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注重機制建設
完善班組管理體系
科學的工作機制,是抓好班組建設的前提。公司工會設立班組建設辦公室,專門致力于班組建設研究規劃、體系構建、考核評價、改進完善、經驗推廣,是五型班組精益化建設的運作機構和組織保障。
規劃目標明確。將班組建設規劃納入企業五年發展規劃,在十二五班組規劃中明確了班組建設的“五化”目標(即工作內容指標化、工作要求標準化、工作步驟程序化、工作考核數據化、工作管理系統化),以建“五型”、創“五星”、爭“五優”競賽活動為載體,通過班組基礎建設年、KPI導入年、團隊建設年等全面推進五型班組精益化建設。
保障機制完善。公司制定實施《班組設置管理辦法》《班組長管理辦法》《班組三星、四星、五星級達標驗收標準》《班組長競聘辦法》《班前會召開流程》《班組看板規范化指導意見》等制度;二級單位結合實際,制定實施《五型班組精益化建設達標考核實施細則》,兩級制度體系的搭建確保了班組建設工作有制度、執行有考核、檢查有標準。
激勵機制到位。設立五型班組精益化建設專項獎勵資金,強化目標推進、突出改善攻關,季評季獎;開展“工人先鋒號”“示范班組”“十佳明星班組長”“金牌班組長”評比活動,為班組和班組長的成長發展鋪設路徑,使班組工作有目標、有激情、有奔頭;建立班組長業績考核檔案,實施班組長績效與團隊績效掛鉤,班組業績與單位績效掛鉤,單位績效與企業經濟指標掛鉤,增強了團隊的責任擔當意識,提供了不竭的內生動力。
抓住關鍵環節
提升班組建設整體水平
與時俱進、持續改進是班組建設的永恒主題。圍繞企業生產經營,以問題為導向,聚焦質量、成本、效率、安全、設備、團隊,努力探索班組精益建設新模式,著力提升班組建設整體水平。
強化班組建設的研究與指導。成立班組建設研究會,重點研究班建精益建設的思路、方法、途徑,探索當前班建中存在的問題和瓶頸,聘請班建精益專家進行理論解惑和實戰指導。編輯出版卡通版《企業生產班組建設與管理指南》,匯編《五型班組精益化建設實戰手冊》,召開班組質量反思會,編制“一次做好崗位守則”,舉辦班組建設論壇及交流會等,促進班組建設成果的固化與推廣。
強化班組的自主管理。推行班組KPI六要素360°考核,強化團隊建設;推行班組“兩長三員”和值日班長制,強調組員共同肩負安全監督、生產運行、質量控制、設備保全、現場管理等責任,調動全員參與管理的主觀能動性;推行班組一本式日志,整合梳理安全、生產、設備、質量等各條線管理要求,優化工作流程,提高工作效率;規范班前會,充分發揮其統一思想、布置工作、總結糾偏的作用。班組KPI看板實現了數據化、動態化、目視化的管理。
培育五優班組長。班組建設水平的高低,很大程度取決于班組長能力的高低。推行班組長公開競聘持證上崗,使年輕優秀、職工公認的班組長脫穎而出,從源頭上確保班組長隊伍的素質與能力;開展班組長ABC三級培訓(C級基礎技能、B級綜合素質、A級精益專員),突出管理思維與方法技巧的訓練,實現班組長內在品質到外在能力的突破;組織班組長到國內外知名企業學習調研,開闊眼界、拓展思維,提升班組長的敏銳性和洞察力;開展金牌、十佳班組長結對子幫帶活動,突出思想作風、技能傳承、崗位創新和項目攻關的幫帶,著力打造出一批政冶素質優、管理績效優、崗位技能優、工作業績優、職工評價優的“五優”班組長隊伍。
拓展輻射效應
激活企業內生動力
在企業轉型發展的關鍵時期,班組的精益化建設更要符合公司的轉型升級需求,使之成為落實和執行公司管理舉措的主陣地。
精益班組建設與企業轉型相結合。用精益的思想和方法指導班組建設,努力實現“三轉變”:即管理,從傳統觀念向精益思想的轉變;分配,從就事論事到價值流思維方式的轉變;考核,從個體單維度考核到團隊多維度考核的轉變。深入推進班組KPI關鍵績效指標、TPM設備保全、6S現場管理、SOP標準作業指導書編制及“一次做好”質量守則的推廣應用。降低常見病、多發病、低級NCR的發生,提高產品質量,提升組員主動思考、動手改善、勇于實踐的能力。
精益班組建設與勞動競賽相結合。找準切入點,針對公司技術、研發、周期等瓶頸項目,根據班組特點,推行競賽進班組到機臺,開展班組專項攻關競賽和班組改善訓練營活動,實現人人肩上有指標、個個身上有考核,強化節點和質量控制,提升員工立足崗位創新創效的能力。
精益班組建設與民主管理相結合。注重“三公“氛圍營造,通過班組“一約兩評”(即共同制定班組公約、定期公示員工績效考核和評先評優激勵結果)、“午餐時光”“咖啡之約”“生日Party”“班組來客”、班組微信群和電子雜志等活動載體,及時梳理、分析、解決班組管理過程中存在的問題,同時碰撞出新的思路和火花,切實讓員工感受到參與班組管理的意義和創造價值的樂趣。
