行政處罰程序

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行政處罰程序范文第1篇

應當特別注意的是行政處罰機關作出處罰決定之前，應當告知當事人相應的權利，聽取當事人的陳述和申辯，符合聽證條件的還要舉行聽證，這是我國行政處罰法確定的一項全新的處罰制度。我國行政處罰法第31條、第32條、第42條對這方面作了明確、詳細的規定。

行政處罰機關的告知義務有兩層含義：

一、告知的內容是作出行政處罰決定的事實、理由和依據；

二、告知的時間必須是在作出行政處罰決定之前。

陳述和申辯是當事人的法定權利，當事人在被告知受行政處罰的事實、理由和依據后，有權就有關的事實問題、適用法律問題進行陳述或辯解；行政處罰機關有義務聽取當事人的陳述或辯解，并且要對當事人的意見進行復核，對于合理的內容應當采納，不得因被處罰人的辯解或陳述理由而加重處罰，即行政處罰機關不能把被處罰人行使陳述和申辯權視為態度不好，不老實而給予不應當給予的處罰。

行政處罰程序范文第2篇

第一條為了規范林業行政處罰，保障和監督林業行政主管部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，制定本規定。

第二條依法實施林業行政處罰適用本規定。

第三條實施林業行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。

實施林業行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第四條公民、法人或者其他組織對林業行政主管部門所給予的林業行政處罰，享有陳述權、申辯權；對林業行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因林業行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

第五條違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章實施機關與管轄

第六條實施林業行政處罰的機關，必須是縣級以上林業行政主管部門，法律、法規授權的組織以及林業行政主管部門依法委托的組織。其他任何機關和組織，不得實施林業行政處罰。

林業行政主管部門依法委托實施林業行政處罰，必須辦理書面委托手續，并由委托的林業行政主管部門報上一級林業行政主管部門備案。委托的林業行政主管部門對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監督，并對該行業的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內，以委托的林業行政主管部門名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

第七條地州級以上林業行政主管部門的法制工作機構統一管理林業行政處罰工作。

縣級林業行政主管部門可確定一個內部機構統一管理林業行政處罰工作。

第八條縣級林業行政主管部門管轄本轄區內的林業行政處罰。

地州級和省級林業行政主管部門管轄本轄區內重大、復雜的林業行政處罰。

林業部管轄全國重大、復雜的林業行政處罰。

第九條林業行政處罰由違法行為發生地的林業行政主管部門管轄。

第十條上一級林業行政主管部門在必要的時候可以處理下一級林業行政主管部門管轄的林業行政處罰，也可以把自已管轄的林業行政處罰交由下一級林業主管部門處理；下一級林業行政主管部門認為重大、復雜的林業行政處罰需要由上一級林業行政主管部門處理的，可以報請上一級林業行政主管部門決定。

第十一條幾個同級林業行政主管部門都有管轄權的林業行政處罰，由最初受理的林業行政主管部門處理；主要違法行為地的林業行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業行政主管部門處理。

林業行政處罰管轄權發生爭議的，報請共同上一級林業行政主管部門指定管轄。

第十二條法律、法規授權的組織和林業行政主管部門依法委托的組織，管轄授權、委托范圍內的林業行政處罰。

第三章立案、調查與決定

第十三條違法行為在二年內未被發現的，不再給予林業行政處罰。法律另有規定的除外。

第十四條林業行政執法人員調查處理林業行政處罰案件時，應當向當事人或者有關人員出示執法證件。執法證件由林業部統一制發，省級以上林業行政主管部門法制工作機構負責執法證件的發放和管理工作。

第十五條林業行政執法人員在調查處理林業行政處罰案件時與當事人有利害關系的，應當自行回避。

當事人認為林業行政執法人員與本案有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的，有權申請林業行政執法人員回避。

林業行政執法人員的回避，由行政負責人決定；行政負責人的回避由集體討論決定。

回避未被決定以前，不得停止對案件的調查處理。

第十六條林業行政執法人員在調查處理林業行政處罰案件時應當依法收取證據。

證據主要有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。

證據必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。

第十七條公民、法人或者其他組織違反林業行政管理秩序的行業，依法應當給予林業行政處罰的，林業行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的，不得給予林業行政處罰。

第十八條林業行政主管部門在林業行政處罰決定書送達之前，應當告知當事人作出林業行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

