匿名舉報(bào)信

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匿名舉報(bào)信范文第1篇

北宋時(shí)期，一天晚上，一個(gè)竊賊闖入一戶居民家行竊，被主人發(fā)現(xiàn)，慌亂中將主人殺死，奪路逃走了。被害人家屬認(rèn)識(shí)這個(gè)兇手，兇手是當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)頭頭，此人報(bào)復(fù)心極強(qiáng)，所以被害人的家屬不敢報(bào)案，怕兇手一旦判不了死刑，坐幾年牢出來(lái)后會(huì)到自己家來(lái)找麻煩。于是他們就給官府寫(xiě)了封匿名舉報(bào)信，向官府舉報(bào)了這個(gè)案子。官府接到舉報(bào)信后，立即將兇手拘來(lái)審問(wèn)，沒(méi)幾個(gè)回合，兇手就招了；而此時(shí)，官府也通過(guò)其他渠道查出了匿名寫(xiě)舉報(bào)信的人――被害人家屬。

宋朝的法律，禁止以匿名信的方式舉報(bào)別人，是為了防止告訐之風(fēng)。這樣一來(lái)，縣令就不敢決斷了：法律禁止寫(xiě)匿名信，而兇手是通過(guò)匿名信提供的線索抓到的，所以不敢貿(mào)然將他處死；依照法律規(guī)定，寫(xiě)匿名信者應(yīng)當(dāng)判以流放，但被害人家屬的做法又情有可原……所以，縣令就將此案上報(bào)給了開(kāi)封府。當(dāng)時(shí)的開(kāi)封府尹叫蘇頌，蘇頌也覺(jué)得這個(gè)案子比較難辦，就將此案上報(bào)給了皇上，皇上便將蘇頌召上殿議論這個(gè)案子。皇上問(wèn)：“你認(rèn)為這個(gè)案子應(yīng)該怎么判？”蘇頌說(shuō)：“因?yàn)閮词质峭ㄟ^(guò)匿名信提供的線索抓到的，所以可以免除他的死罪――判他坐牢；投匿名信的人雖然觸犯了法律，但他是被害人的家屬，就不必追究他的責(zé)任了。”皇上聽(tīng)罷說(shuō)：“兇手可以免除死罪；但你要把寫(xiě)匿名信者的罪過(guò)也免去，這就不妥了。制定了法律，就要嚴(yán)格執(zhí)行，如果我們這回把寫(xiě)匿名信者的罪行免除了，那么以后又怎么處罰其他人呢？”蘇頌見(jiàn)皇上如此說(shuō)，便道：“這個(gè)寫(xiě)匿名信者與眾不同――他是被害人的家屬，所以，如果也一樣處罰，會(huì)顯得我大宋朝的法律太沒(méi)有人性了啊！”皇上聽(tīng)罷，點(diǎn)了點(diǎn)頭，于是，君臣都沉思不語(yǔ)，各自在心里想解決的辦法。過(guò)了一會(huì)兒，皇上又問(wèn)：“如果依照法律，本案中寫(xiě)匿名信的人應(yīng)該怎樣處罰？”蘇頌說(shuō)：“重t可以流放，輕則杖打數(shù)十下。”皇上說(shuō)：“這就好辦了！你暗地里囑咐用刑的人，在用刑時(shí)，杖可以高高舉起，但一定要輕輕落下……”蘇頌會(huì)意，領(lǐng)命而去。

這是筆者在《東坡志林》中讀到的一個(gè)故事，通過(guò)這個(gè)故事，我們了解到，原來(lái)宋朝的法律是很人性化的，“杖高高舉起，但要輕輕落下”，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又照顧了寫(xiě)匿名信者，從而使事情得到了圓滿的解決。

（田文英摘自《少年月刊》）

匿名舉報(bào)信范文第2篇

雇“”代考英語(yǔ)四級(jí)，四川理工學(xué)院5名大學(xué)生受到學(xué)校嚴(yán)厲處罰：勒令退學(xué)！

申訴無(wú)望后，5學(xué)生將學(xué)校告上法庭，要求撤銷(xiāo)學(xué)校處罰決定。

法院認(rèn)定，學(xué)校處理程序違法，判令學(xué)校重新處理。

目前，學(xué)校重新啟動(dòng)合法處罰程序，但“勒令退學(xué)”決定將不會(huì)改變。

查實(shí)舉報(bào) 5學(xué)生四級(jí)考試作弊

今年1月中旬，位于自貢的四川理工學(xué)院接到匿名舉報(bào)：該校通信專業(yè)幾名學(xué)生在去年冬季英語(yǔ)四級(jí)考試中作弊！學(xué)校立即成立聯(lián)合調(diào)查組，并明確表態(tài)：一經(jīng)查實(shí)，將按教育部和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

隨后，該校教務(wù)處立即給全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試中心打電話，準(zhǔn)備從該中心調(diào)回被舉報(bào)學(xué)生的試卷進(jìn)行筆跡比對(duì)，但時(shí)值寒假，未能聯(lián)系上。2月下旬，該校收到了四川省教育廳轉(zhuǎn)來(lái)的舉報(bào)信和從武漢調(diào)回的幾名學(xué)生的試卷復(fù)印件。調(diào)查組立即將試卷與學(xué)生平時(shí)試卷的筆跡進(jìn)行對(duì)比，初步斷定：其中有5名本科在讀學(xué)生在英語(yǔ)四級(jí)考試中存在作弊行為！調(diào)查組立即與5學(xué)生談話，5學(xué)生承認(rèn)了作弊的事實(shí)。

雇代考 5學(xué)生被勒令退學(xué)

5學(xué)生告訴調(diào)查組老師，去年12月下旬，他們?cè)谟⒄Z(yǔ)四級(jí)考試前，通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)系，花錢(qián)從成都雇了幾名社會(huì)人員充當(dāng)“”，為他們代考！不料此事因匿名舉報(bào)而曝光。

今年3月9日，學(xué)校依據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于采取有效措施，堅(jiān)決剎住高等學(xué)校考試作弊歪風(fēng)的緊急通知》的精神，對(duì)5名學(xué)生作出處理：給予5人勒令退學(xué)處分！

不服處分 5學(xué)生狀告母校

但處理過(guò)程卻一波三折：接到處理決定后，5學(xué)生不服，以校方適用法律依據(jù)錯(cuò)誤和沒(méi)有履行行政處罰應(yīng)有的告知、聽(tīng)證等程序，向校方遞交申請(qǐng)要求復(fù)議，并請(qǐng)求重新處理。4月初，校方組成復(fù)議組復(fù)議后，撤銷(xiāo)原決定依照另外的規(guī)定重新作出處理，但結(jié)果并無(wú)變化：給予5學(xué)生勒令退學(xué)處分！