精益班組建設與弘揚東汽精神相結合。不怕犧牲、敢于勝利,堅韌不拔、艱苦創業,自主創新、勇攀高峰的“東汽精神”不僅是抗震救災精神的體現,更是東汽文化的核心,是員工踐行社會主義核心價值觀的具體體現。我們通過“弘揚東汽精神、規范崗位行為”主題實踐活動深入領會東汽精神內涵,通過拍攝《曙光》微電影來傳承東汽文化,通過開展“東汽精神”班組大討論等系列活動,讓東汽精神在班組落地生根,使之內化于心,外化于行,真正成為東汽員工的行為準則,成為戰勝困難、迎接挑戰,與企業共渡難關的精神支柱。
強化目標引領
打造高素質團隊
體系的構建與完善,落地執行的堅定與執著,東汽班組精益化建設結出了碩果。至2016年10月,東汽389個生產及生產輔助班組中有364個生產班組通過三星級達標驗收,71個班組通過四星級達標驗收,14個班組通過五星級達標驗收,三星級班組達標率為93.5%。在475個職能班組中有89個職能班組通過三星級達標驗收,5個班組通過四星級達標驗收,三星級班組達標率為18.7%。
近年來,企業先后有110多位班組長走上了生產、技術管理崗位,多名班組長被評為各級勞動模范、黨員先鋒崗和高技能人才。共有36個班組榮獲省市級以上“工人先鋒號”,還涌現出了全總命名的“馬強班組”和“全國工人先鋒號”班組,公司被四川省總工會授予“班組建設示范單位”光榮稱號。
一、班組建設管理面臨的問題與分析
一是企業對班組建設與管理缺乏科學性認識。當前,許多基層企業對抓好班組建設與管理缺乏深層次思考,工作重點集中在顯性指標上,忽略了抓班組管理的精力和力量,對班組這個企業管理的 “小細胞”重視不夠。二是企業還沒有形成班組建設的長效機制。在不少企業第一管理者的日程上,企業對內的戰略制定、營運管控、市場開拓等似乎遠遠要比班組建設更為重要。班組建設缺乏全面的政策支撐,班組建設與管理不成體系,班組長隊伍建設監管不到位,班組建設與管理的長效機制尚未形成。
班組是企業的細胞,企業的發展戰略、管理思想、管理目標最終都要落實到班組。企業的執行力要在班組中體現,企業的效益要通過班組實現,企業的安全要由班組來保證,企業文化要靠班組來建設,企業創新的源泉要由班組來提供,企業的科學發展要由班組來支撐。同時班組還是企業孕育、培養各類人才的重要陣地,是企業員工實現人生價值的舞臺。班組建設與管理是企業管理的基礎,是提升企業基礎競力、實現國際化公司管理的客觀要求和前提。階段性工作或是被迫完成的任務。
二、推進班組建設實踐與創新的途徑
(一)抓認識,擺正班組建設與管理的位置。班組既是企業組織生產經營活動的基本單位,又是“三個文明”建設的“前沿陣地”,是企業一切工作的立足點,也是企業活力的源泉。在各項管理工作中,班組是管理中最基礎的一級管理組織,它是完成生產經管計劃、樹立企業良好形象、創造美好生產環境的保證。只有不斷創新班組建設新格局,使班組充滿生機與活力,企業才會有生機與后勁,才能發掘出蘊藏在廣大職工群眾中的積極性、智慧和創造力。
不斷深化班組在企業中的重要地位、作用的認識是增強班組建設自覺性的首要條件和重要環節。黨、政、工、團要同心協力,齊抓共管。針對出現的問題進行認真分析,經常召開班組建設和班組思想政治工作座談會,從理論和實踐結合上闡明班組建設和管理及班組思想政治工作的重要性,從思想上重視班組建設與管理的地位和作用。
(二)抓基礎,完善班組各項管理制度。要建立健全班組長崗位責任制和相應的各項管理制度,形成以班組長為核心的班組集體領導管理體系。做到月有考核,季有初評,年有總結,考核成績作為評選先進班組的依據。整套制度的建立健全,就會逐步做到工作內容指標化、工作要求標準化、工作步驟程序化、工作考核數據化、工作管理系統化。要引領班組圍繞中心開展工作。按照班組建設的統一要求,建立健全有關臺帳、記錄、圖表、圖紙及與本班組業務流程相關的數據統計分析資料,并確保各種原始資料的完整性,同時要努力創造條件實現班組管理信息化。要創造條件鼓勵班組工作創新。如期兌現各項生產經營指標,從源頭上保證企業發展戰略目標的實現。要積極營造班組建設思想環境。班組是員工思想教育的重要戰場,是培養人、塑造人的陣地,應多層次、多工種、多形式的地對員工進行培訓、開展競賽和交流等,在班組樹立比、學、趕、幫、超的良好風尚,努力實現班組整體素質上新臺階。
要推進班組管理與企業文化結合。企業文化只是一種“軟管理”,對企業管理具有不可或缺的作用,尤其具有導向功能、規范功能、凝聚功能以及激勵功能等。因此,班組建設必須與企業文化緊密結合,班組既要適應整個企業文化,同時也創建屬于自己的“班組文化”。實現特色“班組文化”與整個企業文化相得益彰。
(三)抓關鍵,以各項活動促進班組建設
1、盯住班組管理窗口。充分發揮班組建設的“源頭”作用,不斷優化企業“細胞”。通過標準化管理、班組崗位自主創新、班組奪標計劃,把員工個人和班組團隊創新能力的提升作為素質工程的出發點和落腳點。一是實現“三個逐步轉向”;二是創設班組奪標計劃。;三是班組崗位自主創新。
