課題研究還將根據(jù)課題實驗校的實際需要，支持課題實驗校在當?shù)匕l(fā)起校長沙龍、校長論壇、舉辦課題研討、校際互訪、送教育下鄉(xiāng)、論文評比、教學大賽、信息技術培訓等豐富多彩的課題實驗校自助交流活動，并提供必要的策劃、組織和學術報告等專業(yè)支持。隨著課題研究的逐步深入，“新世紀學校發(fā)展”課題研究還擬將編輯出版“新世紀學校發(fā)展”課題組叢書，收錄課題實驗校的優(yōu)秀學術論文、學校管理案例、校長訪談、“新世紀學校發(fā)展”課題組活動選集等精華內容，并請教育名家、名師予以點評。
五、 研究課題成員
“新世紀學校發(fā)展”研究課題成員主要由專家組和課題實驗校構成，還可酌情包括一些個人成員。
1、“新世紀學校發(fā)展”專家組：
主要包括來自全國十五所高校中教育部下設的各大基礎教育課程研究中心，以及各高校、科研機構中教育管理、教育與心理、課程與教學等領域的知名專家、學者，和一批全國知名的名校校長。
其中，專家組核心成員全程參與了新一輪基礎教育課程改革的研制和實施工作，現(xiàn)均為各課程改革綜合項目組或學科標準研制組的負責人或核心成員，對于把握新課程理念及國內外教育發(fā)展動態(tài)有著深刻的見解。
2、“新世紀學校發(fā)展”課題實驗校：
為確保課題實驗校在當?shù)氐摹捌放啤毙蜗螅瑫r為促進課題實驗校在當?shù)匦纬蓪I(yè)互助團隊，建立可持續(xù)的內在發(fā)展機制，原則上每地級市3-5所實驗校。
3、“新世紀學校發(fā)展”個人課題組成員：
除學校以外，可酌情考慮一些有志于以教育事業(yè)為己任的學校校長個人、有潛質的學校學科骨干教師，以及部分致力于教育研究的地方學科教研員、教師進修學校教師等，以“個人課題組成員”的身份參加。
所有的課題實驗校和個人課題組成員，原則上必須經(jīng)過課題申報程序，經(jīng)“新世紀學校發(fā)展”課題批準，正式頒發(fā)項目通知書。之后，實驗校或個人成員將享受課題組成員相應的權利，并承擔相應的義務。
六、 課題實驗校和個人成員的權利與義務
1、權利：
課題實驗校和個人成員均可享有本課題研究的所有內部資料和信息，并分享本課題組的各項研究成果。此外，課題實驗校有權參與本課題的各項研究，并獲得相應的專業(yè)支持；個人成員主要參加面向個體的專業(yè)化培訓、教科研指導、學術交流等專業(yè)服務。具體權利如下：
享有“新世紀學校發(fā)展”課題提供的各類諸如在線交流、內部通訊、研究資料、會議紀要、圖書資料信息，以及校際參觀、與國際國內名校名師互訪、評優(yōu)活動等系列綜合；
優(yōu)先參與“新世紀學校發(fā)展”課題組織的各項交流、研討活動，包括考察互訪、專題培訓、課題研討、現(xiàn)場觀摩、模擬訓練、校際協(xié)作、掛職流動、教學互助、評優(yōu)競賽等，獲得理念提升、方法引領，增進學校的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力；
在“新世紀學校發(fā)展”課題面向社會公開組織的各項培訓或專題研討活動中，均可享受優(yōu)惠待遇；
會議紀要基本要素范文第5篇
本論文通過對施工企業(yè)項目成本控制的內容和特點、意義和目的及項目成本控制原則的論述，指出了施工企業(yè)項目成本控制中目前存在的主要問題，并對解決這些問題進行了粗淺的探討。
[關鍵詞]施工企業(yè)項目成本控制成本管理
一、施工企業(yè)項目成本控制概述
1、施工企業(yè)項目成本控制的內容和特點
施工企業(yè)項目成本控制，指在施工企業(yè)項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實現(xiàn)[1]。施工企業(yè)項目成本控制的對象是工程項目，由于項目是一次性的，而項目成本由于其結構、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各項目成本之間又缺乏可比性，各項目隨著這個工程的完工而結束其歷史使命，因此工程項目部是施工企業(yè)效益的源頭。
2、施工企業(yè)項目成本控制的現(xiàn)實意義和目的
目前施工企業(yè)市場全面開放，全面推行招投標制，管理機制日趨完善，市場競爭日趨激烈，利潤的空間已經(jīng)很小，施工企業(yè)要想創(chuàng)造效益，唯一的出路就是強化內部管理，苦練內功，向內部挖潛要效益。因此，加強施工企業(yè)項目成本控制是目前非常現(xiàn)實的途徑。施工企業(yè)項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。
3、施工企業(yè)項目成本控制的原則
施工企業(yè)項目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎和核心，項目部在對施工過程中進行成本控制時應遵循以下基本原則：
（1）成本最低化原則
施工企業(yè)項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，不斷降低項目成本，以達到可能實現(xiàn)最低的目標成本的要求。在實現(xiàn)成本最低化原則時，應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面要從市場實際出發(fā)，制定相應的措施和方案，并通過主觀努力達到合理的最低成本水平。
