實施制度
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實施制度范文第1篇
第一條為了合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要，制定本法。
第二條在中華人民共和國領域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，防治水害，適用本法。
本法所稱水資源，包括地表水和地下水。
第三條水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。
第四條開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。
第五條縣級以上人民政府應當加強水利基礎設施建設，并將其納入本級國民經濟和社會發展計劃。
第六條國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源，并保護其合法權益。開發、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務。
第七條國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。
第八條國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。
各級人民政府應當采取措施，加強對節約用水的管理，建立節約用水技術開發推廣體系，培育和發展節約用水產業。
單位和個人有節約用水的義務。
第九條國家保護水資源，采取有效措施，保護植被，植樹種草，涵養水源，防治水土流失和水體污染，改善生態環境。
第十條國家鼓勵和支持開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害的先進科學技術的研究、推廣和應用。
第十一條在開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第十二條國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。
國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。
國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。
第十三條國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。
縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。
第二章水資源規劃
第十四條國家制定全國水資源戰略規劃。
開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定規劃。規劃分為流域規劃和區域規劃。流域規劃包括流域綜合規劃和流域專業規劃；區域規劃包括區域綜合規劃和區域專業規劃。
前款所稱綜合規劃，是指根據經濟社會發展需要和水資源開發利用現狀編制的開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署。前款所稱專業規劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、竹木流放、漁業、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節約用水等規劃。
第十五條流域范圍內的區域規劃應當服從流域規劃，專業規劃應當服從綜合規劃。
流域綜合規劃和區域綜合規劃以及與土地利用關系密切的專業規劃，應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃相協調，兼顧各地區、各行業的需要。
第十六條制定規劃，必須進行水資源綜合科學考察和調查評價。水資源綜合科學考察和調查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。
縣級以上人民政府應當加強水文、水資源信息系統建設。縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當加強對水資源的動態監測。
基本水文資料應當按照國家有關規定予以公開。
第十七條國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規劃，由國務院水行政主管部門會同國務院有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批準。跨省、自治區、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃，由有關流域管理機構會同江河、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和有關部門編制，分別經有關省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門審核；國務院水行政主管部門征求國務院有關部門意見后，報國務院或者其授權的部門批準。
前款規定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門備案。
專業規劃由縣級以上人民政府有關部門編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。其中，防洪規劃、水土保持規劃的編制、批準，依照防洪法、水土保持法的有關規定執行。
第十八條規劃一經批準，必須嚴格執行。
經批準的規劃需要修改時，必須按照規劃編制程序經原批準機關批準。
第十九條建設水工程，必須符合流域綜合規劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，有關流域管理機構應當對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見。水工程建設涉及防洪的，依照防洪法的有關規定執行；涉及其他地區和行業的，建設單位應當事先征求有關地區和部門的意見。
第三章水資源開發利用
第二十條開發、利用水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區之間的利益，充分發揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。
第二十一條開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態環境用水以及航運等需要。
在干旱和半干旱地區開發、利用水資源，應當充分考慮生態環境用水需要。
第二十二條跨流域調水，應當進行全面規劃和科學論證，統籌兼顧調出和調入流域的用水需要，防止對生態環境造成破壞。
第二十三條地方各級人民政府應當結合本地區水資源的實際情況，按照地表水與地下水統一調度開發、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源。
國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。