2、圍繞勞動競賽重點。將勞動競賽與企業生產經營實際有機結合起來,開展班組、崗位創新創效活動,通過“三零”班組、五好班組、金牌班組梯次升級競賽活動,著力打造一流班組隊伍。圍繞安全生產管理工作,深入開展“零事故、零缺陷、零損耗”勞動競賽,每月一評比,每季一總結,設立評比欄,給成績好的班組掛紅旗、成績差的掛黃旗,考核結果與班組收入直接掛鉤,進一步提升班組安全管理水平。二是以“學先進典型、練內功絕活、樹工人先鋒號品牌”活動為載體,開展崗位技能競賽。搞好崗位練兵、技術比武、技能競賽,扎實推進“學練樹”活動。圍繞重點工程開展勞動競賽,使員工在競賽中創先爭優。
3、拓寬互助幫困渠道。針對班組現況,以互助幫困為渠道,樹立愛心、誠心、熱心、公心、恒心的互助理念。班組長要動員班員與困難職工幫扶結對子,工會小組長要做好“五必談”、“五必訪”工作,對經濟上突然拮據,精神上、心理上相對脆弱,很需要組織關心呵護的職工,進行探望,讓職工感受到企業的。
4、豐富文體活動欄目。一要策劃好重要節目的活動;二要組織好日常的文體活動。在組織一些看似平常的活動時,應精心策劃。
一是強化安全分級管理。深入貫徹《關于印發〈落實安全生產主體責任實施細則〉的通知》,健全完善安全生產責任制,逐級分解落實安全生產主體責任,形成“橫到邊、縱到底”的網格化安全生產監管和責任體系,實現安全生產監管責任到部門、班組和個人。年初,要層層簽定安全責任書,人人寫出承諾書,實現安全壓力逐級傳遞。實行季度安全檢查量化評分考核,一級抓一級,層層抓落實、抓兌現,做到安全生產責任落實不留死角。二是強化安全組織保障。加強安全生產組織領導,明確各級安全生產責任,制定安全組織保障措施,把握形勢,明確重點,基本做到敏銳的超前分析、持續的隱患排查、嚴格的源頭控制、嚴密的過程把關、準確的安全確認、動態的安全監管、超前的追究問責,實現安全工作超前到位、動態掌控。三是強化領導干部安全績效考核。實行安全“黃椅子”警示制度,每月對安全考評低于70分的單位的主要負責人,予以“黃椅子”警示。實行領導干部“查三違”指標制度,明確各級干部查“三違”指標,每周一通報,每月一考核。建立健全干部安全績效檔案,嚴格落實安全述職和績效考核制度,每季對領導干部安全履職情況進行評比考核,末位通報。建立領導干部約談制度,對安全績效考核不合格的領導干部進行誡勉談話。嚴格落實安全一票否決制,將安全考核與領導干部提拔任用、評先樹優緊密掛鉤。提升各級干部安全履責能力。
二、強化“雙基”建設,著力提升安全保障力
一是深入推進安全質量標準化建設。從安全規章制度入手,對照安全質量標準化標準,本著缺什么、補什么原則,及時補充、修訂、完善安全規章制度、操作規程,使安全規章制度做到全覆蓋、不留死角,增強了全規章制度的指導性、規范性和實用性。積極開展安全質量標準化達標競賽,一月一檢查,一季一考核,培養典型,以點帶面,推動礦井安全質量標準化建設。全面開展清潔文明工廠創建活動,治理現場漏點,解決“四槽區”臟亂差等一大批制約安全生產的“卡脖子”問題,改善現場安全生產環境,提升裝置穩定運行能力。二是強化班組安全管理。堅持抓基層、打基礎、練隊伍,始終將安全工作的重心下放到車間、班組和崗位。層層簽訂安全生產責任書,把安全目標分解到車間、班組和個人,明確每個人的安全職責,形成個人保班組、班組保車間、車間保礦井的安全生產格局。制定實施《班組建設管理辦法》,著力建設團隊建設好、基礎管理好、業務素質好、安全質量好、任務完成好“五好”班組。設立班組長活動日。實行班組長津貼制度,每月按班組建制對班長分別予以300-400元補助。組織開展“金牌班組”競賽,一月一考核、一季一評比,對獲得金牌、銀牌、銅牌的班組分別予以2000元、1000元、800元獎勵,顯著提升班組執行力和安全防控力。
三、強化超前預控,著力提升風險預控力
圍繞中心服務大局,結合工會實際,以各類創建為載體,以“十大行動”為抓手,進一步夯實工會組織基礎,繼續加強維權機制建設,多措并舉推動職工素質雙提升,積極為企業轉型提升服務。
二、工作目標
(一)以“大培訓大提升”為主題,大力開展職工職業思想道德教育和技能培訓,促進企業健康發展。
(一)以爭創“和諧勞動關系企業”為平臺,進一步促進企業勞資和諧穩定,維護經濟社會穩定。
(二)以開展“關愛送溫暖活動”為切入點,進一步關愛勞模先進和困難職工,密切黨群關系,建設和諧社會。
(三)以“生物谷”工建驛站為依托,進一步探索行業工會管理模式。
三、具體工作
1、開展“工會組建全覆蓋”行動:按照區總目標任務,做到25人以上企業100%建會,小企業做到區域全覆蓋。新建工會47家,其中獨立建會7家,工會小組40家。獨立建會企業90%以上推行“會員評家”制度。繼續開展區域性、行業性工會活動,力爭出經驗、出亮點。