5學(xué)生還是不服，又向四川省教育廳申訴，但被維持。申訴無(wú)望，5學(xué)生將校方推上了被告席，請(qǐng)求撤銷(xiāo)處理決定，并向其頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)及學(xué)位證書(shū)。

學(xué)校敗訴 但處罰不變

一個(gè)多月后，自貢市大安區(qū)法院對(duì)該案公開(kāi)開(kāi)庭審理。法庭上，學(xué)生和母校各執(zhí)己見(jiàn)，展開(kāi)激烈爭(zhēng)辯。5學(xué)生當(dāng)庭指出處理決定的三大問(wèn)題：程序不合法；適用法律不當(dāng)；處分顯失公平！校方也一一回應(yīng)，稱適用法律適當(dāng)，程序合法，處罰也公正！

大安區(qū)法院審理后認(rèn)為，5學(xué)生考試作弊應(yīng)當(dāng)受到處分，但校方在作出處理前，未履行《行政處罰法》規(guī)定的“告知義務(wù)”，屬于違反法定程序。法院同時(shí)認(rèn)為校方適用法律法規(guī)也存在錯(cuò)誤。據(jù)此，法院判令校方重新作出處理決定，但沒(méi)有支持5學(xué)生要求頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的請(qǐng)求。

一審宣判后，雙方都沒(méi)上訴，目前，判決已生效。昨日，記者采訪了該校教務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人稱，學(xué)院按照判決已對(duì)5學(xué)生重新作出了處理決定，由于學(xué)校認(rèn)定的事實(shí)并沒(méi)錯(cuò)，因此結(jié)果依然是“勒令退學(xué)”。目前，學(xué)校正按法定程序向5學(xué)生履行告知義務(wù)。

匿名舉報(bào)信范文第3篇

盡管近些年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)食品安全的整治力度，如在2009年6月1日我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，但是在巨大的利益的驅(qū)使下，不法分子還是鋌而走險(xiǎn)，做出有害于國(guó)民健康的一系列事件。從這些事件中我們可以看出，想要整治食品安全問(wèn)題僅僅靠幾部法律法規(guī)是不夠的。要完善我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，建立完整的食品安全的監(jiān)督體系，規(guī)定合適的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。還要發(fā)揮群眾的力量，讓群眾人人參與到食品安全的監(jiān)督體系中來(lái)。現(xiàn)在的中國(guó)食品安全還存在很大的問(wèn)題，注水雞、假羊肉等產(chǎn)品就在我們的身邊，加之整個(gè)社會(huì)的信用體系還沒(méi)完全建立起來(lái)，沒(méi)有一個(gè)令人信服、令商家畏懼的執(zhí)法平臺(tái)，所以違法事件屢禁不止。有時(shí)商家在一處犯案（譬如賣(mài)注水的雞肉）被人發(fā)現(xiàn)了，改頭換面之后還可以在另外的地方繼續(xù)犯案，這就是我們的食品安全現(xiàn)在所要面臨的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不加以解決的話，會(huì)對(duì)社會(huì)安全以及人們的生命健康造成巨大的威脅。

2食品質(zhì)量安全管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題

在食品安全管理的道路上伴隨著各種問(wèn)題，首先是商家的思想沒(méi)有改變，某些商家為了能夠獲得更多的利益使用“廉價(jià)的”原材料，像地溝油、注水雞、瘦肉精等都是某些商家最鐘愛(ài)的原材料，當(dāng)相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，商家不僅不會(huì)配合，還會(huì)“百般阻撓”。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有養(yǎng)成正確的價(jià)值觀、消費(fèi)觀，某些消費(fèi)者在消費(fèi)的時(shí)候經(jīng)常貪圖小便宜，為了那幾塊錢(qián)而失去了對(duì)質(zhì)量的判斷能力，而且消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)商品是不合格的、不干凈的時(shí)候，首先想到的不是去投訴商家而是利用商品的“不合格”來(lái)與商家達(dá)成某種協(xié)議從而從中獲利，這是一種消費(fèi)者素質(zhì)低下的體現(xiàn)，是現(xiàn)代中國(guó)消費(fèi)者的通病，可想而知我們?cè)谏碳遗c消費(fèi)者相互包庇的環(huán)境下進(jìn)行食品安全問(wèn)題的監(jiān)察是多麼的困難。第三點(diǎn)，我國(guó)的監(jiān)察體系不夠完善，對(duì)于大部分人來(lái)說(shuō)，就算是他們發(fā)現(xiàn)了食品安全方面的問(wèn)題，他們也無(wú)處可以反映這個(gè)問(wèn)題。據(jù)筆者所知，大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市都沒(méi)有明確的給出信息“哪里是它們的食品監(jiān)督部門(mén)”，老百姓想要反映問(wèn)題但是卻尋覓不到地點(diǎn)，最后只能夠不了了之。而3.15等活動(dòng)起到的更像是“樣子活動(dòng)”，沒(méi)有實(shí)際的效果。

