立法模式論文

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立法模式論文范文第1篇

物理實驗中的模擬法，根據其特點主要主功能，并結合本人教學實踐，分為以下四類。

一、對象模擬

用放大或縮小了的，相似的，而又能反映事物某方面規律的客觀實體來代替研究對象的方法叫對象模擬。

對象模擬的設計思想主要在于下述兩種情況：其一是為了突出客觀實體的主要矛盾和本質特征，摒棄次要的非本質因素，使研究對象從客觀實體中直接抽象出來。如物理中的多種理想模型，以及天體運動模型，微觀結構等幾何相似模型。在研究二極管的單向導電性時，我在實驗基礎上，運用對象模擬法，用自行車氣門和進水閥門來模擬單向門。如此，不但加深對“單向性”的認識，而且激發了興趣，開闊了思路。其二是為了解釋某些行為和特征而建立起來的模擬。如地球因自轉而產生的科里奧利力比較抽象，在地理課中亦有提及。我們不妨取一只舊的橡皮藍球（或地球儀）來模擬地球自轉，然后將紅墨水從上往下滴落在轉動的“地球”表面。此時即可明顯看到水痕西邊呈擴散狀，從而令人信服的說明北半球南流沖刷西岸這一自然現象。

二、物理相似模擬

在科學研究和工程技術的許多領域中，人們常常希望利用模擬試驗來代替對實際現象的研究，以便使我們可能在一定程度上預言某些在目前尚無法達到的條件下出現的情況。例如用水代替石油研究其在管道中的運動，把設計好的收音機縮小成模型放在風洞中試驗其特性等。其特點即模擬與原型遵循同樣的物理規律，故稱為物理相似模擬。

物理實驗教學中的“失重和超重模擬實驗”，“蘿卜”馬德堡半球，帕斯卡裂桶，用帶電的肥皂泡在豎直電場中的平衡進行“密立根油滴實驗”的模擬，以及十分壯觀的“可樂瓶水火箭”等，均是物理相似模擬的范例。

海市蜃樓是一種罕見的自然現象，教學中一般只作介紹，至多不過看看錄像，不能滿足學生的好奇心和求知欲，如果能在實驗室加以模擬，則不僅可激發學生探求自然奧秘的濃厚興趣，還可加深對有關知識的理解。首先，我們可以在三面透明的玻璃箱中放入若干白糖而不加攪拌，使糖水造成折射率隨深度而變化，而最大折射率出現在含糖較多的容器底部，以此來模擬大氣折射率隨高度而變化。（如圖1）當用氦氖激光光束從側面射入此溶液時，即可看到光束彎曲現象。然后再如圖2作海市蜃樓模擬，使之起到突破時空限制，重視自然奇景之目的。圖2中（1）液化汽灶，（2）鐵板帶沙，（3）半透明紙，（4）臺燈，（5）小景物，（6）蜃景。

三、過程模擬

把具體物理過程純粹化、理想化，并根據其本質特征而設計的一種模擬叫過程模擬。其特點是過程簡化，易于控制。

氣體壓強的分子運動論觀點，通常采用雨滴打傘面來類比。這種大量分子對器壁連續碰撞的過程，如果用豆（或沙）落在平衡天平一端倒扣著的托盤底上的現象來模擬，就顯得直觀生動了。布朗運動的模擬，伽爾頓板，裝有鐵屑的試管模擬鐵棒的磁化和退磁等都是過程模擬的成功例子。

電子技術中半導體的導電機理，電子運動易理解，空穴導電則抽象，課堂教學中如用“空位置”的運動來作一現場過程模擬，無疑會使學生茅塞頓開。分析曲線運動的思想方法——運動的分解和合成是個難點，我以平拋運動為突破口，在演示有關實驗后，用“慢鏡頭”的方法，手持粉筆頭邊走（模擬水平勻速直線運動）邊沿自身前方，從上向下加速下移，以此模擬平拋運動，既簡單明了，又便于分析。

熱學中的統計方法和光本性的幾率概念，由于受課堂教學時間的限制，怎樣從個別事件的無規律過渡到大量事件的有規律，成了模擬實驗的設計難點，在教學中采用全同等可能過程，在不同時刻的空間比較可以等效變換成同一時刻不同狀態的比較的方法，讓全班同學同時擲幣若干次，然后統計比較下列情況“國徽”朝上的次數：（1）某同學，（2）某小組同學，（3）全班同學。從而使學生既突破了難點又受到一次生動的方法論教育。

四、模擬放大

在物理概念和規律教學中，學生往往對那些不易觀察或不能從外部直接觀察其內部狀態的規律，因缺乏形象的感性材料而引起思維障礙。模擬放大正是采用空間放大和時間放大的方式，抓住本質特征，展現其生動直觀形象，從而促進思維順利進行。

液體表面張力實驗中的“水面浮針”，學生感到新奇，但在分析受力時往往錯誤認為表面張力與重力平衡，經指出后又不理解沿液體表面作用的力并沒有作用在針上。究其原因是學生在形成概念過程中缺乏直觀材料。為此，我用一只較大的氣球，充入少量氣體，然后在上面放一根小鐵棒，以此來模擬放大液面浮針，并指出液體表面張力同橡皮膜的張力，只作用在它們的表面，并沒有作用在針（或棒）上，作用在針上的是因液體表面張力而產生的液面對針的支持力。通過令人信服的實驗還使學生進一步明確：表面張力的作用是保持液面不分裂。