2、開展“規范建設新突破”行動:貫徹非公企業“四統籌四公開”活動,所屬25人以上企業“四公開”達標率90%以上。對去年基層組織建設年中新組建起來的工會,全面開展工會規范化創建活動。按“五看五評”的要求,一要做到工會掛牌,制度上墻,工會主席亮明身份,二是要做到健全民主管理、勞動法律監督、勞動爭議調解各類機制。85%以上的獨立建會工會做到“五有”:一有辦公場地并掛牌;二有組織網絡和規章制度并上墻;三有工作計劃和活動安排;四有經費保障并工會主席一支筆簽字;五有一套規范的工作臺帳,為加強基層工會規范化組織建設起到了積極的推動作用。
3、全面啟動“金牌勞動關系企業”創建行動。全面開展創“和諧勞動關系金牌企業”活動,進一步規范企業勞動用工制度,50人以上職代會單獨建制率95%以上,企業建章合格率達95%。進一步推行民主化管理,開展陽關民意零距離活動,職工權益公開制度建制率95%。今年擬新創5家“和諧勞動關系”金牌企業。
4、全面開展“工資集體簽約”行動:繼續推進企業工資協商,促進企業雙贏。加大對企業工資協商的宣傳力度,通過加大培訓,加大宣傳,進一步推行企業工資協商,進一步保障職工的經濟利益,加快穩定勞動關系,促進“保增長、保民生、保穩定”等各項工作的順利推進。今年將簽訂工資協議380家,其中獨立簽訂105家,繼續開展生物醫藥行業工資協議的簽訂工作,審核率達100%,電子建檔率100%。抓好工資協商員隊伍,培育6家重點企業工資協商典型案例。
5、健全完善“勞資關系預警”機制:25人以上企業工會勞調組織與工會同步組建,工會法人登記領證率100%,獨立建會企業勞動關系預警組織組建率100%,各基層工會提供法律援助不少于2起,年內開展不少于1次的勞動法律督查活動,街道總工會將對獨立建會企業的進行一次勞動法律督查抽查,抽查比率不少于80%。完成“訴調對接”案件2-3起。
6、開展“職工素質大提升”行動:做好工會干部及廣大職工的培訓工作,一是抓好職工的培訓工作,由骨干企業、重點企業逐步推向中小企業,聯系勞動部門為職工提供各類業務培訓。二是抓好工會干部的培訓,年內組織2-3次培訓班。建立內部結對機制,有骨干企業、重點企業的經驗豐富的工會主席跟中小企業的工會主席結對拜師。開展基層工會干部專項能力提升活動,受訓面100%以上。
7、開展“創先爭優”活動。大力弘揚先進,大力宣傳典型。結合“工人先鋒號”創建活動,選樹一批有特色、出經驗的先進班組,選樹一批優秀班組長,年內開展1次班組長培訓班。結合勞模先進事跡,結合職工素質大提升活動,開展“學勞模,爭當金牌工人”的活動,年內擬開展1次勞模的先進事跡宣講活動,宣講內容主要為《大愛真親》中地區勞模的部分事例。
8、開展“技能大比武”行動:組織職工開展崗位技術操作競賽,獨立建會企業開展勞動技能競賽占25人以上企業數的85%,各獨立建會企業開展不少于1次勞動技能競賽,要有詳細競賽方案、競賽計劃,競賽總結,競賽內容不限。各企業可根據本企業特點,把安全生產、節能減排、創造發明等形式多樣的內容融合進競賽。街道總工會年內組織1次街道層面的職工技能競賽。
9、開展安全生產活動:大力開展“安康杯”競賽活動,新增參賽單位8家,新簽訂勞動安全衛生協議企業76家。結合6月份安全生產月,通過發放宣傳資料、廣場宣傳日、下企業督查,大力開展安全生產活動,總工會將聯合安監局開展1期勞動知識保護培訓班。開展“高溫送清涼”走訪活動,7-8月份各企業工會要制定暑期高溫期間安全生產的詳細方案,落實到人,并對企業發放職工的一些高溫福利進行監督,確保到位。總工會負責走訪5-6家高溫車間、野外作業、建筑工地等典型企業。
10、開展“扶貧幫困”行動:街道總工會將加大扶貧幫困的力度,切實履行好工會的職能,今年不僅加大了補助金額的力度,而且擴大補助的范圍,對街道層面的困難職工重新進行審核,及時更新困難職工數據庫,逢年過節對困難職工家庭進行現金補助和物品慰問。8月底,做好對困難職工子女上學的“金秋助學”工作。此外,還將在規模企業中探索建立幫困基金。
四、工作措施
(一)加大考核力度。圍繞全年工作目標任務,制定可操作性強的考核標準,納入總工會對社區(園區)、重點企業的雙文明考核體系,對工會片組長和獨立建會工會主席考核。同時,將重點工作完成情況與先進表彰、年度獎勵、評優評先以及片組活動費的下撥結合起來,最大限度地調動各級工會干部的積極性,保障各項工作有力開展。
(二)注重品牌建設。(1)繼續抓好“生物谷工建驛站”,做到“動”起來、“活”起來,做到職工歡迎、企業滿意、社會認可。(3)黨工共建,與街道黨校聯手創辦職工學校,力爭建成職工培訓基地,為企業培訓合格職工,努力為企業服務
一、總體要求
1.指導思想:認真學習領會黨的十精神,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立以人為本、安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,強化“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”監管理念,扎實開展“安全生產基層基礎提升年”活動,以落實安全生產主體責任為重點,以預防事故、減少職業危害和保障職工健康為目標,以安全生產標準化、基層基礎建設、隱患排查治理和安全文化建設為抓手,以提高科技裝備水平為支撐,狠抓“三項制度”和問題整改“五步工作法”落實,加大監管執法力度,依法推進本質安全型礦井建設。
