行政執法

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行政執法范文第1篇

相對于專利司法保護來說，專利行政執法有著執法程序簡便、處理快、效率高的優勢。然而，目前我國專利行政執法除了對假冒和冒充專利行為可以主動查處并給以處罰之外，對于侵權行為還不能有效保護。筆者認為，其存在的問題主要表現為：

1．專利行政執法缺乏制止侵權行為的有效手段。依據專利法第五十七條的規定，地方專利管理機關認定侵權行為成立的，只能責令侵權人停止侵權行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權產品等執法手段。因此，“責令侵權人停止侵權行為”，很大程度上需要行為人的主動配合，往往不能有效制止侵權行為。而那些小企業、小作坊的惡意侵權、群體侵權，通常會發生轉移生產設備、侵權產品的情況，對后續救濟產生更多的障礙。相對而言，專利行政執法缺乏沒收、銷毀等強有力的執法手段。

2．侵權判斷的標準不明確。對于侵權行為認定標準，專利法第十一條、第五十六條以及第五十七條有規定，雖然在《專利行政執法辦法》中對“等同侵權”等判定原則有所規定，但僅僅是原則性的，還需要進一步細化。例如，關于“生產經營目的”、“許諾銷售”等術語的具體含義，現在還沒有在《專利行政執法辦法》中予以明確。因此，目前各地方專利管理機關在專利侵權判定標準方面存在著判定標準不統一的問題。

3．專利管理機關缺乏對嚴重專利侵權行為的主動查處職能。嚴重侵權行為包括目前較多的群體侵權、反復侵權現象。權利人或者利害關系人對此往往很無奈，如果向法院一一提訟，需要到各地去取證，維權的成本太高，而且耗時耗力，對于多數企業和權利人來說根本沒有這個能力。在良好的市場經濟秩序和社會誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發生。面對這種情況，就需要增加地方專利管理機關主動查處的職能，維護正常的市場秩序，維護專利權人的合法權益。

綜上所述，可以看出，我國專利行政執法不能完全滿足目前我國的市場環境的需要，還不能對專利權提供有效的保護，不僅會影響市場競爭秩序，也將制約專利制度作用的發揮。因此，有必要進一步完善專利行政執法機制。

根據以上分析，筆者對我國專利行政執法機制的改革提出如下建議：

首先，賦予地方專利管理機關沒收、銷毀侵權產品等手段。

第二，明確專利侵權判定的依據，細化侵權判斷的標準，這樣也有利于加強地區間的執法協調，統一辦案標準，避免地方保護主義。

第三，針對群體侵權、反復侵權行為賦予地方專利管理機關主動查處的職能。該條建議顯然要在第二條建議得到完善的基礎上才能制定得更加合理。目前，已經建立的全國專利行政執法協作機制程序取得了很好的效果，例如四川宜賓絲麗雅集團公司的“一錠雙絲”專利通過這一程序獲得了766萬元的侵權賠償和專利許可實施費，因此，完全可以借鑒這一經驗。如果加上有效的執法手段，則可以大大降低專利權人的維權成本。

行政執法范文第2篇

一、基本情況

全區88個部門，檔案室56個，現仍有32個部門無專門檔案室。近年來，各鄉鎮、各部門依法治檔工作開展基本正常，主要表現在：建立健全了檔案管理各項規章制度；落實了專（兼）職檔案人員；開展了檔案法律法規學習活動；各門類檔案資料按照要求基本上實現了歸檔立卷保管；未發生檔案資料據為已有、被盜、火災現象；部分部門實現了密集柜裝載和數字化管理。隨著檔案行政執法工作的不斷加強，檔案管理水平得到了進一步提高，有力地推動了特區經濟社會健康發展。

