行政處罰

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行政處罰范文第1篇

第一條為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門(mén)有效實(shí)施水行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)電力法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施。

第三條水行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第二章水行政處罰的種類(lèi)和適用

第四條水行政處罰的種類(lèi)有：警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證、沒(méi)收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。

第五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕水行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予水行政處罰。

第六條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。

兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。

第七條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第八條依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)章設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，罰款不得超過(guò)一千元；

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過(guò)違法所得的三

倍，但是最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，罰款不得超過(guò)一萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準(zhǔn)的除外。

第三章水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

第九條依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)；

（一）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)；

（三）地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；

（四）地方人民政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。

第十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍或者其他組織實(shí)施水行政處罰。

委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門(mén)必須公布。

第十一條受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十二條委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書(shū)。

委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托水行政主管部門(mén)和受委托組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名；

（二）委托實(shí)施水行政處罰的權(quán)限和委托期限；

（三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；

（四）其他需載明的事項(xiàng)。

委托書(shū)自雙方蓋章之日起生效。

委托書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

第十三條受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)以委托水行政主管部門(mén)的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施水行政處罰。

受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書(shū)載明的權(quán)限和期限；超越權(quán)限和期限進(jìn)行處罰的，水行政處罰無(wú)效。

受委托組織不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施水行政處罰。

第十四條委托水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)受委托組織在委托權(quán)限和期限內(nèi)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

委托不免除委托水行政主管部門(mén)的水行政處罰權(quán)。

第十五條委托水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書(shū)。

第十六條水政監(jiān)察人員是水行政處罰機(jī)關(guān)和受委托組織實(shí)施水行政處罰的執(zhí)法人員。

第四章水行政處罰的管轄

第十七條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)及其所屬的流域管理機(jī)構(gòu)管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。

第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)管轄。

上級(jí)水行政主管部門(mén)有權(quán)管轄下級(jí)水行政主管部門(mén)管轄的水行政處罰。

下一級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)其管轄的水行政處罰，認(rèn)為需要由上一級(jí)水行政主管部門(mén)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)決定。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)水行政主管部門(mén)指定管轄。

第十九條法律、法規(guī)授權(quán)組織管轄其職權(quán)范圍內(nèi)的水行政處罰。

第五章水行政處罰的決定

第二十條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)。

第二十一條證據(jù)有以下幾種：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第二十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；

（二）口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

（三）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；

（四）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的水行政處罰決定書(shū)；

（五）將水行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人；

（六）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場(chǎng)處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。

第二十三條當(dāng)場(chǎng)作出的水行政處罰決定書(shū)須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；

（二）違法事實(shí)；

（三）水行政處罰的種類(lèi)、罰款數(shù)額和依據(jù)；

（四）罰款的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；

（七）作出水行政處罰決定的日期、地點(diǎn)和水行政處罰機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

第二節(jié)一般程序

第二十四條除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；

（三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；

（四）違法行為未超過(guò)追究時(shí)效的。

第二十五條對(duì)立案查處的案件，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

第二十六條調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

被調(diào)查人認(rèn)為調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)其回避；是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定。

第二十七條水政監(jiān)察人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；

（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)；

（三）進(jìn)行調(diào)查（包括詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查等）；

（四）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對(duì)后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十八條水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門(mén)處理的，移送有關(guān)部門(mén)；

（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

第二十九條水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，水政監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。

對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，一式兩份，寫(xiě)明物品名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)有邀請(qǐng)的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。

登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的可以異地保存。

第三十條對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；

（四）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的水行政處罰，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

前款所稱(chēng)較重的水行政處罰是指對(duì)公民處以超過(guò)三千元罰款、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)三萬(wàn)元罰款、吊銷(xiāo)許可證等。

第三十一條水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書(shū)面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十二條水行政處罰機(jī)關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書(shū)。水行政處罰決定書(shū)須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違法事實(shí)和認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)；

（三）水行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；

（四）水行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱(chēng)和日期。

水行政處罰決定書(shū)應(yīng)蓋有水行政處罰機(jī)關(guān)印章。

經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)明。

第三十三條水行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

第三節(jié)聽(tīng)證程序

第三十四條水行政處罰機(jī)關(guān)作出對(duì)公民處以超過(guò)五千元、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款以及吊銷(xiāo)許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第三十五條聽(tīng)證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由水政機(jī)構(gòu)組織。

