政策分析
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政策分析范文第1篇
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策;競(jìng)爭(zhēng)政策;日本
中圖分類號(hào):F019.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0059-02
1 產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的流行與日本的快速發(fā)展有很大關(guān)系,20世紀(jì)70年代以來日本大量使用產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策,極大的促進(jìn)了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引起了各國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)理論界的關(guān)注。
關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)涵,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也存在廣義和狹義之分。廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策指一切有利于競(jìng)爭(zhēng)的政策,包括反壟斷政策、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的私有化政策、放松政策、政府削減對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、減少不利于外國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)生產(chǎn)者的政策等。而狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策僅指鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施,通常以法律形式出現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的目標(biāo)是消除或者減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷行為、企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及政府的行政性壟斷行為。
2 日本的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策
第一階段:產(chǎn)業(yè)政策為主,競(jìng)爭(zhēng)政策為輔(二戰(zhàn)以后至1975年)。
二戰(zhàn)后,日本實(shí)行了“經(jīng)濟(jì)的非軍事化”、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策,其核心是解散作為戰(zhàn)爭(zhēng)元兇的財(cái)閥,從而大大推進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和民主化的進(jìn)程,激活了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。為鞏固新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),防止過去財(cái)閥壟斷體制的復(fù)活,分別于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨(dú)占禁止及關(guān)于確保公正交易的法律》和《獨(dú)占禁止法》。這標(biāo)志著日本開始實(shí)施比美國(guó)反托拉斯法更加嚴(yán)厲的競(jìng)爭(zhēng)政策。然而,在競(jìng)爭(zhēng)政策的具體實(shí)施過程中,其與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)。因而,隨著“經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略”的出臺(tái),競(jìng)爭(zhēng)政策被放到次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。
第二階段:經(jīng)過20世紀(jì)60年代的高速增長(zhǎng),日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升,但進(jìn)入20世紀(jì)70年代后,日本經(jīng)濟(jì)遇到了國(guó)內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)。
國(guó)際上,日本國(guó)際收支順差擴(kuò)大導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁及日元面臨貶值;1973年和1979年兩次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi),環(huán)境污染嚴(yán)重、城市人口擁擠、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、通貨膨脹嚴(yán)重、大企業(yè)囤積居奇,嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。于是,人們開始重新審視《獨(dú)占禁止法》。1975年日本出臺(tái)了新的《獨(dú)占禁止法》,增設(shè)公平交易委員會(huì)。1977年又修改和充實(shí)了《獨(dú)占禁止法》。同時(shí),日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開始對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行反思,但相對(duì)于具有強(qiáng)大慣性的產(chǎn)業(yè)政策而言,競(jìng)爭(zhēng)政策的地位仍然不及產(chǎn)業(yè)政策。
第三階段:強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位(20世紀(jì)90年代初至今)。
在20世紀(jì)90年代以后,日本長(zhǎng)期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露,而且日美貿(mào)易摩擦不斷,美國(guó)不斷給日本施加壓力,而且日本向美國(guó)做出更有利于開放競(jìng)爭(zhēng)的正式保證。鑒于國(guó)內(nèi)的困境和國(guó)外的壓力,日本開始重新定位競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。經(jīng)過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法,日本的競(jìng)爭(zhēng)政策日趨成熟,整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐漸從“官主導(dǎo)”變?yōu)椤懊褡月伞薄?/p>
3 我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的搭配
從日本的情況來看,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的地位和作用是不一樣的,也就是說產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化的。但是如何適時(shí)而合理的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的動(dòng)態(tài)變化則是一個(gè)難以把握的問題。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo),在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策,還是競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先,在競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)很值得探討的問題。我國(guó)應(yīng)該對(duì)日本美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)經(jīng)驗(yàn)取其精華,去其糟粕,制定適合自己國(guó)情的政策搭配。
(1)競(jìng)爭(zhēng)政策處于核心地位,產(chǎn)業(yè)政策從屬于競(jìng)爭(zhēng)政策。
競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)和政府的關(guān)系。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ),市場(chǎng)作用的發(fā)揮,要依賴于競(jìng)爭(zhēng)政策,因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)政策的推行,就不可能有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置功能就不可能發(fā)揮出來。政府的職能一方面是為了克服市場(chǎng)失靈,另一方面是為實(shí)現(xiàn)政府的趕超目標(biāo)。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)是基礎(chǔ),政府的過多干預(yù)會(huì)扭曲市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào),從而損害市場(chǎng)的運(yùn)行效率,因而在經(jīng)濟(jì)政策的推行中,競(jìng)爭(zhēng)政策是處于核心地位的,而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競(jìng)爭(zhēng)政策的。
(2)對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)外強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策。
一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的地位取決于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)鍵在于該國(guó)具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。要在短期內(nèi)適應(yīng)和長(zhǎng)期內(nèi)主導(dǎo)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局,我們必須調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段,我國(guó)各行業(yè)都缺乏足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,如果不加保護(hù)的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),必然會(huì)遭到國(guó)際資本優(yōu)勢(shì)力量的毀滅性打擊,所以,在國(guó)內(nèi)必須首先強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)外,作為WTO的成員國(guó),在很大程度上是把國(guó)外及國(guó)際組織的競(jìng)爭(zhēng)體制引入進(jìn)來,從而加快國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化進(jìn)程,減少不必要的時(shí)間成本,所以,我們要積極地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)長(zhǎng)期堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策,對(duì)個(gè)別行業(yè)的個(gè)別時(shí)期應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策。
