未選之路

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未選之路范文第1篇

在選修模塊的教學上，往往存在兩種錯誤傾向，一是放得太開，“放羊式”教學，學習處于無序、無法、低效的狀態(tài)；二是收得太緊，牢牢牽著學生鼻子走，和必修教學區(qū)別不開，忽視選修教材在拓展、探究、提高上的要求?！胺拧迸c“收”是一對矛盾，處理得好自然是相得益彰。

一、教材處理放中有收，著眼知識建構與素養(yǎng)提升

選修是對必修的拓展與補充，選修必須重視對必修內容的梳理和鞏固，選修課仍然具有基礎性，選修課的地位決定了教師在處理教材時必須收放結合。體現在教學目標的制定上必須以建構學科知識為著眼點和課堂內核。

《項脊軒志》在《古代詩歌散文欣賞》第六單元“文無定格，貴在鮮活”，《清兵衛(wèi)與葫蘆》在《外國小說欣賞》的第五單元，單元話題是情節(jié)，單元目標著眼于學生關于古代散文和外國小說鑒賞的知識建構。賞析散文中的形象與情感，賞析小說的情節(jié)，是必修模塊課堂已經講過的東西，但在選修模塊中，單元知識與話題對賞析內容作了規(guī)定，相對必修，規(guī)定更加具體，這就是選修模塊在教材處理上的“收”。關于“文無定格，貴在鮮活”，教材表述為“感受生活氣息，感受其中的情趣，欣賞它的擺脫拘束，務去陳言”。這些表述對學生而言是陌生的，對老師而言也是比較虛無不好操作的，將其轉化為“形象鮮明”和“景物生動”，并在賞析鮮明生動的形象過程中感受古代讀書人的日常生活，體會蘊藏在字里行間的情趣與濃郁的親情和深沉細膩的愛情。

二、教學過程收放自如，老師該出手時就出手

賞析《項脊軒志》可以讓學生自由選擇自己感受最深的某一個字詞、某一句話、某處描寫進行點評并交流，但是老師還可以巧用教師點評、追問、補充等方式帶領學生將鑒賞進一步深入。也就是說不僅做到了眼中有學生，還做到了眼中有教材。比如學生點評“東犬西吠，客逾庖而宴，雞棲于廳”，從中讀出家族衰落、禮法崩壞的悲哀。老師順勢引導學生讀前幾句，板書“爨”字，并解說這個字的構成，幫助學生理解“異爨”即為分灶頭，引導學生理解作者因為大家族的分崩離析帶來的人與人之間關系日漸隔膜的悲哀?！办唷弊值慕庾x簡潔而形象，一個繁難的漢字頓時栩栩如生，解除了文言文學習中文與言的隔閡，使課堂充滿濃郁的文化味，將學生的鑒賞引向深入。這就是教師適時恰當的“收”的作用。隨著學生的鑒賞，老師適時加以小結：景物形象生動——以景傳情，人物形象鮮明——以瑣傳神，并在最后對本文作出了“事瑣細、象鮮明、語簡淡、情至真。文貴鮮活，時間就是最好的試金石”的評價，可謂卒章顯志，亮明“鮮活”這一單元話題。這一環(huán)節(jié)讓整節(jié)課形散神聚，讓學生的放有了目標和歸結點。

賞析《清兵衛(wèi)與葫蘆》則是先收后放，這也是這節(jié)課的內容決定的。因為本節(jié)課的主要教學內容是鑒賞情節(jié)的搖擺，但是學生對“搖擺”的概念比較陌生，因此，老師要在理論引路上下足功夫。首先學生齊讀概念，然后教師解說概念。老師還可親自示范，選擇文中兩個典型的情節(jié)搖擺——錯看葫蘆和介紹教員的喜好，分別解說搖擺的兩種類型：放慢速度和宕開一筆。這是必要的“收”，沒有這一教學環(huán)節(jié)，后面的“放”便無從展開，或者只能無效展開。

三、學習方法靈活多變，以放開為主

《項脊軒志》一課可讓學生自主評點，展示評點成果；《清兵衛(wèi)與葫蘆》以小組合作的形式尋找課文中的情節(jié)搖擺。前者的點評，學習時間集中在課外，老師已經布置了相關學案的學習，課堂主要用于展示交流自主學習成果，后者的合作探究在課內。學生通過合作探究解決了一些問題，通過交流展示培養(yǎng)了口頭表達能力，也及時暴露出認識上的問題，從而使問題得到及時解決。

選修模塊，全都是文學作品，學生的個性化解讀是非常多的，更需要這種開放的學習方式，使不同的觀點得到交流碰撞，激發(fā)學生的學習熱情，提高學生的成就感。在討論交流中，學生的思維發(fā)生碰撞，互相啟發(fā)，從而產生更新的觀點，讓學生體驗到成功的喜悅。

未選之路范文第2篇

關鍵詞：公共衛(wèi)生事件；協(xié)同治理；路徑

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0047-02

近年來，世界范圍內的重大公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，國內則更是頻繁。如：2014年的西非埃博拉疫情和2015年的中東呼吸綜合征（MERS）疫情，國內廣東地區(qū)登革熱疫情異常高發(fā)，這類疫情傳染力很強，并且具備有限的人傳人的能力，一旦發(fā)生，就嚴重威脅著全世界范圍內的人民生命健康和社會安全。因此，完善公共衛(wèi)生事件管理，積極預防并及時應對重大公共衛(wèi)生事件已日益成為政府應對突發(fā)事件的重點工作。然而傳統(tǒng)的單一政府主體權威管理模式已經無法適應公共衛(wèi)生事件這類公共問題的管理要求。因此，在這樣的大環(huán)境下，找尋一種適應當前公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢的管理模式就成為國內學者和實務者的研究使命。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念，這里的“治理”就是強調的以共同利益為目標的多元主體協(xié)同治理。

