旅游政策法規
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇旅游政策法規范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
旅游政策法規范文第1篇
關鍵詞：高職院校；旅游；法規；教學
一. 旅游政策法規課程教學的客觀問題
作為高職院校旅游管理專業教育中的重要課程，旅游政策法規是其專業必修課程之一。然而該門課程在教學的實施和推進上，卻存在相當的問題，具體體現在如下方面：
（一）學生的法律基礎知識欠缺。
作為旅游管理專業的學生，學生在專業能力上及特長上往往側重于旅游專業知識。他們可以擁有出眾的口才以吸引游客，許多也掌握了豐富景點知識及特點，可以很好地與游客分享。這些能力足夠他們成為一名出色的導游了。然而法律知識對他們而言是一門全新的學科，缺乏系統的知識結構，重新學習也需要大量的時間，繁忙的工作也為他們的再學習帶來了困難。
（二）學生缺乏學習法律知識的興趣
學生之所以選擇旅游專業，是出于對這項工作的熱愛，法律知識的學習對他們而言，就好比文科生遇見了有機化學，學習難度大，基礎薄弱，同時學員客觀上也很難樹立其對法律知識學習的興趣，因而該課程首先便為老師的引導方法提出了一個難題。
（三）法律知識用途窄，容易遺忘
作為導游專業的學生，在客觀的導游工作實踐當中，多數精力往往集中在如何處理與游客之間的矛盾，如何安排行程、照料游客生活，真正遇到的需要動用法律知識的情況則居于少數，故學員很難切實使用到其在課堂內所學到的法律知識，從而造成知識的遺忘，難以行程系統的法律知識基礎和觀念。
二. 如何處理旅游政策法規課程教學的問題
（一）明確教學目的，培養學員的基本職業素質。
旅游法規課程以培養熟練掌握旅游專業知識，同時又系統掌握法律理念的綜合性人才為教學目的，培養學生良好的職業素養、技能和系統的法律意識及基礎。鼓勵其努力工作、誠心經營，在遇到各類法律糾紛的時候，能夠及時運用所學的旅游專業知識，綜合必要的法律知識，妥善靈活地處理問題。所以，在教學過程當中，教師不僅僅應當重視國家政策和法律法規知識的教授，同時更應當培養學生在掌握一定旅游專業知識的基礎上，靈活運用各類法規如旅行社法規、導游人員管理法規、旅游飯店管理法規等等，通過此雙向能力的培養，使學員充分掌握旅游行業的操作規則，在預見常見的旅游法律糾紛的時候，能夠熟練冷靜地運用法律知識，妥善地解決矛盾。
（二）精心備課，注重教材內容的系統和精練
老師教課的主要參考資料是講義，每節課的講義就是老師當次課時所要教授的主要內容，因此，老師需要通過有限的講義內容以及課時時間，系統地培養學生的相關能力。因此教材的選擇很重要。合適的教材，能為老師的教學帶來事半功倍的效果。就目前而言，社會上存在許多不同版本高職旅游政策法規課程的教材，客觀上，老師應當在教材和講義的選擇上起到主導性的作用。不能盲目依靠教材，而是要根據學生的客觀情況，靈活地選擇、添加和打造授課內容，從而滿足不同類型學院的客觀需要。國外很多名校的大學講師，在教材的選用上，都沒有固定的教材，而是發展了一套屬于自己的獨特的講義，輔以有效的參考資料。對于國內該課程的教師而言，在我國目前旅游政策法規體系仍不夠完備的情況下，更不能夠一味地依靠教材，而是應當充分發揮自己的只能，多動腦筋，多考慮學生的實際情況，因材施教，靈活地編制講義和選擇教材，從而實現教材作為教學工具的良好作用。
（三）精心編排該專業的教學模式
據筆者的相關調查，目前國內的大多數高職院校，對旅游法律法規課程的開設并不是非常充足，然而客觀上教學任務又較重，因而老師在相關教學模式如課程的編排、課時的管理以及相關的教授方法上，都要有所講究，從而實現資源的優化配置，在最有效地時間里，精準而優質地完成教學任務。