力的分解，關鍵是根據力產生的效果來確定分力的方向。斜面上物體的重力的分解和三角支架問題是其中的典型（如圖3），我在教學中用長毛板刷來模擬放大物體的運動趨勢，用吹塑紙模擬斜面，則斜面被壓和物體向下滑動趨勢一目了然。

立法模式論文范文第2篇

論文摘要介紹了遼寧省主要多熟種植模式，指出了這些種植模式中存在的問題，并提出了發展對策。

遼寧省位于東北地區南部，全年≥10℃活動積溫2700～3700℃，無霜期125～210d，年降水量350～1200mm，是典型的一季作物有余、兩季不足區。近些年來，由于人口的增加和耕地的縮減，人均耕地從1949年的2300m2下降到目前的1000m2，土地的承載力嚴重低于人口需求。充分利用農業氣象資源，發展多熟種植，提高復種指數，合理調整農作物種植結構，對實現農業增產增收，確保糧食安全，促進社會經濟發展具有重要意義。

1主要多熟種植模式

在長期實踐中，遼寧省逐漸形成了多種間、套、復種模式。主要有糧糧間套復種、糧菜復種、糧經飼復種、菜菜復種、兩鮮復種、林草間作等，這些多熟種植模式有的側重于高產高效，有的側重于用地養地結合，有的側重于糧經飼平衡發展，各有特色。

1.1玉米套種馬鈴薯

玉米、馬鈴薯種植形式為100cm∶100cm。馬鈴薯于4月上旬栽植，2行玉米播在馬鈴薯畦間的100cm上，于5月上旬播種，株距18cm，與馬鈴薯穴錯開，密度5.5萬株/hm2。馬鈴薯產量15～20t/hm2，玉米產量約12t/hm2。

1.2玉米間套種小麥或紫花苜蓿

玉米和小麥的畦帶比為120cm∶80cm，玉米應選擇緊湊型品種如掖單13、錦玉2號等，小麥品種可選擇高產優質的遼春10號。玉米密度一般為4.95萬株/hm2，小麥保苗600萬株/hm2。玉米產量可達到7879.5kg/hm2，小麥產量可達到3439.5kg/hm2。玉米和紫花苜蓿的種植比例為3∶3，玉米的行距為50cm，密度一般為4.20～4.95萬株/hm2，紫花苜蓿的行距為25cm。玉米產量可達到8503.5kg/hm2，紫花苜蓿的鮮草產量可達33.67t/hm2。

1.3小麥復種大豆、向日葵、紅小豆、谷子

葫蘆島市無霜期160d左右，近年來該地區利用麥茬復種大豆、紅小豆、向日葵、谷子和各種蔬菜等搭配組合，取得較好效益。春麥選擇遼春17，3月20日播種，7月7日收獲，產量為3750kg/hm2。后茬大豆7月8日播種，10月8日收獲，產量為2550kg/hm2。后茬向日葵品種選用遼嗑雜1號，7月9日播種，10月11日收獲，產量為2340kg/hm2。后茬紅小豆品種選用遼紅小豆，7月8日播種，10月10日收獲，產量為2482.5kg/hm2。后茬谷子7月10日播種，10月15日收獲，產籽實5250kg/hm2，產草3150kg/hm2。

1.4鮮大豆復種鮮玉米

該技術主要在大中城市近郊地區較多。大豆選擇早熟、莢多、綠莢、高產的優良品種，于4月5日前播種，保苗15～20萬株/hm2，6月5日前后采收，可產鮮大豆15t/hm2。鮮大豆收后及時將豆秧切斷翻耕，搶播下茬玉米，玉米播種密度為4.50～5.25萬株/hm2，9月上中旬采收鮮玉米，青玉米秸稈可做優質飼料。

1.5大豆套大蒜

該形式主要以鐵嶺、新民市和臺安縣為主。大蒜于3月10～15日栽植，壟距為60cm，株距5.0～5.5cm，于7月中旬收獲，平均產量為11.35t/hm2。大豆于5月20日在蒜溝里種植，于9月末收，大豆平均產量2531kg/hm2。

1.6秋菠菜、春番茄、秋黃瓜一地三收

秋菠菜一般選擇日本大葉、菠雜10號等抗寒性好、產量高、秋播越冬安全等品種，播期一般在10月上中旬播種。越冬的菠菜翌年3月中旬返青，4月上旬前收獲，一般產量為60～75t/hm2。番茄一般于2月末至3月初在溫室內育苗，終霜過后5月5日前后定植，6月中旬左右成熟收獲，一般產量可達75～90t/hm2。番茄拉秧前1個月左右開始育黃瓜苗，7月15日左右定植，定植1個月開始采收，直到初霜期生產結束為止。

1.7瓜葵間套復種大豆

種植帶寬200cm，其中西瓜壟67cm，供瓜藤生長的平畦寬133cm。西瓜5月初催芽播種，保苗7500株/hm2，7月上旬成熟上市。向日葵于6月下旬播種在西瓜株間，每穴1株，10月成熟，7月上中旬西瓜收獲后播種夏大豆，播種量225kg/hm2，10月上旬收獲。

1.8鮮玉米復種青貯玉米

鮮食玉米于4月15日覆膜播種，密度為5.336萬株/hm2，7月15日收獲。鮮食玉米收獲后盡早播種青貯玉米，選擇鄭單958等生育期適中的品種為宜，密度以7.5萬株/hm2為宜，初霜來臨前收獲，可產玉米鮮秸稈70.9t/hm2。