第三十六條水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽(tīng)證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽(tīng)證的期限。

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在聽(tīng)證告知書(shū)的送達(dá)回證上簽署意見(jiàn)，也可以在收到告知書(shū)三日內(nèi)以其他書(shū)面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。

第三十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

舉行聽(tīng)證的三日前，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。

第三十八條聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、案件當(dāng)事人及其委托

人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。

當(dāng)事人委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委托書(shū)。

當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證又不委托人參加聽(tīng)證的或者當(dāng)事人及委托人在聽(tīng)證中無(wú)正當(dāng)理由退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第三十九條聽(tīng)證主持人由水行政處罰機(jī)關(guān)指定水政機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽(tīng)證記錄人負(fù)責(zé)聽(tīng)證記錄和協(xié)助聽(tīng)證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。

當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人與本案有直接利害關(guān)系，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)提出回避申請(qǐng)；聽(tīng)證主持人是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定；聽(tīng)證記錄人是否回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第四十條案件當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

（四）遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；

（五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行核對(duì)、簽字或者蓋章；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四十一條聽(tīng)證按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由和聽(tīng)證紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人身份；

（三）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證組成人員，告知當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)其他人員回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

（八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中有權(quán)對(duì)參加人不當(dāng)言行予以制止，維護(hù)正常的聽(tīng)證秩序。

第四十二條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、法定人及委托人、案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人姓名；

（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對(duì)后簽名或者蓋章。聽(tīng)證筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人核對(duì)后簽名或者蓋章。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)經(jīng)聽(tīng)證主持人審核后由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名或者蓋章。

第四十三條聽(tīng)證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽(tīng)證的決定。

第四十四條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)，書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)包括案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。

水行政處罰機(jī)關(guān)按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。

第四十五條水行政處罰機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第六章水行政處罰的執(zhí)行

第四十六條水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

第四十七條當(dāng)事人對(duì)水行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十八條當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十九條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第五十條除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告之當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款。

銀行代收罰款的具體辦法，按照國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第五十二條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員違反《行政處罰法》和本辦法實(shí)施水行政處罰的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第七章附則

第五十四條本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

行政處罰范文第2篇

第二條人民防空行政處罰，應(yīng)遵循公正、公開(kāi)和處罰與教育相結(jié)合的原則，由各級(jí)人民防空主管部門(mén)依法組織實(shí)施。

第三條公民、法人或者其他組織對(duì)人民防空主管部門(mén)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辨權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第四條公民、法人或其他組織的違法行為對(duì)人民防空或他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第五條人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處違法行為的行政執(zhí)法人員應(yīng)按照《*省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。

第六條人民防空主管部門(mén)行政執(zhí)法工作，接受同級(jí)人民政府法制部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條人民防空主管部門(mén)對(duì)符合下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰案件立案表》，立案查處：

（一）有違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。

《行政處罰案件立案表》應(yīng)報(bào)人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第八條行政處罰案件批準(zhǔn)立案后，由兩名或兩名以上持有省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)承辦。

承辦人員與本案有利害關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應(yīng)當(dāng)回避。

第九條承辦人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示《行政執(zhí)法證》，表明身份。

第十條承辦人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查時(shí)，應(yīng)允許當(dāng)事人申辯陳述。案件事實(shí)和當(dāng)事人的陳述應(yīng)完整、準(zhǔn)確記入《行政案件調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》。詢(xún)問(wèn)調(diào)查完畢，承辦人員應(yīng)將筆錄交被詢(xún)問(wèn)調(diào)查人校閱（當(dāng)事人要求宣讀的，應(yīng)向其宣讀），經(jīng)當(dāng)事人校閱無(wú)誤后簽字或蓋章。

第十一條承辦人員根據(jù)需要可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的，承辦人員應(yīng)邀請(qǐng)其他有關(guān)人員到場(chǎng)，并在《行政案件現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》并交當(dāng)事人（如當(dāng)事人拒不到場(chǎng)，則由其他有關(guān)人員）校閱，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽字或蓋章。

第十二條承辦人員調(diào)查取證查明當(dāng)事人違法行為事實(shí)后，應(yīng)向人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)人書(shū)面處理意見(jiàn)。處理意見(jiàn)經(jīng)批準(zhǔn)后，在作出行政處罰決定前，制作并送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。

