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(20__年10月12日)
這次會議,既是全市安全生產(chǎn)工作會議,也是市安委會成員今年第四季度工作例會。會議的主要任務(wù)是,回顧今年前三季度全市安全生產(chǎn)工作情況,進一步分析形勢,查找問題,對下一階段的安全生產(chǎn)工作作出部署。會前,市長辦公會議專題聽取了市安監(jiān)局關(guān)于全市安全生產(chǎn)工作情況的匯報,市公安局關(guān)于全市消防安全工作情況的匯報,以及市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作情況的匯報。下面,我根據(jù)市長辦公會議研究的意見,講三個方面的問題:
一、安全生產(chǎn)責重如山,一刻不能放松
安全生產(chǎn)只有起點,沒有終點,是一項重要的日常工作,馬虎不得。總的來看,今年前三季度我市的安全生產(chǎn)工作可以用兩句話來概括:
第一句話,安全生產(chǎn)情況總體平穩(wěn)。今年以來,全市上下認真貫徹落實上級有關(guān)文件、會議精神,按照市委、市政府關(guān)于“平安pp”建設(shè)的統(tǒng)一部署,把安全生產(chǎn)作為重中之重的工作來抓,加強領(lǐng)導(dǎo),健全組織,完善制度,明確責任,嚴格防范,保持了安全生產(chǎn)總體情況平穩(wěn)的局面。
從“四項指標”看:1-9月,全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“四項指標”繼續(xù)保持“零增長”態(tài)勢,共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故164起、比上年同期下降14.58%,死亡42人、下降10.64%,重傷134人、下降4.96%,直接經(jīng)濟損失134.23萬元、下降15.99%。
從“四個落實”看:真正做到安全生產(chǎn)“人員、責任、資金、措施”“四個落實”。人員上,進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),9個鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站機構(gòu)、人員基本設(shè)置、配備到位,各鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站共配備了31名工作人員,各村、社區(qū)共配備了169名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。責任上,市、鎮(zhèn)街道(部門)、村(社區(qū))和企業(yè)層層簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書,同時將安全生產(chǎn)列入鎮(zhèn)、街道和部門的年度工作目標績效考評,重大安全生產(chǎn)事故實行一票否決;堅持每季一次的安全生產(chǎn)工作例會和安委會成員單位工作會議,分析形勢,部署任務(wù),研究解決實際問題。資金上,安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入市、鎮(zhèn)(街道)兩級財政預(yù)算,切實加大對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、消防安全設(shè)施設(shè)備、交警系統(tǒng)科技強警、突發(fā)事件應(yīng)急準備等方面的投入力度,安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)條件逐步改善。措施上,進一步落實宣傳教育、全員培訓(xùn)、排查摸底、專項整治、日常監(jiān)管、責任追究等有效做法,尤其是從6月份開始用5個月左右的時間分6個階段在全市范圍內(nèi)開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,已經(jīng)收到了較為明顯的階段性成效,安監(jiān)、公安消防、交警、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門在專項行動中做了大量有成效的工作。
從“四不放過”看:嚴格按照“事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則和安全生產(chǎn)責任制要求,對不履行安全生產(chǎn)責任或履行不到位、釀成事故的,依法嚴肅追究事故責任。今年以來,對4家企業(yè)、5名負責人追究了事故責任,進一步強化了企業(yè)的安全生產(chǎn)責任意識。
第二句話,安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。1-9月我市安全生產(chǎn)的情況,從數(shù)字看總體平穩(wěn),但從數(shù)字的背后去分析結(jié)構(gòu)情況,形勢仍然十分嚴峻,既有顯性的表現(xiàn),又有潛在的隱患。
(一)道路交通事故仍然是“第一大殺手”。盡管道路交通事故數(shù)量相對上年同期有所減少,但絕對數(shù)仍然較大。1-9月,全市共發(fā)生道路交通事故137起、占全市安全事故總數(shù)的84%,平均兩天不到就發(fā)生一起道路交通事故,還不包括一些鄉(xiāng)村道路、城市道路等地段發(fā)生的性質(zhì)較輕、當場能夠解決的各類“小事故”,據(jù)了解,平均每天接到報警的這類小事故達50多起;137起道路交通事故,共造成死亡37人、重傷132人,分別占全市總數(shù)的88%和98.5%,169人傷亡,直接給許多家庭帶來了不幸,也給社會帶來了一些不和諧因素。
(二)火災(zāi)事故依然多發(fā)。今年1-9月,全市發(fā)生火災(zāi)事故21起、占安全事故總數(shù)的13%,造成死亡1人,直接經(jīng)濟損失36.11萬元、比上年同期上升65.79%。特別是“9.13”火災(zāi)事故,給我們帶來了深刻的教訓(xùn),付出了慘重的代價,必須痛定思痛,痛下決心,全面加強消防安全工作。
(三)企業(yè)“三合一”、“多合一”現(xiàn)象嚴重。最近,有關(guān)部門對全市291家200人以上重點企業(yè)進行重點排查,發(fā)現(xiàn)“三合一”、“多合一”企業(yè)50家,占1/6多。這個比例已經(jīng)不小了,更何況還有大量200人以下的小企業(yè)、小作坊“三合一”、“多合一”現(xiàn)象更為嚴重,最近幾次檢查中累計已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的這類“三合一”、“多合一”企業(yè)就有103家,還有大量沒有檢查發(fā)現(xiàn)的。“三合一”、“多合一”企業(yè)不僅是火災(zāi)事故的重大隱患,而且也給其他領(lǐng)域的社會管理帶來很多問題。今年在新埭鎮(zhèn)開展的服裝、箱包企業(yè)職工工資清欠工作試點中,拖欠職工工資的191家企業(yè),就有相當一部分是“三合一”、“多合一”企業(yè),必須引起我們高度重視。企業(yè)存在這種“三合一”、“多合一”現(xiàn)象的原因很多,分析一下主要有三個方面:一是政府監(jiān)管不力。有關(guān)部門的日常監(jiān)管沒有真正到位,該取締的沒有取締,該關(guān)停的沒有關(guān)停,該整治的沒有整治,甚至沒有發(fā)現(xiàn)。有許多企業(yè)多次檢查,多次發(fā)出
