環(huán)保守法證明

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環(huán)保守法證明范文第1篇

江蘇省社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)

能力認(rèn)定與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)行業(yè)有序健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》(環(huán)保部令第18號(hào))《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(原國(guó)家環(huán)?？偩至畹?9號(hào))等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)自愿向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)對(duì)其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)定的活動(dòng)。

本辦法所稱社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的，在本省境內(nèi)注冊(cè)并擁有固定辦公、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，從事輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 通過(guò)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在認(rèn)定的檢測(cè)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)，開展相應(yīng)的輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)。

第四條 對(duì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)、分類管理。申請(qǐng)輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為甲級(jí)和乙級(jí)。

甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會(huì)委托的電離輻射類和電磁輻射類項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、年度監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等工作，并可承擔(dān)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的輻射監(jiān)測(cè)任務(wù)。

乙級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會(huì)委托的除Ⅰ類放射源和移動(dòng)探傷等高風(fēng)險(xiǎn)源以外的電離輻射項(xiàng)目或電磁輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、年度監(jiān)測(cè)工作。

第二章 認(rèn)定條件

第五條 申請(qǐng)輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者事業(yè)單位法人資格;

(二)具備完善的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，獲得《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》，具備與開展檢測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢測(cè)項(xiàng)目和能力;

(三)所有檢測(cè)技術(shù)人員應(yīng)通過(guò)省級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的考核;

(四)具備與開展檢測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、分析實(shí)驗(yàn)室和工作場(chǎng)所。

第六條 申請(qǐng)甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)不少于25名在崗檢測(cè)技術(shù)人員，具有與環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中至少5人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，配備至少1名核安全工程師;

(二)具有用于輻射環(huán)境檢測(cè)的專用儀器設(shè)備，評(píng)估價(jià)值不少于300萬(wàn)元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于800平方米;

(三)通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的輻射類檢測(cè)能力不得少于20項(xiàng)，每項(xiàng)至少配備2名檢測(cè)人員。

第七條 申請(qǐng)乙級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)不少于7名在崗檢測(cè)技術(shù)人員，具有與環(huán)境檢測(cè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，且至少3人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有從事輻射環(huán)境檢測(cè)工作的經(jīng)歷;

(二)具有用于輻射環(huán)境檢測(cè)的專用儀器設(shè)備，評(píng)估價(jià)值不少于50萬(wàn)元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于100平方米;

(三)通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的電離類或電磁類檢測(cè)能力單一類別不得少于2項(xiàng)，每項(xiàng)至少配備2名檢測(cè)人員。

第三章 申請(qǐng)與認(rèn)定

第八條 申請(qǐng)輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)須向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列文件和材料：

(一)《江蘇省社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定申請(qǐng)書》;

(二)三證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)組織代碼證);

(三)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書》;

(四)辦公場(chǎng)所、場(chǎng)地證明;

(五)檢測(cè)技術(shù)人員身份證、學(xué)歷證書(或技術(shù)職務(wù)任職資格證明)、考核合格證明和社保繳納證明;

(六)相關(guān)輻射檢測(cè)儀器設(shè)備清單及價(jià)值評(píng)估證明;

(七)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件。

第九條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申請(qǐng)單位的申報(bào)材料后，在40個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所申請(qǐng)的內(nèi)容進(jìn)行審核認(rèn)定：

(一)核實(shí)申請(qǐng)材料的完整性、符合性;

(二)組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，對(duì)申請(qǐng)單位的輻射檢測(cè)能力與所申請(qǐng)認(rèn)定的輻射檢測(cè)類別的符合性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，出具評(píng)審意見;

(三)根據(jù)評(píng)審意見形成初步認(rèn)定或不認(rèn)定意見，并在省環(huán)境保護(hù)行政主管部門網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日;

(四)公示期間沒有異議或有異議經(jīng)核實(shí)符合條件的，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具最終認(rèn)定意見，并在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公開。