近年來，協(xié)同治理理論已經滲透到我國社會管理各領域，并發(fā)揮了不錯的效果。但是，協(xié)同理論作為一個以研究系統(tǒng)內部各要素及子系統(tǒng)之間的相互影響以及相互合作為目標的理論，是否能夠在治理公共衛(wèi)生事件這類突發(fā)性事件中發(fā)揮真正的實踐作用，弄清以下三個問題是必須的：一是在理論層面上，公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理是否具有可行性；二是在現實層面上，公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理在實踐中的現實困境；三是如何化解理論可行性與現實困境之間的張力，構建新形勢下公共衛(wèi)生問題協(xié)同治理的有效路徑。

一、公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的分析框架

（一）公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的內涵

協(xié)同理論是20世紀70年代由德國物理學家赫爾曼?哈肯創(chuàng)立的。他認為“協(xié)同理論是研究由完全不同性質的大量子系統(tǒng)（例如電子、原子、分子、細胞、神經元、力學元、光子、器官、動物乃至人類）所構成的各種系統(tǒng)。研究這些子系統(tǒng)是通過怎樣的合作才能在宏觀尺度上產生空間、時間或功能結構的。特別要注意研究那些以自組織形式出現的結構，從而找出與子系統(tǒng)性質無關的支配著自組織過程的一般原理。”[1]

公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理儼然已是大勢所趨，它是以政府為中心，非政府組織、企業(yè)、個人等多元主體協(xié)同參與治理，以新興的網絡技術為支撐，依據公共衛(wèi)生事件的演化周期，在事件的發(fā)生、發(fā)展、消弭的各個階段，各參與主體協(xié)同合作采取有效的措施有效預防、處理和消除危機，解決單一主體不能解決或實現的目標。它主要包括以下內涵：其一，公共衛(wèi)生事件治理主體的多元化。公共衛(wèi)生事件本就屬于公共問題的范疇，公共問題的管理一直是以政府為主體，同時也是政府作為責任承擔者。但在公共衛(wèi)生事件的協(xié)同治理中，政府作為唯一主體的情況已不存在，伴隨著的是社會中的非政府組織、民營企業(yè)、公民個人等在內的相關社會組織和利益相關者都可以是事件的治理主體，不同主體在溝通協(xié)商的基礎上，不斷達成共識，從而在事件處理中高效發(fā)揮作用，及時消弭危機。其二，治理權力的多中心化。公共衛(wèi)生事件的應對是典型的公共問題的處理，它的協(xié)同治理需要權威，在國內，長期以來權威的主體都是政府，但在協(xié)同治理中，這個權威不一定是政府，其他治理主體都可以參與到管理中來，構建一個協(xié)同治理網絡，從而形成多個權力中心，共同協(xié)商、相互監(jiān)督、相互激勵、相互制衡，實現治理中的權力共享。其三，公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的精髓就是參與與合作。多元主體治理的基礎就是合作，它需要政府同其他參與主體在平等自愿的前提下進行協(xié)商對話，建立權力共享、利益共享的伙伴關系來共同治理事件。其四，事件治理的直接目的就是有效預防、處理和消弭危機，保證廣大人民群眾的生命安全和社會安全。在公共衛(wèi)生事件的協(xié)同治理中，利用多方的優(yōu)勢互補，實現“1+1>2”的高效危機處理結果，從而保證和增進公共利益。

（二）運用協(xié)同理論分析公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的可行性

“協(xié)同理論是探尋復雜系統(tǒng)中各因素或者各子系統(tǒng)之間既相互競爭又相互合作的科學理論，其研究對象必須具有復雜性、開放性，以及遠離平衡狀態(tài)等特點。”[2]而公共衛(wèi)生事件治理體系就是一個復雜的系統(tǒng)。首先就表現在事件產生的不確定性和處理的復雜性以及多元的利益相關體，使系統(tǒng)內部各成員相互影響、相互合作。然而，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由于“經濟人”的特性，各治理主體所追尋的價值利益、價值目標不可能一致，那么這種情況下系統(tǒng)內部自組織的協(xié)調就變得非常關鍵；同時系統(tǒng)本身不僅受到其內部各子系統(tǒng)的作用影響，也會受到外部環(huán)境的影響，外部環(huán)境的變動必然導致系統(tǒng)內部各要素和子系統(tǒng)之間的關系變化，具有很強的動態(tài)性。其次，公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理體系是一個開放的系統(tǒng)。公共衛(wèi)生事件治理的高成本和高難度，決定了必須不斷保持同系統(tǒng)外進行物質、信息以及資源的交換，不管是公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的需要，還是公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的功能輸出，都表明了公共衛(wèi)生事件治理是一個開放的系統(tǒng)。最后，當前我國公共衛(wèi)生事件治理體系處于一種非穩(wěn)定狀態(tài)。我國傳統(tǒng)的以政府為中心的單一權威主體治理模式已經不能有效應對與日俱增的公共衛(wèi)生事件，這一具體情況決定了治理體系的非穩(wěn)定狀態(tài)。所以，必須對目前的治理體系進行機制的優(yōu)化和結構的再造。綜上所述，運用協(xié)同理論分析公共衛(wèi)生事件的協(xié)同治理是具有可行性的。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的路徑選擇