（2）全面成本控制原則
全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項目成本的全員控制有一個系統(tǒng)的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網(wǎng)絡和班組經(jīng)濟核算等，應防止成本控制人人無責，人人不管。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續(xù)進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。
（3）動態(tài)控制原則
施工企業(yè)項目是一次性的，成本控制應強調項目的中間控制，即動態(tài)控制，因為施工準備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設計的具體內容確定成本目標、編制成本計劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來不及糾正。
（4）目標管理原則
目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執(zhí)行，檢查目標的執(zhí)行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。一個工程項目是由許多個單項工程組成的，每個單項工程也應具有相應的成本目標。因此，應將一個工程項目的總成本目標逐個細化，落實到施工班組，簽訂成本管理責任書，使成本管理自上而下形成良性循環(huán)，從而達到參與工程施工的部門、個人從第一道工序起就注重成本管理的目的。
（5）責、權、利相結合的原則
在施工過程中，項目部各部門、各班組在肩負成本控制責任的同時，享有成本控制的權利，同時項目經(jīng)理要對各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。只有真正做好責、權、利相結合的成本控制，才能收到預期的效果。
二、施工企業(yè)項目成本控制存在的問題
施工企業(yè)全面推行項目法施工管理，項目管理轉型后實行了“五項費用包干、百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包責任制管理”等等，項目部在施工生產(chǎn)和隊伍素質方面都有長足的進步。但毋容置疑的是只管干活，不管算賬的生產(chǎn)模式仍然存在。有的項目部只管生產(chǎn)任務的完成，成本意識淡薄，把成本管理看作可有可無。近兩年來在抓項目部達標升級，企業(yè)考核項目部的指標時，重點放在生產(chǎn)任務完成上，降低了對施工質量、效益的考核，項目成本控制存在的許多問題，主要表現(xiàn)在：
1、百含工資超支嚴重
項目成本構成主要是由工、料、機三大部分組成，人工成本在招投標綜合單價中的比例：大型橋梁一般在10%以內，路基工程一般在16%以內，路面工程一般在10%以內，當然人工費用比例隨特定項目的施工環(huán)境、機械化程度不同而有所不同，目前，稅務、勞動人事等相關部門審定的百元產(chǎn)值含量工資一般在16%左右，并隨企業(yè)效益等各方面因素而浮動，但這含量系數(shù)是包括全企業(yè)的總工資開支水平，而不是特定某一項目可實際開支的工資水平，據(jù)筆者調查，項目工資開支總額一般都達到15%左右，個別項目甚至達到了25%，有些項目大鍋飯現(xiàn)象仍然嚴重，公司職工放假工資，大量外聘技術人員、農民工、臨時工工資，項目部仍承擔責任，致使工資居高不下，如某項目完成工程產(chǎn)值為17052萬元，實際開支工資總額為2840萬元，占產(chǎn)值16.67%,其中負擔公司職工放假工資300萬元,負擔外聘各類技術工、農民工、合同工工資120萬元。
另外當前項目部在勞動力使用上，不按崗，不按實際需要配備人員，兩人能完成的工作安排三人，可使用低工費的工種卻使用高工費的勞力，為了照顧關系、人情，安排一些不對專業(yè)的人員上崗，對臨時工閑時也留用，職工對生產(chǎn)經(jīng)營狀況可以不聞不問，但每月的工資、津貼、獎金一樣不能少拿，從而人為的擴大人工費開支。
2、材料管理制度不健全及不重視材料管理制度
材料費指在施工過程中耗用的構成工程實體的原材料、輔助材料和周轉材料攤銷等材料費用以及材料租賃費等。由于材料成本在施工企業(yè)工程成本中占相當重的比例，一般經(jīng)驗值為55%-65%，特別在橋梁、通涵、防護工程中更為明顯，因此它在施工企業(yè)項目成本中具有舉足輕重的地位，可以說材料成本管理的成敗，就是工程項目成本管理的成敗。