第十條 通過(guò)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的有效期為四年。在有效期內(nèi)，通過(guò)能力認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名稱、法定代表人、場(chǎng)所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在變更發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)辦理變更。

第十一條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)，應(yīng)按照本辦法第九條要求向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)查審核。

第四章 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理

第十二條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全省社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。省核與輻射安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理、質(zhì)量管理和認(rèn)定考核等工作。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門配合省核與輻射安全監(jiān)督管理局開展轄區(qū)內(nèi)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理工作。

第十三條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評(píng)估檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)水平提升。

第十四條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)未通過(guò)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門業(yè)務(wù)能力認(rèn)定、業(yè)務(wù)能力認(rèn)定過(guò)期的、暫停認(rèn)定的或者被取消能力認(rèn)定資格的，其出具的數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予認(rèn)可。

第十五條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);應(yīng)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門復(fù)查評(píng)審、擴(kuò)項(xiàng)評(píng)審以及監(jiān)督評(píng)審后，及時(shí)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審結(jié)果，以驗(yàn)證其資質(zhì)的可持續(xù)性。

第十六條 通過(guò)認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十七條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)工作，不得分包、轉(zhuǎn)包。

第十八條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立輻射檢測(cè)報(bào)告檔案，并明確檔案管理責(zé)任人。輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)分析原始記錄、合同等材料。檔案內(nèi)容檔案保存期限不少于15年，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十九條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第二十一條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)管理辦法》和《江蘇環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

第二十二條 通過(guò)認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每年1月31日前向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送上一年度的監(jiān)測(cè)業(yè)績(jī)報(bào)告。

第二十三條 省環(huán)境保護(hù)主管部門每年上半年組織專家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)所在地環(huán)保部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)上一年度工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度信用狀況，考核結(jié)果及年度信用狀況在江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公示。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度信用狀況分為守信和失信兩類。

第二十四條 輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，年度信用狀況為失信：

(一)拒絕接受檢查或在監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的;

(二)編造數(shù)據(jù)或不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作致報(bào)告失實(shí)的;

(三)出租、出借能力認(rèn)定資質(zhì)或者超越等級(jí)、類別接受委托進(jìn)行監(jiān)測(cè)的;

(四)未通過(guò)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定復(fù)查的;

(五)抽查或年度檢查(考核)不合格的;

(六)有其它嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。

第五章 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、抽查、年度檢查以及在環(huán)評(píng)報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告或年度評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料的審核過(guò)程中對(duì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的審查。

省核與輻射安全監(jiān)督管理局組織對(duì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的年度檢查和日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時(shí)報(bào)告省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供監(jiān)督檢查所需的材料。

第二十六條 輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)該機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)：

(一)未與委托方簽訂書面委托合同的;

(二)未建立輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告完整檔案的;

(三)未按規(guī)定向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送監(jiān)測(cè)業(yè)績(jī)報(bào)告的;

(四)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，未向環(huán)保部門報(bào)告的。

第二十七條 輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)逾期未按本辦法第十條規(guī)定辦理變更的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期整改;逾期不改正的，取消其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定資格。限期整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

第二十八條 被取消的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。

第二十九條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)因違反本辦法規(guī)定被責(zé)令限期整改的，限期整改期間，暫時(shí)停止對(duì)該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。

第三十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在認(rèn)定過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)向不符合本辦法申請(qǐng)條件的單位予以認(rèn)定的，或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題不予查處、處理的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

環(huán)保守法證明范文第2篇

中國(guó)的食品市場(chǎng)多年來(lái)一直比較平靜，2008年一個(gè)“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問(wèn)題開始走向社會(huì)大舞臺(tái)的前沿。“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟?zāi)矸鄣鹊纫幌盗惺称钒踩珕?wèn)題相繼發(fā)生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚?！皢?wèn)題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務(wù)部《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測(cè)及環(huán)保體系不健全等問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問(wèn)題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國(guó)的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問(wèn)題，說(shuō)明已對(duì)當(dāng)前社會(huì)造成了明顯危害。