第二十四條在水資源短缺的地區，國家鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發、利用和對海水的利用、淡化。
第二十五條地方各級人民政府應當加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導，促進農業生產發展；在容易發生鹽堿化和漬害的地區，應當采取措施，控制和降低地下水的水位。
農村集體經濟組織或者其成員依法在本集體經濟組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設施的，按照誰投資建設誰管理和誰受益的原則，對水工程設施及其蓄水進行管理和合理使用。
農村集體經濟組織修建水庫應當經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準。
第二十六條國家鼓勵開發、利用水能資源。在水能豐富的河流，應當有計劃地進行多目標梯級開發。
建設水力發電站，應當保護生態環境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業等方面的需要。
第二十七條國家鼓勵開發、利用水運資源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設單位應當同時修建過魚、過船、過木設施，或者經國務院授權的部門批準采取其他補救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護、航運和竹木流放，所需費用由建設單位承擔。
在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設單位應當同時修建過船設施或者預留過船設施位置。
第二十八條任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。
第二十九條國家對水工程建設移民實行開發性移民的方針，按照前期補償、補助與后期扶持相結合的原則，妥善安排移民的生產和生活，保護移民的合法權益。
移民安置應當與工程建設同步進行。建設單位應當根據安置地區的環境容量和可持續發展的原則，因地制宜，編制移民安置規劃，經依法批準后，由有關地方人民政府組織實施。所需移民經費列入工程建設投資計劃。
第四章水資源、水域和水工程的保護
第三十條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構以及其他有關部門在制定水資源開發、利用規劃和調度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。
第三十一條從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動，應當遵守經批準的規劃；因違反規劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應當承擔治理責任。
開采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。
第三十二條國務院水行政主管部門會同國務院環境保護行政主管部門、有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，擬定國家確定的重要江河、湖泊的水功能區劃，報國務院批準。跨省、自治區、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區劃，由有關流域管理機構會同江河、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門、環境保護行政主管部門和其他有關部門擬定，分別經有關省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見后，由國務院水行政主管部門會同國務院環境保護行政主管部門審核，報國務院或者其授權的部門批準。
前款規定以外的其他江河、湖泊的水功能區劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級人民政府環境保護行政主管部門和有關部門擬定，報同級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。
縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對水功能區的水質狀況進行監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。
第三十三條國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。
第三十四條禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。
在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。
第三十五條從事工程建設，占用農業灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償。
第三十六條在地下水超采地區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，嚴格控制開采地下水。在地下水嚴重超采地區，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區。在沿海地區開采地下水，應當經過科學論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。
第三十七條禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。
禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
第三十八條在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規定報經有關水行政主管部門審查同意。
因建設前款工程設施，需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的，建設單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。但是，原有工程設施屬于違法工程的除外。
第三十九條國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定。
在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區和規定禁采期，并予以公告。
第四十條禁止圍湖造地。已經圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準有計劃地退地還湖。
禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當經過科學論證，經省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門或者國務院水行政主管部門同意后，報本級人民政府批準。
第四十一條單位和個人有保護水工程的義務，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監測、水文地質監測等工程設施。