3在食品質(zhì)量安全管理過(guò)程中信息系統(tǒng)的作用

要想改善我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀，就要從三方面入手：第一是商家、第二是消費(fèi)者、第三就是監(jiān)察系統(tǒng)。要先讓商家養(yǎng)成正確的市場(chǎng)觀念，引導(dǎo)他們走上良性競(jìng)爭(zhēng)的道路。要鼓勵(lì)民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來(lái)，我們先要給民眾創(chuàng)造條件，即建立一個(gè)食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系，構(gòu)建一個(gè)讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中的平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，讓民眾在監(jiān)督別人、保護(hù)自己的同時(shí)培養(yǎng)和提升自己的信譽(yù)意識(shí)。與此同時(shí)，我們也可以借助這個(gè)平臺(tái)來(lái)監(jiān)督食品的安全問(wèn)題，從食品的原材料的采購(gòu)開(kāi)始一直到食品的終端銷(xiāo)售商店都納于整個(gè)的信息系統(tǒng)當(dāng)中。整個(gè)食品質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)可以詳細(xì)的分為幾個(gè)模塊，一是原材料與輔料監(jiān)測(cè)控制模塊，這個(gè)模塊主要對(duì)食品的原材料進(jìn)行檢測(cè)，包括原材料的來(lái)源、質(zhì)量方面，并且將這些信息都錄入到整個(gè)系統(tǒng)中，一方面這樣可以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控原材料的狀況，另一方面一旦某批的食品出現(xiàn)問(wèn)題我們也可以根據(jù)當(dāng)時(shí)錄入的信息進(jìn)行回溯，查找是哪家提供的原材料出現(xiàn)了問(wèn)題，之后再采購(gòu)它們的原材料的時(shí)候就要更加的仔細(xì)。一是食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)模塊，就算原材料的質(zhì)量有多麼的好，產(chǎn)品質(zhì)量不合格也是不行的，我們可以利用整個(gè)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，無(wú)區(qū)域、時(shí)域限制的特點(diǎn)，系統(tǒng)操作簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)來(lái)隨時(shí)隨地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控。整個(gè)信息系統(tǒng)選用快速檢測(cè)設(shè)備，配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件模塊，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、信息共享，由于系統(tǒng)使用互聯(lián)網(wǎng)共享食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)，用戶可以在全世界任何地方、任何時(shí)間接入互聯(lián)網(wǎng)以監(jiān)控食品安全動(dòng)態(tài)情況，突破時(shí)空限制。與此同時(shí)食品質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)全GUI的用戶友好界面，基于WEB的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)無(wú)須用戶參與安裝、配置，內(nèi)含各種食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，操作人員只需通過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就能進(jìn)行系統(tǒng)操作和維護(hù)。這些特點(diǎn)都使得食品質(zhì)量的安全監(jiān)測(cè)在信息系統(tǒng)的協(xié)助下非常的簡(jiǎn)單。一是商家實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)模塊，食品安全最主要的就是對(duì)商家的檢測(cè)，我們要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化管理手段實(shí)時(shí)的對(duì)商家進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察他們是否出現(xiàn)違法違紀(jì)等情況，還可以利用信息統(tǒng)計(jì)分析從而制定出的相關(guān)決策和工作計(jì)劃。為商家的發(fā)展提出切實(shí)有效的建議。除了建立這三大模塊外，我們還可以從其他的地方入手，例如建立信息錄入模塊，即首先由系統(tǒng)管理員對(duì)食品注冊(cè)用戶信息進(jìn)行錄入，系統(tǒng)根據(jù)注冊(cè)用戶的身份證號(hào)碼產(chǎn)生相關(guān)的可以代表用戶的信息標(biāo)志（如二維碼、條形碼等），之后對(duì)注冊(cè)用戶在從事食品生產(chǎn)或銷(xiāo)售過(guò)程中的所有行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行詳細(xì)錄入，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)依據(jù)系統(tǒng)特有的算法來(lái)為商家生成信譽(yù)度。我們還可以建立信息查詢模塊，這個(gè)模塊主要是為民眾提供一個(gè)查詢的平臺(tái)，即民眾可以利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)查到相關(guān)的商戶的信息，信息中包括商家的信譽(yù)度以及以前的民眾對(duì)于商家的評(píng)價(jià)等等，這樣民眾就可以根據(jù)這些信息來(lái)決定是否與這個(gè)商家進(jìn)行交易，這個(gè)模塊將為為民眾的利益提供保障。最后建立食品安全違法舉報(bào)模塊，即提供給民眾用于對(duì)食品違法商戶在網(wǎng)上進(jìn)行舉報(bào)的模塊，但是用戶在舉報(bào)的時(shí)候需要用戶實(shí)名注冊(cè)，以防止有人利用這一模塊來(lái)惡意的打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)用戶也可以匿名舉報(bào)以保證自己的安全，匿名的舉報(bào)信息只有自己和管理員能看到，管理員通過(guò)對(duì)舉報(bào)信息向相關(guān)執(zhí)法部門(mén)反映，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。

匿名舉報(bào)信范文第4篇

關(guān)鍵詞：食品安全；有獎(jiǎng)舉報(bào)；獎(jiǎng)金；保密

中圖分類號(hào)：D912294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：02575833（2013）03008107

作者簡(jiǎn)介：應(yīng)飛虎，深圳大學(xué)法學(xué)院教授 （廣東 深圳 518061）

一、相關(guān)立法及本文的研究

2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦公室頒布了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立實(shí)施食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。事實(shí)上這種制度在我國(guó)一直存在。早在2001年，財(cái)政部、國(guó)家工商總局與國(guó)家質(zhì)檢總局就聯(lián)合制定了《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。一些省市也曾出臺(tái)專門(mén)針對(duì)食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。如北京市在2004年就制定了《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。而這次國(guó)務(wù)院食品安全辦公室頒布建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)后，我國(guó)較多省市制定或完善了食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。如《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2011年9月）、《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2011年10月）、《河北省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》（2011年10月）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（2011年11月）、《江蘇省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2012年1月）、《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2012年4月）、《山東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（2012年5月）、《海南省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》（2012年6月）等。

作為食品安全法律實(shí)施過(guò)程中社會(huì)參與的重要舉措，這些有獎(jiǎng)舉報(bào)制度對(duì)食品安全法律的實(shí)施起到較為積極的作用。但縱觀其主要內(nèi)容，由于對(duì)制度本質(zhì)以及中國(guó)的基本國(guó)情缺乏較深入的了解和把握，在立法過(guò)程中過(guò)度重視執(zhí)法部門(mén)單方需求，導(dǎo)致這些制度在獎(jiǎng)金設(shè)定、保密等方面不同程度地存在一些問(wèn)題，這影響到了制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。本文的研究，試圖指出這些問(wèn)題，分析問(wèn)題背后的原因，并對(duì)這些問(wèn)題的解決或預(yù)防提出若干建議。

二、制度本質(zhì)及制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)

有獎(jiǎng)舉報(bào)在本質(zhì)上是一種信息交易應(yīng)飛虎：《我國(guó)懸賞舉報(bào)制度構(gòu)建之探討》，《社會(huì)科學(xué)研究》2003年第1期。。這必須被清楚地認(rèn)識(shí)，否則具體的制度設(shè)計(jì)必然存在偏差。有獎(jiǎng)舉報(bào)與普通舉報(bào)的不同之處在于它的“有獎(jiǎng)”，正是它的“有獎(jiǎng)”，使這種制度成為公權(quán)機(jī)構(gòu)與私權(quán)主體之間的一種信息交易制度。而交易的前提在于法律實(shí)施機(jī)構(gòu)與違法主體之間的信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱的嚴(yán)重程度決定了公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)交易的期盼程度。而在食品安全領(lǐng)域，這種信息交易制度的必要性也更為凸顯。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)與違法主體之間的信息不對(duì)稱極其嚴(yán)重。在食品生產(chǎn)過(guò)程中，違法者的違法行為往往瞬間發(fā)生，且成本較低；而執(zhí)法者要發(fā)現(xiàn)這種違法行為，如果沒(méi)有專門(mén)的信息支持，就只能進(jìn)行普查性的執(zhí)法，從執(zhí)法成本、執(zhí)法能力等方面看，這是不可能的，尤其是食品領(lǐng)域的執(zhí)法一般需要技術(shù)的支持，這同時(shí)也意味著更多的執(zhí)法資源的耗費(fèi)。因此，在這場(chǎng)保障食品安全的斗爭(zhēng)中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息弱勢(shì)決定了其在法律實(shí)施過(guò)程中的弱勢(shì)。既然問(wèn)題導(dǎo)源于信息，問(wèn)題的解決也得從信息的角度著手。在實(shí)踐中，違法者的違法信息總會(huì)被人知曉，讓知情者把信息提供給執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一種有效的促進(jìn)法律實(shí)施的路徑，而對(duì)信息提供者的利益激勵(lì)可以使更多的知情者主動(dòng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交易，因此增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，增加潛在違法者的防御成本，提高違法者之間的合作難度。