二、存在的問題

盡管我區檔案行政執法工作開展多年,但未取得令人滿意的成效,有的部門的檔案工作依然存在著一些問題:一是有相當部分單位檔案工作經費投入不足，沒有安排獨立的檔案室，沒有配備專門的檔案文柜、沒有購置必要的防火、防盜、防蟲、防霉變等設施設備，檔案保管存在安全隱患。二是有部分單位檔案人員業務素質差，法律意識談薄。對依法治檔工作缺乏足夠認識，只滿足于不丟失，裝進袋子，鎖進柜子，沒有按照檔案法的有關規定，將應當歸檔的文件材料收集整理、立卷保管。三是絕大部分單位對檔案數字化管理工作重視不夠，檔案室未配備微機，文件材料目錄錄入工作未正常開展，檔案信息化基礎數據庫沒有真正建立，檔案信息化建設非常滯后。四是有部分單位對檔案到期應移交進館工作認識不夠，以查閱利用方便為由，拖延移交期限，把多年的檔案留存在本單位檔案室，不但缺乏安全管理，而且還影響了接收進館工作的正常開展。五是檔案行政執法查處力度不夠。由于特區檔案行政主管部門無內設行政執法管理機構，無專職執法人員，加又無獨立追究行政責任的權限，在開展行政執法檢查時，必須依靠有關執法部門協助，才能完成行政處罰工作，這不利于執法檢查工作經常性開展，在一定程度上削弱了檔案部門行政執法檢查力度，影響了檔案事業健康發展。

三、啟示及建議

（一）各鄉鎮、各部門應高度重視檔案工作，切實加大對檔案事業投入，幫助解決實際問題，此外還應進一步建立健全檔案管理規章制度，強化檔案管理目標考核，把考核結果作為檔案人員評先選優、晉職晉級的重要依據，從而不斷提高檔案人員的事業心和責任感，推進檔案事業健康發展。

行政執法范文第3篇

1、執法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關不嚴，形同虛設。二是執法程序錯誤。主要表現在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據，不告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。

2、消防行政執法不規范，存在著有法不依，執法不嚴的現象。一是法律法規運用不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現象不同程度地存在，執法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的，主要是對消防執法的嚴肅性認識不夠，行政執法治標不治本。三是消防行政執法行為個人化，存在以言代法的現象。部分消防監督人員對檢查發現的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規定填寫相關法律文書。四是執法不嚴，違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構和消防監督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監督檢查中發現的違法施工、使用、開業以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執行的不執行。

3、執法人員業務素質低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監督管理。消防監督業務涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監督人員少、業務多，致使執法干警進行業務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業務知識的能力降低，在實施監督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現不出消防執法的嚴肅性。這種業務上的不熟練，長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。

4、消防內部的監督管理制度形同虛設，不能真正落實到實處。在消防行政執法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執法中發揮有效的監督制約作用，執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監察機構，但沒有很好地發揮作用對執法過錯行為不能及時發現；有的雖然發現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監督人員起不到規范、懲戒和教育的作用。

5、社會消防意識淡薄，消防執法環境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執法環境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強和改進消防執法工作的措施意見

1、要積極適應加入wto后經濟和社會發展的要求，加快法規立、改、廢進程，改革消防監督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現行的消防法規，包括地方性消防法規、規章以及消防技術規范、標準進行認真的清理。在此基礎上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規則相銜接的消防法規，涉及的消防法規要抓緊制訂完善；對不符合世貿組織規則的一些法律條文和技術規范、標準要及時廢止。

2、切實抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作，提高執法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。為此，消防機構要建立業務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業務培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執法隊伍的業務素質。

3、強化消防執法監督，規范監督機制。首先要做好內部監督，一是要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動，違法行為也有權提出建議；二是搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時，要做好外部監督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，公開執法程序；要聘請社會消防監督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見，從而提高消防執法水平。

行政執法范文第4篇

關鍵詞：行政強制法 價格行政 行政強制措施 行政強制執行

《行政強制法》已于2012年1月1日實施，這是繼行政處罰法、行政許可法之后又一部規范行政行為的重大立法。該法通過一系列制度設計來尋求“限權與賦權的平衡”，其所確立的基本原則和制度架構也必將對行政執法產生深刻影響。就價格行政執法而言，如何盡快轉變執法觀念，提高依法行政能力，做到行政強制規范化，是一個迫切需要解決的問題。