就目前國內大多數高職院校該課程的編排情況來看，主要涉及旅游政策法規概述以及與之相關聯的法規，還有旅游相關部門法規等三大內容。老師如果要在有限的課時內涵蓋該三個廣泛的內容，則應當進行相關側重，根據學生的特點，靈活地打造教學模式。如：對于旅游管理專業的學員，主要講解旅游合同法規、消費者權益保護、旅行社管理法規等方面的內容，對于酒店管理專業的學生，則側重講解旅游飯店合同法規、消費者權益保護法、旅游飯店管理法規等等內容，在課時的編排上，做到精練、科學，有的放矢，從而使學生受到系統的培養和訓練。
三. 結論
總而言之，旅游業在我國仍然屬于朝陽產業，產業體制仍然不夠成熟。該行業內仍然存在諸多短板和不足之處。同時我國大多數人群當中仍然存在法律意識淡薄以及法律知識缺陷的客觀情況。該背景，不僅對我國高職院校的旅游法律課程提出了普及要求，同時也是對我國旅游業從業人員的一個嚴峻考驗。因此，各高職院校應當切實重視自己的客觀責任，切實履行自己的教學任務，培養專業知識與法律知識雙項全能的優秀旅游業從業人員。
參考文獻：
[1].羅明霞. 高職院校《旅游政策法規》課程教學淺析.[M].經濟師.2009.11.
旅游政策法規范文第2篇
一、案例教學法的作用
（一）案例教學可以充分發揮教師的主導性，學生參與的主動性
在傳統的課堂上，教師占主導地位，學生處于被動的接受地位，教師進行的是教授給學生的正確答案、下定結論的教育，重視的是結果。案例教學是一種引導啟發式教學，改變了教學過程中單純由老師唱主角、講授知識、學生當觀眾、被動接受知識的狀況，讓學生積極參與進來，教師往往不給學生下定結論，不讓學生尋求唯一的正確答案，活躍思路，得出不同的觀點，重視的是過程。
（二）案例教學可以使學生的創造能力和實際解決問題能力得到發展
在教學過程中，如何加強學生的思維訓練、培養思維習慣、提高思維能力，是擺在教學、教師面前的現實而重要的課題。在傳統的教學方法中，教師幾乎成了整個教學過程的主宰，教材上的內容及教師的答案成了“學術權威”，學生根本就不敢也沒有信心對這些“學術權威”提出質疑，就更談不上什么創新了。所有這些，不僅在無形中違背了素質教育、終身教育的觀念，壓抑了學生的主動性，也不能培養出符合社會需求的有創新意識、創新精神和創新能力的創業人才。而在案例教學過程中，教師鼓勵學生自由探索、大膽質疑，及時提出自己的看法和見解，充分尊重學生的意見和好奇心，使學生在一種安全的心理環境下將自己的潛能發揮出來。同時通過對典型案例的分析可以發現成功與不足，進而針對漏洞尋求填補方法，因此，通過案例教學既可以把握理論的精髓也能夠增強分析、解決問題的實際能力。通過討論還可以使學生提高表達能力，培養交流和合作的意識，強化競爭意識。
（三）案例教學可以把抽象的概念、原理具體化，容易記憶
教師通過案例可以很清晰地將難點內容內化成自己的語言講解給同學們聽，課堂教學內容能真正做到深入淺出。學生要想在課堂上發表自己的觀點，展示自己分析問題、解決問題的能力，他必須預先充分準備，認真分析弄懂案例中出現的問題并站在決策者的角度進行決策。在課堂上他要積極參與討論，通過這個過程，學生就將對自己親自參與的課堂內容深刻理解并銘記在心。
（四）案例教學可以促進教師的發展