第十九條當人事權進行陳述和申辨。林業行政主管部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，林業行政主管部門應當采納。

林業行政主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。

第二十條凡給予林業行政處罰的，應當具備下述條件；

（一）有明確的違法行為人；

（二）有具體的違法事實和證據；

（三）法律、法規和規章規定應當給予林業行政處罰的；

（四）屬于查處的機關管轄。

第一節簡易程序

第二十一條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出林業行政處罰決定。當事人應當依照本規定的有關條款履行林業行政處罰決定。

第二十二條執法人員當場作出林業行政處罰決定的，可以由一個人進行，應當向當事人出示執法身份證件，制作《林業行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《林業行政處罰當場處罰決定書》，按規定格式載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額或者警告、時間、地點以及本行政主管部門名稱，由林業行政執法人員簽名或者蓋章，當場交付當事人。

執法人員當場作出的林業行政處罰決定，必須報所屬林業行政主管部門備案。

第二節一般程序

第二十三條除本規定第二十一條規定的可以當場作出的行政處罰外，林業行政主管部門必須按照一般程序規定實施林業行政處罰。

第二十四條凡發現或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動交代等違反林業法律、法規、規章的行為，應當填寫（林業行政處罰登記表），報行政負責人審批。對認為需要給予林業行政處罰的，在七日內予以立案；對認為不需要給予林業行政處罰的，不予立案。

立案必須符合下列條件：

（一）有違法行為發生；

（二）違法行為是應受處罰的行為；

（三）屬于本機關管轄；

（四）屬于一般程序適用范圍。

林業行政處罰案件立案以后，經調查并報行政負責人審批，沒有違法事實的，撤銷立案；不屬于自已管轄的，移送有關主管部門；需要追究刑事責任的，移送司法機關處理。

第二十五條調查處理林業行政處罰案件不得少于二人。

第二十六條林業行政主管部門收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，填寫《林業行政處罰登記保存通知單》，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

第二十七條林業行政執法人員應當全面、公正、客觀地收集、調取各種證報。必要時，可以會同有關部門共同收集、調取各種證據。收集、調取證據應當制作筆錄，由調查人和有關當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

第二十八條林業行政執法人員調查處理林業行政處罰案件應當詢問當事人或者其他知情人（以下稱被詢問人），并制作《林業行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的，不影響根據證據對案件事實的認定。

詢問筆錄應當交被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的，應當向其宣讀；被詢問人提出補充或者改正的，應當允許；被詢問人確認筆錄無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明，詢問人也應當在筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人要求自行書寫的，應當允許；必要時，林業行政執法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應當有本人簽名或者蓋章。

第二十九條林業行政執法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無關的見證人和有關的當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。

勘驗、檢查應當制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》，由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見證人、有關的當事人簽名或者蓋章。

第三十條為解決林業行政處罰案件中某些專門性問題，林業行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。

鑒定人進行鑒定后，應當提出書面鑒定結論并簽名或者蓋章，注明本人身份。

第三十一條林業行政處罰案件經調查事實清楚、證據確鑿的，應當填寫《林業行政處罰意見書》，并連同《林業行政處罰登記表》和證據等有關材料，由林業行政執法人員送法制工作機構提出初步意見后，再交由本行政主管部門負責人審查決定。

情節復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業行政主管部門的負責人應當集體討論決定。

第三十二條凡決定給予林業行政處罰的，應當制作《林業行政處罰決定書》。按照規定格式載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）林業行政處罰的種類和依據；

（四）林業行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服林業行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出林業行政處罰決定的林業行政主管部門名稱和作出決定的日期。

第三十三條林業行政主管部門或其委托的組織作出的林業行政處罰，應當在《林業行政處罰決定書》上蓋林業行政主管部門的印章。

法律、法規授權的組織作出的林業行政處罰，應當在《林業行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。

第三十四條林業行政處罰案件自立案之日起，應當在一個月內辦理完畢；經行政負責人批準，可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內不能辦理完畢的，報經上級林業行政主管部門批準，可以延長。

第三十五條林業行政主管部門及其執法人員在作出林業行政處罰決定之前，不依照規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當事人放棄陳述或者申辨權利的除外。