價格執法的主要行政強制

（一）行政強制措施

《行政強制法》將行政強制措施界定為“行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為”；對照法律的嚴格界定，當前價格行政執法中的行政強制措施有：

暫停相關營業。《中華人民共和國價格法》第三十四條第（三）項：政府價格主管部門進行價格監督檢查時，可以行使下列職權：（三）檢查與價格違法行為有關的財物，必要時可以責令當事人暫停相關營業。同時，《價格違法行為行政處罰規定》第十三條第一款也有類似規定。

責令停業整頓。《價格法》第三十九條“經營者不執行政府指導價、政府定價以及法定的價格干預措施、緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓”。

責令暫停銷售、聽候檢查。《反不正當競爭法》第十七條第一款第三項“檢查與本法第五條規定的不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物”。

查封、扣押相關證據。《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“反壟斷執法機構調查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：……（四）查封、扣押相關證據……采取前款規定的措施，應當向反壟斷執法機構主要負責人書面報告，并經批準”。

臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格。《中華人民共和國價格法》第三十一條“當市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態時，國務院可以在全國范圍內或者部分區域內采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施”。

暫扣其《收費許可證》。《收費許可證管理辦法》第十七條“收費單位有涂改、轉借《收費許可證》行為的，價格主管部門可暫扣或吊銷其《收費許可證》”。

（二）行政強制執行

《行政強制法》將行政強制執行界定為“行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為”。 在價格行政執法中，行政強制執行的方式主要有以下幾項：加處罰款。《價格違法行為行政處罰規定》第十七條：逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；逾期不繳納違法所得的，每日按違法所得數額的2%加處罰款，恢復原狀。《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條“經營者違反本法規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款”。

《行政強制法》對價格行政執法的影響

（一）部分行政強制措施面臨失效

在行政強制未統一立法前，行政強制設定權的“亂”成為行政強制“濫”的源頭。基于此，《行政強制法》對行政強制的設定權嚴格限制。《行政強制法》第十條、第十一條規定：行政強制措施由法律設定；行政法規可設定除限制公民人身自由和凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施；地方性法規可設定查封場所、設施或者財物和扣押財物的行政強制措施；法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。規定界定了法律、行政法規和地方法規的行政強制措施設定權，排除了規章及以下規范性文件的行政強制措施設定權。目前，在價格行政管理領域，現行有效的部門規章尚有50余部，各地還有一定數量的地方規章和不具有規章效力的規范性文件，其中有的設定了行政強制措施，這些相關條款因與行政強制法沖突而面臨失效。

（二） 滯納金金額不得超出原罰款金額

作為行政強制執行的措施，滯納金的作用在于威懾當事人，以促使當事人盡快履行義務。但是，這種設計有個臨界點，超過這個臨界點就起不到督促的作用。《行政強制法》第四十五條規定“行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款，但加處罰款的數額不得超出金錢給付義務的數額”。從而將這一臨界點設定為滯納金的數額與罰款本金數額相等，具有其合理性、實效性和可執行性，督促金錢給付義務全面、真正、和諧地履行（王麗麗，2007）。要求價格執法機關在執法過程中，應履行告知和催告的義務，給當事人一個糾錯的機會；并主動執法，及時發現并清查違規現象，定期將欠費及處罰情況告知當事人。

行政執法范文第5篇

關鍵詞:行政執法政策;行政法治;充實

一、行政執法政策對依法行政觀念的充實

行政法治要想具有更強的生命力，就必須跳出形式規則主義的范疇，改善公共行政環境，科學地處理社會公共治理問題。依法行政主要依據整體的法律規范，除此之外，還可以參照一些具有法治精神的執法政策。建立行政法的主要作用就是控制和規范行政權，運用法律規范為行政權力設置邊界，但邊界的限制并不意味著降低了行政權力的能動性，在界限范圍內，其行政主體在處理各項事務的過程中仍應保持原有的主觀能動性，積極地回應社會治理問題，努力提高公共服務質量，對法律規范中的規則進行補充完善。這些舉動都表明了政府的積極支持態度，努力實現行政方式、規則與法律制度相結合，堅持法治主義，堅持以執行的法律的態度去處理行政工作，并對依法行政的內涵不斷深化和進一步擴展。