整改通知書,但屢整不改。二是公共產(chǎn)品供給不足。“三合一”、“多合一”現(xiàn)象比較嚴重,主要存在于小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè),這與整個要素的供給和配置方式也有一定的關(guān)系,與政府提供的面向老百姓生產(chǎn)的公平產(chǎn)品不足也有一定關(guān)系。如果按照這種狀態(tài)發(fā)展下去,“三合一”、“多合一”的企業(yè)將會越來越多。今后,市里將每年拿出100土地指標用于建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)中心、標準廠房,使傳統(tǒng)家庭工業(yè)走向現(xiàn)代家庭工業(yè),使生產(chǎn)和生活相分離,既節(jié)約利用資源,又便于社會管理、消除安全生產(chǎn)的隱患。三是企業(yè)主責任意識、安全意識差。為了節(jié)約生產(chǎn)成本搞“三合一”、“多合一”生產(chǎn),甚至為逃避工商管理、逃避稅收而不登記,不辦證,在不具備相關(guān)條件的情況下開展生產(chǎn)經(jīng)營。這種“低成本”使服裝、箱包的無證經(jīng)營戶接單開的價格非常低,擾亂了整個服裝、箱包行業(yè)的健康發(fā)展。這些企業(yè)當中:一方面,確實是有的企業(yè)主責任意識、安全意識薄弱,企業(yè)主自己生活方式不健康,有賭博的,有吃喝玩樂的,卻連基本的社會責任也不履行,甚至連職工的基本工資都不發(fā)清。但另一方面,也需要引起我們深入思考,這里可能也有政府自身的原因。為什么有這么多企業(yè)不辦證照?我們的審批環(huán)節(jié)是不是太多了?我們中介類的收費是不是太高了?辦一個小企業(yè),要敲多少個章,要收多少費用,有關(guān)部門可以去計算一下。會后,請行政服務(wù)中心牽個頭,有關(guān)部門配合,作一些深入分析,拿出一些具體措施,給企業(yè)減負,簡化審批流程,減少審批環(huán)節(jié),降低各種收費,有上下限的收費,是不是可以按下限收?往往市場經(jīng)濟發(fā)育比較好的,也是中介市場發(fā)育比較好的。現(xiàn)在我們的中介機構(gòu)比較少,沒有充分競爭,接下去請經(jīng)貿(mào)部門研究通過招商引資引進一些中介機構(gòu),現(xiàn)在靠一家、二家中介機構(gòu)滿足不了眾多投資者的需要。(四)安全生產(chǎn)事故隱患不少。一是數(shù)量多。除了“三合一”、“多合一”企業(yè)存在的安全隱患,其他方面的安全生產(chǎn)隱患也不少。今年以來,安監(jiān)等部門對1800多家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行日常監(jiān)管,已查出并處置事故隱患5659起,平均每家3起多。從6月份起開展的重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,共檢查企業(yè)(包括道路交通黑點段)1818家(次),發(fā)現(xiàn)事故隱患單位1200多家、占66%,隱患2056條,當然目前已有1767條得到整改。國慶前夕,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分組帶班開展了一次安全生產(chǎn)督查,共督查隱患重點單位26家,發(fā)現(xiàn)隱患199條,當場整改95條,限期整改104條,責令停業(yè)5家。二是性質(zhì)重。目前,全市共有省、嘉興市和pp市三級消防隱患掛牌整治單位9家,道路交通隱患掛牌整治黑點段14處,工礦商貿(mào)隱患掛牌整治企業(yè)5家。實際上,很多沒有掛牌的企業(yè)、單位安全生產(chǎn)隱患也十分嚴重。在7月份進行的危化品生產(chǎn)經(jīng)營專項檢查中,甚至發(fā)現(xiàn)了2家生產(chǎn)經(jīng)營單位在未取得生產(chǎn)許可證的情況下擅自生產(chǎn)危化產(chǎn)品。三是范圍廣。安全隱患不僅在重點火災(zāi)防范單位、工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域存在,實際上在城市防洪、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等其他領(lǐng)域也不同程度存在。最近,“韋帕”、“羅莎”兩次臺風期間暴露出的城市泄洪不暢問題,由質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門牽頭開展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治中發(fā)現(xiàn)的一些無證生產(chǎn)、經(jīng)營和違法、違規(guī)行為等等,都說明了這一點。
為此,我們必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,采取切實有效的措施,運用法律、科技和必要的行政手段,全面加強安全生產(chǎn)工作,對存在的隱患進行徹底整治。現(xiàn)在我們抓經(jīng)濟工作要跳出經(jīng)濟抓經(jīng)濟,欠薪、安全都是一個發(fā)展環(huán)境的問題,接下去我們政府職能轉(zhuǎn)變更多地要轉(zhuǎn)到抓公共安全上、抓要素供給上、抓勞動用工行為的規(guī)范上。
二、安全事故錯綜復(fù)雜,重在夯實基礎(chǔ)
引發(fā)安全事故的各種因素是在諸多方面的交互作用下產(chǎn)生的,具有復(fù)雜性、動態(tài)性,預(yù)防安全事故的難度確實很大。我們要認真落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,全面加強各項基礎(chǔ)工作,筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線,最大限度地增加安全因素,最大限度地減少不安全因素,把安全事故防患于未然、消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來發(fā)生的一系列企業(yè)安全生產(chǎn)事故、消防火災(zāi)事故、道路交通事故,以及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、城市防洪、勞資糾紛等領(lǐng)域的問題,實際上深層次的原因都是由于基礎(chǔ)工作還不是很扎實。下一步,我們除了抓好安全生產(chǎn)的日常文秘站:工作以外,一定要加強各方面的基礎(chǔ)建設(shè),進一步夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。具體要做到“三個到位”、“三個到底”、“三個到家”:
“三個到位”:一是責任落實到位。人民群眾的安全感,來自于干部的責任心。要進一步強化“兩個主體”,落實“兩個負責制”。“兩個主體”,就是企業(yè)責任主體和政府監(jiān)管主體;“兩個負責制”,就是企業(yè)法人代表負責制和各級政府行政首長負責制。對政府而言,要做到守土有責,各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)要認真履行“一崗雙職”,真正把安全生產(chǎn)責任落實于實踐,落實于行動,落實于具體工作。經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢,深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點,有針對性地提出加強安全生產(chǎn)的工作舉措,抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題。對企業(yè)而言,要牢固樹立責任意識和安全意識,心系職工安危,嚴守安全規(guī)程,不折不扣落實各級安全政策和規(guī)定,扎扎實實做好企業(yè)內(nèi)部的安全管理。二是制度建設(shè)到位。制度帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性。只有建好制度,安全才有長效的保障。要進一步建立健全從上到下的安全生產(chǎn)管理制度,用制度來嚴格行業(yè)的準入,用制度來確保設(shè)施的投入,用制度來強化員工的培訓(xùn),用制度來嚴格動態(tài)的監(jiān)督,用制度來落實嚴厲的責任追究,努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動應(yīng)付向主動防范轉(zhuǎn)變。另外,行業(yè)協(xié)會除了在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁作用以外,還要服務(wù)好企業(yè)安全生產(chǎn)這項大事,幫助制訂對行業(yè)有針對性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。三是培訓(xùn)教育到位。要繼續(xù)在全社會深入開展有針對性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,對于直接從事安全生產(chǎn)的市、鎮(zhèn)(街道)兩級工作人員,以及企業(yè)負責人、安全管理員、特種作業(yè)人員,要重點加以培訓(xùn)、教育和輔導(dǎo)。要進一步督促企業(yè)抓好全員安全培訓(xùn),特別是加強對新職工和外來職工的安全技能、基本救護知識培訓(xùn)。接下
來,安監(jiān)等有關(guān)部門要研究采取有效措施加強安全培訓(xùn),培訓(xùn)要有實效,開展一些針對性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的實務(wù)培訓(xùn),不要流于形式。“三個到底”:一是安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要到底。進一步建立完善市、鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))、企業(yè)三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),鎮(zhèn)、街道的安監(jiān)機構(gòu)、人員都要按要求配備到位,村(社區(qū))和企業(yè)也要按照要求配備安監(jiān)人員,建立一支具有專業(yè)化水平的安監(jiān)隊伍,真正使安全監(jiān)管的觸角延伸到最基層。前幾天我們召開市長辦公會議作了專門明確,各鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心中明確抓安全工作的3-5人,請各鎮(zhèn)、街道把人員配備好、調(diào)劑好。二是安全監(jiān)管工作要到底。網(wǎng)絡(luò)到底了,工作也要一桿子抓到底,真正把安全監(jiān)管工作沉到最基層。這里講兩層意思,一方面要提高安監(jiān)這支隊伍的自身素質(zhì)和工作作風,另一方面安監(jiān)等有關(guān)部門要做到工作重心下移、工作人員下派,市一級安監(jiān)部門機構(gòu)再龐大,最關(guān)鍵的還是抓好基層的安監(jiān)工作。我們不能拘泥于原來抓工作的模式,不能就是開會部署、情況通報,出了事情建立一個事故調(diào)查小組找找原因。現(xiàn)在是社會轉(zhuǎn)型階段,投資主體、生產(chǎn)力布局等等發(fā)生了一些根本性的變化,我們整個工作網(wǎng)絡(luò)、抓工作的方式方法也要隨經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌作出適應(yīng)性調(diào)整。當湖街道、pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(鐘埭街道)、黃姑鎮(zhèn)等三個片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊的設(shè)置和人員配備,要按照要求抓緊研究提交編委討論。安監(jiān)局現(xiàn)在有10個行政編制,12個事業(yè)編制,接下去人員要下派,加強對基層的不定期檢查、抽查、整改,把問題解決在基層。基礎(chǔ)不牢,地動山搖,上面機構(gòu)再龐大,下面基礎(chǔ)不扎實,出現(xiàn)問題是必然的。三是調(diào)查排摸到底。不僅要縱向到底,而且要橫向到邊。要結(jié)合全市重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)專項整治、“三合一”企業(yè)專項整治等活動,深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的全面調(diào)查摸底,摸清安全生產(chǎn)狀況,摸清安全隱患所在。前兩項工作已經(jīng)專門部署過了,今天開會著重是針對“三合一”企業(yè)和道路交通安全事故頻發(fā)的問題作研究部署。接下來,市、鎮(zhèn)(街道)兩級安監(jiān)部門要在開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況實行信息化管理,建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。