第十三條

當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，承辦人員應(yīng)充分聽(tīng)取。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)完整、準(zhǔn)確地記入《行政案件陳述記錄》，并交當(dāng)事人校閱，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽字或蓋章。

第十四條調(diào)查取證、陳述申辯終結(jié)，承辦人員應(yīng)制作《行政案件調(diào)查取證終結(jié)報(bào)告》，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)案件進(jìn)行審查，根據(jù)下列不同情況，分別作出決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，分別按照《人民防空法》第四十八、四十九條規(guī)定作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可不給予行政處罰的，可不給行政處罰；

（三）違法行為事實(shí)不清的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)討論，依法作出決定。

第十六條承辦人員根據(jù)人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的《行政案件調(diào)查取證終結(jié)報(bào)告》，制作《行政處罰決定書(shū)》。

第十七條《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。

第十八條行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的，依其規(guī)定。

第十九條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，人民防空主管部門(mén)可采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條人民防空主管部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的行政處罰案件，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證告知書(shū)》告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。組織聽(tīng)證的費(fèi)用由人民防空主管部門(mén)承擔(dān)。聽(tīng)證依照以下程序組織：

（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽(tīng)證告知書(shū)》之日起，3日內(nèi)以書(shū)面形式向人民防空主管部門(mén)提出申請(qǐng)，采取郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出郵戳日期為準(zhǔn)，當(dāng)事人書(shū)面提出聽(tīng)證要求的確有困難的，也可以口頭提出，人民防空主管部門(mén)應(yīng)記錄在案；

（二）人民防空主管部門(mén)應(yīng)在聽(tīng)證的7日前，將《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)聽(tīng)證參與人（包括確定的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、案件調(diào)查人、當(dāng)事人或人、第三人、證人、鑒定人和翻譯人員），告知聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)；

（三）舉行聽(tīng)證時(shí)，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人（或人）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

（四）聽(tīng)證應(yīng)制作《行政處罰聽(tīng)證筆錄》，筆錄交當(dāng)事人（或人）、調(diào)查人、主持人、聽(tīng)證員核對(duì)無(wú)誤后簽字或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄上記明情況；

（五）聽(tīng)證結(jié)束后，人民防空主管部門(mén)依照本細(xì)則的規(guī)定作出決定。

第二十一條在下列情況之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)中止聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人死亡或解散，需等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或案件調(diào)查人因不可抗力的事件，不能參加聽(tīng)證的；

（三）需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或鑒定的；

（四）其他確需中止聽(tīng)證的。

第二十二條有下列情況之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)終止聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人返回聽(tīng)證要求的；

（二）聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)后，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的；

（三）當(dāng)事人死亡或解散滿(mǎn)3個(gè)月，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）其他需終止聽(tīng)證的。

第二十三條人民防空主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

第二十四條當(dāng)事人對(duì)人民防空主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起60日內(nèi)向作出行政處罰決定的上一級(jí)人民防空主管部門(mén)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

行政處罰范文第3篇

(一)立案。林業(yè)行政機(jī)關(guān)凡發(fā)現(xiàn)或者通過(guò)其他信息渠道獲悉行政相對(duì)方實(shí)施了涉林違法行為，應(yīng)在7日內(nèi)先予以立案。立案是林業(yè)行政處罰的啟動(dòng)程序，應(yīng)通過(guò)一定的法律形式表現(xiàn)出來(lái)。首先，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰立案登記表》，在經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后即完成了法律上的立案程序。林業(yè)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合立案條件的，或者負(fù)責(zé)人對(duì)立案報(bào)告不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案的決定書(shū)送達(dá)利害關(guān)系人。不屬于自己管轄的，應(yīng)該移交有關(guān)主管部門(mén)，案情特別重大應(yīng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。

(二)調(diào)查取證。違法行為立案后，林業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即客觀、全面、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，筆錄經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)認(rèn)為無(wú)誤后，再由被詢(xún)問(wèn)人在筆錄上簽名或蓋章并寫(xiě)明“以上記錄和我說(shuō)的一樣”的字樣，詢(xún)問(wèn)人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。林業(yè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，還可依法暫扣違法行為嫌疑人的物證、書(shū)證等(如:木材檢查站可依法查扣無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸?shù)哪静?。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存，填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰先行登記保存證據(jù)通知單》一份交當(dāng)事人一份附案件卷宗，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。此外，在調(diào)查取證過(guò)程中，可以對(duì)涉案物品等進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)檢查。對(duì)鑒定、勘驗(yàn)檢查情況和結(jié)果應(yīng)分別制作《鑒定書(shū)》和《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，并由執(zhí)法人員、見(jiàn)證人、當(dāng)事人簽名或蓋章。