第四十二條縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區域內水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監督管理。
第四十三條國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規定劃定工程管理和保護范圍。
國務院水行政主管部門或者流域管理機構管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構商有關省、自治區、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍。
前款規定以外的其他水工程，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，劃定工程保護范圍和保護職責。
在水工程保護范圍內，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。
第五章水資源配置和節約使用
第四十四條國務院發展計劃主管部門和國務院水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調配。全國的和跨省、自治區、直轄市的水中長期供求規劃，由國務院水行政主管部門會同有關部門制訂，經國務院發展計劃主管部門審查批準后執行。地方的水中長期供求規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據上一級水中長期供求規劃和本地區的實際情況制訂，經本級人民政府發展計劃主管部門審查批準后執行。
水中長期供求規劃應當依據水的供求現狀、國民經濟和社會發展規劃、流域規劃、區域規劃，按照水資源供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則制定。
第四十五條調蓄徑流和分配水量，應當依據流域規劃和水中長期供求規劃，以流域為單元制定水量分配方案。
跨省、自治區、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由流域管理機構商有關省、自治區、直轄市人民政府制訂，報國務院或者其授權的部門批準后執行。其他跨行政區域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制訂，報本級人民政府批準后執行。
水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案經批準后，有關地方人民政府必須執行。
在不同行政區域之間的邊界河流上建設水資源開發、利用項目，應當符合該流域經批準的水量分配方案，由有關縣級以上地方人民政府報共同的上一級人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構批準。
第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當根據批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度；有關地方人民政府必須服從。
國家確定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案，應當納入國家的國民經濟和社會發展年度計劃。
第四十七條國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。
省、自治區、直轄市人民政府有關行業主管部門應當制訂本行政區域內行業用水定額，報同級水行政主管部門和質量監督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區、直轄市人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質量監督檢驗行政主管部門備案。
縣級以上地方人民政府發展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區域內的年度用水實行總量控制。
第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。
實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定。
第四十九條用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水。
用水實行計量收費和超定額累進加價制度。
第五十條各級人民政府應當推行節水灌溉方式和節水技術，對農業蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農業用水效率。
第五十一條工業用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。
國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產品，具體名錄由國務院經濟綜合主管部門會同國務院水行政主管部門和有關部門制定并公布。生產者、銷售者或者生產經營中的使用者應當在規定的時間內停止生產、銷售或者使用列入名錄的工藝、設備和產品。
第五十二條城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。
第五十三條新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
供水企業和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。
第五十四條各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉居民的飲用水條件。
第五十五條使用水工程供應的水，應當按照國家規定向供水單位繳納水費。供水價格應當按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則確定。具體辦法由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據職權制定。
第六章水事糾紛處理與執法監督檢查
第五十六條不同行政區域之間發生水事糾紛的，應當協商處理；協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執行。在水事糾紛解決前，未經各方達成協議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區域交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現狀。
第五十七條單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，應當協商解決；當事人不愿協商或者協商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。
在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現狀。