從促進(jìn)法律實(shí)施的角度，食品安全領(lǐng)域的這種信息交易應(yīng)該被充分鼓勵(lì)，制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)該從如何鼓勵(lì)和促進(jìn)這種交易而展開(kāi)。因?yàn)檫@種制度同時(shí)構(gòu)成了雙方的交易條件，如果交易條件不符合交易一方的意愿，交易自然無(wú)法形成。這要求立法者必須重視從信息提供者的角度構(gòu)建交易條件，促成其交易意愿的提升，而不是僅僅關(guān)注其自身的需求和相關(guān)問(wèn)題的解決。從信息提供者的角度看，如果其對(duì)信息的提供主要出于對(duì)獎(jiǎng)金的追求，那其最為關(guān)注的問(wèn)題不外乎于獎(jiǎng)金和保密。獎(jiǎng)金的多少以及保密的程度直接決定了信息提供者的交易意愿，從而影響被提供信息的質(zhì)量和數(shù)量。因此，從信息交易的角度，基于對(duì)民眾交易意愿的形成和鼓勵(lì)，來(lái)構(gòu)建有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，是有獎(jiǎng)舉報(bào)立法的關(guān)鍵所在。

在我國(guó)，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度沒(méi)有出現(xiàn)在1996年以前通過(guò)的經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法中。1997年《價(jià)格法》第38條規(guī)定價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者給予鼓勵(lì)。條文中采用“鼓勵(lì)”一詞。2000年修正的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第10條規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢舉人給予獎(jiǎng)勵(lì)。“獎(jiǎng)勵(lì)”和“鼓勵(lì)”雖一字之差，但具有本質(zhì)區(qū)別，鼓勵(lì)本質(zhì)上屬于精神獎(jiǎng)勵(lì)，而精神獎(jiǎng)勵(lì)的適用面太窄，不利于激勵(lì)廣大知情者提供信息。這種從“鼓勵(lì)”到“獎(jiǎng)勵(lì)”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了立法者促成信息交易的追求。近10年來(lái)，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度全面確立，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)似乎非常重視運(yùn)用這一舉措來(lái)促進(jìn)法律實(shí)施，但制度中的問(wèn)題也較為多見(jiàn)，在最近出臺(tái)的很多制度中，獎(jiǎng)金、保密等方面的嚴(yán)重問(wèn)題依然存在，這些問(wèn)題不是單一的，而是系統(tǒng)性的，這完全緣于對(duì)制度本質(zhì)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，或理解不深。如《江蘇省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第3條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有舉報(bào)食品安全違法行為的權(quán)利。”把舉報(bào)設(shè)定為一種權(quán)利自無(wú)不當(dāng)，從表面看，賦予權(quán)利似乎是好事，但在有獎(jiǎng)舉報(bào)制度中，鼓勵(lì)和促進(jìn)信息交易是其主要目標(biāo)。雖然交易的一方是公權(quán)部門(mén)，交易的最終結(jié)果也有助于促進(jìn)法律的實(shí)施，但這都不能否認(rèn)這是平等主體之間的信息交易。在有獎(jiǎng)舉報(bào)這種信息交易制度中，對(duì)交易的鼓勵(lì)和促進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比把舉報(bào)設(shè)定為一種權(quán)利重要得多在這方面，《廣東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定更切乎實(shí)際，該辦法第3條規(guī)定：“省食品安全委員會(huì)鼓勵(lì)公民、法人和社會(huì)組織對(duì)涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，依據(jù)本辦法實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。”。又如，《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第18條規(guī)定：“舉報(bào)人須在接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知30個(gè)工作日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領(lǐng)獎(jiǎng)金。”“申領(lǐng)”一詞也充分顯示了制度制定者對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度本質(zhì)的錯(cuò)誤理解。南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2011年11月的《舉報(bào)食品質(zhì)量安全違法活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》更是要求申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人員應(yīng)當(dāng)?shù)脚e報(bào)案件辦理部門(mén)填寫(xiě)《舉報(bào)食品質(zhì)量安全違法活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》。在信息交易的制度框架下，作為信息獲取者的政府有支付獎(jiǎng)金的義務(wù)，作為交易的對(duì)價(jià)，信息提供者自然可以獲取獎(jiǎng)金，這應(yīng)該是政府的主動(dòng)給予，何須信息提供者申請(qǐng)領(lǐng)取？對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的不當(dāng)認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤定位導(dǎo)致了具體制度的錯(cuò)誤。

三、存在的問(wèn)題及其改進(jìn)

從各地現(xiàn)有立法實(shí)踐看，立法者對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的重視主要集中在：是否可以促進(jìn)執(zhí)法信息的獲取？是否方便執(zhí)法者操作？作為獎(jiǎng)金的財(cái)政資金是否安全？而舉報(bào)者則更關(guān)注這種制度中的獎(jiǎng)金多少和保密程度。立法者對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的關(guān)注點(diǎn)與舉報(bào)者的關(guān)注點(diǎn)存在明顯偏差，其根本原因就在于立法者沒(méi)有從信息交易的本質(zhì)審視這一制度。對(duì)制度收益的理解也僅僅限于信息對(duì)執(zhí)法的直接促進(jìn)，而不考慮通過(guò)對(duì)潛在違法者的行為約束等促進(jìn)法律實(shí)施的情形；對(duì)制度成本的理解更多地限于政府承受的成本，對(duì)信息提供者可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)缺乏較為充分的體會(huì)和把握。科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》一文的結(jié)尾曾總結(jié)說(shuō)：“在設(shè)計(jì)和選擇社會(huì)格局時(shí)，我們應(yīng)考慮總的效果。這就是我所提倡的方法的改變。”[美]科斯：《社會(huì)成本問(wèn)題》，載科斯等《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，劉守英等譯，上海人民出版社1994年版，第52頁(yè)。這種總的效果的考慮也應(yīng)該是我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)的必須行為。在進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的立法，尤其在獎(jiǎng)金確定和保密程序設(shè)置時(shí)，我們不僅要考慮制度的短期收益，也要考慮制度的遠(yuǎn)期收益；不僅考慮制度對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成本，也必須考慮制度對(duì)信息提供者的成本，通過(guò)“對(duì)近期以及未來(lái)情況的作用以及短期的和遠(yuǎn)期的直接成本和間接成本的估量，探尋法律通過(guò)后會(huì)發(fā)生什么”[美]托馬斯·R戴伊：《理解公共政策》（第10版），彭勃等譯，華夏出版社2004年版，第281頁(yè)。。