要講好一個案例并不容易，需要真正的理論修養和相應的領域知識。如何以小見大，如何于細微處見精神，如何多視角多側面地剖析問題，引發學生的思考，又能做到收放自如，這些都是需要認真思考和切實解決的問題，在案例分析上是最能檢驗一位教師的“功力”。案例的運用促使教師很好地掌握理論，教師通過案例教學得到的知識是內化了的知識，并且可以在很大程度上整合教學中那些“不確定性”的知識。同時，案例教學能提升教師的教學興趣，增強其對教學工作的滿意度。眾所周知，人長期從事某―特定工作，會形成工作倦怠。教師也不例外。如果課堂教學只是靠書本理論來進行，不僅學生不愛聽，長期如此，教師也不愛講。教學工作的主要目的就是讓學生能有所學。因此，通過案例教學，學生們愛聽了，教師也就更愛講了。教師接觸到活生生的案例后，講課興趣必將大為提高，從而，其對工作的滿意度也將隨之提高。
二、案例教學的局限性
（一）案例教學的課堂上容易出現“冷場”
案例教學是以學生的積極參與為前提的，但我們的學生大多數長期在傳統的教學方法中成長起來，出現了或重或輕的迷信權威、教師的行為，面對新的教學方法常表現出保持原有的“惰性”，采取了冷眼旁觀態度，被動接受、機械記憶的方式，參與課堂討積極性、主動性會受到限制，而一但學生沒有參與課堂討論的熱情，課堂上就容易出現“冷場”。
（二）案例教學對教師的要求較高
運用案例教學法對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高，既要求教師具有淵博的理論知識，又要求具備豐富的教學與實踐經驗：既要求教師不斷地更新教學內容，修改教案，又要求教師更加重視改革開放的社會經濟實際和科技的高速發展變化，對現實問題保持高度敏感，不斷地從社會實踐中求索適宜教學的案例，不斷地提高教學質量和教學水平。
（三）案例選擇費時費力
案例教學是以精選出來的能說明一些問題的案例為材料的。案例是為了增強教學效果而設置的線索、背景，案例選擇是否恰當是案例教學成敗的關鍵因素，所選案例不僅不能脫離教材內容，要同教材內容“接近”，而且還要使其具有一定的通俗性、簡潔性、疑難性和典型性，要通過案例選取將深奧的理論通俗化、抽象的概念具體化，便于學生從案例中準確地理解教材的基本觀點和基本原理，案例要力求簡潔，要將主要時間用在講授理論和學生思考、討論上，不能把整堂課變成故事會，避免沖淡授課的重點。選擇案例還應考慮疑難性，給學生開辟一個廣闊的思維空間，讓學生從多角度多層次去發現問題、思考問題，提供多種意見。而要做到這些方面的有機結合往往較為困難。
（四）案例可能使學生形成一些不正確的概括化認識
因為有時某一或兩個案例所展現出來的信息非常吸引人，學生也深受影響，但他在這一兩個案例上形成的概括化認識，也許遠遠不能說明事物整體，這樣就出現了一種“過度概括化”的現象。同時，雖然案例對于啟發人的靈感、創意和理性有好處，但作為培養高素質的人才，不能僅靠這種啟發。學校的根本任務是為學生打基礎、進行科學修養，是在強調基本訓練的前提下來談結合實際和靈活運用，切不可本末倒置。否則，容易陷入“讓學生到學校里來學實踐、學經驗”的誤區。在學校，當然可以學實踐、學經驗，但顯然不是學校最擅長的，學校畢竟是“探索和傳承普遍學問的場所”，對系統的、結構化知識的掌握，當成為學生的主要訴求。
旅游政策法規范文第3篇
【關鍵詞】旅游政策法規；旅游專業；職業素養
我國職業教育的奠基人黃炎培先生曾強調：“職業教育的目的，一為謀個性之發展；二為個人謀生之準備：三為個人服務社會之準備；四為國家及世界增進生產力之準備。”這句話告訴我們職業教育的學生應成為思想品質優秀、專業操作技能過硬，具備良好行業職業紀律和行業職業道德的人才。
1.培養中職旅游專業學生職業素養的重要性
中職旅游專業學生的職業素養，其外在的表現形式是旅游職業禮儀、形象、導游服務技能等內容，內在的載體則是其旅游行業職業心理、旅游職業規范和職業道德。中職旅游專業學生職業素養的養成，是個人內在的發展需要，也是中職院校旅游專業教學目標之一，當然也是旅游企業對于合格員工的要求。