(三)作出處罰決定。決定作出林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)依法向被處罰人告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，拒絕聽(tīng)取被處罰人陳述、申辯的(被處罰人放棄陳述、申辯權(quán)的除外)，行政處罰不能成立。可見(jiàn)，告知程序之關(guān)鍵，因此，林業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)填制《林業(yè)行政處罰先行告知書(shū)》一式二份，一份附卷，一份交被處罰人(被處罰人放棄陳述、申辯權(quán)的，由被處罰人在先行告知書(shū)上自行書(shū)寫(xiě)注明)。同時(shí)要填制《林業(yè)行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》交被處罰人簽名，表明已收到《林業(yè)行政處罰先行告知書(shū)》。如果涉及到作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定，告知被處罰人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，林業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，被處罰人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證結(jié)束后根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第38條規(guī)定的幾種情況依法作出處罰或不予處罰決定。決定不予處罰的應(yīng)制作《不予林業(yè)行政處罰決定書(shū)》;決定作出處罰決定時(shí)，應(yīng)制作《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，按法律要求載明有關(guān)事項(xiàng)，并加蓋公章(需加蓋法律授權(quán)機(jī)關(guān)的公章，加蓋被委托機(jī)關(guān)的公章則無(wú)法定效力)。

(四)送達(dá)決處罰定書(shū)。作出林業(yè)行政處罰決定后應(yīng)及時(shí)將《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上簽名或者蓋章;被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。被處罰人或者代收人拒收的，按法律規(guī)定作相應(yīng)處理后也即為送達(dá)。還可以通過(guò)掛號(hào)郵寄方式送達(dá)。完成林業(yè)行政案件處罰決定書(shū)的送達(dá)，即表明該案的法定處罰程序已完結(jié)，被處罰人應(yīng)當(dāng)遵照處罰決定書(shū)裁定的期限和方式予以履行。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

按一般程序?qū)嵤┝謽I(yè)行政處罰過(guò)程中要注重以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，否則可能因行政處罰無(wú)效而被撤銷(xiāo)或敗訴。

(一)從立案到結(jié)案的時(shí)序一定不能倒置或筆誤填錯(cuò)，如:處罰決定的日期早于事先告知日期，就會(huì)導(dǎo)致處罰無(wú)效。

(二)在實(shí)施林業(yè)行政處罰過(guò)程中，執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，亮明身份;無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)都必須有2名(或以上)執(zhí)法人員執(zhí)行。

(三)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證權(quán)利的特殊情況。如:較大數(shù)額罰款－金額多少才算較大呢?《安徽省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》，對(duì)公民處以1000元以上的罰款，對(duì)法人或其他組織處以10000元以上的罰款為較大數(shù)額罰款，其他各省執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)未必完全相同。又如:沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到或超過(guò)較大罰款數(shù)額的，是否需要聽(tīng)證?目前有兩種理解法:一種是，因《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定中有個(gè)“等”字，涵蓋面廣，應(yīng)參照較大罰款金額執(zhí)行;另一種是，堅(jiān)持“法定”原則，既然法律沒(méi)有明文規(guī)定，則沒(méi)收價(jià)值再高的實(shí)物也無(wú)需告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。鑒于這種情況，我認(rèn)為，無(wú)論是沒(méi)收實(shí)物還是罰款只要達(dá)到本省規(guī)定數(shù)額的一律告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的應(yīng)組織聽(tīng)證(當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的應(yīng)由當(dāng)事人本人在聽(tīng)證告知書(shū)上自行書(shū)寫(xiě)注明)。

行政處罰范文第4篇

一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分

(一)主體合法

1、實(shí)施行政處罰的主體具備法定資格。

2、實(shí)施行政處罰的主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

3、被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。

(二)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿

1、違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確。

2、認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。

(三)適用法律正確

1、實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。

2、適用法律正確，且引用條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確、完整。

3、行政處罰種類(lèi)和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

(四)程序合法

1、按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P。

2、由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。

3、作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳述和申辯。

4、對(duì)符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。

5、行政處罰決定經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件履行集體討論程序，依法應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件，必須上報(bào)。