在實際施工過程中，大多數(shù)項目部在購入大型結構、施工鋼材及各種配件、低值易耗品等時，無計劃的采購現(xiàn)象比比皆是，或采購計劃非常隨意，控制權完全在項目經(jīng)理及采購員身上，結果往往導致材料的積壓、超支；另外項目部未掌握相對合理的價格信息，也不懂采購材料的資金成本，從而使項目部購買了大量的高價材料；采購人員大都是項目經(jīng)理“信得過”的人，對材料的質量標準知之甚少，甚至購買不達標的材料，從而增大材料需要量；采購人員暗箱操作，抬高材料價格，索要高額回扣，直接導致材料采購成本增加。再者，在材料保管階段，沒有把好用人關，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，另外，材料堆放零亂，沒有及時清點，變質銹蝕厲害，有效利用率低。在材料的領用上，不按定額發(fā)料，施工人員想領什么就領什么，想領多少就領多少，多發(fā)的材料就浪費在工地上，材料被盜的現(xiàn)象時時發(fā)生。機械配件領用不審查，壞了就換，沒有人去修復；在對砂卵石的專項材料管理上，沒有安排專人管理，浪費現(xiàn)象非常嚴重。
3、機械設備完好率、利用率低，使用費高
施工機械費占施工企業(yè)項目總成本20%左右，因此，對施工機械設備的使用和管理是成本管理的重要環(huán)節(jié)。造成機械使用費成本偏高的原因很多，歸結起來有：第一，盲目投資，不能根據(jù)市場行情和項目施工需要作可行性分析來購買或租賃設備，致使投資無法取得實效，無法收回投資設備成本，項目完工后造成設備閑置。第二，設備采購選型盲目，專用性太強，一旦設計變更，花巨資所采購的設備就無使用價值，造成設備投資浪費。據(jù)筆者調查的某一施工企業(yè)，花費200多萬元購買的進口路緣石攤鋪機，由于設計變更，致使該設備長期閑置。第三，購買大批設備不實行招投標，不計算資金成本。第四，企業(yè)缺乏計劃管理和統(tǒng)籌調配機制，同一企業(yè)內部無法實現(xiàn)資源共享。有些項目由于需要不斷新購設備，加大對設備的投入，而有的公司或項目設備閑置，設備利用率不高。第五，設備管理不到位，設備的使用、維護、保養(yǎng)均不能按操作規(guī)程辦理，設備使用及操作人員素質參差不齊，操作人員不能執(zhí)證上崗，甚至造成人為損壞等現(xiàn)象。機械設備有了故障不分析主觀原因，不追究當事人的責任，壞了有料就換，無料就等的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
4、間接費用控制不力
間接費占施工企業(yè)項目總成本10%左右，間接費是指管理人員的工資、辦公費、差旅費、勞動保護費、其他費等，其中最主要的是辦公費、差旅費、及業(yè)務招待費開支嚴重失控。辦公費開支無計劃，辦公人員想買什么就買什么，高檔的辦公用品如手機、筆記本電腦、照相機隨意買；項目部差旅費開支無控制標準，不管事情的輕重緩急，一律坐飛機出差，什么樣的高檔賓館都敢住；有的項目部領導不顧項目部的實際情況，員工工資可以欠發(fā)，外欠款可以拖延，但小汽車不能不坐，而且講究檔次。如筆者了解的情況看，大型國企只要新接項目一進場，就是項目經(jīng)理購買小汽車。有的項目部擅自擴大業(yè)務招待費的范圍及標準，即使是招待內部管理人員也動輒到高檔飯店就餐，尤其承接的項目是沿海及經(jīng)濟特區(qū)，則業(yè)務招待費高得驚人。據(jù)筆者調查的某經(jīng)濟特區(qū)項目，合同金額4959萬元，業(yè)務招待費開支的標準，按稅法規(guī)定，“全年銷貨凈額在1500萬元以下的，不得超過銷貨凈額的5‰，全年銷貨凈額超過1500萬元的部分，不得超過該部分銷貨凈額的3‰[3]。”按規(guī)定該項目可開支招待費17.87萬元，實際開支70.92萬元，超支53.05萬元，僅此一項就調增企業(yè)所得稅17.51萬元。
5、財務管理混亂
財務管理混亂現(xiàn)象具體體現(xiàn)在：一是沒有完整的財務管理制度，財務開支無計劃，想怎么開支就怎么開支；二是貨幣資金管理混亂，開設多個銀行存款賬號，但又不及時核對清理，導致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符。巨額成本隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里；三是債權債務的確認不準確，結算不及時,導致多付貨款,應收款無法收回；四是收入、成本的計算不準確，導致成本不實、盈虧不準；五是會計基礎工作較差，賬物不符。上述問題的存在，必然影響到成本信息的準確性,繼而造成項目部成本控制不準。
6、安全事故較多
項目的安全、健康管理，就是在項目實施過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對項目實施安全狀態(tài)的控制，使不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，以使項目工期、質量和費用等目標的實現(xiàn)得以充分的保證[4]。但大多數(shù)項目部均發(fā)生過不同程度的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費，同時還使員工的體質和技能下降，降低勞動能力和勞動效率；特別是死亡事故的發(fā)生，既造成巨額撫恤費用開支，又造成很大的負面影響。根據(jù)目前對施工企業(yè)安全事故的調查，其個人撫恤金的費用已達到十多萬元以上。究其原因主要有：一，紀律松弛，管理混亂，有章不循或無章可循；二，現(xiàn)場缺乏必要的安全檢查；三，從領導到群眾思想麻痹；四，機械設備年久失修，開關失靈，儀表不準，超負荷運轉或帶病作業(yè)；五，缺乏安全技術措施；六，忽視勞動保護；七，工人操作技術不熟練，安全意識差，違章作業(yè)；八，領導違章指揮。