一、形成食品安全危機(jī)局面的原因

1、消費(fèi)者主客觀認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，購(gòu)買者在購(gòu)買商品時(shí)，首先考慮的第一因素是商品的價(jià)格。較之目前社會(huì)購(gòu)買能力來(lái)看，食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置，重點(diǎn)還是低價(jià)的生活食品，對(duì)于高價(jià)食品往往不予問(wèn)津。而低價(jià)往往帶來(lái)質(zhì)量的低下，這也就為“價(jià)低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來(lái)的，現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費(fèi)者對(duì)一些不法行為的不聞不問(wèn)也導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、食品經(jīng)營(yíng)者的道德問(wèn)題。當(dāng)前很多食品經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)銷觀念上忽略誠(chéng)信的價(jià)值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營(yíng)戶對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營(yíng)者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營(yíng)成本，怎樣獲取更大的利潤(rùn)，至于誠(chéng)信只是非物質(zhì)的口號(hào)而已，可有可無(wú)。道德的滑坡，嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全，它就像一只無(wú)形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營(yíng)者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會(huì)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問(wèn)題。無(wú)論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

4、監(jiān)管部門的體制和履職問(wèn)題。食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系，其具體實(shí)施涉及到二十多個(gè)職能部門，任何一個(gè)部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對(duì)食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會(huì)因?yàn)椴块T的職責(zé)不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時(shí)很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險(xiǎn)，畏苦畏難，進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問(wèn)題。

5、國(guó)家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后問(wèn)題。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對(duì)便攜性、營(yíng)養(yǎng)性、易儲(chǔ)性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者為改善食品的口感品相、延長(zhǎng)保質(zhì)期、提高營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時(shí)國(guó)家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有能夠及時(shí)得到修改，形成了“有監(jiān)管無(wú)辦法”的局面，特別是針對(duì)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有出臺(tái)。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說(shuō)“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會(huì)問(wèn)題深化而日益凸顯，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，效果不容樂(lè)觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無(wú)功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來(lái)，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動(dòng)全社會(huì)的作用。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)個(gè)人能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立社會(huì)管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會(huì)化管理必須確立一個(gè)基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會(huì)協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的三方共治。

三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

1、提高社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，為社會(huì)化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實(shí)施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過(guò)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動(dòng)展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護(hù)食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進(jìn)食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場(chǎng)。特別是要加大社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，運(yùn)用信用體系評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用約束食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動(dòng)和一系列的專題方式，邀請(qǐng)市民參與體驗(yàn)，逐漸讓消費(fèi)者的觀念由“事后消費(fèi)維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M(fèi)”。

2、加強(qiáng)加對(duì)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，并且對(duì)不履行法定義務(wù)的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責(zé)是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營(yíng)戶履行義務(wù)。從大量基層監(jiān)管的事實(shí)表明，很多的食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于最基本的進(jìn)貨查驗(yàn)和登記制度都不能及時(shí)到位，自律不能到位和誠(chéng)信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律，做法可以有三點(diǎn)：第一，利用宣傳培訓(xùn)的手段，從理論層面上強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，在必要的情況下開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的輔導(dǎo)，促使其能清醒認(rèn)知；第二，強(qiáng)化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會(huì)群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實(shí)履行自律義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者失去消費(fèi)者的信任。