6、應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書(shū)依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證。

7、依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件必須移送。

二、文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(100分)

(一)立案階段(共5分)

立案審批文書(shū)

(1)有案件來(lái)源，即注明案件是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)檢查、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容；(1分)

(2)有案情記載；(1分)

(3)有承辦人意見(jiàn)，應(yīng)注明當(dāng)事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱(chēng)；(1分)

(4)有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見(jiàn)、簽名和日期；(1分)

(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案。(1分)

(二)調(diào)查取證階段(共35分)

1、檢查(勘驗(yàn))筆錄(共10分)

(1)有現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間、場(chǎng)所記載；(2分)

(2)現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容清楚；(2分)

(3)有被檢查人的基本情況；(2分)

(4)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面；(2分)

(5)有被檢查人對(duì)筆錄的意見(jiàn)及簽名(被檢查人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕簽名的，應(yīng)有見(jiàn)證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因)。(2分)

2、詢(xún)問(wèn)筆錄(共10分)

(1)有詢(xún)問(wèn)的起止時(shí)間、地點(diǎn)；(1分)

(2)一份詢(xún)問(wèn)筆錄針對(duì)一個(gè)被詢(xún)問(wèn)人；(1分)

(3)被詢(xún)問(wèn)人基本情況完整；(1分)

(4)詢(xún)問(wèn)筆錄記錄的內(nèi)容完整；(2分)

(5)有兩名執(zhí)法人員的簽名；(2分)

(6)筆錄有被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)簽名(被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名的，有兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因)；(2分)

(7)筆錄中有涂改之處時(shí)，應(yīng)有被詢(xún)問(wèn)人壓指印、蓋章或簽名。(1分)

3、調(diào)查取證與保存證據(jù)文書(shū)(共10分)

(1)完整記錄被調(diào)查取證人的情況；(1分)

(2)調(diào)查取證事由正當(dāng)；(1分)

(3)調(diào)查取證的地點(diǎn)準(zhǔn)確具體；(1分)

(4)提取的證物應(yīng)與案件有關(guān)；(1分)

(5)調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確（包括物品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量等）；(1分)

(8)有行政機(jī)關(guān)的印章和日期；(1分)

(9)采取先行登記保存措施須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（1分)

(10)先行登記保存的物品應(yīng)在法定期限內(nèi)做出處理決定。(1分)

4、鑒定文書(shū)(共4分)

(1)有申請(qǐng)鑒定的單位或個(gè)人；(1分)

(2)有申請(qǐng)鑒定的時(shí)間及內(nèi)容；(1分)

(3)有明確的結(jié)論性意見(jiàn)；(1分)

(4)有鑒定部門(mén)印章、日期及鑒定人員姓名。(1分)

(三)審查決定階段(共40分)

1、案件處理的審批文書(shū)(共5分)

(1)案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確；(1分)

(2)違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確；(1分)

(3)承辦人的意見(jiàn)明確、具體，有簽名和準(zhǔn)確日期；(1分)

(4)有法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；(1分)

(5)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)明確、具體，有簽名、日期。(1分)

2、違法行為處理告知文書(shū)(共5分)

(1)當(dāng)事人名稱(chēng)準(zhǔn)確；(1分)

(2)載明違法事實(shí)和法律依據(jù)；(1分)

(3)明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；(1分)

(4)明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽(tīng)證權(quán)的期限；(1分)

(5)處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。(1分)

3、聽(tīng)證通知書(shū)(共4分)

(1)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)具體、準(zhǔn)確；(1分)

(2)明確告知聽(tīng)證主持人的姓名；(1分)

(3)注明當(dāng)事人可以委托人參加聽(tīng)證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無(wú)故不按時(shí)參加聽(tīng)證視為放棄聽(tīng)證權(quán)；(1分)

(4)處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。(1分)

4、聽(tīng)證筆錄(共4分)

(1)準(zhǔn)確記載舉行聽(tīng)證的起止時(shí)間、地點(diǎn)；(1分)