2.工作目標:全局不突破市煤炭局和市政府安委會下達的控制指標。煤礦、石膏礦死亡指標為零,重傷事故控制在一次2人之內。
7處煤礦全部達到安全質量標準化省一級標準、“雙基”建設省級先進單位、調度質量標準化一級礦井、瓦斯綜合治理工作體系達標礦井,安全程度評估4處礦井達到A級。2處石膏礦質量標準化礦井達到國家二級標準。
二、提高辦礦標準,依法推動安全管理上水平
3.嚴格依法辦礦。各企業必須依法申請領取相關證照,做到證照齊全;依法與職工簽訂勞動合同,為職工繳納工傷保險和人身意外傷害保險,切實維護職工合法權益;健全完善嚴格的安全生產規章制度,堅持不安全不生產;加強對生產現場監督檢查,嚴格查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為以及國務院446號令規定的其他行為;加強勞動定員和生產計劃管理,杜絕超能力、超強度、超定員組織生產行為;加強生產現場管理,保證安全責任、規程措施落實進頭面;堅決杜絕煤礦井下采掘工程外包行為。
4.推進煤礦企業兼并重組。按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》、《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》(魯政辦發〔2011〕46號)和《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》要求,制定符合我市實際的兼并重組方案,推進煤礦企業兼并重組。3處核定能力30—60萬噸/年的煤礦,要采取并購、聯合重組等方式參與兼并重組,2處核定能力18萬噸/年的小煤礦要積極運作參與兼并重組,通過實施機械化改造提升能力。
5.嚴格安全開采管理。加強對建下開采、受水威脅區域開采、極薄煤層開采、邊角煤柱回收、復采等安全技術措施、設計的審查把關,未經上級部門許可,嚴禁私自開采。加強對煤層開采上、下限管理,提高上限或超下限開采必須編制可行性研究報告,經上級部門批復后,方可進行試采。加強對煤炭生產許可證動態管理,對變更、延續事項,嚴格落實資料審查和井上下現場核查。對違反《煤炭生產許可證管理辦法》、《煤炭生產許可證管理條例》的行為,依法嚴肅查處。
三、強基固本,夯實安全生產根基
6.深入開展安全質量標準化達標和“雙基”建設活動。煤礦要嚴格執行《省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》、《省煤礦安全生產“雙基”建設標準及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產調度質量標準化標準及考核評級辦法》,深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的煤礦安全質量標準化建設,全面提升煤礦安全質量管理整體水平。石膏礦要按照國家、省市相關行業安全標準化創建工作的有關部署和要求,開展質量標準化的創建工作。企業實行旬檢查、月驗收制度,市煤炭局每季度全面檢查驗收。實施質量標準化常態化、實時化管理,形成動態考核驗收機制,繼續推動精品工程創建活動,實現安全質量標準化由靜態達標向動態達標、由點面達標向全面達標、由檢查型達標向制度型達標轉變。全面推進精細化管理,不斷提高質量標準化標準,改進考核驗收辦法,創新達標方式和手段,逐步建立本質安全型企業。
7.加強區隊班組建設。認真落實省局《關于進一步加強全省煤礦班組建設的意見》,完善班組建設長效機制。嚴格按照《省煤礦班組長任職資格管理規定(試行)》,規范班組長選聘工作。認真開展金牌、優秀班組及班組長評選活動,加大班組建設典型經驗的推廣力度。堅持關口前移、重心下移,推進區隊班組自主抓安全培訓、自主抓現場管理、自主查處隱患和“三違”,提高區隊班組自主管理能力。全面落實班組長的權利和義務,強化安全績效考核,研究采取提高生產一線經濟收入的政策措施,真正讓區隊班組人員能夠安心本職工作,充分發揮作用。
8.加強作業場所職業危害防治工作。認真貫徹落實《職業病防治法》和《關于加強全省煤礦職業健康工作的意見》(魯煤安管〔2011〕66號),以防治煤礦塵肺病為重點,嚴格落實企業職業危害防治主體責任,建立健全煤礦職業危害申報、職業衛生“三同時”、技術服務等規章制度,認真開展作業場所職業危害申報,組織開展煤礦職業危害專項檢查,研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施,積極改善勞動條件,加強勞動保護,全面提升煤礦、石膏礦企業職業健康水平。