第三十六條公民、法人或者其它組織對林業行政主管部門或者行政執法人員作出的行政處罰有權提出申訴和檢舉；林業行政主管部門應當認真審查，發現確有錯誤的，應當主動改正。

作出林業行政處罰決定的林業行政主管部門負責人認為作出的林業行政處罰決定確有錯誤的，有權提請集體討論，決定是否重新處理。

第三節聽證程序

第三十七條林業行政主管部門作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，林業行政主管部門應當組織聽證，制發《舉行聽證通知》，制作《林業行政處罰聽證筆錄》。當事人不承擔林業行政主管部門組織聽證的費用。聽證依照法定程序進行。

第三十八條聽證結束后，林業行政主管部門依照本規定第三十一條，作出決定。

第四章送達與執行

第三十九條《林業行政處罰決定書》應當及時送達被處罰人，并由被處罰人在《林業行政處罰送達回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負責人員代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。

被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達人可以邀請其鄰居或者其單位有關人員到場，說明情況，把《林業行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人簽名，即視為送達。

被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地的林業行政主管部門代為送達，也可以掛號郵寄送達。郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期。

第四十條除依照本規定第四十一條、第四十二條規定當場收繳的罰款外，作出林業行政處罰決定的林業行政主管部門及其執法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到林業行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。

第四十一條依照本規定第二十一條可以當場作出林業行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款；

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執行的。

第四十二條在邊遠、水上、交通不便地區，林業行政主管部門及其執法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，林業行政主管部門及其執法人員可以當場收繳罰款。

第四十三條林業行政主管部門及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第四十四條執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至林業行政主管部門；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至林業行政主管部門；林業行政主管部門應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

第四十五條當事人逾期不履行林業行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

第四十六條當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和作出處罰決定的林業行政主管部門審查批準，可以暫緩或者分期繳納。

第四十七條除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，按照國家有關規定處理。

第四十八條《林業行政處罰決定書》送達后，承辦人應當將案件材料立卷。

林業行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、證據材料、林業行政處罰意見書、林業行政處罰決定書和其他材料。

林業行政處罰案件辦理終結，承辦人應當根據一案一卷的原則，將案件的全部材料立卷歸檔。

第四十九條上級交辦的林業行政處罰案件辦理終結，承辦的單位應當將案件的處理結果向交辦單位報告。

第五章附則

第五十條本規定中規定的林業行政處罰案件包括破壞陸生野生動物資源的行政處罰案件。

第五十一條本規定中規定的簽名或者蓋章，當事人因故不能履行的，可以按指印。

行政處罰程序范文第3篇

《行政處罰法》為人民法院對行政處罰案件進行程序審查提供了科學的法定依據，但審判實踐中常常遇到這樣的問題：行政處罰決定事實清楚，證據充分，適用法律法規正確。但程序上有這樣那樣的缺陷(瑕疵)，這種行政處罰行為雖然違反了法定程序，但并不影響具體行政行為在實體上的正確性。如果予以撤銷，將會使違法者逃脫法律責任，使公共利害受到損害。而且也不利于行政效率的提高。主張對此類行為不宜撤銷，這種程序上有缺陷，但不影響行政處罰的正確性。人民法院不宜判決撤銷的行政處罰行為，稱之為程序瑕疵行為。本文主要探討的是如何界定得撤銷的程序違法行為和不宜撤銷的程序瑕疵行為。

關鍵詞：行政處罰、瑕疵、實體、權利。

《行政處罰法》的頒布實施為人民法院對行政處罰案件進行程序審查提供了科學的法定依據。根據《行政訴訟法》第五十四條第（二）項的規定，行政機關做出的行政處罰決定違反法定程序的應予撤銷。但是不是所有的程序違法行為都毫無例外地予以撤銷呢？審判實踐中常常遇到這樣的問題：行政處罰決定事實清楚，證據充分，適用法律法規正確，但程序上有這樣或那樣的缺陷(瑕疵)，如行政處罰決定書做出后應當在七日內送達，行政機關卻在第八日才送達給當事人。對這類程序違法行為如何處理？無論是學術界還是多數意見都認為，這種行政處罰行為雖然違反了法定程序，但并不影響具體行政行為在實體上的正確性，如果予以撤銷，將會使違法逃脫法律責任，使利益受到損害，而且也不利于行政效率的提高，主張對此類行為不宜撤銷。這種程序上有缺陷，但不影響行政處罰的正確性，人民法院不宜判決撤銷的行政處罰行為，筆者稱之為程序瑕疵行為，并據此將違反法定程序的行政處罰行為劃分為得撤銷的程序違法行為和不宜撤銷的程序瑕疵行為。由于客觀實際的復雜性和多樣性，有許多程序上有缺陷的行政處罰行為，審判實踐中很難判定究竟是得撤銷的程序違法行為，還是不宜撤銷的程序瑕疵行為，如執法人員當場做出行政處罰決定時未向當事人出示執法身份證件，行政處罰決定書未蓋公章，行政機關在調查或進行調查時，執法人員有1人等等。學術界對這些問題的認識也有較大分歧。本文所需要探討的是如何界定得撤銷的程序違法行為和不宜撤銷的程序瑕疵行為，以期有益于審判實踐。