（一）不斷完善公共衛(wèi)生事件立法，促進事件治理的多元主體依法、高效、有序參與

2003年，依據《中華人民共和國傳染病防治法》，針對防治非典型肺炎工作中暴露出的突出問題，我國就出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，這兩部法律對公共衛(wèi)生事件的應對與管理做出了詳細的規(guī)定，使我國公共衛(wèi)生事件管理進入法制化管理軌道。但是，相關法律法規(guī)并沒有對公民和社會組織在參與事件治理過程中的權利與義務做出明確規(guī)定，其治理主體的地位和作用并沒有得到重視。隨著自媒體時代的來臨，公民的聲音也越來越有影響力，公民和一些社會組織在社會治理中的角色也越來越突出。2013年，黃浦江上出現大量死豬，各大媒體積極報道，迅速引起了政府的高度重視，及時對死豬進行打撈和無害化處理，沿途廣大養(yǎng)殖戶也積極配合政府的應急措施，使事件迅速得到控制。在這一過程中，媒體和公民的主體責任得到充分的展現。但相關媒體在報道中各自為政，有失偏頗，力量沒有得到高效整合，給社會造成一些恐慌。因此，應完善公共衛(wèi)生事件管理立法，確定公民和各類組織在事件治理中的主體地位，明確其在事件治理中的權利和義務，保障公共衛(wèi)生事件治理多元主體依法、高效、有序地參與。

（二）規(guī)范公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的權責體系

公共衛(wèi)生事件取得協(xié)同效應的一個重要前提就是在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理系統(tǒng)中，協(xié)同內部各要素相互協(xié)調、相互作用從而形成源于系統(tǒng)本身的內生動力機制和激勵機制。在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理結構中，首先需要解決的就是明確包括政府在內的所有參與主體的權力與責任的劃分，只有明確了責任問題，才能保證協(xié)同治理的高效。因此，如何明確權責劃分就成為公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的關鍵問題：首先，根據權力關系中的權責一致原則，明確參與主體的職責權限。其中的“權”，既包括政府在事件協(xié)同治理中的權力，也包括公民、私人團體、社會組織、媒體等在協(xié)同治理中的權利。權責一致原則就是既要保證各參與主體在事件協(xié)同治理中的權力行使，同時又要明確各自的責任邊界和自身的角色定位。其次，依據成本與收益對等的原則，在明確各參與主體權責一致的基礎上，使各主體在行動中各盡其責，發(fā)揮自身最大的效用，避免在協(xié)同治理中各主體各自為政，追逐自身利益而忽視整體利益，甚至有責推諉的現象。最后是建立責任考評體系和激勵機制，對各參與主體在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理過程中所履行的職責進行考核評價，根據考核的結果對主體進行不同程度的獎勵與責罰，督促其在協(xié)同治理過程中最大效用地發(fā)揮自身的能力，各盡其責。

（三）構建公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的運行網絡

完善的法規(guī)制度、明確的權責關系是公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理高效運行的保障，但在這些基礎上，還應加強參與網絡的多元化、規(guī)范化建設，同時也應保障協(xié)同機制的深度融合。第一，建立公共衛(wèi)生事件參與主體的決策機制，完善的決策機制是保證事件順利解決的關鍵。在這個機制中，就必須體現主體有平等的參與機會和享有均等的權力?！皺嗔纫馕吨械娜硕加邪l(fā)表觀點的權力，沒有人能夠進行支配，且所有的人都能夠參與進來并相互影響。”[3]公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理本身就是一個開放的系統(tǒng)，那么其決策過程也必然不會例外，從決策制定、實施、考核、評估這一系列環(huán)節(jié)，都應保障各參與主體擁有平等的機會參與，并在決策過程中充分表達自己的意愿，科學的決策機制必須要能夠兼顧參與各方的利益，唯有如此，決策的科學性與民主性才能得到保障。第二，建立公共衛(wèi)生事件參與主體間利益協(xié)調機制。利益是合作的基礎，利益在各主體間的契合度是協(xié)同協(xié)作高效運行的保障。一方面應在平等、自愿與協(xié)商的基礎上，建立合理合法的成本分攤機制，在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理中，各參與主體的地位以及相應承擔的責任與義務都是不同的，應在這種區(qū)別上合理合法分擔治理的成本；另一方面，有效利用公共財政的支持，建立合理的利益補償機制。通過政府對公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的各項補貼調節(jié)各參與主體的利益，從而達到增進公平的效果。第三，建立公共衛(wèi)生事件參與主體間資源共享機制。公共衛(wèi)生事件治理的復雜性、及時性，都要求各參與主體在協(xié)同治理中發(fā)揮優(yōu)勢資源互補，從而實現資源協(xié)同發(fā)揮的增效，這就要求各主體分享資源、共享資源。一方面，完善資源共享法律法規(guī)制度，古人云：法者，天下之程式也，萬事之儀表也，唯有依托法律才能保障參與各方的優(yōu)勢資源得到合法的整合，實現資源優(yōu)勢互補；另一方面，建立以制度為保障，以新興的網絡為載體的大型信息交流互助中心和技術信息共享平臺，為各主體在公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理中進行更便捷的信息與技術共享搭建平臺。

（四）培育公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的社會資本

公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理不僅仰仗于決策、制度、法規(guī)、技術、設備、資金等“硬條件”，也依賴非正式制度、社會結構、信息溝通、危機意識、社會心理、社會道德等“軟條件”，這就“需要社會公眾的共同參與，需要社會公眾共建新的公眾文化，需要以信用和承諾為基礎的經濟組織的相互依存，也就是需要社會資本的總動員和重建社會組織缺失的社會資本?！盵4]“社會生活中那些表現為網絡、互惠規(guī)范和信任的特征構成了一個社會的社會資本?！盵5]培育公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理社會資本，首先是要培育普遍的社會信任意識。信任是一切合作的基礎，也是重要的社會資本，合作主體間缺少信任，則很難實現高效的合作。社會信任的培育不僅需要構建誠信政府和不斷提升政府的公信力，同時也需要社會組織、廣大民眾守法守紀，共同營造社會的信任文化。其次是公共精神的培育。公共精神是孕育于公民社會中的基本道德觀念和統(tǒng)一于維護公共利益和保障社會和諧發(fā)展的價值取向，它包含著公民社會中的基本社會道德以及對公共利益、公共責任、公共規(guī)范、公共原則的認同與維護。公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理要實現協(xié)同增效，不僅需要正式規(guī)則的保障，同時也要形成以公共利益為目標的公共精神做后盾。最后是發(fā)展壯大社會組織的力量。近年來，隨著公民社會發(fā)育不斷趨向成熟，社會組織在社會治理中的地位不斷增強，在公共衛(wèi)生事件治理中也不斷嶄露頭角。國家應當鼓勵和支持社會組織參與到公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理中來，社會組織自身也應當不斷完善，發(fā)揮在協(xié)同治理中的主體地位，成為實現公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的重要推動力量。

參考文獻：

[1]赫爾曼?哈肯.高等協(xié)同學[M].郭治安，譯.北京：科學出版社，1989：1.