7、承包措施不配套
工程項目實行內部隊伍承包，其目的是使職工樹立主人翁意識，有效降低各項成本費用。但大多數(shù)項目部對內部隊伍的承包沒有相應配套的管理措施，實行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如，有的承包方案規(guī)定完成多少任務發(fā)多少工資，但對材料的消耗和設備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧。例如筆者所經(jīng)歷的某大橋由一內部施工隊承包，由于沒有配套的管理措施，對施工鋼材、小型機具、乙炔氧氣以及工具等缺乏強有力的管理控制，造成巨大材料成本支出。如鋼材領料700多噸，只回收了400噸，氧氣瓶丟失42個，小型機具、工具接二連三領用或維修，各種油料、乙炔氧氣、鋼絲繩等遠遠超標，所有這些成本都進入了項目成本，而承包工程隊照拿工資。有的承包方案雖然合理，但計價不及時，或者不能按照承包方案進行兌現(xiàn)，致使承包無法進行下去。如某大橋頂推梁片區(qū)實行承包后，工人干勁十足，工程進度非常快，工人的工資也相應較高，這就造成了另外一些人的心理不平衡。相關部門的人員也提出要加工資，否則就有意怠慢工作，不積極配合施工，等到月末發(fā)放工資時，項目經(jīng)理部為了或是借口平衡相關部門的心理，不足額發(fā)放承包工資，這就大大打擊了承包工人的積極性，久而久之也就無法承包下去。
8、分包工程存在漏洞
分包就是承包人把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項工程或工作分包給另一個承包人來完成，與其簽訂分包合同[5]。近幾年來的工程實踐中，大多數(shù)項目部對勞務分包隊伍包工不包料，導致材料費用失控；有的項目部對分包隊伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復計價現(xiàn)象，導致多撥工程款，最后形成虧損；有的項目部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預算標準進行計算，僅隨便定一個提取管理費的比例就萬事大吉，最終提取的管理費還不夠補償投標所開支的費用；有的項目部甚至不考慮中標價格，把工程以高于中標價的價格分包出去（并不是中標價偏低的原因），形成巨額虧損；有的項目部大量使用分包隊伍，最多的達10多個，導致超撥款，分包隊伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生，最后造成巨大損失；有的項目部讓多個外部單位掛靠，僅象征性地向掛靠單位收取一點管理費，最后掛靠單位一走了之，而所有的善后費用（如工期、質量、掛靠單位以項目部的名義購買材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項目部承擔，形成巨額損失。例如在特大橋施工項目里，筆者調查的某項目，將樁基礎施工分包給某一基礎公司，項目部對其監(jiān)管不力，支付工程款及代墊備料款900多萬元，實際結算才800萬元，多付的工程款很難追回，最后只能終止分包合同。
9、出現(xiàn)嚴重的質量問題
施工企業(yè)必須堅持貫徹“質量第一”的方針，工程質量是核心，是生命線。但大多數(shù)項目部在施工過程中出現(xiàn)嚴重的質量問題，從而導致返工、修復、推倒重來等重復施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中大的方面存在開挖偏離主線、不按規(guī)范施工造成塌方、掉拱、邊墻倒塌等現(xiàn)象，小的方面存在超挖、欠挖、邊墻襯砌錯臺、砼強度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象；在橋梁施工中，大的方面存在基礎下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象，小的方面存在墩臺襯砌錯臺、砼強度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象。路基施工中壓實度不過而導致檢測不能過關而重新挖開重來。這些現(xiàn)象的存在，導致了無效的工程量增加，加大了人力、材料、設備的投入，最終增加了成本支出。
10、合同管理混亂
同管理是施工企業(yè)管理的重要內容，也是降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有效途徑。但目前大多數(shù)項目部合同管理的意識淡薄，對購貨、雇用人員、提供服務、分包工程、承包工程等合同知識知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權利義務和違約責任等基本要素，導致合同管理混亂，企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失。如有的項目部與對方簽訂的只有小寫金額的合同，在對方篡改小寫金額訴至法院時,因企業(yè)證據(jù)不足而敗訴；有的項目部與對方簽訂只有數(shù)量沒有單價、只有單價沒有數(shù)量或只有數(shù)量、單價而沒有總價的合同，致使官司不斷，嚴重影響了企業(yè)的信譽；有的項目部甚至與對方簽訂“一邊倒”的合同，對方只有權利沒有責任，而項目部則只有責任沒有權利，導致項目部出現(xiàn)較大虧損。