第五十八條縣級以上人民政府或者其授權的部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處置措施，有關各方或者當事人必須服從。
第五十九條縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對違反本法的行為加強監督檢查并依法進行查處。
水政監督檢查人員應當忠于職守，秉公執法。
第六十條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構及其水政監督檢查人員履行本法規定的監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位就執行本法的有關問題作出說明；
（三）進入被檢查單位的生產場所進行調查；
（四）責令被檢查單位停止違反本法的行為，履行法定義務。
第六十一條有關單位或者個人對水政監督檢查人員的監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行職務。
第六十二條水政監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當向被檢查單位或者個人出示執法證件。
第六十三條縣級以上人民政府或者上級水行政主管部門發現本級或者下級水行政主管部門在監督檢查工作中有違法或者失職行為的，應當責令其限期改正。
第七章法律責任
第六十四條水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者，對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關規定收取水資源費，不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
第六十五條在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令限期改正，按照情節輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十六條有下列行為之一，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款：
（一）在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；
（二）圍湖造地或者未經批準圍墾河道的。
第六十七條在飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十八條生產、銷售或者在生產經營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設備和產品的，由縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門責令停止生產、銷售或者使用，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證：
（一）未經批準擅自取水的；
（二）未依照批準的取水許可規定條件取水的。
第七十條拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。
第七十一條建設項目的節水設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府有關部門或者流域管理機構依據職權，責令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十二條有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的；
（二）在水工程保護范圍內，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。
第七十三條侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農田水利、水文監測和測量以及其他水工程設備和器材，貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任。
第七十四條在水事糾紛發生及其處理過程中煽動鬧事、結伙斗毆、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
第七十五條不同行政區域之間發生水事糾紛，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）拒不執行水量分配方案和水量調度預案的；
（二）拒不服從水量統一調度的；
（三）拒不執行上一級人民政府的裁決的；
（四）在水事糾紛解決前，未經各方達成協議或者上一級人民政府批準，單方面違反本法規定改變水的現狀的。
第七十六條引水、截（蓄）水、排水，損害公共利益或者他人合法權益的，依法承擔民事責任。
第七十七條對違反本法第三十九條有關河道采砂許可制度規定的行政處罰，由國務院規定。
第八章附則
第七十八條中華人民共和國締結或者參加的與國際或者國境邊界河流、湖泊有關的國際條約、協定與中華人民共和國法律有不同規定的，適用國際條約、協定的規定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第七十九條本法所稱水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上開發、利用、控制、調配和保護水資源的各類工程。
第八十條海水的開發、利用、保護和管理，依照有關法律的規定執行。
第八十一條從事防洪活動，依照防洪法的規定執行。
實施制度范文第2篇
第一條為了推進殯葬改革，加強殯葬管理，引導、規范公民的喪葬活動，促進社會主義精神文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院殯葬管理條例》和《**市殯葬管理條例》、《**市林地保護管理條例》、《**市殯葬事務管理辦法》等法律法規的規定，結合本縣實際，制定本實施辦法。
第二條本縣行政區域內的殯葬活動、殯葬服務及殯葬管理適用本實施辦法。
第三條殯葬管理工作堅持實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，保護環境，提倡文明節儉辦喪事。
第四條本縣轄區均為火葬區。凡本縣轄區內公民（含外來人員）正常死亡和非正常死亡的遺體或無名尸體，一律實行火葬，嚴禁土葬。尊重少數民族的喪葬習俗；宗教教職人員死亡后，可以按照其喪葬習俗安置處理遺體，但應遵守國家法律、法規。
第五條縣民政局負責全縣的殯葬管理工作，其所屬的殯葬管理機構負責殯葬事務管理的具體工作；街道辦事處或鄉鎮人民政府負責本行政區域內殯葬事務的管理工作。
公安、工商、環保、市政、衛生、國土房管、林業、交通、勞動保障、文體廣電、財政、監察、民族宗教等部門按各自職責積極配合支持民政部門，共同搞好全縣的殯葬管理工作。
第六條街道辦事處或鄉鎮人民政府應當加強對殯葬工作的領導，統一協調由民政部門牽頭，國土房管、林業、公安、工商等部門參加的聯合執法隊伍的殯葬執法工作。各級各部門對殯葬工作實行目標管理，落實殯葬工作責任制。對工作不力的地區和部門要追究單位領導的責任。