9.加強安全文化建設。積極開展煤礦、石膏礦安全文化示范企業創建活動,安全文化建設年度規劃要與安全生產工作同研究、同部署、同實施、同考核。大力加強以培養職工安全習慣為重點的安全文化建設,組織開展好安全生產月和安全警示教育活動,杜絕人的不安全行為,把安全發展理念真正落實到工區、班組和職工中,推動安全工作向縱深發展。
10.嚴格執行礦領導帶班下井制度。煤礦按照《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》(國家安監總局令第33號)、《煤礦領導帶班下井監察辦法》(魯煤安監字〔2010〕180號)的要求,石膏礦按照《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》(國家安監總局令第34號)的要求,進一步健全完善企業主要負責人(包括實際控制人)和領導班子成員帶班下井制度,明確每月帶班下井的次數、在井下工作時間、下井帶班的任務和職責權限、以及考核獎懲辦法等,切實加強生產過程管理的領導責任。
四、加強技術管理,提高災害防治水平
11.加強“一通三防”管理。認真貫徹執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》,扎實推進瓦斯專項整治;要狠抓系統優化調整和系統管理,嚴格“一通三防”各項技術措施落實,進一步推動煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。要強化井下火工品和放炮管理,完善管理制度,健全管理機制。石膏礦要嚴格按照國家安監總局《關于切實加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理的通知》(安監總管一〔2011〕176號)文件要求,完善有毒有害氣體檢測和通風檢測系統。
12.強化防治水管理。嚴格落實《煤礦防治水規定》和《強化煤礦防治水管理十項特別規定》,建立健全防治水機構,配足防治水專業技術人員和探放水專業隊伍,堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則,全面落實“防、堵、疏、排、截”綜合措施。加強水害防治基礎工作,加大水害綜合防治技術研究,積極采用新技術、新裝備。著重加強老空水、底板承壓水的水害分析排查,受老空積水威脅的煤礦要做好采空區積水的超前探測和防治;受承壓水開采威脅礦井要嚴格落實探查、分析、治理、安全評價等綜合治理措施,實施帷幕注漿、疏水降壓和底板隔水層加固等工程,確保治理后達到安全開采條件后組織生產。
13.加強機電運輸安全管理。煤礦要進一步落實《省煤礦機電運輸安全管理暫行規定》和《市煤礦用設備管理特別規定》,抓好各類機電運輸設備保護系統、供電系統“三大保護”及井下各類傳感器的使用、管理與維護,集中搞好礦井停產檢修,確保系統運行可靠。石膏礦圍繞礦井供電、提升、排水、通風、采掘等設備,研究建立完善的礦井機電運輸安全管理制度。
14.嚴格執行設備安全管理制度。必須建立完善機電運輸安全生產崗位責任制,明確崗位職責。建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應管理、入井檢驗、安裝驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰等工作制度。嚴格購進設備招投標管理,嚴格安全準入,購進的設備必須具有產品合格證,納入生產許可證管理的設備必須具有生產許可證,防爆設備必須有防爆合格證,列入《執行安全標志管理的煤礦礦用產品目錄》的設備必須具有礦用產品煤安標志。防爆電氣設備入井前,應檢查其“產品合格證”、“煤礦礦用產品安全標志”及安全性能,檢查合格并簽發入井合格證后方準入井。嚴禁使用國家明令淘汰設備。要完善設備管理臺賬和技術資料檔案,加強設備維修檢查和運行狀況動態管理,各類設備完好率要達到95%以上。
15.強化頂板管理。煤礦企業要按照《煤礦安全規程》和行業技術規范,根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況,制定采掘工程支護設計方案,確定相應的支護方式和支護參數;條件發生變化時,要及時進行調整。孤島、構造應力區、集中應力區開采和回收煤柱時,必須制定防治沖擊地壓的安全措施。開采堅硬頂板煤層,采后頂板不垮落、懸頂面積超規定時,必須采取強制放頂措施。必須堅持一工程一規程一措施,采掘作業、巷道維修必須編制作業規程,遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況時,要及時補充安全技術措施,并按規定審批,組織作業人員學習貫徹后,方可組織實施。煤礦要積極推廣頂板動態監測監控,落實防冒頂措施。加強頂板動態管理,嚴格執行敲幫問頂制度,嚴禁空頂作業。石膏礦要嚴格按照設計施工,留足膏柱、巖柱,確保頂板安全技術措施落實到位。