三、強化施工企業(yè)項目成本控制的措施及對策
（一）近期對策
1、做好成本預測，加強前期成本控制
成本預測就是對影響成本的各種因素在采取相應降低成本措施做出充分分析的基礎上，結合企業(yè)施工技術條件和發(fā)展目標，運用一定的科學方法，對一定時期或一個成本項目的成本水平、成本目標進行測算、分析和預見。成本預測是一個完整的決策過程。通過預測可以為企業(yè)降低成本,指明方向和途徑，為此選擇最優(yōu)計劃方案提供科學的依據(jù)[8]。
項目部的成本預測的程度可以分為三步進行：一是掌握情報信息。主要收集、調查、了解、掌握企業(yè)外部環(huán)境和內部條件的資料，為成本預測提供依據(jù)；二是擬定初始目標。根據(jù)掌握的情報信息分析、測算后建立初始目標，并發(fā)動職工討論，選擇最優(yōu)的預測目標以及實施目標的方案提到司務會領導層討論審定；三是確定控制目標。即在司務會領導層討論審定修改后確定的最終控制要求。
做好成本預測，加強前期成本控制，歸結起來有：一是做好投標工作。市場經(jīng)濟的發(fā)展使施工企業(yè)經(jīng)常處于找飯吃的緊張狀態(tài)，僧多粥少，市場競爭十分激烈，企業(yè)忙于找信息，忙于搞投標。標價的高低，直接關系到效益的好壞，投標是一種激烈的競爭。由于建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)為了找飯吃，受各方面利益驅動，把標價越壓越低。投標，要發(fā)生多種費用，包括標書費、差旅費、咨詢費、辦公費、招待費等等。據(jù)筆者調查的某施工企業(yè)，年發(fā)生的投標費用，相當于當年完成產(chǎn)值的0.5%-1%,其中未中標工程的費用占三分之一,這是一項不小的開支。因此提高中標率、節(jié)約投標費開支，成為降低成本開支一項重要內容。這就要有專門的投標機構，不斷提高投標人員素質和責任心。不能有標就投，而是要進行認真的分析研究，有一定的把握的才能夠投。同時，對投標費用，要進行與標價相關聯(lián)的總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額，并落實到投標責任人進行管理。為了考核投標費用開支情況，建議單列科目并按費用性質進行核算，期終，按費用性質轉入管理費用有關科目。
二是中標后的價格分解。各個中標工程，因降低幅度不同，中標價格也肥瘦各異，一個項目，為了統(tǒng)一考核標準，對中標工程，首先要對中標價格進行復核分析，看哪些分項工程價格較高，有利可圖或盈利，哪些分項工程價格較低，無利可圖或是虧損，然后編制內部預算或是按交通部的標準及編制辦法編制標準預算（標價），根據(jù)編制的預算和費用項目，通過對項目工程成本與標價的比較測算，把項目成本價格確定在標價的一定百分比之內。
三是工程成本預測方法可以依據(jù)單項工程投資分割，測算出該項工程應收取的人工費、材料費、機械使用費等，然后再根據(jù)公司或項目經(jīng)理部編制的施工技術組織方案和降低成本措施，對該單項工程逐一測算出實際需要各項成本費用和成本降低額。
2、加強成本的事中控制
成本的事中控制是加強成本管理，降低工程成本的關鍵環(huán)節(jié)，除了建立成本控制責任制外，還需從以下幾個方面實行控制。
（1）人工費的控制
重點是定額定員的控制，項目部一方面要根據(jù)工程的實際情況制訂勞動定額、工時定額，認真進行定員配備和勞動力安排，這樣既能提高勞動生產(chǎn)力，又可以消除過多占用勞動力的現(xiàn)象。另一方面對生產(chǎn)工人的工時利用也應控制，使實際消耗的工時總數(shù)不超過規(guī)定工時數(shù)。除此之外，對職工的獎金也應加以控制，獎金的發(fā)放必須按照實際完成的工作量認真計算，并報勞資部門審批。要徹底打破大鍋飯的分配方式，做到按勞取酬。要合理配備民工，加強民工管理，杜絕民工使用上的浪費[9]。
（2）材料費的控制
材料價格控制包括：①買價控制。通過對市場行情的調查研究，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料并公開采用招標方式[10]；②運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟的運輸方法，以降低運輸成本；③考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備；⑤工程合同科一定要制定材料計劃表，并報項目經(jīng)理部審批，采購人員憑材料計劃表購料，否則倉庫人員不予驗收，財會部門不予入賬。
材料用量的控制包括：①按定額確定的材料消耗量，實行限額領料制度，各班組只能在規(guī)定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施，低于定額用料，則可以提取一定比例的獎勵；②改進施工技術，推廣使用降低消耗的各種新技術、新工藝、新材料；③在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；④認真計量驗收，堅持余料回收，降低料耗水平；⑤加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，倉儲損耗。