1.9南果梨或大扁杏與花生間作

南果梨或大扁杏的林下空隙地種植花生，花生密度為11.25～12.75萬穴/hm2。試驗表明，在保證南果梨和大扁杏產量不變的情況下，可收獲花生3100.5～3499.5kg/hm2。

1.10速生楊與大豆或紫花苜蓿間作

速生楊采用條帶種植，行株距為4.0m×1.5m，在條帶中間種大豆和紫花苜蓿，該模式可以有效地實現生態和經濟的雙重效益。試驗表明，間作的大豆產量為3229.5kg/hm2，紫花苜蓿鮮草產量為44.05t/hm2。

1.11葡萄與聚合草/白三葉間作

葡萄架間隙之間種植耐陰作物聚合草或白三葉，既能收獲一定量的青飼料，同時聚合草或白三葉還能起到涵養水分、防止土壤板結的作用。聚合草壟作，行距60cm，穴距30～40cm，栽4.5萬穴/hm2左右。每年收3～4茬，鮮草產量為75t/hm2。白三葉散播，用種30～45kg/hm2，鮮草產量為15t/hm2。

2存在的問題

2.1一些多熟種植模式資源消耗大，技術復雜，推廣規模小

傳統的多熟制主要是一種勞動集約型農作制度，一些復種模式作業工序繁瑣，消耗勞力過多，技術比較復雜。這樣的多熟模式僅局限于個別地區或個別農戶使用，其發展前景有限。亟需研究開發省工省力型多熟種植模式，在不降低或少降低產量的前提下，盡可能簡化栽培管理措施，提高勞動生產率，這也是未來多熟種植制度的發展方向。

2.2下茬氣候資源緊張，復種能否成功沒有保障

正常年份一個地區的農業三線溫度和霜降等氣象因素是穩定的，但年際之間也是有差異的，一旦氣候異常，如霜降提前或秋季低溫等，復播以籽粒為收獲目標的作物就有可能不能正常成熟，甚至顆粒無收。

2.3復播作物市場需求波動大

由于長期以來一些區域復種作物種類單一，復種面積加大后，秋季上市時供大于求，沒有市場。特別是像大白菜等蔬菜不易貯存，一旦賣不出去，很難有效益。遼寧前幾年就曾發生過秋白菜冬天凍在地里白給沒人要的慘劇。

2.4復種效益低

一些地區習慣復種蕎麥、糜子之類的小雜糧，這些小雜糧雖然生育期短，栽培技術簡單，市場需求也不錯，但復播產量較低，一般產量不到1500kg/hm2，農民種植的這些作物最好的收入也只有約1500元/hm2，有的去掉成本后根本就不掙錢，這直接影響了農民的種植積極性。

2.5復種模式單一

傳統的多熟種植以提高糧食產量為中心，只考慮收獲果實，而沒有和畜牧業結合起來。隨著畜牧業的發展，飼草短缺已經成為農區發展養殖的瓶頸問題。畜牧業發達的地區應該把復播飼料作物放在重要位置上來，從單糧食型向糧經飼菜綜合型發展，這也是現代多熟制發展的一種趨勢。

2.6沒有建立完整的多熟制技術體系

多數試驗研究要么注重簡單的栽培技術，要么只比較不同復種模式的效益，缺少作物和品種搭配、農業資源綜合利用評價、復種作物產品加工利用等方面的研究，所以沒有建立起完整的多熟制技術體系，致使一些好的多熟種植技術因某一環節的紕漏得不到大面積推廣應用。比如，復播青貯玉米產量高、營養豐富、栽培管理容易、機械化程度高，是農區畜牧業的優質飼料，市場需求非常大，新疆、內蒙一些地區的推廣實踐證明效果非常好，但目前它在復播作物中所占的比重微乎其微。這固然有前些年養殖業不發達、市場需求小的原因，但目前制約復播青貯玉米發展的主要原因應該是技術積累不足。

3發展對策

3.1因地制宜地選擇合適的復種模式

每種多熟種植模式都有各自的特點，麥后復種大蔥、蕓豆等蔬菜經濟效益高，但栽培技術性較強，除要求一定的光熱資源外，還必須有充足的水分條件，且年際間市場需求波動較大；復種大豆、油用型向日葵、粒用玉米等以籽粒為收獲目的的作物，往往因為生長季熱量不足而不能正常成熟，加之秋季低溫、早霜等氣象災害天氣時有發生，生產風險很大。復種以營養體為收獲對象的青貯玉米、草高粱等飼料作物，其產量高，收獲時間彈性大，營養生長期間對低溫、干旱等逆境的抗性強，因而對氣候變化有較強的適應性。復播飼料作物既有利于解決當前輪牧、禁牧形勢下飼草短缺制約畜牧業發展的現實難題，又有利于提高資源的利用效率，是種植業結構調整中的一種有益嘗試，有廣闊的市場前景。林下間作花生等矮桿經濟作物或紫花苜蓿、三葉草等優質牧草，在不影響林果樹生長的情況下，獲得額外收入，兼具經濟和生態效益。一種復種模式能否在生產中大面積應用，是由綜合因素決定的，它包括熱量條件、水分條件、社會對其農產品的需求及經濟效益等，各地要根據實際情況以及每種多熟種植模式特點，合理選擇適合本區的種植模式。

3.2應用現代科學技術，不斷深化遼寧多熟種植，完善多熟制技術體系

遼寧地區多熟種植發展的瓶頸主要是光熱資源不足。要充分利用現代科學技術，搶種搶收，最大限度地提高資源利用效率。比如選用早熟品種；利用高分子材料進行種子包衣，提高抗病性，提早出苗；采用機械地膜覆蓋技術；提高機械化程度，盡可能實施全程機械化，提高生產效率以及其他以促早熟為核心的多熟栽培技術體系。只有這樣才能較好地保證多熟種植的順利進行。