16.加強技術基礎管理。按照有關規定,及時填繪真實可靠的井上下對照圖和采掘工程平面圖等,定期向市煤炭局報送相關圖紙。健全地質、測量、水文、儲量等基礎臺賬,全面真實反映礦井開采歷史實況。對弄虛作假、圖紙資料不實的,實施停產整頓,并追究主要負責人和總工程師的責任。各礦井要加強對設計、采掘作業規程的編制、審批、貫徹和實施管理,現場條件發生變化時,及時修改補充。
五、實施科技興安,提升礦井裝備水平
17.足額提取使用安全生產費用。煤礦要按照《關于印發企業安全費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)及市煤炭局《關于調整煤炭生產安全費用提取標準的通知》(肥煤字〔2011〕11號)的規定,每噸原煤提取25元,每噸石膏提取4元。各企業要制定年度安全費用使用計劃,并納入企業全面預算,安全費用要專戶存儲,專款專用,年度結余資金允許結轉下年度使用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。對不按規定提取和使用安全費用的企業,按有關法律和行政法規的規定予以處罰。
18.提升礦井機械化、自動化、信息化水平。完成禁止井工煤礦使用的設備及工藝第一、二、三批淘汰目錄中設備淘汰任務,更新改造井上井下老、舊、雜設備,加快裝備升級和技術改造步伐,加強礦井采掘機械化、監控自動化和管理信息化建設,推動數字礦山建設。大力發展礦井采掘機械化水平,核定生產能力30萬噸/年以下小煤礦要積極使用高檔普采、綜采綜掘工藝,提高礦井生產能力。力爭全市煤礦采煤機械化程度達到90%、掘進運輸機械化達100%;石膏礦機械化裝載率達到100%。加強礦井監控自動化、管理信息化改造,逐步實現礦井井下人員、設備、生產作業環境以及供電、排水、提升、運輸、提風、壓風、采煤工作面等主要安全生產環節信息的遠程監測監控,重要機電硐室、主要帶式輸送機和泵房等可視可控,建立煤礦安全生產管理信息系統,提高安全保障程度。
19.完善井下安全避險“六大系統”。按照安全避險“六大系統”建設規范,進一步完善煤礦井下監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險系統,2013年6月底前全面建設完成。嚴格“六大系統”竣工驗收標準,嚴格驗收程序和責任,按照《省煤礦井下安全避險“六大系統”驗收標準及評分辦法(試行)》,組織專家對每個系統、每項工程逐一進行評分驗收,堅持“誰驗收、誰簽字,誰負責”,保證“六大系統”建設質量,發揮應有功能。加強對“六大系統”的日常監管和維護,明確管理部門及職責,健全各項管理制度,保證系統實時正常運轉。石膏礦要加快安全避險“六大系統”建設步伐,確保2013年6月底前完成“六大系統”的建設完善工作。
六、強化教育培訓,提高全員素質
20.加強從業人員任職資格管理。以落實《關于進一步加強全省煤礦安全技術管理工作的意見》、《市煤礦生產技術基礎管理辦法》為抓手,嚴格執行煤礦、石膏礦管理人員(技術人員)、班組長、特種作業等崗位人員準入資格制度。煤礦建立以總工程師為首的技術管理體系,必須配備通防、機電、防治水專業專職副總工程師及部門負責人,采、掘、機、運、通、地測、安監等單位必須配備專職技術人員。地下開采非煤礦山企業至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經驗的采礦、地測、機電專業技術人員各1名。所有井下作業人員必須先培訓、后上崗。礦山企業負責人和安全生產管理人員必須經省級安全生產管理部門統一考核發證。
21.切實強化職工安全培訓。要按照《生產經營單位安全培訓規定》(國家安監總局令第3號)、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(國家安監總局令第30號)和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)的要求,繼續抓好主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員和其他從業人員的安全教育培訓工作;嚴格執行“三項崗位人員”持證上崗制度、企業職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度及其他從業人員準入制度,加強從業人員任職資格管理。
七、加強風險預控,實現危險源可控受控