作為WTO的成員國(guó),要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),參與國(guó)際市場(chǎng)的分工與合作,就必須在將來很長(zhǎng)的時(shí)問內(nèi)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策,即建立一套與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則接軌的競(jìng)爭(zhēng)政策,規(guī)范與指導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、分工與協(xié)作。但加入WTO又給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),要求我們迅速地調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)業(yè),使我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)跟上世界形勢(shì),并為將來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以在長(zhǎng)期堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的同時(shí),仍要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),形成競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合,共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
4 結(jié)論
競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系始終是動(dòng)態(tài)發(fā)展的而非靜止不變的,應(yīng)根據(jù)我國(guó)的具體情況,適時(shí)調(diào)整二者的適用范圍。當(dāng)某種行業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的支柱產(chǎn)業(yè),且該行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足,同時(shí)又面臨國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大壓力時(shí),應(yīng)將其確定為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)象。如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策的要求,則應(yīng)及時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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政策分析范文第2篇
目前世界各國(guó)央行普遍采用的是以物價(jià)水平為目標(biāo)的貨幣政策，比如德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本，該政策的理論基礎(chǔ)是貨幣數(shù)量論。實(shí)踐表明，貨幣政策在過去幾十年確實(shí)一定程度上抑制了物價(jià)水平的上漲，但低通脹往往同時(shí)又伴隨著資產(chǎn)價(jià)格的巨幅波動(dòng)。而資產(chǎn)價(jià)格的巨幅波動(dòng)又將反作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，從而對(duì)一般物價(jià)產(chǎn)生影響。由此引發(fā)的對(duì)一般物價(jià)水平計(jì)量指標(biāo)的質(zhì)疑，即是否應(yīng)將固定資產(chǎn)價(jià)格、金融資產(chǎn)價(jià)格加入CPI的計(jì)算中去。如果在指標(biāo)的計(jì)算這一層面即產(chǎn)生了本質(zhì)性的錯(cuò)誤，那么政策調(diào)控的正確性必將遭到質(zhì)疑。此類貨幣政策在制定時(shí)往往注重貨幣供應(yīng)量的調(diào)控。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家白冢重典（1996）指出，不應(yīng)該將物價(jià)穩(wěn)定這一目標(biāo)局限在統(tǒng)計(jì)上的物價(jià)指標(biāo)的穩(wěn)定這一狹窄的范圍內(nèi)，而應(yīng)將其視為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提。“金融穩(wěn)定”這一概念目前還沒有得到廣泛的認(rèn)可，但其中心思想在于防止金融體系出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（Schinasi，2004）。這是一個(gè)比物價(jià)水平更為寬泛的概念，要求政策制定者在決策之前充分考慮物價(jià)水平的調(diào)整與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)。中間不可或缺的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)基于利率水平的調(diào)控，一方面它連接了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資成本，另一方面它連接了貨幣市場(chǎng)的資金供求。美聯(lián)儲(chǔ)可謂是“金融穩(wěn)定”的先驅(qū)實(shí)踐者，沃爾克（1984）認(rèn)為，央行的基本職責(zé)在于確保金融體系和支付體系的順利運(yùn)行。更進(jìn)一步的區(qū)分貨幣政策中間目標(biāo)的確立。如果以貨幣供應(yīng)量為中間目標(biāo)，那么傳導(dǎo)機(jī)制傾向于構(gòu)建在貨幣主義的分析上，而如果以基礎(chǔ)利率為調(diào)控中間指標(biāo)，則傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)際上側(cè)重于傳統(tǒng)的凱恩斯主義和傳導(dǎo)的信貸途徑。以下將闡述相應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)理。
二、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制
凱恩斯學(xué)派貨幣傳導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)調(diào)利率的中介作用，該理論從局部均衡分析開始，貨幣供給變化影響短期利率變動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致長(zhǎng)期利率隨之同向變化。投資成本的變化影響總投資，進(jìn)而總需求改變。貨幣主義顛覆了凱恩斯學(xué)派重視利率作用的思想，通過假設(shè)貨幣需求長(zhǎng)期來看具有穩(wěn)定性，貨幣供給的變化將導(dǎo)致貨幣市場(chǎng)利率變化，進(jìn)而貨幣收益率變化，由于資金的逐利性，其他金融資產(chǎn)的收益率也會(huì)相應(yīng)變化。一方面通過TobinQ效應(yīng)，企業(yè)的投資會(huì)改變，另一方面由于財(cái)富效應(yīng)，個(gè)人的消費(fèi)行為也會(huì)改變。總而言之，總需求發(fā)生變化，影響均衡結(jié)果。長(zhǎng)期內(nèi)，實(shí)際產(chǎn)出的增長(zhǎng)取決于技術(shù)變革等客觀因素，則貨幣供給的增加僅會(huì)反映在物價(jià)水平上。信貸傳導(dǎo)機(jī)制于上世紀(jì)80年代興起，該理論拋開了傳統(tǒng)均衡模型的分析框架，將視角轉(zhuǎn)至商業(yè)銀行作為資金中介在貨幣政策傳導(dǎo)過程中發(fā)揮的作用。基礎(chǔ)貨幣投放量的變化使得利率變化，進(jìn)而其他金融資產(chǎn)收益率改變。銀行和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表狀況均發(fā)生變化：銀行可貸資金量改變；企業(yè)可抵押資產(chǎn)凈值變化。信貸數(shù)量的變化將影響企業(yè)的投資決策，進(jìn)一步導(dǎo)致總需求發(fā)生變化。
三、時(shí)滯的產(chǎn)生———理論和經(jīng)驗(yàn)
（一）理論綜述具體來說，貨幣傳導(dǎo)的時(shí)滯主要分為三階段，內(nèi)在時(shí)滯、中間時(shí)滯和外部時(shí)滯。前兩者著眼于央行的貨幣政策執(zhí)行過程，而外部時(shí)滯是指從貨幣當(dāng)局采取行動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)信用活動(dòng)發(fā)生變化，到該變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生最大實(shí)際影響的時(shí)間距離。外部時(shí)滯是貨幣政策效應(yīng)中最重要的部分，其作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為等眾多因素決定的復(fù)雜變量，穩(wěn)定性相對(duì)較差，它的長(zhǎng)短取決于具體市場(chǎng)構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)管理程度以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)的運(yùn)行效率等因素。因此，外部時(shí)滯具有一定的客觀性，受人為控制的可能性較小。時(shí)滯是影響貨幣政策實(shí)施效果的重要因素。如果時(shí)滯較短，貨幣政策的效應(yīng)能夠很快體現(xiàn)，那么央行就能夠根據(jù)最初的預(yù)測(cè)值，考察所實(shí)施政策的具體效果，并對(duì)未來政策做必要的調(diào)整，從而使貨幣政策能夠更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)期貨幣政策目標(biāo)。假定時(shí)滯較長(zhǎng)，比如兩年后產(chǎn)生效果，在這兩年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)發(fā)生諸多變化，因而很難證明最初貨幣政策的預(yù)期效應(yīng)是否實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)中的投資者對(duì)于央行貨幣政策的正確解讀將大大有助于其對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)情況的判斷以及合理的預(yù)期未來收益，對(duì)投資行為的指導(dǎo)意義相當(dāng)大。因此，外部時(shí)滯的長(zhǎng)短無論是對(duì)于貨幣政策制定者還是投資者而言，都有非常重要的意義。西方最早涉及“時(shí)滯”問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?坎蒂隆于18世紀(jì)20年代提出從貨幣充裕轉(zhuǎn)化為價(jià)格上漲實(shí)際上是財(cái)富效應(yīng)的體現(xiàn)過程，收入增加導(dǎo)致支出增加，進(jìn)而才推動(dòng)商品價(jià)格上漲，對(duì)這一過程的闡述暗含了“時(shí)滯”的內(nèi)涵。30多年后休謨?cè)谄洹墩握搮病芬粫忻鞔_指出了“時(shí)滯”這個(gè)概念———“間歇期”，他認(rèn)為商品價(jià)格隨金銀增加的上漲是必然的，但存在間歇，強(qiáng)調(diào)貨幣政策應(yīng)在間歇期保持，這樣才能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。休謨的理論對(duì)后來西方學(xué)者，特別是弗里德曼的研究產(chǎn)生了重大影響。此后維克賽爾著重分析了時(shí)滯產(chǎn)生的原因，他認(rèn)為關(guān)鍵在于貨幣流通速度，即平均個(gè)人現(xiàn)金持有量，只有貨幣供給增加或減少影響到流通速度時(shí)，才能夠使微觀主體察覺，進(jìn)而影響貨幣購(gòu)買力。自此，貨幣流動(dòng)速度這一變量得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的充分重視。在《利息理論》中，費(fèi)雪認(rèn)為持續(xù)上漲的物價(jià)與持續(xù)的高利率相關(guān)。