3.3加大新型多熟種植制度研究力度

在資源與環境壓力越來越大的情況下，高產、優質、高效逐漸成為現代新型多熟種植制度的主要目標。省工省力，糧經飼多元結合，高收益型和高產型，即多元化、高效化及充分利用新技術、新材料、農藝與農機結合注意資源環境的可持續利用是當今種植制度的發展方向。因此，要加大符合現代農業發展方向的新型多熟種植制度研究力度，從而使多熟種植在現代農業發展中發揮更大作用。

4參考文獻

[1]陳阜，梁志杰.多熟制的發展前景[J].世界農業，1997（6）：18-20.

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[4]金亞菊，張華星.遼西葫蘆島市兩茬復種栽培摸式初探[J].中國農技推廣，2006（9）：24.

立法模式論文范文第3篇

可以在更加廣闊的范圍內獲得和配置資源。企業集團的規模、涉及的行業、地域覆蓋度等都比單體企業大,可

以在不同的產業、不同的地區等更大范圍內獲得資源、配置資源。發揮規模優勢,降低人力資源管理成本。企業集團的規模效應是企業集團人力資源管理的優勢。當組織規模較大,人力資源管理職能較多,而且人員問題因為人員數量和組織層級顯得更為復雜時,在人力資源部門內部就需要設置一些獨立的部門承擔不同的人力資源管理工作。這樣,由于專業部門的存在使得組織的人力資源管理工作非常規范,分工明確,責任到位,人力資源經理也能夠從繁雜的事務性工作中解脫出來,參與組織人力資源管理戰略的制定和人力資源管理的經營目標指導人力資源各專業部門的活動,掌握組織人力資源管理的發展方向,并做好各部門的協調工作,保證人力資源管理活動的系統性和有效性。在更大的組織中,人力資源職能承擔更多的責任,甚至可以更加專業化。人力資本內部轉移的能力增強。企業集團的內部選拔時候,可以在下面成員企業中進行選拔,選拔的對象多,企業集團內優秀人才有了更多的內部流動機會,有利于提拔和留住優秀人才。隨著我國經濟快速邁向市場化、全球化、知識化和信息化,我國企業集團人力資源管理的水平,必須得到不斷地提升,以保障企業集團的戰略發展需要。

2.現代企業集團人力資源管理與傳統人事管理的差別

現代人力資源管理與傳統人事管理二者在性質上已有了本質的差異。現代人力資源管理更具有戰略性、整體性和未來性,它從被看做為一種單純的行政事務性管理活動的框架中脫離出來,根據組織的戰略目標制定人力資源規劃與戰略,人力資源管理部門直接參與企業戰略決策,并成為組織生產效益的部門。

3.企業集團內部引進“人力資源外包”模式的現實意義

企業集團下的各公司,不管是以獨立核算的事業部設置還是具有法人資格的子公司,對企業集團來說,都存在著機構重疊、用人過多、信息溝通困難等缺點。

就人力資源管理工作方面分析,主要弊端在于:1、事務性的工作各自為政,勢必增加勞動的投入,缺乏規模經濟;2、各公司協調困難,人才信息及人員崗位配備缺乏空間;3、在吸引和留住人才方面削弱了競爭力,4、對人力資源的規劃難以與企業集團整體發展戰略相匹配;5、在人力資源管理政策和思路方面難以確保相對一致,不利于企業集團文化建設,6、人力資源工作人員難以保證專業化。

“人力資源外包”理念的引進,正能夠很好的解決以上存在的缺點,這里所謂“人力資源外包”是指集團人力資源部作為各分(子)公司的總,為企業集團各下屬公司提供人力資源管理服務工作。

人力資源部作為企業集團各下屬公司的“承包方”,能夠涉及人力資源管理各模塊的工作,不存在對企業機密泄露的擔憂,同時更加能夠保證企業集團內部人事工作的透明度。

目前,很多企業集團人力資源管理工作基本還存在這種管理模式的影子,但集中化程度不夠,至少非基于對“人力資源外包”的理念的貫徹,并且隨著獨立核算、自負盈虧、分權管理的經營管理思維下,人力資源管理有逐步下放的發展勢頭,這與當前人力資源管理發展整體趨勢相違背。專業化,集中化的人力資源管理更能夠發揮人力資源管理的專家職能。

4.人力資源會計的發展對人力資源管理的深遠影響

如何對人力資源的價值進行合理的評估,并通過持續有效的人力資源價值提升活動,使人力資源更加具有符合企業發展特點的要求,是目前企業管理者所頭痛的一項工作。同樣,企業對人力資源管理工作本身的價值評估也面臨著尷尬。

由于人力資源的重要性加大,依會計的重要性原則,它應成為企業予以核算和監督的重點。人力資源價值納入財務會計核算體系的構想。傳統的關于將人力資源信息納入財務會計核算體系的討論大多是以人力資源成本會計為基礎,人力資源價值信息少之又少。知識經濟時代,由于信息使用者的迫切需要,并且人力資源價值信息有了提供的基礎和物質保障,人力資源價值信息進入財務會計核算體系有了可能性。能科學、準確的對人力資源價值和成本進行會計確認,對人力資源管理工作將產生深遠的影響,為人力資源事業部模式提供了理論基礎。