“三個到家”:一是隱患整改到家。對于已經(jīng)排查出的重大隱患,還沒有整改的要抓緊制訂整改計劃,落實整改措施,盡快實施整改,抓安全生產(chǎn)一定要鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕,要用對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度去抓整改;已經(jīng)整改完畢的要進行“回頭看”,一定要整改到家。到期達不到整改要求的,是企業(yè)單位的要堅決按照有關(guān)法律法規(guī)予以關(guān)停并轉(zhuǎn);是交通隱患的,要進一步落實交警等力量加強現(xiàn)場管理,最大限度避免交通事故發(fā)生。同時,對中心城區(qū)幾個加油站的搬遷,市長辦公會議明確,由市經(jīng)貿(mào)局牽頭,有關(guān)部門按照分工各負其責,排出時間表,拿出具體措施,抓緊推進。二是督促檢查到家。要樹立常抓不懈的思想,加強經(jīng)常性的督促檢查,真正做到“強監(jiān)管、重整治”,尤其要強化隱患整改情況的督查,保證事故隱患能及時整改。要探索建立企業(yè)自查、行業(yè)互查、政府部門督查、群眾積極參與的監(jiān)督檢查機制。三是應(yīng)急救援到家。在安全生產(chǎn)上,我們要做到盡量不出事,保證不出大事,一旦出事能及時處置。要進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備,整合各類應(yīng)急救援資源,建設(shè)快速反應(yīng)能力強的救援隊伍,切實提高應(yīng)急救援水平。接下來,各村也要整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、單位等資源,成立義務(wù)消防隊。同時,要按照要求,加強各級各類應(yīng)急預(yù)案的演習、演練。
三、安全生產(chǎn)面廣量大,貴在狠抓落實
安全是硬任務(wù),落實是真本領(lǐng)。應(yīng)該看到,對加強安全生產(chǎn)工作,從中央到地方各級黨委、政府和有關(guān)部門已經(jīng)作出了一系列部署,制定了不少法律法規(guī)和政策措施,許多要求已是三令五申,但安全隱患仍然大量存在,安全事故仍然頻繁發(fā)生,關(guān)鍵是已確定的政策措施沒有真正落實到位。安全生產(chǎn)涉及面廣,工作量大,只有把所有的法律法規(guī)、規(guī)章制度變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果,我們的工作才算真正做到了位、做到了底、做到了家。
要提高認識抓落實。安全生產(chǎn)責任重大,意義重大。安全生產(chǎn)工作做得是否有成效,事關(guān)民生,事關(guān)發(fā)展,事關(guān)和諧。抓安全就是抓民生。總書記“6.25”重要講話指出,要使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。安全,是重要的民生。無論是幸福指數(shù),還是快樂公式,安全感都肯定是重要的系數(shù),給人民群眾安全感是執(zhí)政為民的體現(xiàn),也是各級干部的責任。抓經(jīng)濟建設(shè)是政績,抓安全生產(chǎn)也是政績,而且是人民群眾更需要、更難得的政績,是需要付出辛勤勞動和長期艱苦努力才能取得的政績。抓安全就是抓發(fā)展。發(fā)展始終是硬道理,是第一要務(wù)。現(xiàn)階段講發(fā)展,要講科學發(fā)展。科學發(fā)展觀的核心和基本要求,決定了“以人為本”首先要以人的生命為本,科學發(fā)展首先要安全發(fā)展。安全發(fā)展,是人類社會文明進步的趨勢,體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。搞好安全生產(chǎn),抓好道路交通、消防安全、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、流通安全、社會治安等領(lǐng)域的安全工作,就是保護發(fā)展,保護發(fā)展環(huán)境。抓安全就是抓和諧。和諧社會,首先要關(guān)愛生命;和諧發(fā)展,要建立在安全發(fā)展的基礎(chǔ)之上。如果事故頻發(fā),人心不安,從而導(dǎo)致經(jīng)濟與社會發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào),這勢必有違構(gòu)建和諧社會的要求。實際上,安全沒了,人民的生命財產(chǎn)沒有了基本保障,一切發(fā)展也就失去了意義,一切和諧也就成為了空談。當前,黨的十七大即將召開,20__年元旦、春節(jié)又將臨近,關(guān)注民生和科學發(fā)展、和諧發(fā)展的任務(wù)更加艱巨,我們一定要進一步增強憂患意識、責任意識和大局意識,扎扎實實做好安全生產(chǎn)各項工作,努力為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。
要突出重點抓落實。一個階段有一個階段的重點,一項工作有一項工作的重點。針對我市實際,當前落實好安全生產(chǎn)各項工作,要突出抓好“三合一”、“多合一”企業(yè)消防安全整治和道路交通安全兩項工作:
一要狠抓“三合一”、“多合一”企業(yè)消防安全整治。認真吸取“9.13”火災(zāi)的深刻教訓(xùn),繼續(xù)抓好消防安全“百日大會戰(zhàn)”,進一步深化“三合一”、“多合一”企業(yè)消防安全整治。市委、市政府決定,從現(xiàn)在起到明年6月,在全市范圍內(nèi)深入開展一次“三合一”企業(yè)專項整治。對現(xiàn)有“三合一”企業(yè)進行搬遷一批,人員分離一批,整改整頓一批,關(guān)停并轉(zhuǎn)一批,整治過程中一定要鐵石心腸,寧可聽罵聲,不要聽哭聲,我們抓整治就是保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在此基礎(chǔ)上,要通過建立健全長效管理監(jiān)督機制防止新的“三合一”企業(yè)產(chǎn)生,努力實現(xiàn)我市消防安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。整個專項整治分為自查自糾、整治整改和驗收鞏固提高三個階段進行,具體工作由公安消防
和安監(jiān)部門牽頭,國土資源、規(guī)劃建設(shè)、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動保障、財政(地稅)、國稅、質(zhì)監(jiān)、工會、城管、供電、監(jiān)察和宣傳等部門共同參與,各鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)確定人員負責轄區(qū)內(nèi)的專項整治。1.自查自糾階段(10月中旬至12月底)。主要任務(wù)是宣傳教育和自查自糾。一方面,要組織開展宣傳教育活動,通過多種途徑和方式,大力宣傳,做到家喻戶曉,特別是使所有“三合一”企業(yè)業(yè)主明確專項整治的任務(wù)和整改目標,自覺開展自查自糾;另一方面,各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門、所有企業(yè)都要認真開展好自查自糾,通過自查自糾全面摸清全市現(xiàn)有“三合一”企業(yè)狀況,建立區(qū)域和分類管理檔案,確定區(qū)域和分類專項整治名單,落實區(qū)域和分類專項整治責任人,簽訂專項整治責任書,明確整改標準、整改期限和超限應(yīng)采取的強制措施。
2.整治整改階段(明年1月至4月底)。主要任務(wù)是引導(dǎo)督促自查自糾發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)進行限期整改,檢查“三合一”企業(yè)整改落實情況,并對超過期限未達到目標的“三合一”企業(yè)依法采取強制措施,予以停產(chǎn)停業(yè)整頓整改,直至依法予以關(guān)閉。