這為將“時(shí)滯”問題分長(zhǎng)短期討論鋪下了邏輯基礎(chǔ)。他首次將貨幣供應(yīng)量對(duì)物價(jià)的影響分長(zhǎng)短期進(jìn)行討論，認(rèn)為短期對(duì)物價(jià)的影響是不明確的，并通過對(duì)英國(guó)1898年至1924年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析驗(yàn)證了他的想法。凱恩斯從資本邊際效率、流動(dòng)性偏好、消費(fèi)傾向和就業(yè)狀況等幾個(gè)影響貨幣政策對(duì)利率產(chǎn)生作用的因素入手來研究“時(shí)滯”問題。他認(rèn)為，在其他條件不變的前提下，如果流動(dòng)性偏好較強(qiáng)，那么對(duì)貨幣的需求將快于貨幣的供給，利率不會(huì)降低，從而增加的貨幣不可能影響經(jīng)濟(jì)體系；如果資本邊際效率下降的速度快于貨幣利率，那么增加的貨幣量即使降低貨幣利率，也不會(huì)影響投資量；如果消費(fèi)傾向下降，那么增加貨幣對(duì)商品價(jià)格的影響會(huì)被抵消；如果就業(yè)量不足，貨幣量的增加對(duì)價(jià)格增長(zhǎng)的影響還較小，而充分就業(yè)下，貨幣量的增加將引起物價(jià)同比例增加。弗里德曼對(duì)“時(shí)滯”的分析較為透徹，他認(rèn)為短期內(nèi)物價(jià)具有黏性，貨幣量的增加將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而長(zhǎng)期貨幣增加只會(huì)推升物價(jià)而不會(huì)帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在對(duì)日本歷年數(shù)據(jù)的分析基礎(chǔ)上，弗里德曼認(rèn)為通常時(shí)滯長(zhǎng)度在1～2年。信貸傳導(dǎo)觀點(diǎn)中時(shí)滯的產(chǎn)生一方面來自于貨幣供給變化到利率變化的第一階段，另一方面來自于資產(chǎn)負(fù)債情況變化到投資變化的第二階段。第一階段的時(shí)滯長(zhǎng)短類同與其他兩種理論解釋，而第二階段的時(shí)間長(zhǎng)短則為信貸觀點(diǎn)獨(dú)特部分。
(二)實(shí)證經(jīng)驗(yàn)在進(jìn)行了以上區(qū)別的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)時(shí)滯的檢驗(yàn)其實(shí)也可按照不同理論框架選取不同的變量來尋找證據(jù)。然而目前大多數(shù)的實(shí)證檢驗(yàn)都集中于對(duì)貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)到一般價(jià)格水平的變動(dòng)的時(shí)滯，其實(shí)這只停留在貨幣主義觀點(diǎn)的框架內(nèi)。前面提到的弗里德曼利用日本歷史數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)果是時(shí)滯長(zhǎng)度在1～2年，馬克.H.瓦利斯的研究表明，美國(guó)貨幣政策的總時(shí)滯約4～23個(gè)月，其中內(nèi)部時(shí)滯約3個(gè)月，外部時(shí)滯約1～20個(gè)月。國(guó)內(nèi)實(shí)證研究較早的是鄭先炳（1995），他利用時(shí)差相關(guān)系數(shù)法證明，價(jià)格變動(dòng)效應(yīng)的時(shí)滯約4～5個(gè)月。王志強(qiáng)（2000）運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)FinanceNO.8，2015（CumulativetyNO.597）和方差分解法研究得出，貨幣政策對(duì)物價(jià)的滯后影響約8個(gè)月。梁彤纓、陳蘭林、陳修德（2008）等研究表明，廣義貨幣供給對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的影響滯后約6個(gè)月。王大樹通過相關(guān)分析得出貨幣政策的時(shí)滯約半年。牛筱穎通過對(duì)1994～2004年的季度數(shù)據(jù)實(shí)證分析得出貨幣政策對(duì)物價(jià)影響的時(shí)滯約一年。易綱和王召（2002）研究發(fā)現(xiàn)貨幣數(shù)量與通貨膨脹的關(guān)系不僅取決于商品和服務(wù)的價(jià)格，而且在一定程度上取決于股市。
四、結(jié)束語
政策分析范文第3篇
關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)購(gòu)置；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；成效；對(duì)策
中圖分類號(hào) S23-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2012）08-0372-01
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要依據(jù)，國(guó)家有關(guān)部門擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼金額。目的是為了讓農(nóng)民都能夠機(jī)械化種植，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，增大經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展最直接、最迅速、最快捷的一項(xiàng)政策。
1農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況
自農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施開始，中央一直貫徹“總量調(diào)控，定額補(bǔ)貼，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保質(zhì)量和公正、公開、農(nóng)民直接受益”的原則，地方一直采用黑板報(bào)、廣播、農(nóng)民信箱等方式進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳，使農(nóng)民能夠及時(shí)了解國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的政策以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的申請(qǐng)過程、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼目錄和相關(guān)的程序等，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況科學(xué)、合理購(gòu)置農(nóng)機(jī)，減少農(nóng)機(jī)的閑置率。農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策實(shí)行后，有關(guān)部門應(yīng)該定期進(jìn)行培訓(xùn)，避免農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)后不會(huì)使用。另外，培訓(xùn)也可提高農(nóng)戶的知識(shí)水平，使得農(nóng)民在沒有技術(shù)人員的指導(dǎo)下，也能夠進(jìn)行維護(hù)與簡(jiǎn)單的維修。購(gòu)機(jī)后應(yīng)該定期進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，使購(gòu)置農(nóng)機(jī)的農(nóng)民能夠在享受國(guó)家政策的同時(shí)，也享受方便、快捷的服務(wù)。
2實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的作用
自農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策落實(shí)以來，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)的購(gòu)買和使用的積極性，有效地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
2.1促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)機(jī)型的發(fā)展
當(dāng)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的人越來越多，這項(xiàng)政策的信任度越來越高，取得的經(jīng)濟(jì)效益越來越好時(shí)，很多農(nóng)民漸漸把目標(biāo)轉(zhuǎn)向不太常用的大型農(nóng)機(jī)，進(jìn)行嘗試性購(gòu)買。當(dāng)取得的經(jīng)濟(jì)效益比常用小型農(nóng)機(jī)好時(shí)，由于良性循環(huán)，將會(huì)有越來越多的農(nóng)民根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策購(gòu)置農(nóng)機(jī)，由此帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)機(jī)型的發(fā)展[1-2]。
2.2推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
由于機(jī)械化種植的效率要比傳統(tǒng)的種植效率高幾倍甚至十幾倍，所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性，同時(shí)也為農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。種植效率提高后，農(nóng)民可利用剩余時(shí)間進(jìn)城務(wù)工或種植其他產(chǎn)品，增加收入，也可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。采用機(jī)械化種植，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
2.3創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和維修產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，農(nóng)機(jī)工業(yè)和一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)等能夠使農(nóng)民創(chuàng)收，增加致富途徑的選擇，如維修農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)機(jī)維護(hù)和農(nóng)機(jī)的銷售、售后服務(wù)等。
2.4提高農(nóng)作物產(chǎn)量
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施后，采用機(jī)械化收割，提高了收割精確程度，最大限度地提高農(nóng)作物產(chǎn)量。
2.5促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)機(jī)的研發(fā)
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策增加了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的銷量，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)與農(nóng)機(jī)的研發(fā)。很多笨重、不實(shí)用的農(nóng)機(jī)逐漸被淘汰，一批經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、環(huán)保、節(jié)能、高效的農(nóng)機(jī)將投入生產(chǎn)，促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
3農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題
3.1農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策沒有細(xì)則化