5.人力資源事業部模式的前景

人力資源既然是資源,就有其成本和價值,當人力這種特殊的資源為企業作出的貢獻大于獲取其的成本,其差值即是企業利潤的重要組成部分,因此不難理解,人力資源工作本身的價值所在。人力資源工作者通過在人力市場上獲取超過其成本的具有價值的人力資源,這為人力資源可以成為獨立的成本核算,自負盈虧提供了可能。

成立人力資源事業部,人力資源工作者充當了資源的買賣角色,從人力資源市場獲取資源后轉讓企業集團各公司,對人力資源的績效考核及培訓等工作實則為“售后服務”,人員流失自然有人力資源部承擔損失。以直接經濟手段激勵人力資源工作水平不斷提高和專業化,同時突顯人力資源工作的價值。

立法模式論文范文第4篇

自1994年以來，我國的國債規模不斷擴大，特別是近兩年來隨著積極財政政策的實施，國債規模進一步膨脹，因此，不免使人們產生了一些擔心：現有的國債規模是否過度了？這樣的國債規模是否會造成沉重的償債負擔從而影響到未來的經濟發展？這是學術界和實際決策部門普遍關注和無法回避的現實問題。要對此作出理性而準確的回答，不但要對中國現在的財政經濟狀況及其未來的走勢作出準確的分析，還要通過對衡量國債適度規模經濟指標的國際比較才能作出合理的判斷。下面，本文就通過衡量國債適度規模的主要指標來分析一下我國國債的發行規模及合理走勢。

一、衡量國債適度規模的主要指標及其國際比較。

國債不是一個孤立的經濟范疇，它與一個國家的國民經濟和財政收支狀況是密不可分的。因此，判斷與確定一國的國債是否適度不能僅僅看國債本身的絕對值，它不能準確的反映一個國家的應債能力與財務負擔狀況，而必須用被國際上公認并經常使用的指標和經驗數據來對各國的國債規模進行考察，并依此對中國的國債發行規模做出理性的分析判斷。而目前國際上通用的衡量國債規模的指標主要有：（1）國債負擔率＝當年國債余額／年度GDP;（2）借債率＝當年國債發行額／GDP；（3）國債依存度＝當年國債發行額／財政支出；（4）償債率＝還本付息額／財政收入。前兩個指標是從國民經濟大局角度考察國債規模，而后兩個指標是從財政收支的角度來考察國債規模的。對于我國的國債發行規模，具體比較分析如下：

（一）對國債負擔率的比較。從理論上講，國家財政支出的需求壓力和償債能力、居民收入和儲蓄水平以及國內生產總值規模和國債的收益率高低都是制約國債發行規模的重要因素。但這些因素集中在一點，就是國內生產總值的規模。換句話說，影響國債規模的最主要的因素就是國內生產總值。那么，考察國債的相對規模最有意義的也是最重要的指標就是國債負擔率。自80年代以來，大多數國家的政府債務規模都有大幅度的擴大，如西方主要發達國家的債務規模（國債負擔率）都幾乎翻了一倍，不過，在經濟發達程度相近的國家中，債務規模有很大差別。有的國家的債務規模只相當與GDP的22.5%（如1995年的瑞士），而有的國家超過了120％（比利時）。而發展中國家的國債負擔率則大都經歷了一個先升后降的過程，表明發展中國家的國民經濟對國債的依賴程度有所減弱。正確分析和認識我國的國債負擔率，并在與國外的這一指標進行比較時，不能僅看數量上的對比關系，還必須把握如下重要因素，否則有可能對我國的國債取向產生誤導：其一，隨著國債規模的不斷擴大，中國的國債負擔率亦出現了較快增長的趨勢。1980年僅為1％，1990年為4.8％，1995年為5.6％，到1998年已上升到8.2％，增長的勢頭非常的迅猛。其二，西方發達國家的高債務是建立在雄厚的財政基礎之上的，整個國家對債務的應債能力比較強。而中國做為一個發展中國家，不僅經濟發展與國外相比有較大的差距，而且國家的財力集中程度也要低得多，1999年預算內財政收入占GDP的比重僅為12.6％，即使加上政府部門的各種預算外收入，也僅為20％左右。因此，從整體上講，我們對債務的承受能力比國外要相對弱一些，債務負擔率不能簡單的和國外進行對比。其三，以美國為代表的西方發達國家，其國債的累計規模之所以年能達到今天這樣高低水平，是上百年累計下來的結果。而我國舉債的歷史不長，從1981年發行第一批國債至今，也不過20年的歷史，但我國的國債規模按目前這樣的勢頭發展下去（自1994年以來，我國國債余額的年平均增長速度高達30％左右）就很可能會達到難以控制的程度，甚至會趕上有著較長舉債歷史的西方發達國家。其四，各個國家的政府債務規模還在很大程度上受到其經濟結構、法律制度和債務管理機制等因素的制約。因此，在進行債務規模的國際比較時，，要充分考慮到其經濟結構、法律制度和金融市場發達程度等方面的制約因素。一般的，證券市場越發達，對國債規模的承受能力也將越強。一美國為例，1995年的國債余額約為3.6萬億美元，國債負擔率達51％，但由于美國政府債券市場是世界上最發達的政府債券市場，美國政府債券的發行一直較為通暢。這主要得益于美國政府債券是證券市場中流動性最好的金融商品，大多數證券中介機構和美國居民都青睞政府債券，而不是其它金融工具。因此，雖然我國的國債負擔率到1998年僅有8.2%,但考慮到我國的財力集中程度和證券市場的發育程度等因素，我國的國債負擔率在近期內不易過高。