（3）機械使用費的控制
主要從六個方面入手：一是項目部根據(jù)自己的施工生產(chǎn)特點，從實際情況出發(fā)向公司或項目經(jīng)理部申請配備合理、經(jīng)濟的施工機械，對那些使用時間較短的特種施工機械，可以采用從外部租用的辦法，并搞好市場摸底，對一些機械設備，以先進的科學技術給予改造，使其具有更多的功能，大大提高效率；二是嚴格機械設備利用定額和油料消耗定額，開展單機、單車等多種形式的內部經(jīng)濟承包核算，從而達到增加機械設備的作業(yè)產(chǎn)量和進一步減少配件和油料的消耗；三是加強對機械設備的日常性管理工作，平時編制好機械設備運轉、維修、保養(yǎng)計劃，做好設備管理保養(yǎng)工作，保證機械設備正常運轉，提高設備完好率、利用率和使用效果，減少大修費用的支出，并在設備維修保養(yǎng)過程中，加強審批與監(jiān)控，避免“帶水”修理。四是加強對設備及配件的采購與管理，大型設備一定要采用招投標，機械配件是機械設備的易損件，更換頻繁，對機械設備應嚴格按安全操作規(guī)程操作，嚴禁違規(guī)作業(yè)，保證其正常壽命，對正常機械配件的更換也應加強審批與監(jiān)控，避免“水分”開支，增加成本；五是實行計劃管理和建立統(tǒng)籌調配機制，對企業(yè)內部或項目部的設備實行統(tǒng)一調配，實現(xiàn)資源共享；六是固定資產(chǎn)更新決策，一定要集體決策，計算現(xiàn)金流量。
（4）其他直接費、間接費的控制
其他直接費是指施工過程中發(fā)生的材料二次搬運費、臨時設施攤銷費、工具用具使用費、檢驗實驗費、工程點交費、場地清理費等費用。這些費用具有較大的彈性，有些可能發(fā)生，有些可能不發(fā)生。就公路工程施工企業(yè)而言，發(fā)生較多的是臨時設施、工具用具、實驗檢驗和場地清理等費用，對這些費用的控制也應采取相應的措施。如橋梁工程大量的小型工具用具須采取領用登記、規(guī)定使用時間等措施，出現(xiàn)丟失、毀損等情況應查清責任，區(qū)分情況進行處理。
間接費用項目繁多，包括管理人員的工資、資金、辦公費、差旅費、電話費、勞動保護費、上級管理費以及其他費用。稍微放松，極易失控，因此要精簡項目機構，避免人浮于事，行政辦公用品，一律要有計劃采購，一律要登卡使用，項目機構的設置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易等程度，按照組織設計原則，因事設職、因職選人、各司其職、各負其責，最好選擇一專多能的復合型人才，降低管理人員的費用；當前，特別應控制的是項目部的招待費，要根據(jù)工作制定招待標準并嚴格控制[11]。
（5）安全事故的預防及措施
安全工作要預防為主,消除事故隱患.小事故要當大事故抓；別人的事故要當自己的事故抓，險肇事故要當事故抓。另外，不應把搞好安全生產(chǎn)單純看作技術性工作，而必須從思想上、組織上、制度上、技術上采取相應的措施，綜合治理才能奏效。一，思想上重視。首先是項目部領導要重視。糾正只管生產(chǎn)，不管安全；只抓進度，不抓安全；不出事故，不抓安全的錯誤傾向。其次，要加強對職工進行安全生產(chǎn)的思想教育，使每個職工牢固樹立“安全第一”的思想。二，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。首先要建立安全生產(chǎn)責任制，各級項目部門的各級領導的安全管理責任制和職工的安全操作責任制，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責”。其次，要堅持安全生產(chǎn)檢查制度，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞事故漏洞。再次，要堅持安全生產(chǎn)教育制度。最后，要建立安全事故處理制度。事故發(fā)生后，應認真吸取教訓，防止同類事故重復發(fā)生。三，制訂切實可行的安全技術措施。公路施工的安全技術措施，如針對土石方工程、高空作業(yè)、超重吊裝以及采用新工藝、新結構工程的特點制訂的安全技術規(guī)程；機械設備使用中的安全技術措施，如使用前通過檢驗排除隱患，按性能使用，超負荷運轉應經(jīng)過驗算、加固和測試，以及加設安全保險、安全信號、危險警示和防護裝置；改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境的技術措施，如開展文明施工活動，做到施工現(xiàn)場整潔有序等。
（6）分包工程的成本控制措施
首先按照確定總成本目標的方式確定分包工程價款。其具體操作過程是：第一，按照確定工程項目總成本的方式和分包單位承擔的工程量，確定分包工程的項目直接費和現(xiàn)場經(jīng)費；第二，按照分包單位的資質等級，將其應當計取的企業(yè)管理費、勞動保險費和財務費用的費率降低30%—50%；第三，按照上述確定的項目直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、勞動保險費和財務費用總額，把該工程項目的計劃利潤降低60%以上計取計劃利潤；第四，按照國家或該工程項目規(guī)定的稅種、稅率，以1—3項的費用總額為基數(shù)計取稅金；第五，將上述費用相加，即為分包工程的價款。按照此方法確定分包工程價款，其與工程正常預算價值的差額約為18%—20%。