一、學術界關于界定程序瑕疵問題的幾種觀點及缺陷。

程序瑕疵問題雖然是審判實踐中常見的問題，但在學術上卻未能引起足夠的重視，也未進行過系統研究，僅有的一些觀點和看法也只是散見在一些論著的邊角，歸納起來，大致有如下觀點：

（一）主要程序、次要程序說。根據對具體行政行為的效力和正確性影響不同，將行政程序劃分為主要程序與次要程序，能夠影響行政行為的內容和效力的程序是主要程序，不影響行政行為的內容和效力是次要程序，違反主要程序的行政行為是得撤銷的程序違法行為，違反次要程序的是不宜撤銷的程序瑕疵行為。

（二）不影響實體權利說。認為不影響相對人的實體權利，不影響行政處罰正確性的程序缺陷是不宜撤銷的程序瑕疵行為，事后不能補救的是得撤銷的程序違法行為。

（三）補救說。認為程序上的缺陷只要事后能夠或可能補救，達到未侵犯當事人合法權益的是不宜撤銷的程序瑕疵行為，事后不能補救的是得撤銷的程序違法行為。

（四）綜合說。認為認定程序瑕疵必須同時具備以下條件：具體行政行為確認的事實清楚，適用法律正確，行政程序的大部分內容和主要程序合法，沒有侵犯相對人實體權益，且已經或可以通過其他形式補救。

作為理論上的探討，上述觀點各有其道理，但無論從審判實踐，還是從法理上講，上述觀點都有其致命的缺陷和不足：

（一）主要程序、次要程序說難以操作，什么是具體明確的主要程序？什么是具體明確的次要程序？依據什么樣的標準認定具體行政行為侵犯的是主要程序，還是次要程序？全憑法官的理解和好惡，它并未提供一個明確的標準。

（二）不影響實體權利說既缺乏可操作性，又外延不周密，實際上有些違反基本程序原則的程序違法行為也不一定侵犯相對人的實體權利，如聽證程序中主持人與本案有直接利害關系，這樣的行政處罰行為違反了基本的回避制度，但卻不一定侵犯當事人的實體權利。

（三）補救說沒有提示程序瑕疵的本質，實際上有些程序上的小瑕疵不可能補救，如行政處罰決定書應當在7日內送達，卻在第8日才送達當事人，而有些嚴懲違反法定程序的行為實際上也可以補救，如先裁決后調查，但雖可補救，卻不能掩蓋其程序上的嚴重違法性。

（四）綜合說既然是上述三種的綜合，那么同樣存在三種論點缺陷與不足，“具體行政確認的事實清楚，適用法律正確，行政程序的大部分內容和主要程序合法，沒有侵犯相對人實體權益”是軟件，“缺乏可操作性，已經或可以通過其他形式補救”是硬件，二者結合，將程序瑕疵之外，如行政處罰決定書在第8日送達給當事人等，不利于保障行政效率。

那么如何正確界定得撤銷的程序違法行為不宜撤銷的程序瑕疵行為呢？要弄清這個問題必須尋根求源，從行政處罰程序的概念，構成要件入手來深入地分析研究。

二、行政處罰程序的概念和構成要件

行政處罰程序是行政主體實施行政處罰時，表現出的時間和空間的表現形式。時間包括行為發生的順序和時限，空間則包括了行為進行時所表現出的方式和步驟。一個法定的行政處罰行為程序的構成，必須具備四個基本條件：步驟、順序、方式、時限。