3.驗收鞏固提高階段(明年5月初至6月底)。主要任務(wù)是對“三合一”企業(yè)整改情況進行驗收,并進一步鞏固提高專項整治成果。市里將組織考核驗收組,根據(jù)整改標準,對專項整治工作進行考核驗收,同時進一步建立健全長效管理監(jiān)督機制,與達到整改標準的企業(yè)簽訂長效管理責任書,加強源頭控制,防止“三合一”現(xiàn)象的發(fā)生,確保“三合一”現(xiàn)象不反彈。
二要狠抓道路交通安全。當前,道路交通事故仍然是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“第一大殺手”,必須繼續(xù)加以高度重視。要進一步深入推進“平安暢通市”創(chuàng)建活動,全面落實道路交通安全責任制,加強交通管理社會化機制建設(shè),做到嚴格排查,嚴格整治,嚴格管理。嚴格排查,就是要對影響道路交通安全的因素開展一次全面、細致的排查,尤其是不放過事故多發(fā)重點路段、重點區(qū)域和重要交通樞紐的安全排查。嚴格整治,就是要對排查出的隱患進行徹底整治,尤其要進一步落實道路交通安全隱患和事故多發(fā)地點(地段)責任單位的責任,針對隱患的不同情況制訂方案,落實措施,開展整治。嚴格管理,就是要進一步強化路面管理。嚴肅查處超載、超速、酒后駕車等違法行為,保持嚴管態(tài)勢。要加強對客運車輛、中小學生接送車、危險物品運輸車等重點車輛路面行車時的管理,確保道路安全暢通。對發(fā)生的交通事故,要及時處置,確保事故損害和社會影響降到最低點。
要形成合力抓落實。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)局一個部門的事,也不只是安委會成員單位的事,而是全社會的共同責任。在前段時間開展的重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動中,安監(jiān)、公安、交通、規(guī)劃建設(shè)、工商、教育、農(nóng)經(jīng)、水利、旅游和供電等部門既各司其職,又協(xié)同作戰(zhàn),各鎮(zhèn)、街道認真履行屬地管理職責,形成了齊心協(xié)力共保安全的整體合力,非常值得肯定,也必須予以堅持。下一步,還要積極探索建立相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制,切實增強抓安全生產(chǎn)的工作合力。同時,要進一步加大宣傳教育和培訓(xùn)力度,運用多種行之有效的方式,推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入落到實處,努力營造抓安全生產(chǎn)工作的良好社會氛圍。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強機構(gòu)建設(shè)
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,及時調(diào)整充實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)日常工作。切實強化保障,做到機構(gòu)、人員、辦公地點及經(jīng)費“四個到位”。各村(社區(qū))要明確一名安全生產(chǎn)協(xié)管員,各企事業(yè)單位要建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專(兼)職安全管理人員負責安全生產(chǎn)工作。
二、強化教育培訓(xùn),提高安全意識
利用安全生產(chǎn)工作專題會議、專項整治工作會議,大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《四川省交通安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),組織學習關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列講話和省市縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和文件。鎮(zhèn)派出所、交管站、衛(wèi)生院、供電所等單位,要深入中小學、村(社區(qū))及重點企事業(yè)單位開展交通安全、消防安全、衛(wèi)生防疫、防觸電等安全常識教育培訓(xùn)。扎實開展2016年“安全生產(chǎn)月”活動,及時召開動員大會,制定活動實施方案,明確活動主題、活動時間和活動內(nèi)容。圍繞活動主題,利用廣播、板報、標語、橫幅、宣傳單等多種形式,大力宣傳安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和各級文件精神,努力推動安全知識“進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企事業(yè)單位”,切實提高涉安單位(部門)和人民群眾安全意識。
三、強化責任落實,嚴格責任追究
根據(jù)《縣安全生產(chǎn)目標管理責任書》和《縣安全生產(chǎn)年度目標管理考核細則》(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要求,鎮(zhèn)政府與各村(社區(qū))、各單位及重點企業(yè)簽訂《2016年度安全生產(chǎn)目標管理責任書》,與各村(社區(qū))、學校食堂、餐飲店和承包宴席人員簽訂《2016年食品安全管理責任書》,與各村(社區(qū))、煙花批發(fā)點、派出所等單位簽訂《2016年度打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹目標管理責任書》,與各村、林場業(yè)主簽訂《2016年森林防火管理責任書》。各有關(guān)企事業(yè)單位要與單位內(nèi)部相關(guān)部門簽訂《2016年安全管理目標責任書》,層層落實責任,細化責任分工,明確安全管理工作職責。嚴格落實安全生產(chǎn)責任追究制度,制定安全生產(chǎn)考核制度,嚴格兌現(xiàn)獎懲。
四、強化安全基礎(chǔ),推動安全發(fā)展
堅決貫徹黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策,全面落實省、市、縣安全工作會議精神,深入推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”,制定年度重點工作計劃,及時報送有關(guān)活動材料,切實加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,提高安全監(jiān)管水平,力爭做到基礎(chǔ)檔案達標率100%,廠長、經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證率100%,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“三同時”審查率100%,特種設(shè)備協(xié)管率100%,企業(yè)分戶建檔率100%,監(jiān)督覆蓋率100%,事故報告及時率100%。
五、強化安全防范,完善應(yīng)急預(yù)案
貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜治管理”的工作方針,不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,扎實開展應(yīng)急演練,把各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài),盡最大努力杜絕安全事故的發(fā)生。各村(社區(qū))和涉安單位(部門)要結(jié)合自身實際,認真制定切實可行的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,提高應(yīng)急救援工作水平,扎實做好安全事故的應(yīng)急救援工作,最大限度地降低安全事故的損失,有效保護人民群眾生命與財產(chǎn)安全。
安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍建設(shè)是安全生產(chǎn)監(jiān)察事業(yè)的基礎(chǔ),是落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和組織保障。同時,也是反映監(jiān)察隊伍精神面貌,文明執(zhí)法、依法行政,展現(xiàn)安監(jiān)局整體形象的關(guān)鍵所在。今年以來,大隊在強化隊伍建設(shè)、提高隊員綜合素質(zhì)上不放松,始終堅持高標準、嚴要求、狠抓隊伍的思想作風和組織建設(shè),努力塑造“四種精神”:一是熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神;二是廉潔自律、公正無私的奉獻精神;三是不怕困難、吃苦耐勞的奮斗精神;四是團結(jié)戰(zhàn)斗、密切配合的協(xié)作精神。具體做到:1、堅持利用每半月周五下午例會時間,集中學習相關(guān)法律法規(guī)、省市重要會議精神、廉潔自律相關(guān)規(guī)定,做到干什么,學什么;缺什么,補什么。2、組織大隊人員按時參加市局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法人員警示教育報告會。3、認真執(zhí)行局制定的各項規(guī)章制度,以此規(guī)范、約束大隊全體人員的工作行為。4、對執(zhí)法過程中暴露出的問題集中分析,確保適用法律文書和法律條款的合法性、程序性、正確性和針對性。
(一)開展安全生產(chǎn)日常檢查,努力消除各類安全隱患。執(zhí)法大隊嚴格執(zhí)行《2016年__區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時下達責令改正指令書,督促企業(yè)限期整改。截至目前,大隊共檢查企業(yè)145家,填寫現(xiàn)場檢查記錄212份,下達責令改正指令書123份,查出各類安全隱患353條,督促整改隱患353條。通過嚴格檢查,督促企業(yè)落實責任、明確到人,積極整改不安全隱患,幫助企業(yè)完善其安全防范規(guī)章制度和應(yīng)急機制,有力地促進了我區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
(二)加大聯(lián)合執(zhí)法檢查,不斷提高執(zhí)法力度。為進一步提高部門監(jiān)管力度,確保各項專項整治取得實效,執(zhí)法大隊聯(lián)合有關(guān)部門對全區(qū)的高危行業(yè)進行了聯(lián)合執(zhí)法。一是聯(lián)合區(qū)質(zhì)監(jiān)局對轄區(qū)8家涉氨企業(yè)進行檢查,對存在的問題檢查組分別下達了限期整改指令書,同時要求各職能部門對檢查出的事故隱患跟蹤整改督查,確保重大隱患整改100%。二是聯(lián)合五辦一鄉(xiāng)對全區(qū)20個加油站進行了專項檢查,共查出隱患43個。目前全部整改完畢。
(三)積極深化專項整治,確保檢查取得實效。執(zhí)法大隊按照上級文件要求,把轄區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位的專項整治工作作為各項工作的重點常抓不懈,按照“邊查邊改、查改結(jié)合、重在治理”的原則,抓督查、促檢查、抓措施的落實,對查出的隱患實行“一患一檔”,切實做到了宣傳、排查、責任、措施、復(fù)查“五到位”,有效預(yù)防了各類事故的發(fā)生。一是邀請專家對全區(qū)的危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)進行排查。共排查企業(yè)8家,查出隱患42處,同時按照專家提出的隱患,實施跟蹤限期整改。目前,已全部整改到位。二是開展涉案制冷企業(yè)安全大檢查“回頭看”工作。按照“零容忍、全覆蓋、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,對轄區(qū)內(nèi)8家涉氨企業(yè)進行檢查,查處隱患41處,并下達責令限期整改指令書,目前已全部整改完畢。三是開展重大危險源專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)華海煉油、東麗精細化工、祥和煙花爆竹進行檢查,共查處隱患2處,目前已整改到位。四是積極配合市局交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法活動。分別對冀龍化工有限公司、蘆園加油站進行了檢查。以上兩家企業(yè)存在的隱患均依法進行查處。五是做好春節(jié)期間煙花爆竹檢查工作。對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹銷售(1家批發(fā)企業(yè)、15家臨時銷售網(wǎng)點)每天巡查一次,督促攤點銷售人員按照規(guī)定銷售,嚴禁銷售非法違規(guī)產(chǎn)品。在日常監(jiān)管中配合鄉(xiāng)辦和相關(guān)部門開展“打非”工作,公布舉報電話,并在各村、社區(qū)明顯處張貼“打非”舉報信息,宣傳非法制售煙花爆竹的危害,鼓勵群眾自覺抵制非法行為。至正月十五12時所有臨時煙花爆竹銷售網(wǎng)店許可證全部收回,春節(jié)期間移交道東
一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標要求,全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項建設(shè)和裝備任務(wù);已完成基建任務(wù)的縣區(qū)重點加強實驗室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則,市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用,逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。切實做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制,落實防治措施,防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點,全面完成十五地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù),組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責任制、定期檢查表彰和責任追究制度,制定目標責任考核辦法、責任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達標縣區(qū)創(chuàng)建活動,首批嵐皋、旬陽和平利三縣達到建設(shè)標準。