(2)載明聽(tīng)證主持人、記錄人、當(dāng)事人、人、案件調(diào)查人員的基本情況；(1分)

(3)載明當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和申辯的內(nèi)容；(1分)

(4)有當(dāng)事人的簽名。(1分)

5、聽(tīng)證報(bào)告(共4分)

(1)載明案由；(1分)

(2)載明聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況；(1分)

(3)當(dāng)事人針對(duì)處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據(jù)；(1分)

(4)載明聽(tīng)證結(jié)論。(1分)

6、行政處罰決定書(shū)(共18分)

(1)有當(dāng)事人基本情況(公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、地址、法定代表人)；(2分)

(2)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù)；(4分)

(3)有行政處罰的依據(jù)和種類(lèi)；(4分)

(4)有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定；(3分)

(5)有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(2分)

(6)有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱(chēng)及印章、日期。(3分)

(四)送達(dá)和執(zhí)行階段(共15分)

1、送達(dá)回證(共5分)

(1)載明送達(dá)文書(shū)名稱(chēng)；(1分)

(2)載明受送達(dá)人名稱(chēng)(姓名)；(1分)

(3)載明送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)；(1分)

(4)送達(dá)方式準(zhǔn)確；(1分)

(5)有送達(dá)人、收件人員的簽名、行政機(jī)關(guān)印章。(1分)

2、罰沒(méi)款(物)票據(jù)(共4分)

(1)處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收繳的除外；(1分)

(2)應(yīng)使用合法罰沒(méi)票據(jù)；(1分)

(3)票據(jù)填寫(xiě)規(guī)范、準(zhǔn)確；(1分)

(4)繳納罰款期限正確，加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。(1分)

3、行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)文書(shū)(共3分)

(1)案件名稱(chēng)準(zhǔn)確、被申請(qǐng)人基本情況清楚；(0．5分)

(2)申請(qǐng)執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)確；(0．5分)

(3)案情敘述完整準(zhǔn)確；(0．5分)

(4)強(qiáng)制執(zhí)行理由正確；(0．5分)

(5)案件主要材料齊備。(1分)

4、結(jié)案報(bào)告(共3分)

(1)案由清楚；(0．5分)

(2)載明結(jié)案理由；(0．5分)

(3)載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說(shuō)明；(0．5分)

(4)罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果；(0．5分)

(5)有案件調(diào)查人員結(jié)案意見(jiàn)及簽名、日期；(0．5分)

(6)有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見(jiàn)和簽名、日期。(0．5分)

(五)案卷歸檔(共5分)

1、一案一卷(特殊情況分正副卷的除外)；(0．5分)

2、使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面、一卷一號(hào)；(0．5分)

3、卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書(shū)寫(xiě)；(0．5分)

4、卷內(nèi)目錄和備考表填寫(xiě)規(guī)范；(0．5分)

5、卷內(nèi)材料排列有序(應(yīng)按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書(shū)在前，其余文書(shū)按時(shí)間順序排列)，裝訂整齊；(0．5分)

6、卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁(yè)號(hào)；(0．5分)

7、不能隨文書(shū)裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔；(0．5分)

8、卷內(nèi)無(wú)金屬物；(0．5分)

行政處罰范文第5篇

本文作者：王東海工作單位：北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

在藥品監(jiān)管中，一些執(zhí)法人員對(duì)涉藥違法行為的處理隨意性很大，不同情況相同處理，相同情況不同對(duì)待，該處罰的不處罰，該重罰的給予輕罰，這些行為不僅易引起當(dāng)事人對(duì)法律的不信任，同時(shí)也影響了藥品監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象。目前，行政處罰自由裁量權(quán)在以下方面最易被濫用。1.處罰幅度內(nèi)的自由裁量。藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰決定時(shí)，可在法定的幅度內(nèi)自由選擇。例如，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定了違反本條例規(guī)定的“責(zé)令改正，給予警告，可以處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”，也就是說(shuō)，既可以在罰款、警告這兩種罰種中選擇一個(gè)，也可以視違法情節(jié)而定，選擇罰款數(shù)額。2.選擇作為或不作為的自由裁量。《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十二條第二款，藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及有關(guān)材料和已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)材料，可依法采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。這里的“可依法采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施”，說(shuō)明執(zhí)法人員不是必須采取這一措施，而應(yīng)根據(jù)具體情況自由裁量。3.對(duì)違法情節(jié)輕重的自由裁量。藥品管理法律法規(guī)大都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”等語(yǔ)義模糊的條款，且沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)在自由裁量時(shí)極容易濫用權(quán)力。例如，《藥品管理法》第八十二條規(guī)定：“偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、出租、出借許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件的……沒(méi)有違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的……撤銷(xiāo)藥品批準(zhǔn)證明文件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。4.對(duì)違法事實(shí)的自由裁量。《藥品管理法》第八十一條規(guī)定：“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷(xiāo)售或者使用的藥品是假藥、劣藥的……可以免除其行政處罰。”這里的“不知道所銷(xiāo)售或者使用的藥品是假藥、劣藥的”情形認(rèn)定，其實(shí)是賦予了藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)一定的酌情裁量權(quán)。