步驟。程序作為一個過程，是一個步驟一步驟完成的，程序猶如一條鎖鏈，步驟猶如各個環節，環環相扣，不可脫節。

順序。程序雖然由若干個步驟組成，但步驟與步驟之間前后排列有序，不可顛倒。如先表明身份，后實施監督；先取證，后裁決；先裁決，后執行等等。

方式。完成行政處罰程序的外在表現形式，行政處罰程序的任何一個步驟都要通過一個形式去完成，沒有必要的形式，行政處罰程序就無法進行，如《行政處罰法》第三十九條規定行政機關給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書等等。

時限。行政處罰程序既要保障公正，又要保障和提高行政效率，因此法律要求行政主體的行政執法程序必須在一定的期間內進行，否則無法保障行政處罰行為的公平與效率。

將上述理論與審判實踐結合起來，不難發現：違反法定程序的現象雖然有多種形式，但無不具體表現在行政處罰程序的四個構成要件上違背了法律的規定：

（一）擅自減少或改變做出具體行政行為的步驟。

（二）破壞做出具體行政行為步驟的先后順序。

（三）隨意改變了或取消做出具體行政行為的方式。

（四）縮短或拖延要求相對人做出某種行為或做出具體行政行為的時限。

那么，在違反法定程序的這四種形式中，怎樣甄別哪些是程序瑕疵行為，哪些是得撤銷的程序違法行為呢？深入分析研究行政處罰程序四個構成要件的本質，就能制訂出一個合乎客觀實際的標準。

三、關于認定行政處罰程序瑕疵問題的幾點拙見，根據對行政處罰程序概念及構成要件的分析研究。

筆者認為，違反行政處罰程序步驟和順序的行為，是嚴重違反法定程序的行為，不能認定為程序瑕疵行為；可補救的方式缺陷和行政主體在法定期間內不作為的時限缺陷可能認定為程序瑕疵。

（一）違反步驟與順序的行為不能認定為程序瑕疵行為。

既然步驟是為了保障行政執法程序能夠按步就班地完成全部執法過程，那么對于法定程序中的每一個步驟都不可遺漏和任意改變，因此無論是遺漏，還是改變行政處罰程序的步驟，都說明行政處罰程序沒有真正進行完全部過程，難以使相對人的實體權益得到充分有效地保障。順序是按照行政執法由立案到做出決定的規律制定的，是行政處罰活動有序進行的重要保障，順序的要求必須是上一步進行到下一步，不得任意改變，違反客觀規律性的程序倒置，將混亂執法程序，典型的例證是“先裁決、后取證”不利于維護相對人的合法權益。因此任何違背步驟和順序的行為都是得撤銷的程序違法行為。

依照《行政處罰法》的規定，簡易程序的步驟及順序是：

1、表明身份。

2、說明理由。

3、制作當場處罰決定書。

一般處罰程序的步驟及順序是：

1、調查。

2、聽證（法律規定可不預聽證的除外）。

3、決定與送達。

上述步驟缺少任何一項或顛倒上述步驟的先后順序都構成得撤銷的程序違法。

（二）可補救的方式缺陷可認定為程序瑕疵

行政處罰程序的方式是具體行政行為的外在表現形式，直接影響到相對人的合法權益，其表現形式應當是一種要式行為，為了保障、監督行政機關實施行政處罰時，在程序上能夠有統一可行的標準，《行政處罰法》對行政執法程序的方式提出了嚴格要求，行政執法人員當場做出行政處罰決定的，應當填寫預定格式，編有號碼的行政處罰決定書，按一般程序給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應當裁明：當事人的姓名或者名稱、地址；違法事實和證據；行政處罰種類和依據；行政處罰的履行方式、期限；交待了申請復議和提訟的權利；做出處罰的機關和日期，并加蓋處罰機關的印章。行政處罰實踐中，行政機關程序上的違法較多地表現在方式違法上，方式違法是多種多樣的，如未制作書面處罰決定書，處罰決定書未告知當事人訴訟或期限，未蓋公章等等，如何判定方式上的違法是得撤銷的程序違法，還是不宜撤銷的程序瑕疵呢？筆者認為關鍵在于確認方式上的違法是否可以補救，如果可以補救，則相對人在程序權利上受到的損害得到了彌補，并未失去該項權利，可以認為為程序瑕疵行為。補救的形式是多種多樣的，可以由法院決定由行政主體補救，也可以由行政機關自行補救，相對人表示認同；也可以在法院確認的情況下以其他方式補救。補救可以在訴前已經補救完畢，也可以在訴中進行。如行政處罰決定書中未告知當事人訴權或期限，但最高人民法院《關于貫徹執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》第35條規定“行政機關做出具體行政行為時，未告知訴權或者期限，致使當事人逾期向人民法院的，其期限從當事人實際知道訴權或者期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年”。此項規定實際上已經是對具體行政行為瑕疵的存在及其補救的確認，行政程序是對實體權益的保障，而根據該條規定，相對人并沒有因行政處罰決定未告知訴權而失去訴權，其程序瑕疵已經通過其行使訴權得以補救。如果以程序違法撤銷該處罰決定，勢必造成再次處罰，再次訴訟的訴累，既不利于行政效率，也增加了社會負擔。又如行政機關在進行調查時，執法人員只有1人，如果這種詢問或調查制作了筆錄，當事人同意并簽了字或蓋了章，說明當事人已認可了這種調查結果，也不宜以程序違法撤銷。行政處罰決定書未蓋公章的行為，一經送達即不能補救，因而是得撤銷的程序違法行為。