3、重點(diǎn)治亂，以強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)問(wèn)題食品和行為違規(guī)的查處力度，對(duì)事故責(zé)任人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)厲處罰。以強(qiáng)大的法律威懾力來(lái)震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)清氣正。在經(jīng)過(guò)充分宣揚(yáng)教育的前提下，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為，必須采取“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個(gè)、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法迫使食品經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)范意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)，變被動(dòng)應(yīng)付檢查為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，變他律為自律。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)管理是多方參與的社會(huì)行為，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)；更新發(fā)展理念，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準(zhǔn)則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)新模式、務(wù)實(shí)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)、盡責(zé)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項(xiàng)主旨作為工作要求，加速推動(dòng)基層轉(zhuǎn)型。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化履職督查機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)是達(dá)到有效監(jiān)管的重要手段。必須發(fā)揚(yáng)三種作風(fēng)：一要勤思善學(xué)、勇于實(shí)踐的作風(fēng)。要建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考和勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍。善于向先進(jìn)學(xué)習(xí)，開明不保守、創(chuàng)新不守舊，將突破監(jiān)管執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接作為首要任務(wù)，將解決經(jīng)營(yíng)戶自律作為執(zhí)法重點(diǎn)，將落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制作為核心目標(biāo)。二要執(zhí)行有力、敢于碰硬的作風(fēng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和一線隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力?？朔骺陀^、內(nèi)外部的困難，集中力量，迅速行動(dòng)，重拳出擊、強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法，加大對(duì)各類食品經(jīng)營(yíng)違法案件的處罰力度。三要?jiǎng)?wù)實(shí)肯干、樂(lè)于進(jìn)取的作風(fēng)。在執(zhí)法監(jiān)管工作中不管取得多大成績(jī)，不驕傲懈怠，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷進(jìn)步。四要進(jìn)行效能評(píng)估，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可控、結(jié)果可查。要完善責(zé)任追究機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，將問(wèn)責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的食品安全責(zé)任意識(shí)，提高履職能力和執(zhí)法效率。

環(huán)保守法證明范文第3篇

今天，我們?cè)谶@里舉行市煤礦企業(yè)兼并重組整合框架協(xié)議簽字儀式，這標(biāo)志著我市煤炭資源整合工作已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作階段，對(duì)我市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一會(huì)兒，市政府將與14個(gè)產(chǎn)煤縣市區(qū)及17家整合主體企業(yè)簽訂框架協(xié)議，現(xiàn)在我就做好煤礦資源整合工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)煤炭資源整合工作的重要意義

因煤而興、為煤所困，不從根本上解決當(dāng)前煤礦多小散亂的狀況，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)煤炭資源整合是省委、省政府從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出的重大決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，提供了難得的機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義。

（一）煤炭資源整合是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇

我市煤礦結(jié)構(gòu)不合理、小煤礦過(guò)多、開采方式落后，導(dǎo)致煤炭工業(yè)增長(zhǎng)方式粗放、資源利用水平不高、環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，全市有各類煤礦392座，年生產(chǎn)總能力只有8000萬(wàn)噸左右，而且礦井規(guī)模偏小，30萬(wàn)噸以下礦井有362座，占礦井總數(shù)的92.3%，90萬(wàn)噸以上的只有4座，只占礦井總數(shù)的1.02%，產(chǎn)業(yè)集中度非常低，企業(yè)生產(chǎn)和管理水平落后。只有實(shí)施資源整合、優(yōu)化礦區(qū)布局，才能從根本上改變目前煤炭生產(chǎn)礦點(diǎn)多、規(guī)模小、布局散、秩序亂、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；才能推行大型機(jī)械化綜合開采，建設(shè)現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦井，淘汰落后采煤方式，提高資源開發(fā)利用率；才能更好地發(fā)展下游精加工、深加工及化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我市由煤炭大市向煤化工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