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策沒有細(xì)則化，一些生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的企業(yè)鉆國(guó)家政策的空子，損害消費(fèi)者的利益。比如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中沒有提到農(nóng)機(jī)的維護(hù)與原廠維修、農(nóng)機(jī)的使用及推廣等問題，有些廠家則對(duì)其另收費(fèi)。一些地區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民使用購(gòu)置的農(nóng)機(jī)時(shí)需要交學(xué)費(fèi)，教農(nóng)民維護(hù)農(nóng)機(jī)時(shí)需要交維護(hù)費(fèi)，農(nóng)機(jī)的維修或原廠維修需要交維修費(fèi)，推廣農(nóng)機(jī)時(shí)需要農(nóng)民交推廣費(fèi)等。農(nóng)民在享受國(guó)家政策的同時(shí)，還需要繳納一定的費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)國(guó)家的補(bǔ)貼政策產(chǎn)生誤會(huì)。
3.2農(nóng)機(jī)事故問題
隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)用機(jī)械使用量增加，同時(shí)安全隱患也相應(yīng)地增加。農(nóng)機(jī)事故安全隱患增加的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)民技術(shù)水平低，培訓(xùn)不及時(shí)，不能夠熟練使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)；二是因?yàn)樯a(chǎn)農(nóng)機(jī)的廠家沒有良好的售后服務(wù)，或者售后維修服務(wù)費(fèi)用過高，使得在農(nóng)機(jī)的使用過程中，出現(xiàn)用得起、修不起的狀況，造成安全隱患。
3.3農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼費(fèi)用過高
購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄中有很多大中型農(nóng)機(jī)，費(fèi)用比小型農(nóng)機(jī)高出幾倍甚至十幾倍。農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼費(fèi)用過高，而農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部在下?lián)苎a(bǔ)貼資金時(shí)，沒有按照一定的比例給足地方專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)胤截?cái)力不足時(shí)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策便不能很好地落實(shí)。
3.4農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的尋租問題
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)時(shí)，會(huì)選擇一些信譽(yù)好的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家當(dāng)作試點(diǎn)，被當(dāng)作試點(diǎn)的廠家能獲得較好的收益。很多企業(yè)為了利益，賄賂政府工作人員，通過不正當(dāng)手段取得資格。然而在競(jìng)標(biāo)成功后，該企業(yè)并沒有把所有的精力用于生產(chǎn)質(zhì)量合格、性能過硬的農(nóng)機(jī)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的質(zhì)量下降，危（下轉(zhuǎn)第379頁(yè)）
（上接第372頁(yè)）
險(xiǎn)系數(shù)增加。
3.5農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中存在套購(gòu)行為
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在套購(gòu)補(bǔ)貼的行為：有些人在城里有工作，戶口是農(nóng)村的，符合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)，本不需要購(gòu)置農(nóng)機(jī)，卻因?yàn)橄霃膰?guó)家補(bǔ)貼政策中獲利，用自己的名義為不符合標(biāo)準(zhǔn)的人購(gòu)置農(nóng)機(jī)，使得符合國(guó)家補(bǔ)貼的其他人不能夠享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼待遇[3-4]。
3.6農(nóng)民的主動(dòng)權(quán)太少
目前，國(guó)家補(bǔ)貼政策的主動(dòng)權(quán)由農(nóng)機(jī)企業(yè)掌握，農(nóng)民沒有太多實(shí)際的主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購(gòu)置中出現(xiàn)很多問題：政府競(jìng)標(biāo)選擇的固定農(nóng)機(jī)企業(yè)中農(nóng)民可選擇的農(nóng)機(jī)樣式太少，不能夠選擇真正符合自己種植條件的農(nóng)機(jī)；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)錢偏高，農(nóng)民沒有足夠的資金購(gòu)置農(nóng)機(jī)；售后服務(wù)不佳，農(nóng)民維修農(nóng)機(jī)不便。
4對(duì)策
4.1將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策細(xì)化
將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策細(xì)化，使一些生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的企業(yè)沒有空子可鉆。比如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中應(yīng)該涉及農(nóng)機(jī)的維護(hù)與原廠維修、農(nóng)機(jī)的使用及推廣等問題，避免廠家另收費(fèi)。農(nóng)機(jī)的售后及原廠維修等問題也需要細(xì)則化，使其認(rèn)真、負(fù)責(zé)地免費(fèi)指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)機(jī)政策細(xì)則化后，出現(xiàn)的問題將會(huì)減少，農(nóng)民能夠真正享受國(guó)家的補(bǔ)貼政策。
4.2將農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的幾率降到最低
隨著購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)用機(jī)械的使用增多，同時(shí)安全隱患也相應(yīng)地增加。就需要專業(yè)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安全培訓(xùn)，按時(shí)檢修農(nóng)機(jī)，出現(xiàn)問題馬上解決。同時(shí)做好農(nóng)機(jī)的售后及原廠維修工作，讓農(nóng)民能夠用得起農(nóng)機(jī)，同時(shí)也能修得起農(nóng)機(jī)，以使農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的幾率降到最低。
4.3給予地方相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
由于大中型農(nóng)機(jī)費(fèi)用比小型農(nóng)機(jī)高出幾倍甚至十幾倍，如果農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼費(fèi)用過高，地方財(cái)力不足時(shí)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策便不能夠很好地實(shí)施，給政策的落實(shí)造成一定影響。農(nóng)業(yè)部和財(cái)務(wù)部在下?lián)苎a(bǔ)貼資金時(shí)按照一定的比例給地方專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策資金來源的問題，確保該項(xiàng)政策的落實(shí)。
4.4杜絕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的尋租問題
一是嚴(yán)格控制招標(biāo)程序，從生產(chǎn)質(zhì)量、售后服務(wù)、口碑等多方面考察農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范招標(biāo)流程。招標(biāo)工作公開化、透明化、規(guī)范化，真正實(shí)行公平、公正、公開的原則，確保競(jìng)標(biāo)成功的農(nóng)機(jī)企業(yè)是質(zhì)量好、技術(shù)過硬、口碑佳的規(guī)范農(nóng)機(jī)企業(yè)，只有這樣的企業(yè)競(jìng)標(biāo)成功后，才能確保機(jī)具的質(zhì)量。二是加大處罰力度，從根本上杜絕生產(chǎn)企業(yè)的尋租念頭。在處罰上不能草草了事，加大懲罰力度，才能夠從根本上杜絕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的尋租問題。
4.5避免農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中出現(xiàn)套購(gòu)行為
避免農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中存在的套購(gòu)行為，則需要相關(guān)部門對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的家庭進(jìn)行全面了解。如果不存在套購(gòu)行為，相關(guān)部門可以對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買家庭進(jìn)行技術(shù)跟蹤幫助；如果不定時(shí)進(jìn)行抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在套購(gòu)行為，則需要對(duì)購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行嚴(yán)懲。將套購(gòu)行為所得的農(nóng)機(jī)發(fā)放給其他符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民使用，以減少農(nóng)機(jī)的閑置率；或者交給相關(guān)部門進(jìn)行處理。
4.6增加農(nóng)民的主動(dòng)權(quán)
國(guó)家補(bǔ)貼政策的主動(dòng)權(quán)應(yīng)該交到農(nóng)民手中，這樣在農(nóng)機(jī)的購(gòu)置中出現(xiàn)的很多問題將不攻自破。當(dāng)被競(jìng)標(biāo)選擇的固定農(nóng)機(jī)企業(yè)不能夠滿足農(nóng)民的需求時(shí)，將主動(dòng)權(quán)（農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等）轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中那么，農(nóng)民可以根據(jù)需要選擇適合自己的農(nóng)機(jī)。這樣也可以激勵(lì)企業(yè)不斷地提高產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)等問題，以取得競(jìng)標(biāo)資格。
5參考文獻(xiàn)
[1] 白人樸，楊敏麗.農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策研究[J].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2004.