1.1培養職業素養幫助學生建立完整人格
只有對中職學生加強職業素養教育，才能幫助學生成為一個完整的“人”。這個“人”不但掌握專業技能，而且熱愛祖國和社會，對從事的工作有高度的責任心的積極性，遵守社會法律法規，遵從社會公德、職業道德。
1.2培養職業素養是中職學校教書育人目標之一
學校，乃教書育人之地，要求學生首先學會做人，再學會做事。我校《旅游服務與管理專業教學實施方案》里也強調“培養的旅游服務與管理專業人才，掌握旅游行業方面的基本技能，并能樹立良好的旅游行業服務意識和職業道德。”這些都需要在平時的教學中引導和教育。
1.3培養職業素養是旅游企業對旅游人才的要求
旅游行業的用人單位希望畢業生具有敬業、精業和創業精神，有工作熱情、誠信和責任心，有較強的動手能力和實踐能力。作為旅游企業的員工必須具備旅游職業知識、職業行為和職業技能，這是顯性素養。旅游企業更看重職業道德、職業意識和職業態度等隱性素養。只有具備一大批高素養的員工才能為企業的發展提供源源不斷的動力。
2.《旅游政策法規》課程教學中的職業素養培養實踐
《旅游政策法規》課程是全國導游人員資格考試筆試科目之一，是旅游專業的必修課程。這門課程主要內容為國家基本政策、旅游行業基本法律法規和旅游行業職業道德。本人在多年的教學實踐中體會到：教學內容講解除了知識點介紹外，還應該注重在以下幾方面對學生進行旅游職業素養的培養。
2.1在專業教學中進行思想品質教育
職業素養的一部分是思想素養，包含政治素養、品德素養和職業理想。在《旅游政策法規》課程講授過程中應貫穿對學生進行愛國主義教育，使學生理解國家的基本政策。在講授“科學發展觀”、“重大戰略方針政策”等章節時，應穿插介紹祖國經濟發展的大好形勢，增強學生的愛國熱忱和國家榮譽感。
例如，在教學“重大戰略方針政策”一章時，可列舉外國游客對于我國“一國兩制”看法的案例，組織學生進行分析討論：假如你是一家旅行社的地陪，接待了一批來自美國的游客。這批游客對中國不了解。他們認為“一國兩制”政策是對香港和澳門問題的不負責任。請你對這批外國游客解釋“一國兩制”。通過討論和講解，加深了學生對我國重大方針政策的理解，增強了愛國之情。
2.2在專業教學中進行職業規范教育
旅游行業有其行業規范和行業條例，教師在講授相關旅游法律法規知識時，應引導學生成為學法知法懂法守法的良好公民和合格導游。《旅游政策法規》中的“旅行社管理條例”、“導游人員管理條例”等章節都是對于旅行社和導游人員提出的經營規范和服務約束，通過講解告訴學生旅游行業的職業紀律和服務標準，再通過案例和實訓讓學生具體了解旅游行業的工作要求，為其將來成為遵守旅游職業規范的導游員打下基礎。
例如，運用情境模擬法來教學“導游人員管理條例”一章，結合當今導游活動中出現的無證導游、導游欺騙游客等事件，給定一個導游活動的具體情景，請同學上臺表演怎樣為游客服務。情境如：你是一個20人國內團隊的地陪導游，你將如何向這個團隊致歡迎辭？表演要求：展示佩戴的導游證，介紹自己和旅行社，敘述這幾天的標準游程，表達為客人提供誠信服務的愿望。通過學生自己的情境表演，鍛煉學生口頭表達能力，活躍課堂氣氛，又通過老師的點評來復習鞏固《導游人員管理條例》中對導游員的職業規范和紀律要求。
2.3在專業教學中進行職業意識教育
“敬業愛崗，真心誠意為游客服務”是每個導游員都應當具備的職業意識。從事旅游行業的工作需要很強的事業心和責任感，需要認真踏實、恪盡職守、精益求精。本課程中的“上海市旅游條例”、“旅游服務情感與意識”等內容都涉及到這些旅游服務的職業意識。教學中通過舉例、案例討論，宣揚在我們的導游服務中，真情奉獻，營造和諧互助旅游氛圍的各種事例，自然而然地進行優質服務意識的教育。