進一步規(guī)范計劃免疫技術(shù)服務(wù),市、縣疾控中心和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù),提高接種質(zhì)量,七苗有效接種率保持在90%以上。加強重點疾病的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報,建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報制度,提高網(wǎng)絡(luò)直報質(zhì)量,杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現(xiàn)象發(fā)生。按照改革發(fā)展,依法監(jiān)管,網(wǎng)絡(luò)規(guī)范,住院分娩的工作思路,組織開展婦幼衛(wèi)生基層工作年活動。進一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場,完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理,管理率分別達85%以上。發(fā)揮各級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用,加強綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)產(chǎn)科建設(shè),提高住院分娩率,采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好降消項目實施工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。采取積極措施,加大安康市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作力度和工作進度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村,做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽的保持工作。組織實施農(nóng)村改廁改水,不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級和十縣區(qū)紅十字會組織機構(gòu),充分發(fā)揮紅十字會在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作認真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神,堅持把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村,從政策、資金、項目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實落實農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟政策,對疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一長兩干、離退休人員的工資實行財政全額預(yù)算管理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費暫達不到80%補助標準的,可分年度逐步達到;對村級兩員報酬按照每月不低于600元的標準予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實現(xiàn)財政預(yù)算全額管理。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作,制定管理措施和辦法,加大管理力度,提高兩個效益。對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所實行撤并重組,采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營,增強發(fā)展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制,保證人員素質(zhì),提高服務(wù)能力。加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增強以項目建設(shè)帶動我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點項目,落實項目配套資金,按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作,積極爭取國家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項目。做好旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。按照政府主導(dǎo),農(nóng)民自愿參與的原則,切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作,努力提高農(nóng)民參保率。要及時總結(jié)經(jīng)驗,完善管理辦法,確保試點工作順利運行。
三、大力推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革按照整合資源,優(yōu)勢互補的原則,對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進行合理規(guī)劃,突出各自特色,加強優(yōu)勢、強勢專科建設(shè),最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路,進一步深化公立醫(yī)院運行機制改革,建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu),明確政府、資產(chǎn)管理組織,醫(yī)院之間的責權(quán)利關(guān)系,做到既擴大醫(yī)院經(jīng)營自主權(quán),又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標的實現(xiàn)。要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu),支持社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),打破公立醫(yī)院的壟斷局面,促進多種所有制醫(yī)療機構(gòu)有序競爭。對經(jīng)營不善的國有醫(yī)院實行股份制、國有民營等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革。對政府主辦的公益性醫(yī)院要進一步深化和完善人事分配制度改革,積極落實財政補償政策,認真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標采購、病人選擇醫(yī)生、住院費用清單查詢及醫(yī)療收費公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營體制改革研討會。