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政策分析范文第4篇
一、財(cái)政政策與貨幣政策十年相互協(xié)同情況分析(1993年―2003年)
近十年來，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)狀況的需要，財(cái)政政策與貨幣政策采取了不同的配合形式，從協(xié)調(diào)方式、作用力度、操作技巧以及政策環(huán)境來劃分，基本可分為兩個(gè)比較大的階段。
(一) 1993年下半年到1998年財(cái)政政策與貨幣政策的適度從緊配合
針對(duì)前一時(shí)期金融秩序混亂、財(cái)政信用關(guān)系不順、財(cái)政收入增長(zhǎng)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)狀，我們采取的主要措施是：改革財(cái)稅管理體制，實(shí)行中央與地方分稅制；嚴(yán)格控制財(cái)政支出，壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力；建立中央銀行體制，明確中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能；嚴(yán)格控制貨幣信貸總量，規(guī)范信貸資金拆借行為。這次宏觀調(diào)控主要偏重于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)方面的發(fā)展需求。經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控，適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策取得了很好的成效。實(shí)踐證明，這次調(diào)控不僅有力地控制了通貨膨脹，通貨膨脹率由1993年的132%和1994年的217%，回落到1995年的148%、1996年的61%和1997年的08%。而且經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較高速度增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。
（二）1998年以來積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用情況
面對(duì)1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，為了緩解日益明顯的需求不足壓力，我國(guó)果斷地轉(zhuǎn)換宏觀調(diào)控方向，從1998年開始實(shí)行以積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策為主要內(nèi)容的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策。以后的幾年里雖然在力度和具體目標(biāo)上有所變化，但政策方向始終未變并延續(xù)至今。
1財(cái)政政策與貨幣政策的成功配合
(1)有效拉動(dòng)了投資、消費(fèi)和出口增長(zhǎng)，使1998-2002年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在7%-8%之間，是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高的國(guó)家。與此同時(shí)，貨幣信貸的增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，貨幣供應(yīng)量充足適度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)了“高增長(zhǎng)，低通脹、適度貨幣供應(yīng)”的局面。
（2）財(cái)政政策與貨幣政策在政策取向、政策選擇和政策配合協(xié)調(diào)上都有不少新的嘗試。1998年開始的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，其政策著力點(diǎn)是擴(kuò)張，在實(shí)施中采用的是加大財(cái)政擴(kuò)張力度，同時(shí)輔以貨幣政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組合模式。政府公共支出的擴(kuò)張，是采用債券融資型，即靠增發(fā)國(guó)債來擴(kuò)大公共支出。響應(yīng)搭配的貨幣政策松動(dòng)則表現(xiàn)為增加貸款規(guī)模，放寬貸款投向，下調(diào)存款利率、降低存款準(zhǔn)備金等多層面的配合。值得指出的是，逆風(fēng)向操作在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極作用。積極財(cái)政政策的運(yùn)用，除了補(bǔ)充增加建設(shè)項(xiàng)目資本金、增加直接投資和刺激銀行擴(kuò)大貸款拉大需求外，特別國(guó)債的安排，為我國(guó)防范國(guó)有商業(yè)銀行以及整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，起了至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，貨幣供應(yīng)量M2增幅基本在14％以上，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)變動(dòng)之和，廣義貨幣供應(yīng)量M增幅基本控制在14％―16％的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。而且信貸結(jié)構(gòu)有了大幅度調(diào)整，人民幣匯率穩(wěn)定，貨幣政策初步實(shí)現(xiàn)由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段和調(diào)控中介目標(biāo)日益多元化，公開市場(chǎng)操作力度加大，推進(jìn)了利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
2財(cái)政政策與貨幣政策配合協(xié)調(diào)中存在的問題
（1）最明顯的不協(xié)調(diào)反映在財(cái)政政策和貨幣政策共同作用領(lǐng)域――債券市場(chǎng)。一般情況下，財(cái)政部在銀行間債券市場(chǎng)或交易所債券市場(chǎng)，或同時(shí)在兩個(gè)市場(chǎng)，通過發(fā)行國(guó)債來落實(shí)其財(cái)政政策。央行通過銀行間債券市場(chǎng)對(duì)沖外匯占款，通過收縮或放大基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量以落實(shí)基本貨幣政策。2003年8月23日，央行宣布調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，持續(xù)釋放國(guó)債以回籠貨幣，并發(fā)行央行票據(jù)作為吸收流動(dòng)性的補(bǔ)充。國(guó)債收益率低至23％―24％，央行票據(jù)收益率高至28％―29%，導(dǎo)致國(guó)債價(jià)格下跌和發(fā)行困難。
（2）國(guó)債投資與銀行提供的配套貸款之間矛盾開始顯現(xiàn)。國(guó)債投資雖然建成許多社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的項(xiàng)目，但也形成一些沒有達(dá)到預(yù)期效益的項(xiàng)目，使得銀行配套貸款面臨損失。同時(shí)，隨財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，國(guó)債項(xiàng)目向農(nóng)林、水利、生態(tài)建設(shè)等長(zhǎng)期項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，商業(yè)銀行配套貸款還本付息難度加大，中長(zhǎng)期貸款由于其時(shí)間跨度大，不確定因素多，存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。
(3)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制有待強(qiáng)化。1988―2002年上半年，為配合財(cái)政政策的擴(kuò)張需求，貨幣政策出臺(tái)了一系列刺激信貸投放的政策，但統(tǒng)計(jì)資料顯示，1998-2001年，金融機(jī)構(gòu)貸款分別增長(zhǎng)164%、116%、134%、116%，明顯低于1993-1997年平均增長(zhǎng)276%的水平。貨幣供應(yīng)量情況雷同。2002年上半年，信貸投放仍然偏少。而進(jìn)入2002年下半年后，央行并未出臺(tái)新的擴(kuò)張性的貨幣政策，信貸卻大幅增加。與此同時(shí)，房地產(chǎn)、汽車、水泥、鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)過熱的苗頭。
(4)財(cái)政政策所支持的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革與基層金融改革的落差。縣以下金融網(wǎng)點(diǎn)的撤并，使農(nóng)業(yè)金融服務(wù)提供者的角色空缺，無疑會(huì)抵消農(nóng)村稅費(fèi)改革的正面效果。