機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會和其他組織，應當積極宣傳殯葬改革，教育和引導本單位職工及本地區村（居）民文明節儉辦喪事，自覺實行火葬。
第二章殯葬活動管理
第七條公安戶籍管理部門應加強居民戶籍管理，嚴禁為逃避火葬將戶口外遷。
第八條公民死亡后，其家屬或有關單位應及時通知殯儀館或殯儀服務中心接運遺體。殯儀館、殯儀服務中心接到通知后，應當安排專用車輛按約定時間接運遺體。死者家屬或所在單位有運送條件的，也可直接將遺體運送到殯儀館或殯儀服務中心。
外地來**縣死亡的人員，應就近到縣殯儀館火化。因特殊情況遺體需要外運的，須經縣民政部門同意，用殯儀專用車運送。
港、澳特別行政區居民、臺灣同胞、華僑和外國人在本縣的喪葬事宜或其遺體（骸骨、骨灰）需出入境的，按國家有關規定辦理。
運送遺體須進行必要的技術處理，確保衛生，防止污染環境。
因患傳染病死亡的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》有關規定處理。
第九條正常死亡遺體的火化，憑衛生行政部門規定的醫療機構或公安部門出具的死亡證明。
非正常死亡的遺體或無名尸體火化，由縣以上司法鑒定機構出具死亡鑒定書。遺體因辦案需要保存在殯儀館的，不得超過三十日；確需延期的，由辦案單位持縣以上公安、檢察、法院出具的證明，辦理延期手續；逾期未辦理的，縣殯儀館可直接火化。
第十條運至殯儀館的遺體應在7日內火化。因特殊情況需延期火化的，應經縣殯葬管理部門同意。未辦理延期火化手續的，殯儀館應書面通知喪事承辦人限期辦理，逾期仍未辦理的，由殯儀館報縣民政局批準、當地公安派出所備案后，可以火化遺體。
對患一、二級傳染病死亡和高度腐爛的遺體，殯儀館應立即火化。
第十一條火化后的骨灰，可以寄存骨灰堂或葬入公墓，提倡以拋撒方式或植樹、深埋不留墳頭等文明形式處理骨灰，嚴禁將骨灰裝棺埋葬和在公墓、骨灰堂以外的地方建墳埋葬。
無名尸體火化后的骨灰，三十日內無人認領的，由縣殯儀館處理。
第十二條我縣文明治喪示范區劃定為：棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮主城區。
在文明治喪示范區內，死于家中人員的遺體在家停放時間不得超過3天，死于其它場所的遺體應當停放在縣殯儀館、縣殯儀服務中心，嚴禁在公共場所停放遺體。
在文明治喪示范區內辦理喪事活動，只能在縣殯儀服務中心或喪屬家中進行。在文明治喪示范區以外的區域辦理喪事活動，只能在喪屬家中或鄉鎮人民政府及企事業單位指定的地點進行。任何單位或個人不得占用街道、公共場所和市政設施搭設靈棚、舉辦喪事活動。
在我縣文明治喪示范區、各場鎮、居民區，嚴禁在殯殮活動中敲鑼打鼓、吹奏哀樂和播放高音響等噪聲擾民。
嚴禁在辦理喪事活動中搞封建迷信及賭博等活動。
第十三條縣衛生行政主管部門應督促縣內各醫院加強太平間管理，建立遺體停放、運出登記制度。并接受縣殯葬管理部門的指導與監督，不得將遺體私放出院土葬。
第十四條禁止縣殯儀館、縣殯儀服務中心以外的單位或個人從事經營性的遺體運送、防腐、整容、殯殮及火化服務活動。
第十五條違反殯葬管理規定的，街道辦事處或鄉鎮人民政府受縣民政局、國土房管局、林業局委托收取的殯葬罰款，應按縣財政局、民政局有關殯改費用管理辦法的規定執行，實行收支兩條線管理。
第十六條機關、企事業單位、社會團體及其他社會組織中的干部、職工（含離退休干部、職工）死亡后和其它意外事故死亡人員的喪葬費、撫恤費、遺屬生活困難補助費的發放，憑殯儀館出具的火化證和火葬費收據或遺體捐獻證明按現行國家有關政策規定領取。
第十七條提倡文明節儉辦喪事，反對鋪張浪費和大操大辦。
嚴禁國家機關、企事業單位和社會團體及其駕駛員為土葬以及大操大辦喪事活動的喪家提供交通工具。
嚴禁送葬途中沿途拋撒錢紙、燃放煙花爆竹等污染環境的行為。
第三章殯葬用品、設施管理
第十八條禁止制造、銷售冥幣、紙扎等封建迷信喪葬用品；禁止制售棺材等土葬用品。
嚴禁在城鎮主要街道、干道公路兩側、旅游景區等窗口地區設置喪葬用品生產銷售點。
第十九條本縣行政區域內殯葬設施的數量、布局規劃，由縣民政局提出方案，報縣人民政府審批。
農村為村民設置公益性墓地，經街道辦事處或鄉鎮人民政府審核后，報縣民政局審批。
宗教組織在城市規劃區內設置公益性骨灰堂，經縣民族宗教事務管理部門審核后，由縣民政局審批。
第二十條任何單位和個人未經民政部門批準，不得擅自興建公墓和其他殯葬設施。經批準修建的宗教性墓地、少數民族墓地、骨灰堂不得對本教教職人員以外的其他人員提供遺體或骨灰安葬和對外從事經營性活動。
禁止非法建立或恢復宗族墓地。
第二十一條禁止任何單位或個人在下列地區建造墳墓：
（一）耕地、林地；
（二）城市公園、風景名勝區和文物保護區；
（三）水庫、河流堤壩、水源保護區500米以內；
（四）鐵路、公路主干線兩側有效視覺范圍。
第二十二條嚴格限制公墓墓穴占地面積。公墓內埋葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米。
第二十三條公墓墓穴（格位）使用期和收取管理費時間不得超過20年，逾期墓主應重新辦理延期使用手續。超過一年仍不辦理延期使用手續的，其墓位（格位）由公墓管理單位收回，骨灰（遺骸）集中安葬。
收取的墓穴（格位）管理費用應專項用于墓地的綠化、維護和管理，不得挪作他用。
第二十四條殯葬服務單位應加強對殯葬服務設備、設施的管理，保持殯葬服務場所和設備、設施的整潔和完好，防止環境污染。
殯葬服務單位應按物價部門規定的標準收取費用，禁止任何形式的亂收費。
殯葬服務單位的從業人員應遵守操作規程和職業道德，實行規范化的文明服務，不得利用工作之便索取財物；殯葬服務從業人員必須接受縣殯葬管理部門的法律法規、業務培訓及管理。
第二十五條殯葬服務單位應善待遺體（骨灰），不得損壞、滅失。殯儀館、殯儀服務中心、殯儀服務站、醫院太平間等停放遺體的場所、設備及運送遺體車輛應定期進行消毒。非殯儀專用車運送遺體，由到達殯儀館負責對運尸車輛及設備進行消毒。
第四章法律責任
第二十六條將應當火化的遺體土葬或將骨灰裝棺埋葬的，由接埋地街道辦事處或鄉鎮人民政府責令限5日內改正；拒不改正的，由縣民政部門對責任人處以1000元的罰款，并會同公安部門、街道辦事處或鄉鎮人民政府強制改葬，其費用由責任人承擔。
在公墓和劃定區域以外占地占林（毀地毀林）建造墳墓的，由當地街道辦事處或鄉鎮人民政府責令限5日內改正，拒不改正的，由縣國土房管、林業、民政部門按墓位使用期20年和占用面積及毀地、毀林情況合并計算，依法給予處罰（處罰依占地實際丈量面積，不足10平方米的，按10平方米計算）。具體處罰標準為：
1、占用耕地的，按該墳墓占地（毀地）面積×30元/平方米×20年標準予以處罰；
2、占用非耕地的，按該墳墓占地（毀地）面積×20元/平方米×20年標準予以處罰。
3、占用林地的，按該墳墓占林（毀林）面積×30元/平方米×20年標準予以處罰。
對非法建墳占用耕地、非耕地與占用林地處罰只能選擇其一，不得并用。
第二十七條違反本辦法第十二條規定，占用街道、公共場所搭設靈棚、停放遺體、舉辦喪事活動的，由街道辦事處或鄉鎮人民政府責令限期改正；拒不改正的，分下列情形予以處罰：
（一）占用街道、公共場所和市政設施搭設靈棚、停放遺體舉辦喪事活動的，由所在地市政行政主管部門負責拆除靈棚，民政部門負責遺體運送，公安部門負責維護治安秩序；同時由市政行政主管部門，對責任人依照《**市市政工程設施管理行政處罰實施辦法》進行處罰。