（二）、對借債率的比較。國債借債率是指當年國債發行額與當年GDP的比率。它反映了當年GDP對當年國債增量的利用程度。西方發達國家的借債率一般在3％…10％，而中國的借債率1994年是2.5％，1998年是4.09％，普遍低于發達國家的水平，即使與借債率較低的法國、英國和加拿大等相比，也要低2－3個百分點，這說明從國民經濟全局來看，我國的年度國債發行規模還是存在一定的空間的。但是，我們也應看到這樣一個事實，從1994年起，中國的國債增長率保持了較高的增長速度，大體在25％－－30％，遠遠超過了GDP8％左右的增長速度，所以，借債率這一指標肯定還將不斷攀升。而大多數國家的這一指標多年來基本保持穩定的狀況，維持在8％左右，只有日本、英國和西班牙等少數財政陷入困境和失業率較高的國家在90年代初出現了較快的增長。

（三）債務依存度的比較。國債依存度是任何一個國家考核國債規模是否適當的一個重要指標。它是值財政支出依靠債務收入來安排的程度，用公式表示為國債依存度＝國債年度發行額／財政支出。就法律或制度的意義看，至今為止我國國債只限于中央政府，地方政府是不能發行公債的。這樣，依靠國債滿足財政支出需要的只能是中央政府，即國債依存度這一指標對中央財政才是有意義的。所以。我們在作比較分析時，實際上是拿中央財政債務依存度（即年度國債發行額與中央財政支出之比）與西方國家財政債務依存度來作對比。我國的債務依存度是非常高的，1998年度國家財政債務依存度和中央財政債務依存度分別高達29.65%和71.12％，幾乎高出日本、英國和美國的3－10倍。目前各發達國家的債務依存度一般在10％－20％之間，日本政府即使在最困難時期債務依存度也不過37％。顯然，我國以滿足“社會公共需要”為主體格局的中央財政支出，其資金來源一半以上要依賴發行國債，不僅與政府本身的性質不符，而且，長此以往，恐怕難以維繼，其潛在的風險是不言而喻的。當然，我們也應當看到，由于各國的財政體制和預算編制方法不同，在對國債依存度進行比較是，一定要注意其可比性。尤其要注意的是：第一，在中央財政債務依存度這個計算指標中，“中央財政支出”這一指標僅包括政府預算內支出，而在當前政府收支被嚴重扭曲的情況下，占相當大比重的政府收支游離在政府預算之外，保守的估計，預算外收支至少占全部收支的一半，而且中央預算在整個政府預算中的比重也偏低。因此，中央財政支出這一指標是被低估了，具體到中央財政債務依存度則被高估了。第二，我國的財政預算編制方式與西方發達國家不完全相同，比如債務利息的規模已越來越大，但尚未編列在預算支出中，使帳面上的中央財政支出小一塊。又使中央財政債務依存度被高估了一塊。所以，我們不能簡單的就中央財政債務依存度嚴重偏高就得出要立即壓縮國債規模的結論。但不管這個指標被怎樣高估，中央財政債務依存度偏高則是不爭的事實，應該引起警覺，絕不能掉以輕心。

（四）償債率的比較。國債償債率是指一年的國債還本付息額與財政收入的比例關系。債務收入的有償性，決定了國債規模必然要受到財政資金狀況的制約。因此，要把國債規模控制在與財政收入適當的水平上。這一指標，國際上公認的安全線是8－10％，我國在1994年以前，由于國債的發行規模不大，國家財政收入用于債務支出的也就不多，償債率較地，如1990年不過是6.5%。但從1994年起，國債的發行規模劇增，由此導致的債務支出總額迅速上升，國債償債率從1994年的9.6%迅速攀升到1998年的22.4%，大大超過了國際公認的安全線。

二、基本結論。

通過以上對四個指標的對比分析，關于我國的國債發行規模，我們可以得出一些基本的結論：1、西方國家國債依存度較低，國債負擔率較高，與我國的情況正好相反。這主要有兩方面的原因：一是西方國家年度國債規模發行絕對量較大，但與其年度巨額財政收入相比，相對量顯得較小。以美國為例，1993年的財政收入高達11535億美元，而同期我國財政收入僅有4398億元人民幣。若按現有匯率計算，相當于我國財政收入的22倍。二是這些西方發達國家實行市場經濟的歷史比較長，因此，國債發行時間也早，尤其是以發行中長期（10－20年）的國債為主體品種，因此，歷史累計額較大，比較起來，其國債負擔率自然比較高。2、從上面判斷國債規模的主要經濟指標來看，很難簡單講，中國國債規模是大了還是有較大的回旋余地，一個讓人們較易接受的事實是，中國國債規模處于國民經濟應債能力寬松而財政債務重負的矛盾當中，即既有寬松的一面，也有嚴峻的一面。那么，問題的關鍵是如何解決這一矛盾，既要充分發揮國債對國民經濟增長的拉動作用以及對經濟運行的反周期調節作用，又要防止國債規模過大對財政收支造成難以承受的壓力，避免像某些發展中國家那樣因政府債務問題而陷入信用危機和財政危機。3、從動態趨勢看，中國國債發行規模經歷了自1994年以來的以30％多的速度急劇擴張，正面臨者巨大的壓力和與日劇增的風險。今后的若干年內，只要國內國際政治、經濟形勢不發生大的突變，對國債發行規模進行增長中的“微調”或許是一種有效的政策選擇。考慮到國債總量政策的慣性作用，未來幾年要壓縮國債發行規模是不現實的，也不符合當前實施積極的財政政策的客觀要求，但國債發行規模要想連續保持這幾年的增長勢頭也是難以維繼的。所以，現實的選擇只能是增長中的“微調”，而且，這種“微調”只能建立在“振興財政”和“優化國債結構”的基礎上進行，即要在提高“兩個比重”的或國家可支配財力水平的基礎上適度擴大國債規模。同時，要繼續調整國債政策，規范國債市場，優化國債結構，是國民經濟應債能力得到較好的釋放。