例如，可在教學中運用小組實訓來強化“敬業愛崗，真心誠意為游客服務”的職業意識。以2人為一個小組，分別擔任這個旅游團隊的地陪導游和全陪導游，共同設計和表演某景點的3分鐘講解。鼓勵學生自行設計講故事、猜謎語、唱歌曲等形式，踐行“提供讓客人滿意的旅游講解服務”的職業意識。
2.4在專業教學中進行職業道德教育
旅游行業職業道德的內容是豐富的，結合《旅游政策法規》課程，“旅游資源保護法律規定”章節提倡保護文物保護旅游資源，這是“講求公德，注重環保”的導游人員職業道德。教學這一章節介紹旅游資源保護條例時，也可向學生宣傳愛護環境保護環境的社會公德和導游員的職業道德。“消費者權益保護法”一章，則應著重對學生進行引導：游客是消費者，導游員應當尊重游客的消費，提供符合旅游合同的消費項目和活動，這是“誠信盡責，保障游客利益”的職業道德等等。
3.《旅游政策法規》課程教學中的職業素養教育實效
通過在《旅游政策法規》課程教學中對旅游行業職業素養的教育，學生不再認為《旅游政策法規》是一門枯燥的法律法規條例介紹的專業課，他們覺得學習這門課有興趣，很實用，能積極參與到課堂討論活動中，并對今后從事的旅游行業工作充滿了期待和憧憬。學生從內心接受了應當在職業規范和職業情感中怎樣嚴格要求自己，也開始糾正自身的不良行為。筆者所教授的旅服班思想端正，學風濃，班風正，學生心態良好，積極活潑，獲得了上海市優秀班級稱號。指導的學生參加全國旅游院校導游技能大賽，自信自如，表演規范，綜合表達能力強，獲得一個二等獎一個三等獎。旅服專業的畢業生得到多家旅行社的好評。 [科]
【參考文獻】
[1]應月芳.導游專業學生職業素養教育工程實施途徑探討[J].機械職業教育，2012（12）.
[2]劉黎.構建“全程全面”的職業院校職業素養教育模式[J].管理學家，2011（12）.
[3]付強.論提高《旅游政策法規》課程教學效果[J].現代商貿工業，2013（10）.
旅游政策法規范文第4篇
2012年7月，廣東省政府出臺了濱海旅游十年規劃，其中游艇旅游成為重點項目。這一政策利好讓業界為之歡欣鼓舞，省游艇協會在此背景下隨之成立，起步晚、發展慢的廣東游艇業開始迎來真正意義上的起航。作為萌芽狀態中的新興產業，政策法規對于游艇業的影響最大也最為直接。而縱觀整個行業的發展歷程，李進茂認為業界的發展除了需要來自政府不斷地重視之外，消除文化與認識層面的誤區以及加強相關基礎設施建設等措施對于起跑線上的廣東游艇業影響深遠。在經濟發展與自然環境條件優厚的背景下，廣東游艇業具備了乘風御浪的基礎條件，但距離開足馬力還需要長久的努力。
萌芽狀態中的潛力產業
擁有三千里漫長海岸線、一千多個近海海島、一億人口以及全國領先的經濟水平，很難想象一個超級濱海大省只有區區五百艘左右三證齊全的游艇，但這就是廣東游艇業的現狀：擁有足夠的經濟實力與消費人群，卻沒有與之相應的市場盛景。在經濟發達的歐美國家中，平均每171人就擁有一艘私人游艇，有些地區比例更高達8比1，甚至在不靠近海岸線的國家，比如瑞士，該比例也達到了69比1。據報道在中國香港，現在已有的2000至3000艘游艇，每年為香港帶來大約40億港元的產值。李進茂認為目前經濟不僅不是制約廣東游艇業發展的障礙，反而是一項巨大的優勢。“廣東已經達到中等發達國家水平，休閑產業大量興起，經濟是我們的后盾，而不是障礙。”事實上，以發達國家的經驗來說，當人均GDP達到3000美元時，就是游艇產業成為該地區消費新熱點的時機。而就在2011年，以廣州為中心的廣東省人均GDP已經超過7000美元水平，具備購置私人游艇能力的富裕階層人士超過10萬人，具有時尚理念與消費觀念的人群更多達數百萬之眾。“即使是對比周邊地區如香港、福建、海南以及山東，我們都處于劣勢地位，可以說，目前廣東游艇業還處于最初級的萌芽狀態。”從1996年廣州出現第一艘私人游艇至今十數年，僅有百余人持有游艇駕駛執照，其中擁有自己游艇的人更是少之又少。這一方面顯示了游艇行業在廣東省的發展嚴重不足，卻也在另一方面表明該行業因需求與供給的不平衡而可能帶來的巨大市場前景。