其次嚴格按照規(guī)定撥付和結算工程款。項目部必須按照合同規(guī)定的工程價款結算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進行驗工計價，然后結算工程款，不得為分包單位預付備料款和工程款。在結算工程時，必須及時扣除項目部代付的各項費用，要建立結算工程款的聯(lián)簽制度，即在結算工程款時，除驗工計價報表外，還要與分包單位有關的業(yè)務部門是否扣款加具意見。
（7）加強工程質量管理，控制質量成本
質量成本是指為保證和提供建筑產(chǎn)品質量而進行的質量管理活動所花費的費用，或者說與質量管理職能管理有關的成本。包括故障成本、預防成本、鑒定成本三部分。項目部一次性完成合格的建筑產(chǎn)品也是降低成本的重要環(huán)節(jié)，應把工程質量管理當作成本管理的重要內容來抓，在施工生產(chǎn)中嚴把質量關，從施工前的測量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質量養(yǎng)護等，都必須嚴格按工程質量要求作業(yè)，避免不必要的返工損失。
財務人員應進行質量成本核算，質量成本核算方法基本與成本核算方法相同，財務部門要建立質量成本臺帳，逐月進行匯總，以便使決策者了解質量成本的情況，并嚴格質量成本責任制，但在把握施工質量標準的問題上，有的項目一味追求高質量，追求100%合格率等，這樣勢必降低施工進度，增大施工成本。要避免這種傾向，首先要在施工組織設計時就要對質量目標的確定有一定的前瞻性；其次，對質量目標要有一個理性的認識，不要盲目追求“最新、最高、最好”等目標；第三要定量分析提高質量目標后對施工成本目標的影響，最大限度地降低質量成本。
（8）加強合同管理
項目施工合同管理的時間應從合同談判開始，至保修日結束止。尤其加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。合同管理，應嚴格按照合同進行工程結算，特別是以分包工程為主的項目部，承包合同的工程價款應以重新編制的施工預算依據(jù)進行確定，另外，必須指定專人負責合同管理，除能夠及時結算或者處理的事項外，其他的與外單位或個人的經(jīng)濟往來，技術、用工等事項，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴格按照合同有關條款進行處理。
（9）提高財務人員素質
財務部門是成本控制的重要組成部分，主要是通過審核各項費用的支出，平衡調度資金以及建立各項輔助記錄和配合項目經(jīng)理對各部門成本執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督等手段，對工程進行全方位的成本分析，并及時反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。
對財務人員要大力開展專業(yè)崗位培訓，不斷提高財務人員的業(yè)務素質。嚴格財經(jīng)紀律，使企業(yè)的成本始終處于制度和紀律的約束之下，以適應進一步完善和加強成本管理的要求。作為企業(yè)只有不斷深化財務管理體制的改革，突出成本管理的中心地位，進一步加強成本管理，實行全員、全過程、全方位的成本控制，才能不斷適應市場競爭的形勢，擺脫困境，實現(xiàn)成本控制的目標。
此外，為防止不可抗力給工程帶來意外損失，開工之初對工程項目進行財產(chǎn)及其他保險、對員工進行意外保險，遭到不可抗力時，及時向保險公司進行索賠，也能使工程成本損失降到最低。
3、加強成本在工程結算階段的控制
在竣工驗收階段，應抓好每個單項工程的完工清算和整個項目的竣工決算，當整個項目完工后，應按合同要求，及時組織有關人員搞好竣工決算，核實項目發(fā)生的實際成本，分析目標責任成本的執(zhí)行情況，加強工程索賠工作及工程計量工作,充分發(fā)揮爭產(chǎn)創(chuàng)效的潛能,公路施工項目由于其工程規(guī)模大,施工條件復雜,工程實施過程中變化因素多,因此在合同實施過程中,合同雙方必然面臨各種風險。在辦理工程竣工決算時,必須認真清理實際計量及實際施工過程中的認證工作。工程計量人員要計算分部分項工程的直接成本并與預算成本對比，以發(fā)現(xiàn)是否存在中標定額外還需業(yè)主簽認的費用，預算人員必須與財務人員進行認真全面的核對，相互補正，以免漏項，確保取得工程結算收入，財務人員應扎扎實實進行材料及固定資的清理，加強對應收質保金的收回，并及時與公司并帳，堵塞成本流失的漏動。同進做好成本的核算和分析工作，為以后新接項目提供成本控制的依據(jù)。
（二）遠期對策
1、建立一個完善的成本管理組織機構，建立以項目經(jīng)理為主的成本控制體系