（二）占用街道、公共場所和市政設施舉辦喪事演唱活動的，由所在地文化管理部門、工商行政管理部門處理。有演出許可證的，由文化管理部門處以2000元以上3000元以下的罰款；無營業演出許可證的，由文化管理部門處以5000元以下的罰款，未經工商注冊登記的，由工商部門處以3000元以上5000元以下的罰款。
對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款。
第二十八條違反本辦法第十三條規定，醫院擅自將遺體私放出院，造成火化對象土葬的，由縣監察局會同衛生行政管理部門給予該醫院主要行政負責人及相關責任人政紀處分，并取消該院及負責人當年度的所有獎金和評選先進的資格。
第二十九條違反本辦法第十四條規定，殯儀館、殯儀服務中心以外的單位和個人從事經營性遺體運送、防腐、整容、殯殮及火化服務活動的，由縣民政部門責令停止經營活動，并處500元以上3000元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第八條、十六條、十七條規定，由縣民政局、縣監察局會同該單位（人）的主管部門對單位負責人、喪主、駕駛員區別以下情況給予處理：
（一）駕駛員將應當火化的遺體運出土葬的，由公安交警部門按有關規定進行處理，并沒收違法所得。
（二）無《火化證》和火葬費收據或遺體捐獻證明而發放喪葬費、撫恤費、遺屬生活困難補助費的，對單位負責人給予紀律處分，并取消該單位和責任人當年度的所有獎金和評選先進的資格。
（三）單位派車或單位駕駛員私自為土葬以及大操大辦喪事活動的喪家提供交通工具的，對單位負責人和駕駛員給予紀律處分，并取消該單位負責人和駕駛員當年度的所有獎金和評選先進的資格。
沿途拋撒錢紙、燃放煙花爆竹等行為的，由市政行政主管部門按有關規定嚴肅處理。
第三十一條違反本辦法第十八條規定，制造、銷售棺材以及封建迷信喪葬用品的，由縣民政部門會同工商行政管理部門予以取締，并處以500元以上2000元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法第十九條、二十條規定，未經批準，擅自興建殯葬設施和建立或恢復宗族墓地；經批準的公益性公墓、宗教墓地、少數民族專用墓地，對外從事經營活動的，由縣民政部門會同城建、規劃、國土房管等行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收非法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；對責任人處以500元以上1000元以下的罰款。
第三十三條違反本辦法第二十二條規定，公墓墓穴占地面積超過規定標準的，由縣民政部門責令限期改正，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
第三十四條在殯殮、火化、安葬等過程中，因殯葬服務單位的過失，構成殯葬事故，造成喪事承辦人損失的，殯葬服務單位應承擔賠償責任。
第三十五條違反本辦法規定，屬于工商、林業、國土、規劃、市政、衛生、交通、文化、公安等管理方面的法律、法規，由相關主管部門依法處罰。
第三十六條抗拒改葬，阻礙公務人員執行公務，聚眾鬧事，構成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條殯葬管理工作人員和殯葬服務單位的工作人員、、、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
殯葬服務單位及工作人員失職，給死者家屬造成損失的，應賠償直接經濟損失。對利用工作之便，索取財物的應當予以退賠，并依情節輕重依法追究直接責任人責任。
第三十八條國家機關、企事業單位和社會團體的黨員、干部、職工在辦理喪事活動中違反本辦法規定的，除按本辦法給予處罰外，另由縣監察部門會同所在單位或上級主管部門視其情節輕重，給予批評教育和行政處分。
第三十九條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或直接向人民法院提訟。當事人逾期不申請復議，也不提訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第五章附則
實施制度范文第3篇
教育收費公示制度實施辦法
第一條為規范教育收費行為，完善監督管理措施，拓寬社會監督渠道，促進教育事業的健康發展，根據原國家計委、財政部、教育部《關于印發〈教育收費公示制度〉的通知》及省物價局等三部門貫徹意見，制定本辦法。
第二條本辦法適用于青島市行政區域內國家舉辦的各級各類學校，包括各類中小學、中等職業學校和技工學校、高等院校，以及幼兒園（托兒所）和其他特殊教育學校的收費。民辦學校收費參照本辦法執行。
第三條凡按照國家規定的審批權限和程序制定的教育收費，包括義務教育階段學校的作業本費、課本費（農村義務教育階段學校以外）、有寄宿條件學校的住宿費和非義務教育階段學校的學雜費、住宿費等學校所有的收費，均應實行公示制度。公示的主要內容包括收費項目、收費標準、收費依據（批準機關及文號）、收費范圍、計費單位、投訴舉報電話以及《收費許可證》號等。對家庭經濟困難學生的收費減免政策應同時進行公示。
第四條教育收費公示實行事前審核。市教育局直屬學校及駐青高校報經市物價局、市財政局、市教育局審核；其他學校報經所在地物價、財政、教育部門審核。公示收費的內容，要嚴格執行規定的收費項目、標準及范圍等。禁止將越權制定的收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為通過公示“合法化”。
第五條學校要將審核后的教育收費公示內容在校內通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，向學生及家長公示。學校在招生簡章和入學須知中要注明有關收費項目和標準。在開學時或學期結束后，通過收費報告單等方式向學生家長報告本學期學校收費情況，讓學生家長了解學校的實際收費與規定的收費是否一致。
第六條在學校校內設立的公示欄、公示牌、公示墻等的制作材料、規格和樣式，應根據實際情況及動態管理、長期置放和清楚方便的要求進行規范。要盡可能在明顯處獨立置放，實用規范。遇有損壞或字跡不清的，學校要及時更換、維修或刷新。
實施制度范文第4篇
關鍵詞：國家藥品實施；農村患者受益；體現；深入實施建議
【中圖分類號】R199.461 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-3783(2012)05-0075-02
隨著國家基本藥物制度的最終出臺，引起了廣大人民群眾對此項制度實施成果的熱烈關心議論，國家基本藥物制度是這次總的醫藥衛生體制改革的一個重要領域。要想使這項制度達到真正的充分貫徹落實，推進其在我國各基層包括農村衛生院中的順利開展，是需要各執行人員進行考慮的問題。那么這項制度到底給我們農村衛生服務體系帶來了怎樣的改革？到底解決了多少人民現在普遍存在的醫療困難？筆者將進行幾方面的簡要闡述。此外，對于保證這一制度的深入實施，本文中筆者還將會就自己的理解提出幾點可行的意見。
1 國家藥品制度給農村醫療帶來的福音
1.1 實現零差價，價格得實惠:新規定指出“農村衛生院施行國家藥品制度時，超出使用規定范圍以外的藥物不可配備，且實行“零差價”售賣方式，所有藥品均須以采購價賣給消費者，各大小醫療機構如若因此項規定而使自身合理收入縮減，其損失全由政府進行補償。”調查顯示，現在的國家基本藥物品種總計達307，一些農村等基層衛生院為了對人民的負擔進行進一步減輕，都分別根據各自地方人民的用藥習慣和臨床實際用藥需求，對一些非基本藥品進行了不同數目的增補，其中有的衛生院達到546種之多[1]。