（二）煤炭資源整合是緩解我市資源環(huán)境壓力、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

煤炭是不可再生資源。在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家，煤炭資源開采都是由集資金、技術(shù)、管理、裝備等優(yōu)勢(shì)為一體的大公司、大集團(tuán)，進(jìn)行規(guī)模化開采、集約化管理，資源回采率一般都在80%左右，而我國(guó)的平均水平為35%左右，我市的一部分小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤就要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按小煤礦年產(chǎn)4000萬(wàn)噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)1.6億噸的寶貴煤炭資源。全市煤礦采空區(qū)面積超過(guò)400平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近10平方公里；煤矸石堆存量超過(guò)1億噸，占地已近1500公頃。保守估計(jì)，多年來(lái)，全市因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失近400億元。小煤礦遍地開花，把我們的礦區(qū)糟蹋得千瘡百孔，生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞，資源造成了極大浪費(fèi)。我市也是一個(gè)用煤大市，工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用煤需求量非常大，但從近兩年的煤炭供需情況看，我們作為產(chǎn)煤大市卻不能保障自己的用煤，在許多時(shí)候還從外面調(diào)煤，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加快實(shí)施資源整合，關(guān)小上大，走規(guī)模化、集約化的道路，才能有效遏制對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；才能推動(dòng)煤炭資源的合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約使用，切實(shí)提高煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）煤炭資源整合是減少安全事故、提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要前提

煤炭是我們的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐著全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，煤礦又是高危行業(yè)，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。我市煤礦多屬民營(yíng)性質(zhì)，安全投入不足，管理不科學(xué)，安全隱患多，致使事故頻發(fā)。近年來(lái)，我市發(fā)生多起煤礦事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，特別是2007年的三起重特大煤礦事故，奪走了159名礦工的生命，給100多個(gè)家庭造成了不可挽回的災(zāi)難。事故發(fā)生后，全市煤礦停產(chǎn)整頓，去年整整一年，大部分煤礦不能恢復(fù)生產(chǎn)，總產(chǎn)量只有3000萬(wàn)噸左右，不到總產(chǎn)能的50%。由于缺煤，以煤為源頭的焦化、冶金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許多企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值急劇下降，許多產(chǎn)煤大縣經(jīng)濟(jì)增速放緩，全市GDP和財(cái)政總收入分別減少80億、20億，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。今年以來(lái)，由于安全事故煤礦停產(chǎn)整頓慣性的影響，上半年，全市生產(chǎn)礦井只有27座，原煤產(chǎn)量只有929萬(wàn)噸，嚴(yán)重影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這使我市在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)下雪上加霜。全市工業(yè)增加值同比下降28%左右，經(jīng)濟(jì)總量下降12個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)證明，只有加快實(shí)施資源整合，才能從資金、技術(shù)、裝備、人才、培訓(xùn)、管理等多方面，提升煤礦的安全生產(chǎn)整體水平，最大限度減少安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的安全環(huán)境。

（四）煤炭資源整合是省內(nèi)大型煤炭集團(tuán)和地方骨干主體企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的有效途徑

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)煤炭資源開發(fā)利用控制日趨嚴(yán)格，地方政府對(duì)礦井資源的占有也逐漸壟斷。國(guó)營(yíng)煤礦的資源越挖越少，國(guó)有煤炭大企業(yè)所屬的一些礦井資源儲(chǔ)量已相繼告急，可以說(shuō)，國(guó)有煤炭大企業(yè)之間未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在對(duì)資源的保有量上。地方骨干主體企業(yè)要做強(qiáng)做大，建設(shè)現(xiàn)代化的礦井，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也必須通過(guò)兼并重組這個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。煤礦資源整合，為省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在資源越來(lái)越稀缺的今天，我們引進(jìn)大企業(yè)參與的煤礦兼并重組整合，這對(duì)大集團(tuán)來(lái)說(shuō)，是一次千載難逢的獲取新資源的機(jī)會(huì)；對(duì)地方骨干企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次提檔升級(jí)的良好契機(jī)。省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)通過(guò)對(duì)我市小煤礦進(jìn)行兼并重組，可以進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加開采品種，占有更多市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

省委、省政府對(duì)我市煤炭資源整合工作大力支持，目前，我市的《煤礦兼并重組整合方案》已經(jīng)省政府審批通過(guò)，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市在困難大、任務(wù)重的情況下，工作走在了全省前列給予了充分肯定。各產(chǎn)煤縣市區(qū)、市縣兩級(jí)有關(guān)部門、地方骨干煤礦企業(yè)，一定要認(rèn)識(shí)到煤炭資源整合的重要性和必要性，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)，把這項(xiàng)利國(guó)利民的工作抓緊抓實(shí)抓好。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)我市煤炭資源整合工作