（三）行政機關在法定期間內不作為的行為可以認定為程序瑕疵行為

根據《行政處罰法》的規定，行政機關在時限上的違法行為有如下幾種：

1、行政機關超過二年對違法行為實施行政處罰的。

2、行政主體在法定期間內未履行其法定職責的。如采取登記保存措施后，未在7日內及時做出處理決定；行政處罰決定書做出后未在7日內送達給當事人；行政機關未在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點等。

上述幾種時限違法行為中，違法行為在二年內未被發現，意味著行政機關喪失了行政管理權，即使按原程序進行處罰，其行為從形式上看是違反法定程序，實質上是超越職權，人民法院應以超越職權為由撤銷該具體行政行為。那么對法定時限內不作為行為為什么不能認定為得撤銷的程序違法行為呢？這是因為：1、行政機關越過法定期限做出行政處罰決定，雖然違反了法定程序，但是如果法院以超期為由撤銷該決定，并判令被告重新做出具體行政行為，那么就等于責令行政機關超過了法定期限后還要做出具體行政行為，而且法院以超過期限為由判決撤銷，實質上也否認了法院判限令履行法定職責的正確性，這是自相矛盾的。2、“超限”而撤銷行政處罰決定，法院不可能判決重新作出具體行政行為，而這樣導致客觀存在的行政違法得不到法律制裁，放縱了違法者，承認了違法狀態，這決不是法治所期望的效果。3、行政機關雖然超限，但最后還是作出了具體行政行為，實現了法律上的合法狀態，法院再以“超限”為由予以撤銷已沒意義。因此對行政機關超過法定時限作出的具體行政行為應認定為程序瑕疵行為。行政機關未在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點的行為是較為特殊的不履行法定職責行為，如何處理這個問題？筆者認為應具體情況具體分析。如果行政機關在7日內通知當事人，當事人未提出異議并參加了聽證，實際上是對這種違法行為的補救，可以認定為程序瑕疵；如果當事人提出異議，行政機關不予采納，當事人以此為由拒絕聽證，行政機關仍然作出行政處罰決定的，人民法院應以違反法定程序予以撤銷。

四、審理自選處罰程序瑕疵案件應注意的幾個問題

（一）關于對程序瑕疵的認定如何表達及處理問題。

對行政處罰程序瑕疵行為，人民法院不宜判決撤銷，但應在判決書的理由部分明確認定其違法性；判決前能夠糾正的應限期糾正；不能糾正或無需糾正的雖不作出實質性處理但應向該行政機關或其上級提出司法建議，告誡被告不得再犯。

（二）關于復合瑕疵問題。所謂復合瑕疵是指行政處罰程序出現兩個以上瑕疵的行為。對復合瑕疵如何處理？筆者認為，如果復合瑕疵中有一項為時限瑕疵。那么一律不宜判決撤銷，因為判決撤銷既自相矛盾，又放縱了違法，也不利于提高行政效率。如果復合瑕疵中全部是方式瑕疵，原則上也不宜判決撤銷，但對于瑕疵太多、錯訛太多的行政處罰行為。從有利于糾正行政機關的違法行為，提高行政執法水平的角度考慮，也可以判決撤銷行政處罰行為。

參考文獻：1、姜明主編：《行政法與行政訴訟法》；

2、高等教育出版社；

3、1999年10第1版；

行政處罰程序范文第4篇

第二條市各級鹽業行政機關對當事人依法作出下列鹽業行政處罰之前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利：