游艇認識誤區亟待破除
“在國內，許多人不知道游艇，其次，游艇被妖魔化、過分高端化，這樣的認識誤區制約著游艇業的發展。”李進茂認為，目前全國尤其是在廣東省，能夠消費得起游艇的群體數量是巨大的，而之所以游艇消費一直慘淡經營，大眾對游艇斷章取義的貴族化認識是一個重要因素。在國外，游艇并非特別高端的消費項目，幾萬塊錢的游艇非常常見。高端游艇引領行業的發展方向，而多樣性的產品則惠及全民。如何打破這種認識誤區，是目前擺在業界面前最迫切，也是最能起到效果的任務。“我們更加鼓勵一般的、普通大眾可以消費得起的游艇，普及游艇文化、游艇生活方式，這才是我們的目標。”李進茂認為破除認識誤區，一方面需要業內不斷地宣傳，另一方面，應盡快打造能夠造福社會廣泛人群的公共游艇產品或項目。“在國外，很多老百姓都擁有游艇休閑旅游的便利條件，政府積極投入建設公共碼頭與公共游艇會。我們國家目前還沒有公共碼頭，但這是發展的方向，提供為老百姓服務的公共碼頭項目不僅是民生工程的一部分，也可以直接拉動整個游艇業的發展。”
政策支持成業界最高呼聲
旅游政策法規范文第5篇
一
、采用的測量模型和調研方法上個世紀末,英國的邁克爾、美國的霍夫斯泰特、日本的三隅二不二等行為科學家完成了“企業——市場測定表”、“企業——文化測定表”、“企業——管理測定表”等組織行為與企業績效相互聯系的三個測量模塊,并在實踐中確立了該領域主流地位。【·】在此基礎上,筆者構建了“企業——政府測定表”,將組織行為與經濟績效測量模型由現有的三模塊擴展為四模塊,使得測量模型內涵更加豐富、功能更加完善。(見《管理世界}2004(3)V145—147)[21“企業——政府測定表”針對旅游行業特點,重點分析“總體規劃、政策法規、調控機制、管理效應、公共物品、城市環境、宣傳促銷、公共服務”有關公共行為,意在準確測定企業對國家宏觀政策的知曉度,對政府間接調控的反響度,對直接公共行為的回應度。該表從形式上看,測定對象是企業,但在實質上反映的是公共組織行為與企業經濟績效的相互關系。這是企業經營管理過程中一張關于政府“法律手段、行政手段、經濟手段”的測量表。
本實證調研,選擇了江蘇省內的兩個省轄市,一個在蘇南,一個在蘇北,區域條件、經濟實力不盡相同,有一定的代表性。兩地分別抽出lO個旅游企業,其中包括3個旅行社、2個旅游星級飯店、2個旅游景點、2個旅游定點企業、1個旅游車隊,這些企業在當地旅游行業中有一定的代表性。為了遵守行政調研和企業咨詢的有關約定,本研究不公開城市和企業的具體名稱。
調查以問卷法和訪談法為主,每個樣本企業主要以管理干部為測試對象,有些企業(如旅行社)人數較少,導游和外界的聯系比較緊密,流動性又比較大,故有較多的非管理干部參加測試。抽取的被試人數均超過該企業干部的三分之一,符合統計學基本要求。
對企業的實態調查是根據國際規范的企業咨詢和企業診斷三部曲的操作要求進行的。經過半年的時間,筆者完成了“收集一處理一反饋”三階段的工作。