二、行政執法政策對行政法淵源理論的充實

法治行政的來源主要是行政執法政策，它不但豐富了行政法的淵源理論，還促進了行政法體系的形成。長時間以來，學術界主要依據“司法中心”對行政法淵源進行判定，即堅持把行政訴訟的法律依據作為核心，采用行政法以及行政法學的發展思維，對其進行詳細的歸納。從以往的慣例來看，公學法的基本視角都是通過法院以及法官的思考對已經發生的糾紛進行判決，這樣法律就被賦予了新的特點，但是實行行政法并不能僅僅依靠法院，越來越多的社會新問題已經超出了法院的判斷范圍和判斷標準，因此，加強行政工作的推進，豐富多樣化的行政手段成為了行政法深化改革的重中之重，于是，在行使行政權力的過程中提出建立行政法的新模式成為了目前行政法學研究的重點。從這個層面對行政法淵源進行解釋，應該包涵與當事人和法院有關的具有約束力的行政法律規范，行政執法政策是對行政主體作出的具體規范要求，對處理行政問題和有關人員也有一定的約束作用，因此也被歸類于行政法的淵源當中。近幾年來，很多學者對行政政策作了深入研究，主要以法治以外的規則形式為主，并主張實行“公域軟法”，這種研究模式需要一定的行政環境和真實的行政過程，在研究此問題的過程中，包括對行政執法政策之內法治現象的研究，另外，在行政法學的研究中，逐漸完成了由行政救濟到行政過程的轉移。

三、行政執法政策對裁量基準理論的充實

“裁量基準”作為行政法中的重要命題，自出現之后，對其的研究都是通過兩個角度進行，其一是關于它在行政裁量權中的地位以及對其的影響程度，其二則是關于它對行政權力的不利研究，導致行政權力僵化問題。因此，格次化的裁量基準有助于加強行政裁量的嚴謹性，體現了法律形式的一致性，在一定程度上抑制了執法權力尋租和腐敗現象，在行使行政裁量權的實踐過程中逐漸強化行政內部監督機制。但在對其細致化的過程中可能會付出一些代價，有可能降低行政效率和行政的能動性，在數量換算中甚至還會導致原本的行政目標偏離。在對裁量基準細致化時，要結合其中的具體質疑和發揮的效應，若執法方式和執法力度均沒有超出預先設置的基準時，就不必要行使行政裁量權，這樣預設權可以交給理發主體，對其處理也更便捷，更加接近法制化要求。“情節”是確定和追究法律責任的重要依據，尤其是在行政處罰中更是重要的處理標準，但“情節”的具體處理比較復雜，需要對事件的整體過程進行細致化的裁量，按照基準在處理每一個獨立單位時必須進行合理性認可，即對社會生活中的違法行為進行整合，預先制定一些通用的裁量標準。因此，在處理此問題時，筆者認為，行政執法政策在本質上就是一種特殊的裁量基準，它的優質功能正好能夠與過分細致化的裁量基準互補，使裁量基準成為高能動性的規范化標準，實現了裁量權力規則的整合。第一，執法政策符合裁量基準的基本形式和內涵要求。執法政策在創立之始，由行政機關內部根據原有的政策形式進行規劃，并在執行過程中發揮相對于人的效力。第二，執法政策與裁量基準的細致化在實踐過程中，都必須以滿足立法的需要為標準。前者在設定目標之前，需要對社會治理中的現實矛盾進行綜合評估，而后者則屬于不受干擾的個案正義，在每一項執法行為中都需要避免其他因素的影響。

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