（一）責令停產停業；

（二）吊銷制鹽許可證、食鹽零售許可證；

（三）對公民處以500元以上（含500元）罰款，對法人或其他組織處以20000元以上（含20000元）罰款；

第三條聽證應當遵循公開、公正、及時、便民原則。

第四條市鹽務局對行業中的聽證工作依法進行監督指導。聽證由作出鹽政處罰的鹽業行政機關組織，具體由其鹽政執法機構負責實施。

第五條聽證由聽證主持人主持，主持人為非本案調查人員，依法具有《省行政處罰聽證主持人資格證》。

第六條聽證主持人的職權與職責。

（一）職權

1、決定聽證時間、地點和是否公開舉行；

2、決定中止、終止或者延期聽證；

3、決定證人出席作證。

（二）職責

1、審查聽證參加人的資格；

2、主持聽證，并就案件的事實、理由、證據、適用法律、法規、規章等組織取證和辯論。

3、要求聽證參加人提供或者補充證據；

4、維持聽證秩序，制止違反聽證紀律的行為；

5、對聽證筆錄進行審閱，提出審核意見，并就聽證情況向所在鹽業行政機關負責人提出報告；

6、法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條當事人要求聽證的，應在鹽業行政機關告知后3日內提出。逾期未提出的視為放棄聽證權利。

第八條當事人提出聽證要求后，鹽業行政機關應當在15日內組織聽證，并在聽證的7日前，將聽證通知書送達辦案調查人和當事人，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

第九條聽證參加人包括：

（一）案件調查人員；

（二）當事人及其人；

（三）與案件處理結果有直接利害關系的第三人及其人；

（四）證人、鑒定人；

（五）其他有關人員。

第十條聽證如公開舉行，可就有關事項予以公告。

第十一條聽證主持人和記錄人與本案有利害關系的必須回避，當事人也有權要求其回避。

第十二條當事人可以親自參加聽證，也可以托1—2人。

第十三條聽證按下列順序進行：

（一）聽證記錄人宣布聽證紀律、當事人的權利和義務；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、行政處罰依據以及處罰建議；

（三）當事人就案件的事實、理由進行陳述、申辯和質證；

（四）聽證參加人就案件性質、情節及處罰建議進行辯論；

（五）主持人按照案件調查人員、當事人、第三人及其人的先后順序征詢各方最后意見；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。聽證筆錄交當事人、第三人和案件調查人員審核無誤后簽字或者蓋章。

聽證結束前，當事人提出撤回聽證要求的，應予以準許。

第十四條聽證結束后，聽證主持人依據聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報所在鹽業行政機關負責人。

第十五條，聽證主持人應當根據不同情況分別提出如下處理意見和建議：

（一）違法行為事實清楚、證據確鑿，行政處罰建議適用法律、法規、規章正確，程序合法，提出維護處罰建議的意見；

（二）有應受行政處罰的行為，但辦案人員提出的行政處罰建議適用法律、法規和規章錯誤或量罰不當的，提出糾正處罰建議的意見；

（三）有應受行政處罰的行為，但證據不充分或辦案調查人員在辦案過程中有違反法定程序行為，提出責令辦案調查人補充調查和補正后再給予行政處罰的意見；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或違法事實不能成立的，提出不予行政處罰的意見；

（五）違法行為已構成犯罪的，提出移送司法機關依法追究刑事責任的意見。

第十六條鹽業行政機關負責人對聽證結果進行審查后，依照行政處罰法第三十八條之規定，作出決定。

第十七條當事人對舉行聽證后的鹽業行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條鹽業行政機關組織聽證，不得向當事人收取任何費用。

行政處罰程序范文第5篇

    第二條  本市各級行政機關,法律、法規授權實施行政處罰的組織,依照法律、法規或規章受行政機關委托實施行政處罰的事業組織(以下簡稱行政機關),均應當遵守本辦法。

    第三條  行政機關作出責令停產、停業、吊銷許可證或者執照,較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。

    前款中較大數額罰款是指對非經營活動中公民處以1000元以上、法人或者其他組織處以5000元以上的罰款,對經營活動中公民處以2000元以上,法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款。國家有關部門對較大數額罰款已有規定的,從其規定。

    第四條  聽證遵循公開、公正、便民、效率的原則。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外,聽證公開舉行,組織聽證的機關應當在聽證的3日前向社會公告。