根據現場調查的結果,筆者將A市l0個樣本企業按經濟績效從低到高排序為A1一A10,B市雷同。為了敘述方便,筆者再從兩市20個企業中抽出l0個,按D1一D10重新編號,情況如下:1.經濟績效較差值的企業:D1(A1)為旅游車隊,該企業由于80年代初進口的7輛旅游大客車全部到了報廢期,再由于對外承包不規范引發了許多問題,以至車隊經營困難,虧損嚴重,資不抵債。
2.經濟績效較低值的企業,D2(B1)為人文景點、D3(B5)旅行社、D4(B6)旅行社,這3家企業經營比較正常,但問題不少,主要表現為無發展后勁。
3.經濟績效平均值的企業:D5(A4)旅游定點商店、D6(A7)旅行社,前者是在景點門旁經營旅游紀念品的中等規模商店,后者的營業門面設在鬧市區,二者的地域條件都不錯,經營狀況卻一般。
4.經濟績效良好值的企業:D7(B8)、D8(B10),前者是經營時間較長、有一定知名度的旅游景點,后者是當地首家新建的四星級旅游飯店,基礎條件比較好,這兩家均是當地的明星企業。
5.經濟績效優秀好的企業:D9(A9)、D10(A10),這兩個企業均是省優秀企業,其中D10被列入國家首批AAAA級旅游景點;D9被列入2008年江蘇省旅游飯店前50名。
表1是企業對旅游行業公共管理組織行為8個綜合因素的測量值,共可得到1O組數據,前8組是每一個旅游企業對單個綜合因素的單項態度指數,是由表1企業對旅游行業公共管理組織行為8個綜合因素的態度指數序號綜合因素均值D1I)2D3I)4D5D6D7I)8I)9D101總體規劃12.337.97.21O.315.511.715.613.412.412.8l8.52政策法規l3.968.57.915.115.513.817.412.517.918.317.73調控機制l3.287.67.911.817.917.315.713.115.215.715.64管理效應15.411O.47.915.8l5.1l0.815.91722.822.119.35公共物品15.3411.41413.512.117.115.62n4l9.213.32l_46城市環境15.898.211.215.O12.217.218.915.517.8l9.215.77宣傳促銷17.787.915.915.717.115.217.62O.619.218.922.78公共服務11.187.27.9l5.613.87.012.88.515.415.111.5Iv模塊合計113.1768.172.3l08.81l5.2107.1127.5120l39.9135.414O.4表中第4—13列和第2—9行的數據組成。單項態度指數已列入另一專題實證研究,本文就不作介紹。第9組數據是單個旅游企業對城市旅游管理體制所有組織行為總體態度指數,是由表中第10行數據組成;第1O組是lO個企業對單個綜合因素總體態度的均值,是由表中第三列數字組成,本研究主要從總體態度這一層面進行實證分析。
(1)圖1是旅游企業對每一項公共行為總體態度均值圖。圖的縱軸顯示企業態度的分值(即分值軸);圖的橫軸上1—8是表l中第1列的8個序號,分別代表公共行為的8個綜合因素(即綜合因素軸);圖中的點為表1中第3列的數值。該圖表明10個旅游樣本企業對公共行為單項綜合因素總體的平均態度。
綜合因素1為總體規劃,該項目的均值為12.33,該均值在8個綜合因素中分值居倒數第二位,這說明目前城市的旅游規劃整體水平比較低,旅游企業對政府的期望比較高,但對旅游規劃的公共行為知之甚少。這說明旅游規劃和企業經濟績效有著直接的相互關系,但現實的旅游規劃遠遠不能滿足旅游經濟發展的需要,有待進一步加強。