[2]高建華.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理：跨界治理的一個分析框架[J].中國行政管理，2010（11）：79.

[3]J.E.Inness，D.E.Booher.Planning with Complexity：An Intro-

duction to Collaborative Rationality for Public Policy [M].New York：Rutledge，2010：111.

未選之路范文第3篇

關鍵詞:事業(yè)單位;內部會計控制;內部審計

中圖分類號:F810.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0108-02

內部會計控制制度是單位為了提高會計信息質量,保證資產的安全、完整,確保有關法律、法規(guī)的執(zhí)行,檢查會計資料的準確性和可靠性,實現對單位信息流、物資流、資金流管理控制等制定的一系列相互協(xié)調的方法、措施和程序,即在單位內部對會計業(yè)務、會計記錄和會計報告的可靠性有直接影響的經濟業(yè)務實施的會計控制。在對事業(yè)單位內部控制會計制度的認識、建立和執(zhí)行的實際狀況方面,總的來說還是較好的。但是,事業(yè)單位習慣用經驗代替內控制度,對已建立的制度執(zhí)行不力,有的單位雖然建立了內部會計控制制度,但實際執(zhí)行效果不理想,缺乏一定的約束力,重大事項決策和執(zhí)行程序有一定隨意性,部門預算在實際執(zhí)行中約束力度不夠。因此,加強事業(yè)單位內部會計控制勢在必行。

一、事業(yè)單位內部會計控制存在的問題

由于事業(yè)單位經濟業(yè)務簡單、涉及環(huán)節(jié)較少,內部會計控制重點突出,故而其內部會計控制總體較好,但還存在著一些問題。

1.內控環(huán)境。內部控制意識淡薄,單位組織結構不合理,缺乏明確的內部控制制度。內控環(huán)境包括單位整體風險意識、管理層的職能發(fā)揮、員工的職業(yè)道德和工作勝任能力、單位組織結構合理設計、信息暢通、權力與責任的分配等等。單位負責人在塑造良好的內部環(huán)境中發(fā)揮關鍵作用。首先,單位負責人對內部會計控制管理的意識不強。一些單位的領導缺乏內部會計控制意識,對建立健全單位內部控制的重要性和現實意義認識不夠,認為內部會計控制是財會人員的事,與己關系不大。有的單位雖建立了內控系統(tǒng),但不盡合理,沒有從自身實際情況出發(fā),往往流于形式,弱于執(zhí)行。其次,財務人員內控意識不強,沒有明確的崗位責任約束,日常監(jiān)督與控制工作做得不好。在實際工作中時常發(fā)生對原始憑證審核不嚴,固定資產登記不及時,資金管理缺乏基本的控制意識,擠占挪用專項資金等不良現象。

2.內控活動。沒有建立科學合理的內控體系,業(yè)務流程不盡合理。許多單位內部財務與會計控制方法體系很不完善,主要表現在以下幾個方面:第一,崗位設置問題較多,不合理兼崗現象較為普遍。關鍵不相容職務分離是內部牽制制度的精髓,按照《會計法》及《內部控制規(guī)范――基本規(guī)范》第19條、第20條規(guī)定,“關鍵不相容職務一般包括:授權批準、業(yè)務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務”。但在實際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多單位都有不合理兼崗現象,不相容職務未能合法合理分離。第二,授權審批的金額界限不明,授權審批制度有待改進。授權審批是內部控制的重要方法,它要求單位在實施內部控制時要有明確的授權審批主體、授權審批金額權限和審批流程。許多單位都是長期實行“一支筆”審批制度,很容易使單位內部的財務監(jiān)督流于形式。第三,沒有建立重大決策集體審議制度。部分行政事業(yè)單位在對外投資、工程項目決策、擔保業(yè)務、收付款業(yè)務等諸多方面,沒有建立重大決策集體審議制度和公開透明的決策程序,單位負責人說了算,導致部分單位決策失誤甚至發(fā)生營私舞弊行為。

3.風險控制。沒有樹立風險意識,無法有效防范來自單位內部、外部的各種風險。《內部控制規(guī)范》指出:“風險控制要求單位樹立風險意識,針對各個風險控制點,建立有效的風險管理系統(tǒng),通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施,對財務風險和經營風險進行全面防范和控制。”在現實工作中,行政事業(yè)單位由于其單位性質特殊,普遍存在風險意識淡漠,不能提前識別影響單位目標實現的各類風險,從而造成工作被動,運行經費的極大浪費。

4.內部報告控制。沒有建立完善的內部報告制度,造成內外信息溝通不暢。內部報告制度要求單位建立完善的內部報告制度,全面反映經濟活動情況,及時提供業(yè)務活動信息,增強內部管理的時效性,保證單位內外信息溝通順暢,這是實施內部控制的重要條件。然而,當前單位的現狀是財務管理混亂、財務報告數據失真。這雖然有部分外部原因,但其主要還是由于單位利益驅動、負責人法制觀念淡薄、會計基礎薄弱等內部原因造成的,直接影響了對內、對外的信息溝通,從而導致決策上的失誤。