這樣的制度一經出臺，受益的毫無疑問是廣大農村患者，讓農民老百姓真正得到了實惠。例如‘血栓通針’這種藥品的單價是35元每盒，在藥品制度出臺之前醫療機構可以以15%的增加額度進行利潤獲取，這樣一來每盒售價就會增長到40.25元。基本藥品制度實行后其中5元的差價就能幫人民省下來，不管省出的錢多還是少這都是實實在在地為農民們買藥治病減了負擔。據有關數據顯示，一縣衛生院在實施藥品制度后的一個月中，其藥品銷售的差價總值達1.1萬元之多。
“要想讓農民從藥品制度上得到真正的實惠，就是要做到讓農民們吃藥不再貴。”這一新制度的出臺為什么能成功將藥價降下來呢？其中原因有很多：（1）中成藥具有簡、便、廉等優點，其在基本藥物目錄中所占比率較高約達1/3，甚至其中一些中藥飲片也被包含進了基本藥物目錄，這樣便能成功將農民的用藥負擔大大減輕。（2）取消了差價銷售，施行了零差價銷售[2]。（3）國家對零售價進行宏觀指導，各大省市需在網上進行集中招標采購形式，因而能對藥價進行再次地壓低。
藥費降低的同時，一些基本公共醫療衛生服務在農村衛生所也得到了增多，例如，有些農村衛生所就推出了村民健康檔案建立制度，并且0-3歲的孩童還能接受免費體檢等等[3]。醫藥衛生不斷的改革、藥物制度的不斷完善能使人民群眾能獲得更多的基本醫療保障上的實惠。堅定不移地實現國家基本藥物制度，需要政府不斷從根本上保護人民的用藥權益，真正幫助人民尤其是農村人民得到實惠的藥物購買制度，使人們能花最少的錢買的合適的藥。
1.2 消除亂開藥，質量得保證:國家基本藥物制度的實施不僅成功地將藥價降了下來，它在其他方面也給人民帶來不少益處，如社會上盛行一時的“亂開藥”現象就在此制度實施后得到了成功地抑制。由于零差價的實施，“開大處方”這種不道德行為已經不能再幫一些缺乏良知的醫生獲取好處，他們便不會再進行亂開藥、開貴藥等不道德行為。同時由于藥品制度的出臺，患者的報銷比例同步提高，根據規定，新農保報銷比例相比于一些非基本藥品的報銷比率提高了將近10%。
如何搭配基本藥物，哪些藥物能真正幫上患者，這些都在醫生的手上被決定，所以確保醫生合理使用適合患者的藥物已經成了藥物制度實施的一項重要考慮因素。據報道，衛生部的一些專家團體也在進行一些規范性文件的制定如《國家基本藥物處方集》和《國家基本藥物臨床應用指南》[4]等，以此來從一種剛性約束的角度上對醫生的行為進行有力約束。藥物制度不僅對藥品價格實行了控制，其對縣級衛生行政部門的醫生醫護人員也加強了監督和篩選管理，將不合格的醫療人員進行了淘汰從而使鄉村醫生的總體水平得到提高。
眾所周知：“是藥三分毒”，一些藥品的使用都需對癥下藥，一些不合格的藥物會對患者的身體造成嚴重負擔，甚至會引發嚴重生命威脅等情況。所以國家藥物制度的事實其中很重要的一個環節就是，要盡一切可能來對藥品的質量進行保障。就我國目前藥物市場分析研究顯示，已經上市的藥品品種共達16000種之多，[5]面對這樣品種繁多的藥品，政府專家所要做的就是將其中最為可靠最為有效的藥品挑選出來作為基本藥物，這樣才能為提高人民用藥水平打好良好基礎。
2 加強藥品制度在農村基層貫徹實施的建議
加強鄉村醫護人員的服務行為及質量的管理和監督，是提高農村衛生所服務質量的關鍵，只有提高了鄉村醫護人員的醫療素質，人民才能真正從中獲益。在進行企業招標時，需要對各個企業的各項指標進行深入考核，從信譽度、管理水平、人員素質等多方面進行考慮，選出最優企業。進行藥品生產時，要從原料采集、工藝制作、質量檢驗等各個環節建立嚴格監控，保證在任何環節都要萬無一失。
國家基本藥物制度的實施在中國醫療改革中只是個前奏，為了深入強化我國衛生體制改革，我們還有大量工作要做且有大量難題要克服，需要除政府人員以外的各方人員共同努力。
參考文獻
[1] 楊世明.《推進國家基本藥物制度的施行》[J].中國藥業,2004 13（12）1-2
[2] 肖愛麗.《在我國農村推行基本藥物的意義與建議》[J].中國衛生資源,2006,22-23
[3] 曾雁冰.《基本藥物政策的立法既必要也可行》[J].中國藥業,2007,16(16):1-2
實施制度范文第5篇
[關鍵詞]會計準則；會計制度；實施
一、我國新會計準則體系出臺的背景介紹
90年代初，財政部提出了建立中國會計準則體系這一會計核算制度改革的總體目標，并制定了實現總體目標兩步走的戰略。1993年7月1日開始，我國施行《企業會計準則——基本準則》以及與其相配套的行業會計制度，標志著第一步戰略目標的實現。同時，具體準則的研究草擬工作也逐步推進。到1996年初，財政部共了30多項具體準則征求意見稿，并從1997年開始陸續定稿，截止2001年底，共了具體會計準則16項。2005年，我國會計準則的制定和修訂工作步入快車道，1項基本會計準則和38項具體會計準則的制定或修訂工作都在此年內完成。2006年2月15日，財政部在京舉行會計審計準則體系會，了39項企業會計準則和48項注冊會計師審計準則，標志著適應我國市場經濟發展要求、與國際慣例趨同的企業會計準則體系和注冊會計師審計準則體系正式建立，同時也意味著我國會計核算制度改革的總體目標有望得以實現。
然而，我國一直是會計制度與會計準則兩個會計核算標準共存的局面，前者以規則為基礎，后者以原則為基礎。理論界一直存在以會計準則取代會計制度的看法。實際上，兩種會計核算標準所規范的內容既有區別也有聯系。會計準則主要規定確認、計量和披露標準，而會計制度則主要提供會計記錄指南（陳毓圭，1999）。通常情況下，記錄以確認和計量為前提，而披露又以記錄為基礎。從新頒布的準則內容和形式看，我國的新會計準則已盡可能地把制度的優點結合在一起，揚長避短。但在具體操作過程中，我們還必須清醒地看到實際中存在的問題，切實地解決好它們。
二、實施新會計準則體系將給會計工作帶來的問題
我國財政部2000年12月的《企業會計制度》，不僅對會計核算做出了總體規定，還就有關會計要素和一些特殊會計領域的會計確認、計量、記錄和報告做出了具體規定，《企業會計制度》于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內實施，2005年在工業企業全面實施。而財政部本次的會計準則，大多是針對《企業會計制度》中沒有處理的問題所做出的具體規范，如企業合并、合并企業報表、企業年金、職工薪酬、保險合同等。因此，我國的新會計準則體系的出臺是否意味著企業會計制度即將完成歷史使命？新會計準則的實施將給會計實務工作帶來哪些問題和困難？筆者將從以下幾個方面進行分析：
（一）新會計準則的運用仍然具有較大的局限性，會計信息的橫向可比性可能進一步降低
財政部在會上稱新會計準則將于2007年1月1日起在上市公司中執行，其他企業鼓勵執行。換言之，除了上市公司必須執行新會計準則外，對于新會計準則和會計制度中存在差異的地方，其他企業仍然有較大的選擇空間。由此可見，新會計準則的運用僅限于上市公司，與同行業的非上市公司相比較，二者提供的會計信息可能基于不同的核算標準，導致其可比性進一步降低。如《金融企業會計制度》已于2001年11月27日，自2002年1月1日起暫在上市的金融企業范圍內實施，而與金融工具有關的金融資產確認與計量、金融資產轉移、套期保值和金融工具的列報與披露等數項會計準則后，上市金融企業2007年1月1日起必須采用新準則。上市金融企業在采用新準則的同時，非上市金融企業仍然可以沿用原來的《金融企業會計制度》，同樣作為指導金融企業的會計核算標準，二者所導致的會計信息質量與數量差距增大，會計信息的橫向可比性可能進一步降低。