（一）獎(jiǎng)金制度

1.獎(jiǎng)金的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

有獎(jiǎng)舉報(bào)制度本質(zhì)上是一種信息的交易，那交易的價(jià)格由什么決定？舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小應(yīng)該成為獎(jiǎng)金設(shè)定的主要決定因素，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法信息的需求程度和信息擁有者供給意愿大小也應(yīng)該是影響交易價(jià)格的因素。而舉報(bào)人貢獻(xiàn)的大小則應(yīng)該由執(zhí)法者與違法者之間信息不對(duì)稱的嚴(yán)重程度、違法行為的嚴(yán)重程度、違法行為對(duì)社會(huì)的危害程度以及因違法行為而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)能夠被消費(fèi)者認(rèn)知的程度等方面決定。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該盡可能把這些因素反映在獎(jiǎng)金中。

目前，全國(guó)絕大多數(shù)地方以案件的罰沒(méi)收入或查獲的貨值作為計(jì)算獎(jiǎng)金的依據(jù)。如《廣東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第16條規(guī)定：“根據(jù)舉報(bào)級(jí)別，獎(jiǎng)勵(lì)額度分別按案件罰沒(méi)入庫(kù)金額的5%、3%、1%計(jì)算。”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求“按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額2%-5%給予獎(jiǎng)勵(lì)”。把查獲貨物的價(jià)值作為獎(jiǎng)金設(shè)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單但不科學(xué)，因?yàn)椴楂@貨物的價(jià)值并不必然代表違法行為的危害程度。顯然的是，有關(guān)嚴(yán)重違法行為的信息比輕微違法行為的信息更有價(jià)值；在執(zhí)法機(jī)構(gòu)處于信息劣勢(shì)的領(lǐng)域或區(qū)域，有關(guān)違法行為的信息也會(huì)更有價(jià)值，舉報(bào)人的貢獻(xiàn)也更大。因此在獎(jiǎng)金設(shè)定時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單化處理，應(yīng)在充分估量信息收益的基礎(chǔ)上根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小設(shè)定。除了考慮貨值外，還需要充分考慮違法者的損害能力、執(zhí)法者的查處能力及執(zhí)法成本等多個(gè)因素。但具體到操作中，要把這些因素完全反映在交易價(jià)格中，確有難度。如果沒(méi)有一個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金的確定也容易主觀化而產(chǎn)生弊端。因此也需要選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算的依據(jù)。相對(duì)而言，罰款標(biāo)準(zhǔn)比貨值標(biāo)準(zhǔn)要更科學(xué)一些。因?yàn)樨浿祪H僅是危害性的一個(gè)維度，而罰款則是基于案件多種因素的綜合考量而作出的，當(dāng)然這以正確執(zhí)法為前提。在確定計(jì)算獎(jiǎng)金的比例時(shí)，可在罰款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再考慮相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法者的查處能力、執(zhí)法成本及信息不對(duì)稱的嚴(yán)重程度等多個(gè)因素。比如，在食品質(zhì)量檢測(cè)存在嚴(yán)重技術(shù)障礙和資源障礙的行業(yè)或區(qū)域，可在幅度內(nèi)確定較高的計(jì)算比例，從而產(chǎn)生相對(duì)更高的獎(jiǎng)金。

2獎(jiǎng)金發(fā)放程序的啟動(dòng)時(shí)間

執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲取信息后，何時(shí)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序？這也是重要的制度內(nèi)容。全國(guó)較多地方規(guī)定案件結(jié)案后即啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第5條規(guī)定：“舉報(bào)的違法行為經(jīng)查證屬實(shí)，并由相關(guān)部門(mén)立案查處結(jié)案后，按照行政處罰罰沒(méi)款金額大小，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。”也有地方作出更不利于信息提供者的規(guī)定，如《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：“監(jiān)管部門(mén)應(yīng)自舉報(bào)案件行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒(méi)款入庫(kù)完畢之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。”這自然不利于促成潛在的信息提供者與信息需求者之間的交易。當(dāng)然，上述深圳和浙江規(guī)定的獎(jiǎng)金，是根據(jù)罰款計(jì)算的，其啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序自然須在罰款確定之后，只是深圳的條文中，“行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒(méi)款入庫(kù)完畢”這樣的規(guī)定，可能使獎(jiǎng)勵(lì)的啟動(dòng)程序大大延后。為促進(jìn)信息的提供，以完全結(jié)案作為啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序的前提需要修正。在已有制度中，《海南省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》中的舉措值得借鑒。該《辦法》第12條規(guī)定：“食品安全分管部門(mén)對(duì)被舉報(bào)人的違法行為立案后，省食安辦按最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)人先行予以獎(jiǎng)勵(lì)。”這種先行獎(jiǎng)勵(lì)的制度避免了信息提供后長(zhǎng)時(shí)間不能獲得獎(jiǎng)金的情形。雖然這一制度增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作量，但有助于激勵(lì)潛在舉報(bào)者提供信息。既然食品安全領(lǐng)域的公權(quán)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏執(zhí)法信息，需要通過(guò)交易來(lái)獲取信息，那工作量增加等其它的因素自然無(wú)需重點(diǎn)考慮。因此，從促進(jìn)信息交易的角度看，只要舉報(bào)者提供的信息的真實(shí)性得到確認(rèn)，先行獎(jiǎng)勵(lì)程序就可以啟動(dòng)。

3獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限

全國(guó)絕大多數(shù)地方的食品安全舉報(bào)制度都對(duì)獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限進(jìn)行了設(shè)定，多為1至3個(gè)月。如《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第11條規(guī)定：“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取獎(jiǎng)金并辦理簽收手續(xù)。逾期不領(lǐng)的，視為放棄權(quán)利。”除此以外，《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》甚至還規(guī)定：獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)批完畢半年內(nèi)仍無(wú)法通知舉報(bào)人的，獎(jiǎng)勵(lì)取消。