參考文獻：

1、管圣義、劉邦馳，“我國國債規模與限度的分析”，《數量經濟技術經濟研究》，1999、7。

2、馬濤，“國債擴張動因何在”，《經濟日報》，1999.9.13。

立法模式論文范文第5篇

論文關鍵詞 BT模式 項目公司 政府建設審批

隨著我國經濟的發展，BT模式作為一種新型融資建設模式被越來越多的工程項目所采用，但目前我國尚沒有統一的法律規定采用BT模式的建設項目如何辦理建設審批手續，一定程度上影響了BT模式的健康有序發展。本文從BT項目公司的法律定位分析入手，力求找到一般工程建設模式與BT模式的契合點，理清BT項目操作過程中的報批報建問題，為政府辦理BT模式建設審批手續提供法律依據。

一、BT模式簡述

目前國內所稱的BT模式即建設—移交模式，BT是Build Transfer的縮寫，是指由政府或其授權單位作為項目回購人，經過招標或其他程序選擇擬建基礎設施或公用事業項目的項目投資人，由投資人組建項目公司具體負責項目的投融資、建設等工作，項目建成后向回購人移交BT項目，回購人按合同約定支付回購款項的一種項目融資建設模式。

在BT模式中，政府或其授權單位，即與投資人簽訂BT投融資建設合同并按該合同約定支付回購款的一方稱為項目回購人；而回購人通過招標或其他程序選擇的，并與其簽訂BT投融資建設合同、要求其承擔項目的資金籌措、建設、管理等責任的一方稱為項目投資人；項目投資人為了籌集項目建設資金、建設和管理BT項目而在項目所在地設立的公司稱為BT項目公司。

二、BT項目公司的法律定位

作為BT項目實際運作中的重要主體之一的BT項目公司是投資人依據BT項目合同成立的、具體從事項目融資、建設和管理等工作職責的企業法人。成立項目公司進行項目建設并非BT模式所獨有，一般工程建設模式下也同樣采用，根據原國家計委1996年1月了《關于實行建設法人公司責任制的暫行規定》（計建設[1996]673號）規定，國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人，項目法人可按《公司法》的規定設立有限責任公司和股份有限公司等形式，并由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施等實行全過程負責。項目法人責任制是基建項目的一項基本制度，在BT模式建設項目中，BT項目公司的職能正是上述制度中規定的項目法人的職能，BT項目公司也是依據上述制度的規定而成立的，因此，BT項目公司契合我國現有項目法人制度的規定。

BT項目公司是BT模式發展中出現的新生事物，目前業界關于BT項目公司的法律地位存在著爭議，并因此影響了政府建設手續的辦理。筆者認為，BT項目公司是項目的建設單位，但不是項目業主。“項目業主”是確定項目權屬的概念，即建設項目建成后的項目所有者。在BT項目中，BT項目公司在完成項目建設后，即將項目移交給回購人，由回購人辦理項目的產權登記并使用項目，回購人才是項目的所有權人，BT項目公司不是項目的所有權人，因此BT項目公司不具有項目業主的法律地位。雖然BT項目公司不是項目業主，但BT項目公司卻是項目建設單位，“建設單位”是一個確定工程建設管理職責劃分的概念，依據《中華人民共和國建筑法》的規定，按照工程建設參與主體的職責分為建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等主體，其中建設單位是關鍵主體，其他參加工程建設的所有單位都是圍繞建設單位進行工作的。雖然“項目業主”和“建設單位”在多數情況下指向同一主體，但兩者并不必然相同，兩概念具有不同的內涵和外延。在BT模式建設的項目中，BT項目最終由回購人向項目投資人支付約定的合同價款，即BT項目最終是由回購人投資建設，但項目移交回購之前，項目公司承擔著投融資以及建設的職責，BT項目公司以自己的名義直接參與項目的建設和管理，如直接同設計單位、施工單位、材料設備供應商等項目建設參與主體簽訂合同，承擔項目建設過程中的項目風險。由此可見，BT項目公司實際已經履行了全部或部分建設單位的職責，因此BT項目公司是建筑法規定的建設單位。

BT項目公司是建設單位，并不因此否定回購人成為建設單位的可能，在相當多的BT模式建設項目中，回購人承擔著項目立項、可行性研究等項目前期工作，有的還承擔項目建設過程中管理勘察單位、監理單位等建設單位職責。但回購人到底多大程度上承擔建設單位職責，在不同的項目中的實際操作不同，業界目前也無統一認識。但不論回購人承擔多少建設單位職責，只要回購人承擔了建設單位的職責，就應當作為建設項目的建設單位，這種情況下，該BT項目將存在兩個建設單位，即回購人與BT項目公司同時作為BT項目的建設單位。