22.嚴格落實事故隱患排查治理制度。煤礦要根據《煤礦安全風險預控管理體系規范》(AQ/T1093—2011),每月進行安全風險評估分析。以風險預控為核心,以人的不安全行為管控為重點,強化風險監測監控、預報預警,落實防范和應急處置措施。突出煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和機電提升運輸“六大災害”和石膏礦采空區、H2S的防治,嚴格執行“班組日查、工區周查、企業月查、市局季度分析”制度,從嚴從細排查安全隱患,做到不留死角;對排查出的隱患,實行分級管理,掛牌督辦,嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控措施“六落實”,確保隱患問題整改到位。嚴格重大危險源的監控與管理。重大危險源要報市煤炭局備案,并實行公開預警制度,建立健全重大危險源安全管理規章制度和應急處置預案,嚴格執行日常檢查、定期檢測檢驗規定,做到電子實時監控(實時在線監控)。
23.開展安全專項整治。根據煤礦、石膏礦安全季節性特點,結合“安全生產基層基礎提升年”四次集中行動,制定具體方案,組織開展專項整治活動。一季度圍繞“兩節”、“兩會”的安全生產,進行專題部署;二季度進行汛期前水害排查治理和應急救援演練;三季度重點圍繞“雨季三防”工作,保障礦井安全度汛;四季度開展打非治違工作,嚴厲打擊非法違法生產行為,確保全年安全目標的實現。對整治中發現問題,按照問題整改“五步工作法”的要求,快速消除事故隱患,防止隱患異地再次發生。對整治中發現的重大隱患且安全措施不落實的,堅決責令停產整頓。
八、加強應急管理,提高應急處置能力
24.健全完善預報預警預防機制。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強與氣象、防汛、礦山救護等部門聯系,簽訂預報、預警、救援協議。落實好“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”規定,嚴格執行大雨暴雨等災害性天氣停產撤人規定,以及停產撤人情況的逐級上報制度。加強兼職救援隊伍和應急救援裝備建設,強化應急物資和緊急運輸能力儲備,提高應急處置效率。
25.強化應急處置聯動機制。要不斷修訂完善礦井各類應急預案,每年至少要組織一次應急預案演練,每半年組織一次現場處置方案演練,其中一次須在5月底前完成。要加強相鄰礦井區域聯防,定期交換作業圖紙,及時互通生產情況,建立完善預警信息快速傳遞和共享機制,一旦礦井發生險情,必須立即告知周邊所有相關礦井。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時,要按照預案規定,立即組織停產撤人。
九、強化安全監管,推動企業主體責任落實
26.認真落實企業安全生產主體責任。各企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準,依法依規加強安全生產,加大安全投入,健全安全管理機構,加強班組安全建設,保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任,帶頭執行現場帶班制度,加強現場安全管理;依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系,逐級簽訂安全生產目標責任書,實施目標到人、問題管理和責任追究制度,切實落實安全生產責任制。依據《省煤礦礦長安全生產工作目標考核辦法》,每半年對煤礦礦長進行考核評定,對煤礦礦長及所在煤礦實施兌現獎懲。
27.嚴格落實政府監管責任。繼續完善安全風險抵押、安全考核和安全獎懲,嚴格落實企業安全目標考核,落實安全生產問責制、“一票否決”制、安全生產事故約談制。推行安全誠信管理,加強信用監督,實施失信懲戒。加大對事故企業的責任追究和處罰力度,由以事故推動管理,轉變到以處罰推動管理,進而轉變到以問題推動管理,靠嚴格監管推進企業主體責任落實。
28.狠抓“打非治違”。非法違法生產性質惡劣、危害嚴重,要把“打非治違”工作貫穿安全監管工作的全過程,始終保持高壓態勢,發現一處打擊一處。要嚴罰重管,對非法違法生產經營單位和責任人一律按規定上限予以處罰。要進一步健全完善制度規范,把“打非治違”工作納入常態化、制度化軌道。
29.規范執法行為。要進一步貫徹落實《行政處罰法》,增強依法行政、嚴格執法的法制觀念,嚴格依照《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律法規,認真開展行政執法。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則,規范執法行為,進一步健全完善規范化、程序化的執法工作制度,明確監管執法工作流程,規定案件辦理各環節的運行時限、辦理要求和責任人,促進嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法,不斷提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。