設(shè)定獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限，一方面在于促使舉報(bào)人盡快領(lǐng)取獎(jiǎng)金，另一方面也是便利政府的工作，但這種設(shè)置期限的做法往往也可能導(dǎo)致舉報(bào)人利益喪失。一些信息提供者之所以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不領(lǐng)取獎(jiǎng)金，是因?yàn)楠?jiǎng)金的領(lǐng)取需要本人直接到政府部門(mén)，出于對(duì)政府及其工作人員保密工作的擔(dān)憂和自身安全的顧慮，他們極容易觀望、猶豫。這種1個(gè)月內(nèi)不領(lǐng)取視為棄權(quán)的規(guī)定顯然沒(méi)有考慮信息提供者因有顧慮而觀望的情形，也遵循了“獎(jiǎng)金是政府對(duì)民眾的單方給予”這樣的傳統(tǒng)思路。制度的設(shè)定應(yīng)該對(duì)這些情形予以充分考慮。另一方面，獎(jiǎng)金基于信息交易而產(chǎn)生，信息提供者向公權(quán)機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的信息之后，他們之間就存在一種公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。一般的私法之債的訴訟時(shí)效都長(zhǎng)達(dá)1-2年，而對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度設(shè)定1-3個(gè)月的領(lǐng)獎(jiǎng)期限，明顯過(guò)短。建議取消這一規(guī)定，或把獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限設(shè)定為1年甚至更長(zhǎng)。至于浙江省的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)批完畢半年內(nèi)仍無(wú)法通知舉報(bào)人就取消獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，更是值得商榷。可能基于預(yù)算實(shí)施、財(cái)政資金安全等多方面的考慮，設(shè)定了這一制度。但就“無(wú)法通知即取消獎(jiǎng)勵(lì)”這一制度的實(shí)施而言，半年內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)怎樣的行為才算達(dá)到“無(wú)法通知”的標(biāo)準(zhǔn)？在初步無(wú)法通知舉報(bào)人的情形下，政府機(jī)構(gòu)是否具有較為初步的找尋義務(wù)？而在實(shí)踐中，出于對(duì)政府及其工作人員保密工作的擔(dān)憂和自身安全的顧慮，有些舉報(bào)人在提供信息時(shí)會(huì)做出一些自保的舉措，如設(shè)定較為復(fù)雜的身份查實(shí)路徑。這都是設(shè)定這一制度時(shí)需要重點(diǎn)考量的。

（二）保密制度

法律實(shí)施的社會(huì)參與有多種方式，而舉報(bào)制度在這些方式中最具斗爭(zhēng)性。因此舉報(bào)人人身權(quán)益的保障應(yīng)該成為這一制度的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，我國(guó)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的運(yùn)行并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果多年來(lái)，各公權(quán)機(jī)構(gòu)得到的舉報(bào)信息，絕大多數(shù)是不為獲取獎(jiǎng)金的舉報(bào)。舉報(bào)人基于其他很多方面的考慮，如作為公民的義務(wù)、工作中的矛盾等，而不是以追求獎(jiǎng)金為目的進(jìn)行舉報(bào)。。其根本原因就在于保密方面存在一些不當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)。此外，民眾對(duì)保密工作和打擊報(bào)復(fù)情形的不當(dāng)認(rèn)知，也使制度不能達(dá)到預(yù)期效果。

1保密問(wèn)題的特殊性

總體而言，我國(guó)的公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)保密的工作做得較好，但舉報(bào)人還是擔(dān)心身份泄露。其原因在于：第一，因身份被泄露而受報(bào)復(fù)的案例在國(guó)內(nèi)多次發(fā)生。這種案例并不僅僅指發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)，還包括所有其他行業(yè)、領(lǐng)域的舉報(bào)；并不僅包括有獎(jiǎng)舉報(bào)，還包括普通舉報(bào)。這種案例的發(fā)生降低了潛在舉報(bào)人的舉報(bào)欲望。因?yàn)閷?shí)踐中，潛在的食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)人關(guān)注的是舉報(bào)后被報(bào)復(fù)的可能性，而對(duì)報(bào)復(fù)可能性的判斷往往基于他所了解的所有領(lǐng)域的報(bào)復(fù)案例，而不會(huì)僅限于食品安全領(lǐng)域；也不會(huì)僅限于有獎(jiǎng)舉報(bào)的情形。第二，相對(duì)于國(guó)內(nèi)較大數(shù)量的舉報(bào)行為，受報(bào)復(fù)只是極其少的一部分，實(shí)踐中媒體對(duì)報(bào)復(fù)的案例較關(guān)注，常進(jìn)行較多的傳播，而民眾也會(huì)比較關(guān)注這方面的信息，這也會(huì)使民眾認(rèn)為舉報(bào)后受報(bào)復(fù)的可能性較大。第三，目前，民眾對(duì)政府官員存在一定程度的不信任。在這個(gè)大背景下，即使食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的保密工作做得很好，即使在這個(gè)領(lǐng)域從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)信息泄露或舉報(bào)人被報(bào)復(fù)的事件，潛在的舉報(bào)人還是會(huì)擔(dān)心舉報(bào)信息被泄露。

泄密事件的負(fù)外部性、媒體的傳播偏好以及民眾對(duì)一些政府官員的信任程度等多個(gè)因素的共同作用，使食品安全領(lǐng)域中有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的運(yùn)行復(fù)雜化。實(shí)踐中，單個(gè)政府部門(mén)的努力是需要的，但往往不能達(dá)到良好效果。尤其是泄密事件極強(qiáng)的負(fù)外部性，可使其他所有領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的運(yùn)行受到影響。這就決定了保密工作必然也是政府全盤(pán)的問(wèn)題，而不僅僅是某個(gè)相關(guān)政府部門(mén)的事。

2舉報(bào)者自身的信息提供問(wèn)題

出于對(duì)安全的考慮，較多信息提供者采用匿名的方式舉報(bào)。這就涉及到制度對(duì)匿名舉報(bào)的態(tài)度。目前各地對(duì)其的態(tài)度不一。北京、上海等地要求實(shí)名舉報(bào)，認(rèn)可匿名舉報(bào)。浙江、廣東、深圳等一些地方的立法明確規(guī)定只接受實(shí)名舉報(bào)。如《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第9條規(guī)定：“對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)食品安全違法行為，經(jīng)查實(shí)，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍者，按如下原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：（一）舉報(bào)對(duì)象限于實(shí)名舉報(bào)”；《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第3條規(guī)定：“舉報(bào)人可采用電話、信函、電子郵件等方式實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容要詳實(shí)、便于查處，舉報(bào)人應(yīng)對(duì)所舉報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)。”