5.內控監(jiān)督。對內部會計控制的監(jiān)控力度不夠,內部審計制度形同虛設。當前部分單位沒有設立專職內部審計機構,多是財務人員兼任內部審計職責,內部會計控制的執(zhí)行情況由其自行監(jiān)督檢查,但也僅僅停留在一般的經濟事項的監(jiān)督上,并沒有充分發(fā)揮其作用,導致監(jiān)控力度不夠,影響了內部會計控制作用的發(fā)揮;有些單位雖然設立了內部審計機構,但對內部審計工作沒有給手足夠的重視和支持,內部審計人員不能充分履行內部審計的職責和權限,不能堅持內部審計的準則和原剛,內部審計流于形式,形同虛設。

二、事業(yè)單位內部會計控制存在問題的成因

事業(yè)單位內部會計控制存在問題的源頭在于產權問題。事業(yè)單位是公有制單位,產權主體缺位,權責不清,加強內部控制的受益主體不明確,因此單位沒有建立內控制度的積極性。

1.內部會計控制環(huán)境建設滯后。尤其是事業(yè)單位的責任追究機制不健全,損害的是公家的利益,與個人無關,因此沒有真正形成有章可循、執(zhí)法必嚴、違章必究的大環(huán)境。

2.內部會計控制人員素質不高。單位對內部會計控制崗位人員配置能力重視不夠,會計人員素質不高,系統(tǒng)學習過專業(yè)技術的人員較少,很少沒有經過專業(yè)培訓,臨聘人員較多。

3.沒有建立不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督機制。記賬、保管、決策及經辦人員之間沒有建立起很好的分離制約制度,存在出納兼復核、采購兼保管等現象。

4.沒有建立嚴格的業(yè)務流程內控制度。經濟業(yè)務授權制度不完善,權力分配的級次劃分不清,同時工作人員的職責權限模糊,或制度嚴格明確但執(zhí)行隨意性大,制度變成形式,有章不循、違章不究甚至無章可循的現象比較普遍。

5.原始憑證管理不規(guī)范。有些單位原始憑證規(guī)定的內容填寫不全,發(fā)票內容籠統(tǒng),手續(xù)不嚴,一些單位甚至自制原始憑證,格式和內容都不規(guī)范。

6.沒有建立規(guī)范的內審制度。如何審,審后怎么處理,都沒有硬性明確的規(guī)定,缺乏有效的監(jiān)督體系。內審部門形同虛設,或者由財務部門兼任,或者根本就沒有設置。

三、事業(yè)單位內部會計控制完善的具體路徑

財政部頒布并實施的《內部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范(試行)》以及涉及企業(yè)經營活動九個方面的具體規(guī)范,為企業(yè)內部控制的設計提供了依據,同時也為事業(yè)單位完善內部會計控制提供了依據。

1.健全事業(yè)單位內部稽核制度。要改善事業(yè)單位內部會計的管理,就必須健全事業(yè)單位內部稽核制度。要從制度上和管理體系上嚴格把關:一是要建立明確的各級稽核崗位和稽核人員普核責任制,執(zhí)行對各種憑證的稽核工作;二是要明確責任。凡屬經稽核員審核并加蓋“合規(guī)憑證”印章的原始憑證,如被財政部門和其他政府監(jiān)督部門查出的屬于非法憑證而受到的經濟處罰應由稽核人員負責,責令稽核人員負責協(xié)助追查原始憑證問題原因。

2.明確職責分工和程序方法。根據權、責、利相結合的原則,明確規(guī)定各職能部門的權限與責任,并根據各自的任務與特點劃分崗位,即對每一個部門和人員在授予其權利的同時,必須明確其相應的責任,任何部門和個人都不得擁有超越內部控制的權利,并且要做到責任與利益掛鉤、過失與處罰對等。要堅持不相容職務分離的原則,推行職務不兼容制度,保證單位內部機構、崗位及其職責權限的合理設置和分配,杜絕管理人員交叉任職。

3.制定切實可行的內部控制制度。各單位在制定制度時充分考慮本單位實際,做到制度切實可行。要考慮控制投入成本和控制產出效益之比,必須對那些在業(yè)務處理過程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關鍵控制點進行嚴格控制。對那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點,其設立只要能起到監(jiān)控作用即可,而不必花費大量的人力物力進行控制。

4.實施事業(yè)單位預算控制。全面預算管理體系既包括預算編制,也包括預算的執(zhí)行、監(jiān)控以及事后對預算的考評,并且在這個過程中始終貫穿著價值和行為的雙重管理。多年來,中國企業(yè)和事業(yè)單位對預算的要求和管理都不到位,特別是事業(yè)單位更是沒有實質意義上的預算。隨著市場經濟的不斷完善,對部門預算的要求逐步提高,逐漸到位。單位的經營活動要在收入的預算中得到反映,各項業(yè)務活動要在支出的預算中得到落實。

5.強化內部審計工作。實踐表明,建立健全內部控制制度當務之急就是必須強化行政事業(yè)單位的內審工作,使之規(guī)范化和制度化。同時健全內部審計制度是強化內部會計監(jiān)督,提高會計信息的準確性和可靠性的有效手段,它的審計對象主要是原始憑證、記賬憑證、會計賬簿、會計報表等,實施內部審計又是單位內部會計控制的基本內容和方式,它的主要目標是對內控制度執(zhí)行情況進行檢查,監(jiān)督單位內部的各項規(guī)定的落實和執(zhí)行情況,了解執(zhí)行中存在的問題,反饋給單位領導,以便領導及時改進工作,完善制度,達到事半功倍的效果。

綜上所述,完善事業(yè)單位會計內部控制任重道遠,需要面臨許多挑戰(zhàn)。因此,這就要求事業(yè)單位在確保自身正常運行的條件下,建立比較完善的內控制度,使內部控制制度能夠適應時展與變化,進而推動事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻:

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未選之路范文第4篇

This paper has summarized the new situation faced by the textile industry in Zhejiang province in post-financial crisis period. Based on the analysis of the current operation and innovativeness of Zhejiang textile industry, this paper proposes the major upgrading fields, main tasks and proposals, and therefore provides some reference to help Zhejiang textile industry get out of trouble and proceed upgrading.