綜合因素2為政策法規,該項目的均值是l3.96,在8個均值中排名第五。理論上,政策法規是城市旅19l613l01Z34b68圖1旅游企業對單項公共行為態度均值游管理體制的核心,在發達國家公共組織的主要任務就是制定法規、執行法規,企業對此感觸很深。但實踐中,被測旅游企業的法律、法規意識較差,從另一角度也能看出我國旅游行業立法、建章嚴重滯后。
綜合因素3為調控機制,其均值為13.28,分值較低。
其原因是,目前的旅游企業大多是部門所有,產權界限不清,財政、稅收、金融等體系對旅游業的扶持仍停留在原有的運作機制下,投資主體單一,政府管理手段簡單,非政府組織難以發揮作用,即旅游調控體制亟待改革。
綜合因素為4管理效應,其均值為15.41,在8個綜合因素中居第二位,這說明盡管我國各城市旅游政策法規還不健全,調控機制仍不完善,但各城市旅游局都很盡力,尤其在行業年審、接受旅游投訴、治理整頓中發揮了很大作用。
綜合因素5為公共物品,其均值為15.34,分值較高。
從企業的反饋中得知,企業對城市基礎設施期盼值比較高,說明公共物品和旅游企業績效有著直接的關系;而這幾年兩城市基礎設施建設盡管和理想仍有差距,但城市發生的巨大變化讓人們振奮,企業從中也直接獲益綜合因素6為城市環境,其分值15.89,在所有綜合因素中屬于中等偏上。企業認為,在近幾年創建“中國優秀旅游城市”活動中,政府做出了很大的貢獻,但突擊性強、持久性差,突出的問題是城市環境沒有特色。
綜合因素7為宣傳促銷,其均值為17.78,這是公共行為8個綜合因素中得分最高的一項。從反饋中可以反映出兩個問題:一是城市旅游管理部門一直將宣傳促銷放在工作的首位,這和發達國家城市旅游局在職能上保持了一致,同時受到旅游企業的普遍認可;二是政府促銷和企業績效有直接的正相關函數關系,并且相關系數比較高,但企業對政府的促銷形式單一、低效有看法,希望進一步改進。
綜合因素8為公共服務,均值為11.18,在所有綜合因素中得分最低。這足以說明三個問題:一是城市公共組織服務意識較差,習慣于高高在上、指手畫腳,機關門難進、臉難看、事難辦的現象仍未得到根本解決,尤其是旅游局之外的一些旅游相關的公共組織,表現更為突出。如旅游企業水價電價偏高、旅行社組團景點門票打折等問題,一些部門置上級文件而不顧,我行我素,長期不予解決。二是機關辦事效率低,機關講程序,企業講效益,許多事情企業時間上拖不起;三是服務體系不健全,缺少政府和企業之間一個中介服務機構,事實上許多旅游企業十分渴望有一個自己的行業組織為自己服務。
企業對公共行為的態度8個綜合因素中每一個測量值的滿分為25分,如果按百分制60分及格計算,每個測量值必須在15分以上才能被視為合格。從表1中可以看到,10個企業8個綜合因素均值中,超過15分的只有因素4、5、6、7三個,其他均在l5分之下,及格率正好是50%,這表明我國實施政府主導型旅游發展戰略取得了一定的成效,同時也說明深化城市旅游管理體制改革的必要性和艱巨性。
(2)圖2是單個旅游企業對城市旅游管理體制所有組織行為的總體態度指數。由于縱軸表現為企業對城市旅游行業管理體制滿意度的累計分值,所以縱軸可看作為城市公共行為軸;橫軸是旅游企業按經濟績效由低到高依次排列的,圖中的D1一D10就是表l中第1行的D1一D10,所以可以看作企業績效軸;由兩軸構成的平面上的曲線就成為代表城市公共行為和企業績效相互關系點的軌跡,即表1中最下面一行的數值。
l60
l208040圖2單個旅游企業對公共行為總體態度指數結合以上的定量分析,筆者可以在已有的實證研究基礎上得到兩個結論:第一,盡管公共行為的8個方面和企業績效的關116系不盡相同,8個對應關系描繪出8張圖中曲線波動差別也很大;但有一條是相同的,就是8條趨勢線的走向是相同的,即所有回歸方程中測定的8個公共行為和企業績效的相互關系分別都呈現正相關的趨勢。