（5）財(cái)政政策與貨幣政策的搭配中，行政措施的痕跡猶存。這當(dāng)中既有基礎(chǔ)性問題、經(jīng)驗(yàn)問題和效率問題，也有體制上的問題。
政策分析范文第5篇
【關(guān)鍵詞】政策網(wǎng)絡(luò)；異地高考；教育公平
【作者簡(jiǎn)介】崔華華，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；黎丹，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院碩士研究生。陜西西安710129
【中圖分類號(hào)】G40-011.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004—4434（2013）03—0204—06
異地高考是近幾年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，其政策制定與實(shí)施的優(yōu)與劣，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中能否打破偽城市化，實(shí)現(xiàn)教育公平的重要方面。政策網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的政策分析工具，糅合了傳統(tǒng)公共政策“自上而下”和“自下而上”的模式，擴(kuò)展了政策分析的維度，強(qiáng)調(diào)政策制定過程中多元利益主體之間的協(xié)調(diào)和資源互賴程度對(duì)政策結(jié)果的影響。因此，本文立足于政策網(wǎng)絡(luò)的視角，分析異地高考所面臨的利益調(diào)整和矛盾沖突。探究歸因并研究對(duì)策，以期消除政策網(wǎng)絡(luò)困境，促進(jìn)異地高考政策的科學(xué)制定和順暢執(zhí)行。
一、政策網(wǎng)絡(luò)理論概述
（一）政策網(wǎng)絡(luò)理論定義
政策網(wǎng)絡(luò)理論是社會(huì)組織學(xué)家在20世紀(jì)70年代將網(wǎng)絡(luò)理論引入公共政策領(lǐng)域。以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的政策環(huán)境和多層次的相關(guān)利益主體的一種分析途徑和研究方法，它是對(duì)傳統(tǒng)的統(tǒng)合主義和多元主義作出的反省和修正。政策網(wǎng)絡(luò)理論起源于美國(guó)，成長(zhǎng)于英國(guó)，并在歐洲其他地區(qū)（主要是德國(guó)和荷蘭）發(fā)展壯大。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制不同，其學(xué)者對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)理論的定義也莫衷一是。
美國(guó)學(xué)者J.K.Benson基于次級(jí)政府的概念，強(qiáng)調(diào)利益團(tuán)體、官僚機(jī)構(gòu)與政府的接觸，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是復(fù)雜的組織，藉由彼此的物質(zhì)資源互賴與特質(zhì)而連結(jié)，行政與利益團(tuán)體因資源的相互依賴性而形成一體，以確保共同的政策偏好獲得滿足，排除其他異議團(tuán)體。英國(guó)學(xué)者M(jìn).J.Smith認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力是基于互賴、非零和的機(jī)制上，其可為國(guó)家提供一個(gè)化解沖突的機(jī)制，且具備可解釋特定政策部門或特定政策領(lǐng)域中國(guó)家行動(dòng)者與利益團(tuán)體之間多變且不同的關(guān)系，是符合復(fù)雜實(shí)際的決策現(xiàn)象。歐洲其他國(guó)家學(xué)者的觀點(diǎn)與英國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)差異在于前者視政策網(wǎng)絡(luò)為一種治理結(jié)構(gòu)，而后者認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)為利益團(tuán)體中介模型。P.Kenis與V.Schneider認(rèn)為隨著社會(huì)功能的高度分化，私人部門掌握越來越多的資源，導(dǎo)致其在政策過程中角色不可或缺。他們認(rèn)為國(guó)家治理模式有三種，包括官僚組織、市場(chǎng)治理和政策網(wǎng)絡(luò)。而政策網(wǎng)絡(luò)是回應(yīng)政府失靈與市場(chǎng)失靈的最有效治理手段。
（二）政策網(wǎng)絡(luò)的分類
依據(jù)不同，政策網(wǎng)絡(luò)的分類亦不盡相同。其中英國(guó)學(xué)者Rhodes認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)之差異主要是基于利益形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)成員性質(zhì)和水平的不同、網(wǎng)絡(luò)之間互賴關(guān)系、垂直的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部依賴關(guān)系及資源分配等五個(gè)面向不同所致。他根據(jù)網(wǎng)絡(luò)整合程度將政策網(wǎng)絡(luò)視為一個(gè)譜系，關(guān)系緊密的政策社群與關(guān)系松散的議題網(wǎng)絡(luò)分別處于譜系的兩端，分為高度整合的政策社群與低度整合的議題網(wǎng)絡(luò)兩端，之間專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)依次排列。
1.政策社群：政策社群是由特定利益主體與國(guó)家機(jī)關(guān)形成的持續(xù)互動(dòng)關(guān)系。具有限制性成員、高度整合、穩(wěn)定性高的垂直互賴關(guān)系。
2.專業(yè)網(wǎng)絡(luò)：專業(yè)網(wǎng)絡(luò)以滿足特定專業(yè)利益為訴求的群體，其間具有強(qiáng)烈的垂直互賴關(guān)系。
3.府際網(wǎng)絡(luò)：代表地方政府利益的網(wǎng)絡(luò)，成員數(shù)量、垂直關(guān)系、水平關(guān)系均受到限制，垂直間的互賴關(guān)系并沒有上述二者強(qiáng)烈，反而水平影響力有擴(kuò)張的趨勢(shì)。
4.生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)：基于公私部門經(jīng)濟(jì)利益所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，以滿足成員經(jīng)濟(jì)利益為前提，是有限的垂直互賴關(guān)系。
5.議題網(wǎng)絡(luò)：議題網(wǎng)絡(luò)是在政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)的正式結(jié)構(gòu)之外，組成的一種非正式的、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。其行動(dòng)主體眾多且利益不一，參與成員權(quán)力分配不均衡，部分參與者所占資源及利益表達(dá)渠道有限。
二、政策網(wǎng)絡(luò)視域下的異地高考困境分析
高等教育政策關(guān)于教育公平的價(jià)值目標(biāo)主要在兩個(gè)層次實(shí)現(xiàn)：第一層次是受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平；第二層次是教育資源分配和提供教育服務(wù)的公平。異地高考正是要在這兩個(gè)層面解決教育公平問題。由于我國(guó)目前流動(dòng)人口數(shù)以億計(jì)，因此，這樣一個(gè)涉及人數(shù)眾多、涉面甚廣、影響深遠(yuǎn)的政策出臺(tái)，實(shí)際上就是高等教育利益的重大調(diào)整和重新分配，其難度可想而知。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾結(jié)，異地高考政策在制定和實(shí)施過程中，涉及多層次利益主體，其形成的政策網(wǎng)絡(luò)主體包括：（1）政策社群。中央政府及其從屬的教育部、發(fā)改委、公安部及財(cái)政部。政策社群從全局利益出發(fā)，基于社會(huì)公平理念，為國(guó)家長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展考慮，是異地高考政策的積極倡導(dǎo)者，也是政策系統(tǒng)中的權(quán)威主體。（2）專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)學(xué)者、教育學(xué)家，他們依據(jù)自己掌握的專業(yè)技能，結(jié)合異地高考政策制定的環(huán)境、所面臨的問題等，提出專業(yè)建議，從而使政府部門的決策更具科學(xué)性、可行性。（3）府際網(wǎng)絡(luò)。各地方政府，在異地高考政策中擔(dān)任雙重角色，既是異地高考政策的制定者，也是執(zhí)行者。（4）生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)。主要是指流入地學(xué)校，他們作為非戶籍考生就讀的場(chǎng)所，是直接產(chǎn)出者。（5）議題網(wǎng)絡(luò)。包括戶籍與非戶籍考生家長(zhǎng)、高校等，他們所占有的社會(huì)資源、利益訴求都不同。運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)各行動(dòng)主體及其之間關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。異地高考政策面臨的困境主要有四個(gè)方面。