在成本管理依據(jù)上，要制定一套符合市場實際的內部施工定額，用來結合已簽訂的合同、施工組織設計或施工方案、材料市場價格等相關資料，編制成本計劃和下達成本控制指標，同時用來作為成本責任指標考核的重要依據(jù)之一。在組織上，首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責任人，代表企業(yè)行使成本控制職權。其次要分別明確項目部、施工機組以及各專業(yè)成本管理的責任人，下達成本控制責任指標。因為施工項目成本還涉及到其他與施工項目有關的部門、單位及職工，所以要把成本指標分解到所有部門和個人，實行全員控制。要堅決克服責任不落實，成本只在口頭上控制的現(xiàn)象。在政策上，要實行責、權、利相結合，這是成本控制目標得以實現(xiàn)的重要保證。在成本控制過程中，項目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負有成本責任感，相應地應享有一定的權限，包括用人權、財權等。如物質采購人員在采購材料時，在保證功能和質量的前提下，應享有選擇供應商的權利，以確保材料成本相對較低。企業(yè)領導對項目經(jīng)理，項目經(jīng)理對各部門在成本控制中的業(yè)績要進行定期檢查和考評，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。制訂和完善成本管理責任制，制定出一系列規(guī)章制度，使成本控制的責任落實到施工管理的每一個角落和每一個人。
2、建立施工企業(yè)項目成本核算制是當前工程項目成本控制的中心任務項目部用制度規(guī)定成本核算的內容并按規(guī)定程序進行核算，是成本控制取得良好效果的基礎和手段。
工程項目成本核算是項目經(jīng)理運用經(jīng)濟手段履行職責的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟效益的直接來源。只有通過嚴肅認真、切實可行的項目成本核算，才能驅動各方面利益。所以，項目成本核算既是調動企業(yè)內部各方面積極性的動力，又是施工企業(yè)經(jīng)濟效益的直接源泉。
正確制定項目成本核算的考核目標。企業(yè)對項目經(jīng)理部成本考核的目標應該是企業(yè)下達的計劃成本。要逐步克服項目部粗放型的承包模式，依據(jù)企業(yè)的有關管理制度、費用核定的內容和范圍，通過施工組織設計和施工預算，確定施工項目的計劃成本。以計劃成本作為對項目部成本降低和超支的考核、控制依據(jù)。
準確把握項目成本核算的管理重點。項目成本核算的管理重點是項目成本的過程控制。它包括項目部本身為實現(xiàn)成本目標而進行的自我控制和企業(yè)為監(jiān)督項目成本目標的實施情況而進行跟蹤控制。其主要管理點有：一是指導思想明確，建章立制，使項目成本控制有制可依，形成項目成本核算的制度體系。二是進一步落實項目成本目標責任制，使目標成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和分項工程等不同施工部位的費用控制，縱向要分解到施工準備、主體施工、收尾交付等不同階段的費用控制。三是加大事中檢查，事后審計的力度，保證項目成本控制落實到實處。企業(yè)必須定期對項目成本進行跟蹤分析，無論盈虧，均應做到有理有據(jù)，對虧損因素必須找出原因，制定糾正和預防措施，防止項目成本的大起大落。項目完工交付后，必須進行債權債務清理和項目審計，確保項目經(jīng)營成果的真實可靠。
3、規(guī)避客觀因素引起項目成本增加的對策
客觀因素引起施工企業(yè)項目成本增加并不是企業(yè)自身的原因，因此，承包商應合理規(guī)避風險損失，將風險轉移。從施工一開始，就要認真研究設計文件、圖紙、合同條款和現(xiàn)場條件等，找準索賠的切入點，抓住機會，及時編制索賠資料，據(jù)理力爭，把索賠工作貫穿于施工的全過程，提高索賠效果。索賠是工程項目成本控制一個不可忽視的內容。因此要強化索賠觀念，加強索賠管理。
各項目經(jīng)理部在工程建設項目中索賠是經(jīng)常發(fā)生的。項目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟利益并不一致。而合同是在工程實施前簽訂的，合同規(guī)定的工期和價格是基于對環(huán)境狀況預測基礎上的，同時又假設合同各方都正確地履合同所規(guī)定的責任。而在工程實施中常常發(fā)生承包商和業(yè)主之間索賠糾紛。即索賠是承包商和業(yè)主之間承擔風險比例的合理再分配。在提出索賠要求時，必須提供索賠證據(jù)。
索賠證據(jù)必須具備真實性。索賠證據(jù)必須是在實際實施工合同過程中出現(xiàn)的，必須完全反映實際情況，能經(jīng)得住對方推敲。由于在合同實施過程中業(yè)主和承包商都在進行合同管理，收集有關資料，所以雙方應有內容相同的證據(jù)。不真實、虛假的證據(jù)是違反法律和商業(yè)道德的。
索賠證據(jù)必須具有全面性。索賠方所提供的證據(jù)應能說明事件的全過程。索賠報告中所涉及的問題都有相應的證據(jù)，不能零亂和支離破碎。否則對方可退回索賠報告，要求重新補充證據(jù)，這樣會拖延索賠的解決，對索賠方不利。
索賠證據(jù)必須符合特定條件。索賠證據(jù)必須是索賠事件發(fā)生時的書面包商雙方簽署，或以會議紀要的形式確定，且為決定性的決議。一切商討性、意向性的意見或建議均不應算作有效的索賠證據(jù)；施工合同履行過程中的重大事件、特殊情況的記錄應由業(yè)主、監(jiān)理工程簽署認可。