一些地方之所以不認(rèn)可匿名舉報(bào)，較多是基于方便自身工作的考慮，一般認(rèn)為，實(shí)名舉報(bào)的信息質(zhì)量要比匿名舉報(bào)的信息質(zhì)量高。這種對(duì)信息質(zhì)量的追求必然導(dǎo)致信息數(shù)量的減少。民眾基于安全的顧慮會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谂c政府進(jìn)行交易時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度。這種制度設(shè)定也表明了立法者對(duì)民眾舉報(bào)后的安全顧慮缺乏準(zhǔn)確把握。立法者完全沒(méi)有必要在信息質(zhì)量和數(shù)量上作出如此絕對(duì)的處理。在有獎(jiǎng)舉報(bào)領(lǐng)域，對(duì)事實(shí)清楚或容易查證的舉報(bào)信息，沒(méi)有必要強(qiáng)制性地要求實(shí)名舉報(bào)。如果從促進(jìn)信息提供的角度，匿名舉報(bào)更應(yīng)該被鼓勵(lì)。只要在獎(jiǎng)金的支付環(huán)節(jié)，能夠確認(rèn)舉報(bào)者的身份，或能夠正常支付，任何形式的舉報(bào)都應(yīng)該被納入獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。

3現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助問(wèn)題

目前，全國(guó)絕大多數(shù)地方的食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度都把是否到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助作為決定獎(jiǎng)金多少的重要依據(jù)。如《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第8條把舉報(bào)分為三個(gè)等級(jí)，并把“協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查處工作”、“協(xié)助查處工作”、“不直接協(xié)助查辦工作”分別成為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)舉報(bào)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。《海南省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》把“到現(xiàn)場(chǎng)指證”、“協(xié)助案件調(diào)查”、“未配合案件調(diào)查”作為對(duì)三個(gè)舉報(bào)等級(jí)劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

這種要求到現(xiàn)場(chǎng)指證的做法對(duì)個(gè)案的查處自然是有利的，立法的目的也是方便執(zhí)法者查處個(gè)案，促進(jìn)民眾更積極地參與法律的實(shí)施。從其目的看，這無(wú)可非議，但這僅是靜態(tài)地看待問(wèn)題，靜態(tài)立法常產(chǎn)生較多消極后果，這種后果也常被忽視。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daniel Bell曾指出：“各個(gè)時(shí)代的政府在經(jīng)濟(jì)政策方面和大多數(shù)外行在考慮經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)犯下的大多數(shù)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，莫不是因?yàn)闆](méi)有很好地考慮政策的二階或三階效應(yīng)。”[美]羅杰·J沃恩：《科學(xué)決策方法：從社會(huì)科學(xué)研究到政策分析》，沈崇麟譯，重慶大學(xué)出版社2006年版，第150頁(yè)。如果我們動(dòng)態(tài)地看待現(xiàn)場(chǎng)指證這個(gè)問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一制度舉措對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度后續(xù)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生消極影響，弱化激勵(lì)信息提供功能的發(fā)揮。這是因?yàn)橐笈e報(bào)者到現(xiàn)場(chǎng)指證，更多的執(zhí)法工作人員、圍觀群眾，甚至違法者，都有可能看到舉報(bào)者，從而增大舉報(bào)人身份信息被公開(kāi)的可能性。還需要考慮的因素是，由于舉報(bào)人的身份信息被更多的人獲取，保密制度的約束機(jī)制很難再起作用，這會(huì)減弱一些人的保密意愿，由于泄密追查工作的困難，在極少知情者的情形下堅(jiān)持保密的人，在知情者范圍變廣的情形下，其泄密的可能性會(huì)大大增加。若舉報(bào)人因身份公開(kāi)而受到各種形式的打擊，且如果這種案件在國(guó)內(nèi)較多次發(fā)生，就必然會(huì)影響到潛在的舉報(bào)者，很多人因此不想舉報(bào)，制度的促進(jìn)信息交易功能因此不能更好地實(shí)現(xiàn)。目前食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施法律的過(guò)程中面臨的最大困境是執(zhí)法信息不足，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的設(shè)計(jì)因此更應(yīng)該從如何激勵(lì)獲取質(zhì)好量多的信息著手而展開(kāi)。在促進(jìn)信息交易功能之外擴(kuò)展有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的其它功能時(shí)應(yīng)該尤其謹(jǐn)慎，因?yàn)檫@些功能之間存在著強(qiáng)度的抵消。建議不把是否到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助參與打擊違法活動(dòng)作為獎(jiǎng)金高低的關(guān)鍵依據(jù)。

4保密的具體程序

保密工作的好壞首先有賴于科學(xué)的、詳盡的程序。食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)從最初的受理到案件的查處，再到獎(jiǎng)金的發(fā)放，可能會(huì)涉及到信息受理、案件查處、獎(jiǎng)金批準(zhǔn)及財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，整個(gè)過(guò)程有較多人員可以接觸到信息。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第10條規(guī)定：“實(shí)施食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，須由食品安全行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)食品安全委員會(huì)辦公室審查，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后發(fā)放。”南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求辦案人員填寫(xiě)《舉報(bào)食品質(zhì)量安全違法活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)審批表》，審批表中不僅出現(xiàn)舉報(bào)人的身份信息，還有案件辦理人員審查意見(jiàn)、法制部門(mén)（法制員）復(fù)核意見(jiàn)、案審會(huì)審理意見(jiàn)、單位負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)等四個(gè)欄目。如前所述，過(guò)多的人可接觸到舉報(bào)人的身份信息，對(duì)保密工作極其不利。但在工作中，出于對(duì)作為獎(jiǎng)金來(lái)源的財(cái)政資金的安全考慮，設(shè)置一定的程序也有必要，否則，獎(jiǎng)金可能成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)中相關(guān)工作人員的私利。既然舉報(bào)者的安全和財(cái)政資金的安全存在一定矛盾，這就需要立法者在制度設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行權(quán)衡和兼顧。但這種權(quán)衡在立法中卻極少發(fā)生。如全國(guó)絕大多數(shù)地方的制度規(guī)定，舉報(bào)者須憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取獎(jiǎng)金并辦理簽收手續(xù)。委托他人代領(lǐng)的，受托人需持有舉報(bào)人授權(quán)委托書(shū)及有效身份證明。一些地方的規(guī)定中甚至沒(méi)有委托代領(lǐng)制度，如廣東省。在全國(guó)，極少有地方的制度規(guī)定獎(jiǎng)金可以通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放。這樣的制度設(shè)計(jì)，全都是基于對(duì)財(cái)政資金安全的考慮，防止財(cái)政獎(jiǎng)金被私吞，或獎(jiǎng)金被冒領(lǐng)。但這樣的安排卻為舉報(bào)者所不愿意，對(duì)他們而言，最好的獎(jiǎng)金發(fā)放形式應(yīng)該是轉(zhuǎn)賬。立法者應(yīng)該在這方面進(jìn)行權(quán)衡，考慮舉報(bào)者的需求以及多種制度的整體效果，而不是單純從執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的角度出發(fā)展開(kāi)制度設(shè)計(jì)。