    第五條  受行政機關委托的組織擬作出的行政處罰需要聽證的,由委托的行政機關組織。

    兩個或者兩個以上行政機關擬共同作出的行政處罰需要聽證的,由共同作出行政處罰的行政機關組織。

    第六條  市、區、縣(市)人民政府法制工作部門對本行政區域內的聽證工作實施指導和監督。

    第七條  聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調查人、當事人及其人、與案件處理結果有利害關系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。

    聽證主持人由行政機關負責人從本機關法制機構或專職法制人員中指定。本案調查人員不得擔任聽證主持人、聽證員和記錄人。

    當事人是指被告知將受到行政處罰的公民、法人或其他組織。

    第八條  行政機關對適用聽證程序的行政處罰案件,告知當事人聽證的,應當向當事人送達聽證告知書。

    聽證告知書應當載明下列內容:

    (一)當事人的姓名或者名稱;

    (二)當事人的違法行為、擬處罰的理由、依據和決定;

    (三)告知當事人有要求聽證的權利;

    (四)當事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機關。

    聽證告知書須蓋有行政機關印章。

    聽證告知書的送達依照《民事訴訟法》的有關規定執行。

    第九條  當事人要求聽證的,應當在收到聽證告知書之日起3日內,向組織聽證的行政機關書面提出聽證要求。當事人無正當理由逾期未提出聽證要求的,視為放棄聽證權利。

    當事人要求撤回聽證請求的,應當以書面形式提出,可以撤回,但不得對本案再次提出聽證要求。

    第十條  行政機關應當在收到當事人聽證要求后15日內舉行聽證。行政機關決定聽證的,應當在收到當事人聽證要求之日起3日內,確定聽證主持人、聽證員、記錄人和舉行聽證的時間、地點、方式,并在舉行聽證的7日前,向其他聽證參與人送達聽證通知書。

    聽證通知書應當載明下列事項:

    (一)當事人的姓名或者名稱;

    (二)舉行聽證的時間、地點、方式;

    (三)聽證主持人的姓名;

    (四)告知當事人有權申請回避;

    (五)當事人必須準備的有關證據材料。

    聽證通知書須蓋有行政機關的印章。

    第十一條  聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的,應當回避:

    (一)本案調查人員;

    (二)當事人或者本案調查人近親屬;

    (三)與本案的處理結果有直接利害關系的人員。

    聽證主持人是否回避,由行政機關負責人決定;聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避,由聽證主持人決定。

    第十二條  當事人可以委托1至2人作為人參加聽證,委托人須出具委托書,明確人的權限,并于聽證舉行前將委托書送交聽證組織機關。

    第十三條  聽證按下列程序進行:

    (一)聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀律;

    (二)聽證主持人核對當事人和案件調查人身份;

    (三)聽證主持人宣布聽證組成人員,告訴當事人的權利和義務,詢問當事人是否申請回避;

    (四)案件調查人提出當事人的違法事實、證據和行政處罰建議及法律依據;

    (五)當事人進行陳述、申辯和質證;

    (六)聽證主持人就案件有關問題進行詢問、調查;

    (七)案件調查人、當事人作最后陳述;

    (八)聽證主持人宣布聽證結束。

    聽證應當制作筆錄;筆錄應當交案件調查人員、當事人、第三人審閱無誤后簽字或蓋章。

    第十四條  有下列情形之一的,應當中止聽證:

    (一)當事人死亡或者解散(變更)、需要等待權利義務繼承人的;

    (二)當事人或者案件調查人因不可抗力的事實,不能參加聽證的;

    (三)聽證主持人需要回避,一時無法更換的;

    (四)事實不清,需要繼續調查取證的。

    第十五條  有下列情形之一的,應當終止聽證:

    (一)當事人撤回聽證要求的;

    (二)聽證通知書送達后,當事人無正當理由不參加聽證的;

    (三)當事人死亡或者解散滿3個月后,未確定權利義務繼承人的;

    (四)擬作出行政處罰決定改變,已不屬聽證范圍的;

    (五)其他需要終止聽證的。

    第十六條  聽證結束后,行政機關應當依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定作出決定,并在決定作出后15日內報本級人民政府法制機構備案。

    第十七條  組織聽證的費用由行政機關負責,不得向當事人收取。

    第十八條  本辦法中規定的有關文書式樣,由貴陽市人民政府法制局統一制定。