全球金融危機的沖擊，一度使浙江省大量紡織企業(yè)陷入困境，也暴露出諸多問題。隨著世界經濟緩慢復蘇和國內外市場逐步回暖，浙江紡織業(yè)在后危機時期如何進行技術升級，提高產業(yè)綜合競爭力，已成為一個重要課題。

一、后危機時期浙江紡織業(yè)面臨的新形勢

1．紡織原材料價格大幅波動

2009年以來，由于棉花、原油等大宗商品價格持續(xù)高位波動，帶動紡織原材料價格上漲，棉花現貨價格從2010年下半年開始一路飆升，從每噸約1.8萬元暴漲到2011年初3.5萬元的歷史高位，漲幅約90%。但是從2011年 2 月起，棉花價格就一路下跌，直至目前的跌破收儲價，跌幅超過40%，而且還有不斷下跌的趨勢。棉價大起大落，給紡織業(yè)帶來災難性打擊。2011年絕大多數紡織企業(yè)忙于儲存棉花、棉紗應對原材料價格上漲，而目前大量棉花存貨卻為他們帶來巨幅虧損，很多中小企業(yè)破產、關停。

2. 勞動力價格持續(xù)攀升

2010年我國紡織業(yè)勞動力的薪酬福利漲幅普遍在10%以上，長三角、珠三角等地的工資漲幅高達20%。與低要素成本國家相比，我國尤其是浙江省紡織業(yè)正在慢慢喪失成本優(yōu)勢。據有關資料，紹興縣紡織業(yè)在崗工人每小時平均工資，是浙江所有縣市中最高的，不僅高于全國平均水平，更遠遠高于印度、越南等紡織出口地區(qū)。勞動力成本優(yōu)勢的減弱，使部分歐美訂單轉向周邊國家。同時，預期未來數年內人民幣對美元仍將延續(xù)持續(xù)升值之勢，使得紡織業(yè)勞動力成本優(yōu)勢進一步喪失。

3. 國際貿易保護主義日益加劇

全球經濟在未來仍處于緩慢復蘇和不確定性發(fā)展階段，發(fā)達國家失業(yè)率維持高位，本國過剩產能亟待消化，導致貿易保護主義加速抬頭，各國政府為保護本國產業(yè)，通過提高安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準和采取反傾銷、反補貼措施等構筑貿易壁壘，我國紡織業(yè)出口面臨的貿易摩擦日趨嚴重。金融危機以來，全球40%以上反傾銷和70%反傾銷調查針對中國，對中國產品出口設置較大障礙。

4. 節(jié)能減排的壓力前所未有

我國允諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40% ～ 45%。單位GDP二氧化碳排放、單位工業(yè)增加值用水量等指標納入國家和浙江省“十二五”規(guī)劃，成為經濟發(fā)展硬約束。今后幾年，我國將對污染排放和能源單位消耗水平進行更嚴格的調控。2010年浙江印染布產量348億m，占全國58%，而同期全國產量第二位的江蘇僅生產62億m。國家下達近 3 年浙江省必須淘汰的落后產能為印染41.5億m、化纖85萬t，浙江紡織企業(yè)將承受前所未有的壓力。

5. 產能結構性過剩日趨嚴重

2000年以來，浙江省紡織業(yè)工業(yè)總產值的年增幅平均達10%以上，出口增幅也比較快。與此形成鮮明對比的是，紡織產業(yè)的平均利潤率不增反降。這主要是由產能結構性過剩所致。浙江省紡織業(yè)粗放型發(fā)展方式沒有實質轉變，產品同質性嚴重，過多的中小紡織企業(yè)集中于產業(yè)價值鏈低端，產品差別化率不高。

二、浙江紡織業(yè)運行與創(chuàng)新現狀分析

1. 運行現狀分析

近幾年，浙江省把紡織業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升的重點產業(yè)之一，主動應對經濟形勢復雜變化，紡織業(yè)在調整中上升，總體保持增長，產業(yè)規(guī)模繼續(xù)在國內位居前列。浙江省紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數、工業(yè)總產值、利潤均實現穩(wěn)步增長，列全國第一位、第三位、第三位，較2006年分別增長了1.28、1.60和2.03倍（表 1）。在金融危機的沖擊下，浙江省紡織業(yè)虧損企業(yè)數在2008年大幅增加，但隨后 2 年有所回落；出貨值也在小幅回落后創(chuàng)出新高，繼續(xù)保持全國首位。印染面料、絲綢等優(yōu)勢產品市場占有率分別占全國的54%、40%，成為在全國具有競爭優(yōu)勢的產品。同時，產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展較快，成為行業(yè)內新的經濟增長點。

表1 浙江省紡織業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運行發(fā)展情況 億元

企業(yè)數（家） 其中：虧損

企業(yè)數（家） 工業(yè)