（二）新會計準則的實施對會計信息質量提出了更高的要求，會計人員的素質和工作能力將面臨極大挑戰
由于社會發展的大量需要，我國在過去的十幾年中培養了數量眾多的會計人員，目前全國有1000萬會計人員。新會計準則強化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的新理念（樓繼偉，2006），然而我國會計人員由于素質參差不齊，對準則和制度理解上的差異以及不同的會計職業判斷能力，在一定程度上制約著會計信息質量的提高和會計準則的運用效果。一個廣為流傳的例子是對南方證券的投資，首創股份提取了15％的減值準備，邯鄲鋼鐵提取的比例為62％，路橋建設提取的比例是20％，上海汽車則提取了100％。如果不計提該項減值準備，上海汽車的利潤增長率將從該年的42％提高到79％，同樣是職業判斷，究竟哪一個企業計提的比例是適當的呢？每個企業都會找出理由來論證自己的職業判斷是正確的（聶興凱；高永國，2004）。但是，計提比例的差別竟有如此之大，也會令人對會計準則能否提高會計信息質量產生疑慮。
因此，會計人員是否具有較高水平的職業操守和恰當的職業判斷成為企業和會計信息使用者極為關心的問題。因為會計目標的實質就是要客觀地反映經濟現實，會計準則本身不可能提供具體答案，對于如何確認、計量、會計信息是否披露等問題都需要會計師自己進行職業判斷，這使得會計人員的素質和工作能力面臨極大挑戰。
（三）新會計準則的實施導致會計的監管成本提高
不難看出，強化和規范企業信息披露是本次會計準則改革的重要目標之一，然而如何強化和規范企業信息披露又是會計工作的難點。目前我國在準則的執行方面存在著不少問題：除了限于本身的專業水準，對準則本身理解不夠外，有的是出于自身動機的需要，甚至某些政府部門出于自身的利益，也會指使企業做一些違反會計準則的處理。由于新會計準則賦予企業在會計處理上更多的職業判斷，相應地會計監督的水平也必須相應提高，財政部同時48項注冊會計師審計準則的目的不言而喻：為提高事務所審計質量，進一步強化專業監督提供有力支持。然而，由于新會計準則給予企業更多的“會計空間”，提高會計監督水平必然要求更多的人力和物力的投入，監督成本相應也會增加。此外，中國證監會宣稱已開始著手研究和制定相應的措施，近期將選擇部分上市公司進行現場調查，測算實施企業會計和審計準則體系可能對資本市場產生的影響，研究制定切實可行的銜接辦法。因此，會計準則的高效運用還必須有其他相關部門的監督和配和，這樣一來無疑會進一步提高監管成本。
（四）會計準則的學習成本增加，會計教育的浪費與不足并存
我國會計準則自90年布以來，已經成為會計專業學生的必修內容，此次發行新準則，學生又需要花費大量的時間精力學習，會計的學習成本明顯增加。但在實際工作中，為中小企業服務的會計人員占了絕大多數。目前，我國中小企業的數量已占全國企業總量的99.3%，我國GDP的55.6%、工業新增產值的74.7%、社會銷售額的58.9%、稅收的46.2%以及出口總額的62.3%均是由中小企業創造的，而且，全國75%左右的城鎮就業崗位也是由中小企業提供的。（2005年中國成長型中小企業發展報告，國家發展改革委中小企業司）
由于新會計準則并非面向全部企業，中小企業仍然適用《小企業會計制度》（2004年4月27日，自2005年1月1日起在小企業范圍內執行）。因此，一方面絕大多數會計人員在進行業務處理時不需要使用新準則，工作一段時間之后，所學知識大多被遺忘，造成會計教育的浪費；另一方面，現有的會計人員在實際工作中缺乏后續教育，對于一部分想要提高專業水準的會計人員來說，如果無法系統學習新會計準則，很難提升他們的會計專業水平，也無法適應未來自身職業發展的需要。
綜上所述，我國新會計準則體系雖已出臺，但在實施過程中還會遇到很多困難。同時也并不意味著企業會計制度已經完成歷史使命，企業會計制度仍將在一定時期一定范圍內發揮作用。
三、有效執行新會計準則的對策思考
一個制定得再完美的會計標準，如果難以執行或者得不到有效執行，那就是形同虛設。因此，我們要積極做好新會計準則實施的有關配套和完善工作。
（一）完善新會計準則的各項配套
1、法律配套
我國當前尚缺乏有效地使用以原則為基礎的會計準則氛圍，更加不能奢望會計準則可從技術上徹底禁絕各類舞弊造假行為。因此，必須進一步健全和完善相關的法律法規制度，加強市場環境和市場秩序的治理與整頓，既保持會計準則良好的靈活性，又防止會計政策被濫用。相關的法律配套可使我國制定的會計準則具有更高層次的公正性和可操作性。
2、準則與制度的配套
據介紹，新會計準則體系主要包括：1項基本準則、38項具體會計準則和相關應用指南。準則的配套不僅僅是足夠的會計準則，還必須對準則有權威的解釋。2006年8月的會計準則應用指南和相關解釋即是新會計準則運用最好的注解。此外，從現階段來看，我國暫時還無法取消企業會計制度，絕大多數的企業仍將在一定時期內實施會計制度。為了避免準則與制度中存在的矛盾和沖突，還應加快修訂《企業會計制度》、和《小企業會計制度》，使之部分內容與會計準則盡可能匹配。
（二）加快建設運用會計準則的內外部環境
1、加強企業的內部控制
從某種意義上說，建立健全企業的內部控制是貫徹會計法律法規，加強會計核算，提高會計信息質量的必然要求，也是從源頭上遏制企業會計造假的最好辦法。加強企業的內部監控主要包括：加快現代企業產權制度改革，建立優化的組織結構和高效的運作程序；建立先進可靠的管理信息系統，使獲取實時信息成為可能，提高企業的快速反應能力；加強內部控制的監督與評審，確保內控制度被切實地執行且執行的效果良好。
2、加強企業外部監管
企業行為的不規范，市場交易的不真實，都給會計信息失真創造生存的土壤。會計準則執行中的問題有一部分是由于外部監管不力造成的，解決這些問題需要多管齊下：如加強證券監管的程序化、規范化和公開化，對企業信息披露加強管理與監督；加強外部審計監督，提高審計質量；對于企業不軌行為加大處罰力度，要讓任何人都清楚地意識到被懲罰的后果將超出自己的承受能力。
（三）完善會計專業技能教育和職業道德教育
1、會計人員的后續專業技能教育
會計人員的職業判斷不僅僅依靠在學校的專業學習，更多的是在實際工作中逐步確立起來的。因此，需要建立體系完整的會計人員素質和后續專業技能教育機制，并使這一機制更加有效地運行。如針對上市公司、股份有限公司、有限責任公司、合伙企業、獨資企業會計的不同核算要求，提供相應對口的后續教育，并將后續教育成為一種職業的終身化教育，使得會計人員的職業素質和水平能夠持續有效地提高。
2、會計人員的職業道德教育
盡管專業技能教育是對會計準則高效率實施的有力保證，但是職業道德教育同樣不容忽視。由于我國會計職業界的法律風險相對較低，導致會計人員的職業道德水平也較低。因此需要強化職業道德觀念和行業自律意識，嚴格執行與遵守有關規范。職業道德教育應盡早開始，并和專業教育同時開展。
總之，頒布新的準則體系只是會計改革重要的一步，如果僅僅片面追求與國際會計準則的一致性，出現與我國會計環境不相適應的情況，導致會計信息的混亂或失控，由此產生的成本和風險都是巨大的。目前當務之急就是盡快切實理解新會計準則的內涵，發揮新會計準則對會計工作的規范作用，進而提高會計職業界的整體實務水平，增強會計信息的透明度和公信力。
參考文獻
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