1.從主觀方面來(lái)分析。一些藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法制觀念淡薄，習(xí)慣于管、卡、壓的工作方式，把嚴(yán)格執(zhí)法同維護(hù)行政相對(duì)人的利益對(duì)立起來(lái)，只注重懲罰，而忽視對(duì)行政相對(duì)人利益的保護(hù)。再加上一些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)法律法規(guī)缺乏深刻的理解，針對(duì)復(fù)雜案情難以作出恰當(dāng)?shù)姆治觯瑢?dǎo)致同類(lèi)案件出現(xiàn)不同的處罰。2.從客觀方面來(lái)分析。自由裁量權(quán)是在法律無(wú)法對(duì)所有違法行為作出詳盡固定處罰的情形下產(chǎn)生的，它相對(duì)羈束裁量權(quán)具有更大的靈活性和主觀性，這也就給濫用者以可乘之機(jī)，為權(quán)力尋租和滋生腐敗提供了土壤。此外，由于執(zhí)法人員受地方保護(hù)主義干擾，難以依法裁量；說(shuō)情風(fēng)盛行，執(zhí)法不能到位，甚至出現(xiàn)了隨意減免罰款的現(xiàn)象。再加上內(nèi)部執(zhí)法制度不嚴(yán)，對(duì)案件處理審核把關(guān)不嚴(yán)；外部監(jiān)督制度不健全，恣意行使自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

充分考慮違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等實(shí)際情況，對(duì)《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰幅度進(jìn)行量化細(xì)化。如把同一類(lèi)案件分割成若干檔次，再依照責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t對(duì)處罰種類(lèi)、量罰幅度進(jìn)行固定；被處罰對(duì)象屬于在主觀上沒(méi)有違法故意或受他人脅迫的、違法數(shù)額較少、未造成惡劣社會(huì)影響的，可依法從輕按下限處罰；對(duì)于情節(jié)比較惡劣的，可依法從重按上限處罰。實(shí)行行政處罰案例制度。建議以典范案例為范本，國(guó)家局組織編制藥品監(jiān)督執(zhí)法案例精選，以案釋法，以便為行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施確定參照，減少同案不同罰或畸輕畸重的現(xiàn)象發(fā)生。尤其是對(duì)法律規(guī)定的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”設(shè)定一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法人員在辦案中“自由裁量”演變?yōu)椤白晕也昧俊薄?yán)格執(zhí)行法定程序。執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法定程序，不但要亮明自己的身份，使行政相對(duì)人了解其職權(quán)范圍，而且還要對(duì)行使自由裁量權(quán)所依據(jù)的法律和理由進(jìn)行說(shuō)明，與此同時(shí)要履行告知義務(wù)、遵守聽(tīng)證程序和回避制度，使當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)有效實(shí)現(xiàn)，使有特殊利害關(guān)系的執(zhí)法人員依法回避，避免由此導(dǎo)致處罰結(jié)果不公。完善立法。建議在立法時(shí)處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確具體，從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題。立法部門(mén)在制定規(guī)范性文件時(shí)，要明晰和界定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“可能危害人體健康的”等概括性和模糊性的法律詞語(yǔ)，確立具體的適用標(biāo)準(zhǔn)。提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能夠熟悉有關(guān)規(guī)定，掌握各種解釋和推理，進(jìn)而全面考慮各個(gè)相關(guān)因素，正確做出自由裁量。通過(guò)思想道德教育，使執(zhí)法人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切宗旨，擺正權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系。