根據(jù)全省煤炭資源整合方案要求，按照“總量適度、優(yōu)化布局、產(chǎn)能置換、關(guān)小上大、提升水平”的原則，到2010年底，我市礦井?dāng)?shù)量由目前的392座壓減到127座，并且單井產(chǎn)量必須達(dá)到年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們對(duì)全市的煤炭資源進(jìn)行了盤點(diǎn)梳理，對(duì)各縣市礦井生產(chǎn)能力、現(xiàn)有礦井?dāng)?shù)量進(jìn)行了指標(biāo)分解，確定了各縣市區(qū)煤炭資源整合的目標(biāo)，具體為：鄉(xiāng)寧縣28處，蒲縣23處，堯都區(qū)15處，翼城縣13處，古縣12處，洪洞縣12處，汾西縣5處，霍州市4處，安澤縣4處，吉縣2處，襄汾縣1處，隰縣1處，浮山縣1處，大寧縣1處，市營(yíng)5處。兼并重組整合后，全市的煤炭年生產(chǎn)能力由目前的8976萬(wàn)噸提升到1億噸以上，達(dá)到10091萬(wàn)噸，井田面積由目前的約999平方公里增加到約1251平方公里，機(jī)械化開采礦井由目前的38座達(dá)到127座。

按照這個(gè)目標(biāo)，結(jié)合省政府對(duì)資源整合主體的要求，我們確定了17家企業(yè)作為煤炭資源整合的主體，其中有省五大煤炭集團(tuán)和兩家國(guó)營(yíng)涉煤大公司，有10家地方骨干煤礦企業(yè)。資源整合的比例是：國(guó)有煤炭大集團(tuán)占75%，地方骨干企業(yè)占25%。這17家主體企業(yè)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)，具有多年煤炭開采的經(jīng)驗(yàn)，都具備了對(duì)我市煤炭資源進(jìn)行兼并整合的條件。我們對(duì)這些企業(yè)在我市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)充滿信心。

要實(shí)現(xiàn)我市煤炭資源整合的目標(biāo)，必須加大力度、科學(xué)實(shí)施、有序推進(jìn)，要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。煤礦兼并重組整合是一場(chǎng)煤炭資源領(lǐng)域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)改革的重任。組織參與煤炭資源整合的各方有序推進(jìn)，確保改革的目標(biāo)任務(wù)完成。沒有政府的主導(dǎo)，這項(xiàng)工作必然是一盤散沙，各方的利益就得不到平衡，市場(chǎng)交易就不能公正，改革肯定達(dá)不到預(yù)期效果。但是，煤炭資源整合工作又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，凡是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該在市場(chǎng)規(guī)律的作用下實(shí)施，因此，要發(fā)揮整合主體和被兼并礦井等各方的主動(dòng)性，按照市場(chǎng)的價(jià)格、交易原則在自主自愿的情況下進(jìn)行兼并或被兼并、控股或參股，在雙方互利共贏的前提下達(dá)成一致意見。

二是堅(jiān)持兼并重組與正常生產(chǎn)相結(jié)合。煤炭資源整合的根本目的是為了提高煤炭資源開采水平、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在整合中一些礦井也會(huì)因?yàn)檎勁小⒃u(píng)估等原因停止生產(chǎn)，這樣勢(shì)必影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，特別是在當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重的情況下，煤礦停產(chǎn)整合會(huì)使整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條受損。因此，各縣市區(qū)一定要把握好這一點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資源整合過(guò)程中礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，不能因?yàn)榻枵现裳诱`正常生產(chǎn)，也不能只顧著生產(chǎn)，不推進(jìn)資源整合，要做到邊整合邊生產(chǎn)，整合與生產(chǎn)兩不誤。