總產值 出口

交貨值 利潤總額

2010年 9 215 833 5 574.66 1 539.15 268.74

2009年 8 743 1126 4 691.54 1 282.16 182.64

2008年 8 613 1427 4 482.06 1 373.02 149.07

2007年 7 842 783 4 190.08 - 162.97

2006年 7 212 733 3 473.57 - 132.16

數據來源：根據各年浙江統(tǒng)計年鑒整理。

2. 創(chuàng)新現狀分析

（1）創(chuàng)新投入總體保持增長態(tài)勢

近幾年來，浙江紡織業(yè)R&D投入大幅增長，2010年紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)R&D投入達26.15億元，比2006年增長16.02億元，年均增長率達26.8%；R&D投入占銷售收入的比重在2010年略有回落，但總體而言穩(wěn)步提升，年均提高0.045個百分點（圖 1）。2006 ― 2010年，科研人才隊伍逐步壯大，規(guī)模以上企業(yè)R&D人員年均增幅達16.8%（圖 2），規(guī)模以上紡織企業(yè)辦科技機構數年均增長率達8.2%（圖 3）。

（2）創(chuàng)新產出水平出現波動，暫未擺脫危機影響

盡管新產品銷售收入總體呈現增長趨勢（圖 4），但反映企業(yè)創(chuàng)新意識與熱情的專利申請量，及反映企業(yè)創(chuàng)新成果和能力的有效發(fā)明專利數，均受金融危機影響大幅波動。2009年開始，紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)專利申請數大幅回落，發(fā)明專利申請數也出現回落，有效發(fā)明專利數2009年大幅下降，2010年還不足2008年的1/3（圖 5）。

（3）可持續(xù)發(fā)展水平有所提高

紡織業(yè)增長方式仍以擴產能、過多依賴資源環(huán)境的消耗為特征，循環(huán)經濟發(fā)展方式仍未完全建立。浙江省一些產品水耗、能耗、污染物排放等指標與國際先進水平還有較大差距。但近幾年浙江省紡織業(yè)加大節(jié)能減排力度，綜合能耗水平逐步下降，紡織業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)產值單耗從2006年的0.33噸標準煤/萬元，下降到2010年的0.20噸標準煤/萬元，年均降幅為11.8%（圖 6）。

總體而言，浙江紡織業(yè)盡管在規(guī)模上穩(wěn)步增長，運行情況總體良好，但創(chuàng)新投入產出效率較低，仍未擺脫粗型發(fā)展方式。究其原因主要有以下幾點。行業(yè)內技術創(chuàng)新資源未得到有效整合，缺乏從原料到最終產品各環(huán)節(jié)的聯(lián)動研發(fā)，主要產品技術以引進和模仿為主；多數中小企業(yè)“低價跑量”經營，生產的產品大多檔次較低，同質性嚴重，附加值不高；自主品牌的發(fā)展大部分處于初級階段，產品出口以貼牌加工為主，缺乏行業(yè)話語權；過多依賴資源、環(huán)境的消耗，循環(huán)經濟發(fā)展模式仍未完全建立。

三、浙江紡織業(yè)技術升級的路徑選擇

在后金融危機時期，浙江省紡織業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的形勢和考驗，整個產業(yè)亟待技術升級。浙江省應選擇重點領域進行關鍵技術攻關和產業(yè)化，明確提升重點領域核心競爭力的主要任務，為整個產業(yè)轉型升級打好扎實的技術基礎。

1. 重點領域

（1）紗線和紡織面料。加快運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，繼續(xù)提高“三無一精”的比重；繼續(xù)擴大清梳聯(lián)合機、精梳機、緊密紡紗機、全自動轉杯紡紗機、噴氣紡紗機、細絡聯(lián)合機和高性能無梭織機的應用。加強高效、節(jié)能新型紡紗、織造工藝技術的研發(fā)和產業(yè)化推廣。提高棉、毛、麻等天然纖維的加工技術，加強高新技術纖維的開發(fā)和應用，以發(fā)展化纖仿真面料，多種纖維混紡、交織面料為重點，大力推進纖維、紗線、織造及印染后整理的技術進步聯(lián)動，突破印染后整理的薄弱環(huán)節(jié)，提高面料的質量檔次，培育一批為國內外知名服裝品牌配套的高檔面料生產企業(yè)。

（2）絲綢。以絲綢印染后整理關鍵技術和絲綢行業(yè)兩化融合為重點，推進絲綢行業(yè)關鍵共性技術的研發(fā)和產業(yè)化應用，提高絲綢產品的色牢度和抗皺免燙性，改善絲綢產品的服用性能，提升絲綢產品檔次。繼續(xù)向絲綢行業(yè)“微笑曲線”兩端延伸，加強創(chuàng)意設計，完善營銷網絡，培育自主品牌，把產業(yè)推向新高度。擴大絲綢在家用紡織品及其它領域，如文化創(chuàng)意產業(yè)的應用，鞏固和提升浙江省“絲綢之府”的地位，創(chuàng)建絲綢傳統(tǒng)行業(yè)新優(yōu)勢。

（3）印染。廣泛實行清潔生產，推行節(jié)能降耗技術，強化環(huán)境保護。加快新型染色、印花、多功能后整理、自動控制及在線監(jiān)測等新技術在印染行業(yè)的推廣應用。發(fā)展高效短流程前處理工藝技術，推廣氣流染色、數碼印花、生態(tài)印染等少水及無水印染加工技術，加強資源再生循環(huán)技術的研發(fā)和應用，提高生產效率，促進節(jié)能減排。

（4）產業(yè)用紡織品。重點加大非織造、經編和立體成型編織、功能后整理、復合加工等共性關鍵技術的研發(fā)，重點推進土工合成材料、醫(yī)療衛(wèi)生材料、耐高溫過濾材料、高檔合成革及服裝襯布、安全防護材料等產業(yè)用紡織品加工技術的產業(yè)化應用。拓寬產品應用領域，加大產業(yè)用紡織品在新能源、建筑交通、水利工程、環(huán)境保護、醫(yī)藥化工、汽車工業(yè)、國防工業(yè)等領域的應用。