在全國(guó)各地的獎(jiǎng)勵(lì)辦法中，極少對(duì)保密的具體程序作出詳盡規(guī)定，較多見(jiàn)的是用一兩句宣示性的話一帶而過(guò)，這是值得反思的。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》僅在第12條規(guī)定：“政府相關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)人負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)舉報(bào)人同意不得公開(kāi)其信息。”條文對(duì)具體的保密制度沒(méi)有任何規(guī)定，而對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的程序卻在獎(jiǎng)勵(lì)辦法中不盡其繁地用了近600字。《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》也僅在第13條規(guī)定：“舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度。”事實(shí)上，各地的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的制度層級(jí)很低，這也決定了他們必須具有很強(qiáng)的可操作性，對(duì)作為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度中極其重要的保密制度，尤其在如何讓盡可能少的人接觸到舉報(bào)人的身份信息這方面，必須作出詳盡規(guī)定。這種程序的設(shè)定除了要進(jìn)行多方面的權(quán)衡和兼顧，還須注重細(xì)節(jié)。如為防止政府機(jī)構(gòu)中工作人員舞弊，要求舉報(bào)人在領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)簽名，而獎(jiǎng)金發(fā)放單位會(huì)把獎(jiǎng)金簽收表作為財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，從而可能使財(cái)務(wù)人員接觸到舉報(bào)人的身份信息。當(dāng)然通過(guò)簡(jiǎn)單操作可以避免信息在這個(gè)環(huán)節(jié)的擴(kuò)散，關(guān)鍵在于，類似這些在食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)保密程序制定過(guò)程中應(yīng)該被全面考慮到的細(xì)節(jié)，是否會(huì)全面地進(jìn)入立法者的視野。

匿名舉報(bào)信范文第5篇

如果不能將教育資源均勻化、公平化的問(wèn)題進(jìn)行根治，“擇校費(fèi)”或者變相的擇校費(fèi)還是會(huì)死灰復(fù)燃。取消擇校費(fèi)是教育改革中前進(jìn)的一步，但對(duì)于教育主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，接下來(lái)要進(jìn)一步研究的還是如何讓教育的資源“普照大地”，讓每一個(gè)學(xué)生都能夠享受到公平的待遇。

重點(diǎn)中學(xué)女校長(zhǎng)

挪用兩百萬(wàn)擇校費(fèi)給自己買(mǎi)房

周某從教近30年，從一名化學(xué)教師到西安市一家省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)的校長(zhǎng)。但在金錢(qián)面前，為人師表的周某沒(méi)有把持住自己，從擇校費(fèi)中取款200多萬(wàn)元用于個(gè)人買(mǎi)房。目前，她因涉嫌挪用公款罪被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

案發(fā)時(shí)的周某還不滿50歲，是西安市一家省級(jí)重點(diǎn)公辦中學(xué)的校長(zhǎng)。從教近30年，她從一名普通的化學(xué)老師做起，2009年被任命為某中學(xué)的校長(zhǎng)。曾被評(píng)為全國(guó)教學(xué)目標(biāo)十佳校長(zhǎng)。在她的帶領(lǐng)下，這所學(xué)校晉升為省級(jí)重點(diǎn)，成為了眾多家長(zhǎng)眼中的名校。

教學(xué)質(zhì)量提高了，學(xué)校名氣上升了，學(xué)生家長(zhǎng)就開(kāi)始找朋友、托關(guān)系，想盡辦法讓自己的孩子入學(xué)就讀。2009年底，在周某的授意下，該學(xué)校開(kāi)始向不符合入學(xué)條件的學(xué)生家長(zhǎng)收取擇校費(fèi)。

然而，怎么收？向誰(shuí)收？收多少？誰(shuí)來(lái)收？誰(shuí)管理？這些全部由周某一個(gè)人說(shuō)了算。這些擇校費(fèi)沒(méi)有交到學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)，而是由學(xué)生家長(zhǎng)將銀行存單寫(xiě)上密碼后交到周某指定的一名教師處。沒(méi)有任何票據(jù)，這些擇校費(fèi)有多少，只有周某和這名教師兩個(gè)人清楚。

這筆無(wú)人監(jiān)管的擇校費(fèi)成為了周某可以隨時(shí)取現(xiàn)的提款機(jī)。2011年3月至8月期間，周某多次從擇校費(fèi)中取款200余萬(wàn)元用于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商品房。

目前，周某因涉嫌挪用公款罪被西安市蓮湖區(qū)人民檢察院提起公訴。來(lái)源：西安晚報(bào)

白銀市第五中學(xué)原校長(zhǎng)

涉嫌截留私分“擇校費(fèi)”被查

甘肅白銀市第五中學(xué)原校長(zhǎng)陳仕魁任職期間，在招收高一年級(jí)學(xué)生時(shí)，私自提高“擇校費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)，將從110名學(xué)生處收取的70萬(wàn)余元“擇校費(fèi)”截留后，將其中的30余萬(wàn)元與該校會(huì)計(jì)私分。近日，白銀市平川區(qū)人民檢察院對(duì)陳仕魁以涉嫌貪污罪、挪用公款罪立案?jìng)刹椤?/p>

現(xiàn)年49歲的陳仕魁，從2002年開(kāi)始，任職白銀市第五中學(xué)校長(zhǎng)。2011年秋季，陳仕魁安排該校會(huì)計(jì)，將由其收取的110名學(xué)生的“擇校費(fèi)”等費(fèi)用截留，共計(jì)70余萬(wàn)元，形成賬外資金，采取收入不入賬的手段侵吞公款。之后，陳仕魁與會(huì)計(jì)共謀，將其中30萬(wàn)元兩人予以私分，剩余的40萬(wàn)元形成了單位小金庫(kù)，用于學(xué)校日常支出。據(jù)悉，陳仕魁將其所得的賬外資金借給其侄子進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。