三是堅(jiān)持提升煤炭經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)各方利益相結(jié)合。煤炭資源整合為的就是推進(jìn)煤炭工業(yè)安全高產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須理順生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)效益的關(guān)系。煤礦兼并重組無(wú)疑是一次利益調(diào)整，牽涉到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)權(quán)所有者、地方政府與當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾降睦?，兼顧不到這些利益，不僅不能實(shí)現(xiàn)整合的目的，而且容易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，違背了我們整合的初衷。因此，在加快資源整合的同時(shí)，必須兼顧方方面面的利益，理順各種關(guān)系，讓兼并主體得到的礦井物有所值，讓現(xiàn)有煤炭經(jīng)營(yíng)者利益不受損失，讓當(dāng)?shù)卣亩愂辗€(wěn)中有增，讓原有的惠民措施得以延續(xù)，努力做到各方都滿意。

四是堅(jiān)持資源整合與確保安全相結(jié)合。煤礦兼并重組可以提高煤炭工業(yè)效益，煤礦生產(chǎn)的前提是確保安全。資源整合和安全生產(chǎn)監(jiān)管要同步進(jìn)行，不能因?yàn)檫M(jìn)行資源整合就忽略了安全監(jiān)管，更不能因?yàn)橘Y源整合而發(fā)生事故。越是在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，越要備加重視安全生產(chǎn)。各縣市區(qū)政府和煤炭管理部門要進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止整合期間超層越界開采、超能力超定員組織生產(chǎn)，避免安全事故的發(fā)生。

省政府要求，到明年年底，煤炭資源整合工作要徹底完成。我市與其他市相比，困難大、任務(wù)重，必須及早啟動(dòng)，提前實(shí)施，當(dāng)前要做到“四個(gè)加快”。

一是加快煤礦資源、資產(chǎn)的評(píng)估。煤礦資源整合的關(guān)鍵是科學(xué)合理地確定被整合煤礦的資產(chǎn)價(jià)值，這是煤礦兼并重組工作能否公平、公正、順利推進(jìn)的首要條件。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)資源、資產(chǎn)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，由縣級(jí)政府聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有各煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估經(jīng)費(fèi)先由被整合礦井承擔(dān)，待雙方達(dá)成協(xié)議后，由整合主體承擔(dān)50%的經(jīng)費(fèi)。評(píng)估后的資產(chǎn)作為雙方談判的標(biāo)準(zhǔn)，雙方可以此為標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)?，F(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)所有者也可以將部分產(chǎn)權(quán)作為股份，入股參與經(jīng)營(yíng)。在評(píng)估的問(wèn)題上，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，加快推進(jìn)，不能放任雙方無(wú)休止的談判，既要制止礦產(chǎn)的現(xiàn)有者漫天要價(jià)，又要避免整合主體企業(yè)無(wú)端壓價(jià)，盡快以公平合理的資產(chǎn)價(jià)格推進(jìn)整合。資產(chǎn)評(píng)估工作要在8月底之前完成。

二是加快成立大集團(tuán)的子公司。為確保我市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地方政府的稅收不減少、不流失，省內(nèi)五大煤炭集團(tuán)和兩個(gè)涉煤大公司以及蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，都必須在我市設(shè)立子公司。兼并重組整合主體由這些大集團(tuán)、大公司實(shí)施，兼并重組后由子公司來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，子公司要誠(chéng)信守法，按照國(guó)家的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，依法納稅，如期足額向地方政府交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金和環(huán)境補(bǔ)償金，承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。作為兼并整合主體的市外8家企業(yè)，要在7月底前向市、縣兩級(jí)提出成立子公司的申請(qǐng)，市、縣兩級(jí)工商部門要在8月中旬完成這些子公司的備案注冊(cè)。