2. 主要任務

（1）提升技術創(chuàng)新能力

進一步推動以企業(yè)為主體、科研院所和高校為支撐、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系建設，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術中心，并支持有條件的企業(yè)到境外設立技術研發(fā)機構，建設更加開放的技術創(chuàng)新體系。著力培育一批主業(yè)突出、產業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、關聯(lián)度大、帶動性強的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)采取聯(lián)合、并購、控股等方式整合中小企業(yè)，提高產業(yè)集中度，推動傳統(tǒng)產業(yè)集群向現代產業(yè)集群轉型。在重點領域推動建立紡織產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞高檔面料、印染后整理關鍵技術、產業(yè)用紡織品、節(jié)能環(huán)保等關鍵共性技術，實施一批重點項目，著力突破行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。支持面向中小企業(yè)的公共服務平臺和載體建設，完善環(huán)保、檢測、信息等服務體系，提高公共服務水平。

（2）提升自主品牌競爭力

引導企業(yè)加大研發(fā)設計投入，著力培養(yǎng)設計師隊伍，提升品牌設計創(chuàng)意水平。鼓勵企業(yè)加強國際交流與合作，在發(fā)達國家和地區(qū)設立設計中心、創(chuàng)意中心，在深入研究消費需求的同時，與世界時尚潮流接軌，提升自主品牌內涵。鼓勵絲綢、家紡行業(yè)重點優(yōu)勢企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取聯(lián)合、虛擬經營等方式，擴大品牌經營規(guī)模，加快形成一批擁有自主知識產權和國際競爭力的知名品牌，提升紡織行業(yè)主導產品附加值。鼓勵有實力的企業(yè)收購或入股海外品牌，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級知名品牌。

（3）提升可持續(xù)發(fā)展水平

加快綠色環(huán)保、資源循環(huán)利用及節(jié)能減排等先進適用技術和裝備的研發(fā)和推廣應用。組織實施一批節(jié)能、降耗、減排的共性、關鍵技術開發(fā)和產業(yè)化示范項目。推進重點企業(yè)和產業(yè)集群實施節(jié)能減排改造。運用信息技術對生產過程中的能源消耗、廢物排放進行實時監(jiān)控，提高智能化管理水平，通過“兩化”融合促進紡織行業(yè)節(jié)能減排。加強資源再生循環(huán)及利用，鼓勵企業(yè)加快高效、低成本紡織制品回收再利用技術的開發(fā)和推廣。加速淘汰落后產能，制定和完善紡織行業(yè)準入條件和落后產能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能。推進印染等重點行業(yè)的清潔生產示范企業(yè)，加快淘汰不符合國家產業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產品、技術和工藝設備。

四、保障措施

1. 加強政策引導與支持

加強產業(yè)政策引導。結合浙江省紡織行業(yè)發(fā)展實際，引導紡織企業(yè)按照國家《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》加強技術攻關和產業(yè)化，嚴格控制高能耗、高污染、高排放項目的建設，加大淘汰落后產能的力度，促進整個產業(yè)轉型發(fā)展。

加強財政政策支持。鼓勵運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，對技術創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、淘汰落后產能等重點項目給予財政資金支持，優(yōu)先支持新型紡織面料、產業(yè)用紡織品及紡織行業(yè)關鍵共性技術開發(fā)和產業(yè)化項目。

加強金融政策支持。優(yōu)先支持符合轉型升級方向的紡織企業(yè)在海內外上市。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期投融資券等拓寬融資渠道，提高融資能力。加強產業(yè)、信貸政策對接，支持符合產業(yè)政策和轉型升級方向的紡織企業(yè)與項目的貸款。落實國家鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，進一步完善中小企業(yè)融資擔保體系建設，鼓勵擔保機構為中小紡織企業(yè)提供信用擔保和融資服務，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

2. 加快人才隊伍建設

加大企業(yè)家、高級管理人才培育引進力度，為紡織業(yè)造就一支懂經營、擅管理、具備國際視野和戰(zhàn)略思維的領軍人才隊伍。鼓勵紡織企業(yè)主動對接大院名校，利用其學科、人才、技術優(yōu)勢，為企業(yè)科技研發(fā)、工業(yè)設計、市場營銷、現代物流、電子商務等領域人才的培養(yǎng)提供外部支撐。加強高技能人才隊伍建設，鼓勵有條件的企業(yè)與職校采取聯(lián)合辦學、開設分校等方式，建立定向、定單式培養(yǎng)機制，圍繞紡織業(yè)發(fā)展需求開展各類技能人才的知識更新和繼續(xù)教育。鼓勵有條件的企業(yè)完善人才培養(yǎng)與分配激勵機制，實行期權、股權獎勵人才。

3. 加強紡織原料保障

引導企業(yè)抓住國家實施中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，發(fā)揮浙江省在技術、人才、資金、市場等方面的優(yōu)勢，到中西部建立棉花、蠶繭、亞麻、羊絨等紡織原料和初加工基地，提高浙江省紡織業(yè)的原料保障能力。

4. 加強行業(yè)協(xié)會建設

加快建立完善行業(yè)協(xié)會，積極吸收企業(yè)會員入會，著力發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在協(xié)會建設、運營、管理等方面的帶頭作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極組織成員企業(yè)開展協(xié)作交流，就產業(yè)新趨勢、新技術等方面開展探討，促進中小紡織企業(yè)提升和發(fā)展。鼓勵紡織行業(yè)協(xié)會、商會加強行業(yè)研究、規(guī)劃和管理咨詢服務，組織行業(yè)調研，及時反映行業(yè)情況、問題和困難。支持行業(yè)協(xié)會在政府指導或委托下，協(xié)助做好行業(yè)統(tǒng)計分析和信息等工作。引導中小企業(yè)落實產業(yè)規(guī)劃，促進行業(yè)有序發(fā)展。

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未選之路范文第5篇

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