綜上所述，BT項目公司在BT項目是項目的建設單位，對于回購人也承擔部分建設單位職責的情況，則由回購人與BT項目公司共同作為項目的建設單位。

三、BT項目建設審批的操作實務

關于建設審批手續，目前我國的法律針對一般工程項目建設模式進行了規定，如依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規的規定，建設單位應在項目建設過程中辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、環境影響評價、施工許可證等項目建設前期手續以及項目建設過程中的報批報建手續。BT模式作為建設項目的一種模式，也需要辦理各類建設審批手續，但BT模式下的建設審批手續有其自身的特點及復雜性。

（一）采用BT模式應獲得政府的前置審批

一般工程項目建設模式下，項目業主即是項目建設單位，因此，建設項目完成項目立項即可開展項目建設工作。但在BT模式下，若只進行建設項目的立項而沒有獲得項目采用BT模式建設的政府批準，則BT項目公司作為建設單位的法律地位就沒有得到政府機關的確認，就會影響后續建設審批手續的辦理，在實務操作過程中已經產生了許多新問題，為了規范BT項目的順利操作，采用BT模式項目應當就這一特殊模式的采用獲得政府批準，且該批準與傳統的項目立項審批是不同的。

采用BT模式的審批在國家層面沒有法律規定，但全國部分地區出臺的地方規范性文件對此進行了規定，其中就如何辦理BT模式審批規定的審批方式主要有三種：第一種，采用BT模式建設的審批與項目審批一同進行，如《重慶市人民政府關于加強和規范政府投資項目BT融資建設管理的通知》規定對于擬實行BT模式的項目，項目業主在可行性研究報告中要專章編制BT融資建設方案一并報批；第二種，項目批準后單獨申請采用BT模式建設，如《廣東省水利建設工程試行BT模式的指導意見》規定“建設項目立項（或取得同意建設的相應文件）后，項目法人編制《BT融資建設方案》，由項目主管水行政主管部門會同發展改革部門和財政部門提出審查意見后，報所屬地方政府審批；第三種，根據項目具體情況選擇合適的申請方式，如《中山市政府投資項目BT融資管理暫行辦法》第十條、第十一條規定的BT項目審批程序：擬實行BT融資建設的項目由項目業主委托具有相應資質的咨詢機構編制BT融資實施方案，該方案可在可行性批復后專項向市發展和改革局申報，也可以與可行性研究報告一并申報，經市發展和改革局聯合市財政、建設等多個部門聯合評審后，報請市政府批準實施。

上述三種操作方式各有優劣，第一種方式是將項目審批與采用BT模式建設審批合并進行，順應目前簡化行政審批程序的形勢，但無法解決有的項目是已獲得立項后決定改變原有建設模式而采用BT模式建設的情形。第二種和第三種方式都可以將BT模式建設的審批與項目審批分開進行，這兩種方式是考慮到BT模式建設的審批與項目審批的審批側重點不同，避免不符合BT適用條件的項目采用BT模式建設；但第二種與第三種之間有一定差異，第三種方式考慮了項目進行的具體階段，若項目本身已經通過政府部門的審批后考慮采用BT模式建設的，則BT融資BT融資實施方案與可行性研究報告一并申報。相比之下，第三種方式更符合項目的具體運作。

（二）BT模式中建設審批手續的辦理

BT模式過程中建設審批手續的辦理也有其特殊性。首先，建設審批手續辦理主體多樣性。在一般工程項目建設模式下，依據現行法律、法規的規定，建設過程中的審批手續由建設單位負責，而BT模式下，回購人和項目公司可能都承擔了部分建設單位的職責，這就需要確定由誰負責審批手續的辦理。筆者認為，在有BT模式建設管理規定或辦法的城市或地區，可依據該規定辦理，如長春市《政府投資城市基礎設施建設工程BT模式融資建設管理若干規定（試行）》中規定，項目公司“依據政府授權、特許協議等相關文件辦理工程規劃許可、土地預審、工程環境影響評價批復、項目建議書和可行性研究報告批復等項目前期手續”，此外，該規定還對于項目業主的工作職責以及BT工程報建和施工許可證辦理的具體要求都進行了一定規定。又如《中山市政府投資項目BT融資管理暫行辦法》規定項目業主辦理項目用地、規劃、環評等前期手續，而投資人負責辦理概算批復完成之后至項目竣工驗收完成期間的預算編審、規劃許可、規劃驗線、施工報建、消防報建等各項報批手續。若采用BT模式建設的項目所在地區沒有BT模式建設管理規定或類似規范性文件的，筆者認為，對回購人不承擔建設單位職責的情況，應當由BT項目公司負責辦理相關審批手續，對回購人承擔建設單位職責的情況，BT項目公司或回購人單獨或共同辦理審批手續均不違反現行法律法規的規定，政府部門均應受理，回購人或投資人雙方也可以在BT項目合同中約定雙方辦理報批報建手續的分工并按約定執行。

其次，審批手續以誰的名義辦理。一般工程建設建設模式下，依據現行法律、法規的規定，報批報建手續一般以建設單位名義辦理，按照此規定，在BT模式下，若回購人和項目公司同為BT項目的建設單位，則應以雙方共同名義去申請辦理。如BT項目過程中辦理建設用地規劃許可證時的“建設單位”的填寫主要依據BT項目的立項文件中填寫的“建設單位”，而在BT項目的實務操作中，回購人負責項目確定階段的工作，即項目立項手續由回購人辦理，則該階段行使建設單位名義職權的是回購人，因此建設用地規劃許可證以回購人的名義辦理，而后續報批手續如建設工程規劃許可證、施工許可證等則以回購人和項目公司共同為建設單位來辦理。