三是加快洽談對(duì)接的步伐。整合主體與被整合企業(yè)之間的談判是兼并重組過(guò)程中的重要一環(huán)。談判的過(guò)程往往是漫長(zhǎng)的，特別是牽涉到雙方利益的談判，更是呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，推進(jìn)速度很慢。我市這次資源整合的方案對(duì)資源的劃分采取的是“肥瘦搭配、聯(lián)片組合、整體推進(jìn)”的推進(jìn)原則，這樣避免了有的塊段爭(zhēng)著要、有的塊段沒人要的現(xiàn)象。市內(nèi)的小煤礦企業(yè)，要堅(jiān)決摒棄等靠觀望的思想，消除“有女不愁嫁”的觀念，主動(dòng)出擊，積極與大集團(tuán)、大企業(yè)聯(lián)系，上門對(duì)接，到戶談判，把自己的礦井優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)出來(lái)。大企業(yè)、大集團(tuán)要放下“老大哥”的架子，根據(jù)今天框架協(xié)議確定的整合范圍和規(guī)劃區(qū)域，主動(dòng)與小煤礦接洽商談，不能挑肥揀瘦，厚此薄彼，本著互利雙贏的目的，盡快達(dá)成合作協(xié)議。這項(xiàng)工作國(guó)慶節(jié)前要完成30%，年底要完成60%。

四是加快辦理整合后的各項(xiàng)手續(xù)。雙方達(dá)成協(xié)議，完成整合后，各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)部門要做好各項(xiàng)服務(wù)工作，積極幫助企業(yè)辦理有關(guān)證照手續(xù)，特別是土地征用、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體資格、環(huán)評(píng)等手續(xù)，要上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，在較短時(shí)間內(nèi)高效地完成各種證照辦理工作。整合主體企業(yè)達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T提出有關(guān)證照的申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理并完成審核，為整合后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各職能部門要在一周內(nèi)完成證照審核和頒發(fā)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保煤炭資源整合工作圓滿完成

煤炭資源整合是一次體制機(jī)制的創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強(qiáng)，沒有前例可循。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)兼并重組整合工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證煤炭資源整合有序進(jìn)行。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次煤炭資源整合工作，市里已經(jīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長(zhǎng)，、同志為副組長(zhǎng)。各產(chǎn)煤縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)組的作用，切實(shí)把煤炭資源整合工作列入政府的重要議事日程，堅(jiān)持“指導(dǎo)、把關(guān)、監(jiān)督、服務(wù)”的工作方針，建立工作責(zé)任制,層層明確目標(biāo),完善工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),狠抓工作落實(shí),積極推進(jìn)資源整合工作。在這項(xiàng)工作上，市里主要是拿出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，具體推進(jìn)的任務(wù)由縣級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。

二是部門聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)。市、縣兩級(jí)有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦資源整合工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍劃定和采礦許可證報(bào)批；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審查報(bào)批；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)整合后的企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)整合后煤礦的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行報(bào)批；煤炭部門要加強(qiáng)對(duì)整合過(guò)程中和整合后煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管，及時(shí)報(bào)批安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證；稅務(wù)部門要做好稅務(wù)登記及稅控系統(tǒng)安裝，防止稅費(fèi)流失。

三是對(duì)照方案，嚴(yán)格落實(shí)。實(shí)施資源整合工作涉及利益調(diào)整、政策銜接、專業(yè)技術(shù)等多方面的問(wèn)題，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。各縣市區(qū)的工作方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按方案組織實(shí)施，不能脫開方案另搞一套，弄虛作假。整合關(guān)閉和保留礦井?dāng)?shù)一定要按方案嚴(yán)格控制，決不允許借資源整合之名，行保護(hù)小煤礦之實(shí)。

四是強(qiáng)化宣傳，大造聲勢(shì)。各新聞媒體要主動(dòng)服務(wù)全市煤炭資源整合工作，高密度、全方位做好宣傳引導(dǎo)工作，廣泛宣傳煤炭資源整合工作的重大意義，適時(shí)報(bào)道煤炭資源整合工作動(dòng)態(tài)，公開曝光干擾阻撓資源整合的典型案例，引導(dǎo)礦主和全社會(huì)積極支持配合煤炭資源整合工作，形成有利于全面推進(jìn)煤炭資源整合、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。