（一）政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)權(quán)責(zé)分配不當(dāng)
在我國(guó)政治體制中，地方政府從屬于中央政府，是政策網(wǎng)絡(luò)理論中的“次級(jí)政府”。伴隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中央政府逐漸向地方政府放權(quán)，但在教育問題上，中央與地方權(quán)責(zé)分配卻不適當(dāng)。（1）在中央與地方政府權(quán)力分配方面：中央政府及教育部表示異地高考有準(zhǔn)入門檻，且應(yīng)從家長(zhǎng)、學(xué)生、所在城市三個(gè)維度出發(fā)，并只對(duì)政策出臺(tái)時(shí)間作了原則性限定，繼而將決策權(quán)授予地方政府，要求其因地制宜，根據(jù)地方實(shí)際情況、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源承載能力制定相應(yīng)異地高考政策。如此做法的確更具針對(duì)性，但對(duì)于京滬粵這種外來人口眾多，教育資源又非常豐富的地區(qū)來說，既要促進(jìn)教育公平，又不能損害本地考生的利益，難免會(huì)為保護(hù)既得利益而設(shè)置苛刻的準(zhǔn)入條件，從而將普通進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女擋在門外。（2）在中央與地方政府責(zé)任分配方面：異地高考政策出爐，必定會(huì)給流入地中小學(xué)帶來巨大壓力。作為生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體的流入地學(xué)校將要面臨接收更多非戶籍考生，承受隨之帶來的教學(xué)設(shè)備及師資力量不足的巨大壓力。而我國(guó)實(shí)行“國(guó)家辦學(xué)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育財(cái)政體制，中央掌握國(guó)家大量財(cái)力，但將教育投入主要用于高等教育，地方政府財(cái)力薄弱卻承擔(dān)著義務(wù)教育的主要責(zé)任。以廣東省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年在廣東就讀的外省戶籍隨遷子女達(dá)到171萬人，2012年超過188萬。如若開放異地高考，廣東需要平均每年解決20萬新生入學(xué)場(chǎng)地，按照每所高中30畝最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需新建200所高中，共計(jì)需要6000畝土地，而地方財(cái)政根本元法支持如此龐大的支出。
（二）府際網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體的地方保護(hù)主義
從“經(jīng)濟(jì)人”角度來講，地方政府作為官僚機(jī)構(gòu)，必然以實(shí)現(xiàn)自己的利益為目標(biāo)。因此會(huì)充分動(dòng)用自己的政治資本，強(qiáng)化資源配置本地化。地方政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)利益的保護(hù)，投射在異地高考政策中即表現(xiàn)為：在異地高考政策準(zhǔn)入門檻的設(shè)置上，無論是高或是低，其目的都是充分保護(hù)本地區(qū)利益。本文分別選取限制條件最嚴(yán)格的三個(gè)省市和其他幾個(gè)省市進(jìn)行了對(duì)比，其準(zhǔn)入條件具體如表1所示。
從以上列表可以看出，江西省只要求非戶籍考生具有高中階段一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷，河北只要求非戶籍考生取得兩年學(xué)習(xí)經(jīng)歷，安徽、山東、福建僅要求非戶籍考生具有當(dāng)?shù)厝赀B續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和完整學(xué)籍，重慶則要求非戶籍考生具有高中階段完整學(xué)籍，其父母具合法穩(wěn)定職業(yè)、住所。而京滬粵不僅對(duì)考生學(xué)籍及高中階段學(xué)習(xí)經(jīng)歷作出限制，也對(duì)考生家長(zhǎng)作出嚴(yán)格要求：北京要求家長(zhǎng)具有居住證、合法穩(wěn)定職業(yè)、住所，3年以上連續(xù)社保；上海要求居住證達(dá)到一定積分才可在滬高考；廣東則要求通過積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才子女才可不受限制在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌Ｆ渲校涀鳛槿丝诹魅舜笫。?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高等教育資源豐富，門檻設(shè)置極高。山東作為人口大省，高考競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，開放異地高考沖擊小。故門檻設(shè)置較低，而江西、安徽、河北、福建、重慶也設(shè)置低門檻，多出于本地生源不足的考慮（江西、安徽均為人口流出大省），北京開放異地考生高職錄取也是出于本地高職生源不足的情況。
通過以上分析可知，各省市出臺(tái)的異地高考政策均是為了維護(hù)或擴(kuò)大本地利益，保護(hù)本地考生利益或是為了解決本地生源不足的問題。而造成府際網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體地方保護(hù)主義的原因在于我國(guó)高等教育資源分布不均衡。2011年不同地區(qū)高等教育資源的空間分布差異，以北京、上海、山東、河南為例，如表2所示。
（三）政策網(wǎng)絡(luò)主體間互動(dòng)不足
政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，公共政策的本質(zhì)即為公共和私人行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果。政策網(wǎng)絡(luò)開放性程度越高，互動(dòng)越頻繁，越有利于政策的制定執(zhí)行。而異地高考政策制定過程中各行動(dòng)主體互動(dòng)交流卻差強(qiáng)人意。其中中央政府和地方政府作為擁有資源最豐富的網(wǎng)絡(luò)主體，二者互動(dòng)較為頻繁，教育部針對(duì)異地高考問題經(jīng)常與地方政府展開討論研究。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中各專家基于教育公平立場(chǎng)積極推行異地高考政策，并為政府決策諫言。例如北大法學(xué)院教授張千帆聯(lián)合29名學(xué)者向教育部遞交了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》，為政府決策提供參考性建議。相較于政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間，其他網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。其中，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體間互動(dòng)不足表現(xiàn)在：議題網(wǎng)絡(luò)中非戶籍考生家長(zhǎng)因資源不足，缺乏專業(yè)知識(shí)，就應(yīng)向?qū)＜覍W(xué)者尋求幫助，但二者之間因?yàn)闇贤ㄇ馈⒚浇橛邢薅狈涣鳎徽呱缛号c府際網(wǎng)絡(luò)在政策制定過程中，除向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)咨詢意見外，形成一個(gè)封閉的網(wǎng)絡(luò)。只有云南省、湖南省、安徽省政府向社會(huì)征集意見，其他省市并未向政策對(duì)象征求意見，為政策制定及日后推行造成阻礙；而非戶籍考生就讀的流入地學(xué)校作為生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體，自始至終都未參與到政策網(wǎng)絡(luò)之中。完全沒有與其他網(wǎng)絡(luò)主體進(jìn)行交流互動(dòng)。一個(gè)政策的形成，必是利益相關(guān)者多頻次的溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果。而異地高考政策各利益相關(guān)者明顯缺乏交流溝通，不利于異地高考政策的科學(xué)制定和順利執(zhí)行。
（四）議題網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體話語權(quán)較弱
議題網(wǎng)絡(luò)成員復(fù)雜，結(jié)構(gòu)松散，其中非戶籍考生及各高校話語權(quán)相對(duì)較弱。在議題網(wǎng)絡(luò)中，戶籍考生與非戶籍考生均有發(fā)言權(quán)。但因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)久以來的城鄉(xiāng)二元制度。導(dǎo)致在資源分配方面存在巨大的不公。無論是在教育還是其他公共設(shè)施的投入上，城市資源遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。所以戶籍考生家長(zhǎng)無論是在社會(huì)資本還是文化資本上都占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，他們可以充分利用自己的社會(huì)人脈和資源來影響政府對(duì)政策的制定，以滿足自己的政策偏好，實(shí)現(xiàn)其子女在高考競(jìng)爭(zhēng)中不受外來考生沖擊，享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的訴求。而非戶籍考生家長(zhǎng)資源相對(duì)匱乏，尤其是農(nóng)民工群體，在異地高考政策制定過程中社會(huì)資源最少，話語權(quán)最弱，他們只能向教育部致聯(lián)名信。或是通過微博等途徑制造輿論聲勢(shì)。造成這一切的根本原因依然是我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，不僅造成城鄉(xiāng)壁壘，也造成戶籍制度所附帶的其他利益。如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會(huì)保障分配的不均衡。間接導(dǎo)致異地高考政策制定時(shí)，既得利益與增長(zhǎng)利益的互動(dòng)博弈過程中非戶籍考生話語權(quán)缺失，淪為網(wǎng)絡(luò)邊緣主體。高校話語權(quán)弱表現(xiàn)在招生指標(biāo)分配時(shí)的不自主。雖然高校大都由中央財(cái)政支持。但在土地劃撥與管理方面仍需依賴地方政府，在招生錄取時(shí)話語權(quán)自然相對(duì)減弱，不得不強(qiáng)化本地生源錄取。例如2012年，北京大學(xué)在海南錄取25人，在京錄取366人（均不含北大醫(yī)學(xué)部），是海南招生總數(shù)的14.64倍。復(fù)旦大學(xué)在海南招生17人，在滬招生796人。是海南招生總數(shù)的46.8倍。如此巨大的地域性差異，很大程度上是由于高校不得不受地方政府支配，而導(dǎo)致在分配招生指標(biāo)時(shí)話語權(quán)弱，不能自主。使外地優(yōu)質(zhì)考生無法進(jìn)入。這不僅不利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。也阻斷非戶籍考生向上流動(dòng)的途徑，可能會(huì)造成城市新的貧困階級(jí)并將代際傳承，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。
三、對(duì)異地高考政策的建議
（一）調(diào)整政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)責(zé)分配
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府權(quán)力下放已逐漸成為一種國(guó)際趨勢(shì)，但綜合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情來說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，各項(xiàng)體制還不健全，權(quán)力過度下放只會(huì)造成地方政府為實(shí)現(xiàn)自身利益，完成政績(jī)目標(biāo)而濫用權(quán)力。在異地高考政策過程中，中央政府立足于教育公平立場(chǎng)，針對(duì)各省市人口及教育資源分布不均的現(xiàn)狀，將決策權(quán)下放到地方政府。必然會(huì)造成地方政府為保護(hù)既得利益而對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。所以，中央政府必須在國(guó)家層面制定異地高考準(zhǔn)入條件的框架，且限制條件只與考生相關(guān)而不應(yīng)涉及家長(zhǎng)。可從立法層面對(duì)異地高考政策進(jìn)行法制性規(guī)定，規(guī)范政策制定的相關(guān)細(xì)則。并建立健全對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督與反饋系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行過程中的失誤。而在教育投入的職責(zé)方面，應(yīng)重新平衡中央與地方政府之間財(cái)政收入與教育責(zé)任。加大中央對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入，建立和完善合理的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保經(jīng)費(fèi)充足，促進(jìn)教育過程公平。
（二）消除府際網(wǎng)絡(luò)地方保護(hù)主義
由于高等教育資源分布不均，地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)乜忌鷻?quán)益而形成地域壁壘。然而由于經(jīng)濟(jì)、地理等客觀原因。教育資源短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方均等配置是不現(xiàn)實(shí)的。而現(xiàn)已出臺(tái)的異地高考政策。實(shí)質(zhì)是在原有高考制度框架內(nèi)，增加流入地考生人數(shù)。對(duì)于考生而言，高考是手段，錄取才是目的。若不改變現(xiàn)有的錄取政策，勢(shì)必會(huì)占用當(dāng)?shù)乜忌母呖间浫≈笜?biāo)。侵犯當(dāng)?shù)乜忌鷻?quán)益，地方保護(hù)主義自然會(huì)是阻礙異地高考政策實(shí)施的最大阻礙。在我國(guó)現(xiàn)行“統(tǒng)一考試，分省錄取”的高考制度下，推行異地高考政策，可通過增加流入地高考錄取指標(biāo)。保持原有錄取率不變，才能使異地高考政策順利推行。再則可按照各省市參加高考人數(shù)的比例劃定高考錄取指標(biāo)，維持原有錄取率，才能在不損害戶籍考生權(quán)益條件下又滿足非戶籍考生就地高考的需求。但是，若要從根本上消除地域壁壘，還必須改革我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源均等化配置，從根本上促進(jìn)社會(huì)公平。
（三）加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)各行動(dòng)主體的互動(dòng)
異地高考政策是相關(guān)利益主體互動(dòng)博弈之后產(chǎn)出的政策。雖然政策網(wǎng)絡(luò)中各行動(dòng)主體擁有的資源和權(quán)力不平等。但各個(gè)網(wǎng)絡(luò)間的溝通途徑是存在的。他們能利用自己的資源并采用不同的策略來影響最終做決策的政策社群。所以，為減少異地高考政策實(shí)施成本，有效促進(jìn)教育公平，政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體必須加強(qiáng)互動(dòng)。其主要途徑包括：（1）加強(qiáng)人際互動(dòng)。非戶籍考生家長(zhǎng)可利用情感、道德等與利益相同者結(jié)成利益聯(lián)盟，通過制造輿論等手段對(duì)決策者形成壓力，也可通過個(gè)人資源聯(lián)系專家學(xué)者，聽取專家意見，通過專家向政府決策者表達(dá)意愿，以專家為渠道對(duì)政府決策者作出影響。（2）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)互動(dòng)。即加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)主體之間的互動(dòng)。例如，中央政府與地方政府雖較于其他網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)頻繁，但對(duì)于政策制定執(zhí)行的互動(dòng)頻率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，故首先應(yīng)加強(qiáng)中央與地方之間、同級(jí)地方政府之間的互動(dòng)交流，明確教育部、發(fā)改委、社會(huì)保障部門、公安部門的責(zé)任，并建立與地方政府的溝通平臺(tái)，同級(jí)公安部門可建立流動(dòng)人口的電子戶籍管理系統(tǒng)，發(fā)改委也應(yīng)將異地高考相關(guān)的資源需求等列入城市規(guī)劃，社保部門做好流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)繳納及轉(zhuǎn)移工作；其次，中央政府應(yīng)建立合理有效的利益表達(dá)機(jī)制，完善其他行動(dòng)主體的利益表達(dá)體系。尤其是暢通農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道；最后，議題網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體戶籍與非戶籍考生家長(zhǎng)可要求政府增加政策透明度，包括政策制定執(zhí)行進(jìn)程、阻滯、執(zhí)行力度等，政府可通過舉行公開聽證會(huì)，向社會(huì)傳達(dá)政策過程信息。