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路,發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強準入、監(jiān)管和指導(dǎo)。組織實施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級工作,完成等級評審任務(wù)。進一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系,減少醫(yī)療糾紛和事故,開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢特色專科建設(shè),市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作認真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》,建立完善應(yīng)對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制、工作預(yù)案,做好物資儲備和人員培訓(xùn)工作,建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,組織開展經(jīng)常性模擬演練,保證各項應(yīng)急任務(wù)順利完成。嚴格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送管理辦法,確保信息暢通無阻、及時準確。要高度重視安全生產(chǎn)工作,健全機制,落實責任,開展經(jīng)常性的警示教育,堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督,切實做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的監(jiān)管,強化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽撿、案件查處等措施,提高依法行政能力。全面實施食品監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理和責權(quán)一致的原則,強化市級指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè),完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)的監(jiān)管模式,充實加強基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻血宣傳,加強臨床用血和采供血監(jiān)管,杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實施好傳染病防治、醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生等專項整治活動,確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
一,開拓進取,全力做好本職工作
(一)抓好企業(yè)管理工作,建立我鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)平臺
1,主動出擊,全力做好招商引資工作
兩年來,我鎮(zhèn)共新引進已投產(chǎn)項目和部分投產(chǎn)項目共16個,技改擴建項目10個,共計協(xié)議引進資金12億元.主要項目有北京盈新源食品有限公司,北京澤宇印務(wù)有限公司,北京宏興紙制品公司,北京寶吉機械加工公司,北京未來科學技術(shù)研究所印刷廠等.06-08年,全鎮(zhèn)共形成工業(yè)產(chǎn)值30億元,企業(yè)總收入54億元.
目前,我鎮(zhèn)在談的項目有北京眾安堂生物制品有限公司,中海遠洋經(jīng)貿(mào)有限公司,匯源食品有限公司外包裝項目等,三個項目預(yù)計產(chǎn)值5億元.
2,積極引進項目,全力做好項目驗收工作
06-08年,我鎮(zhèn)共有14個新項目和7個技改擴建項目,參加了發(fā)改委,統(tǒng)計局,工業(yè)局等部門的驗收,并取得了滿分,為我鎮(zhèn)被評為"經(jīng)濟強鎮(zhèn)"做出了一定工作.
3,搭建平臺,整合全鎮(zhèn)土地資源
針對土地資源匱乏,招商引資工作難這一情況,我們結(jié)合鎮(zhèn)域特點,積極整合土地.一是正在整合桃山村土地600畝,目前已完成土地流轉(zhuǎn)95以上.二是整合高兩河村土地30畝,新建標準化廠房13000平方米.
4,加大技術(shù)改造力度,創(chuàng)造新的價值空間
兩年來,先后有恒源橡塑公司,寶華彩鋼公司等,在原有的廠院內(nèi)新建標準化廠房2萬平方米;匯源,北宇機械,歡臣氏公司等,共投資1.5億元改造了新工藝,增加了新設(shè)備,使企業(yè)增加了新的活力.
5,創(chuàng)新機制,做好企業(yè)服務(wù)工作
為了做好對全鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)工本文作,及時傳達國家,市,區(qū),鎮(zhèn)的各項方針,政策和文件精神,制定了我鎮(zhèn)企業(yè)季度例會制度,并堅持每季度按時召開;為鼓勵納稅企業(yè)積極性,增加我鎮(zhèn)財政收入,又制定了"廟城鎮(zhèn)經(jīng)濟十佳企業(yè)獎勵辦法",對為廟城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的企業(yè)予以獎勵;制定了廟城鎮(zhèn)招商引資獎勵辦法,從引進項目,整合土地,村級獎勵等方面做了具體規(guī)定.
(二)抓好安全監(jiān)管工作,確保全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定
1,創(chuàng)新思路,建立鎮(zhèn)村企安全監(jiān)管"三級網(wǎng)絡(luò)"
我們在全區(qū)率先成立了村級安全管理辦公室,確定了專職安全員,并且明確了村級安全管理辦公室和工作人員的職責和任務(wù),做到了各項職責,制度等內(nèi)容上墻.
同時要求每個行政村和企業(yè)都要建立安全檔案,檔案必須包括四卷,主要內(nèi)容為:市區(qū)鎮(zhèn)安全部門下發(fā)的文件,安全生產(chǎn)制度,營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單,分工和職責,安全生產(chǎn)工作計劃,應(yīng)急預(yù)案和工作總結(jié)等.
為了提高全鎮(zhèn)各村和企業(yè)負責人對安全工作的重視程度,制定了"廟城鎮(zhèn)安全工作先進村和先進企業(yè)評比辦法",全面激發(fā)各村和企業(yè)主要負責人的工作積極性,讓各級負責人從思想上重視安全工作.
2,抓好隱患排查,確保排查面的全覆蓋
我們制定了廟城鎮(zhèn)安全隱患排查制度,要求安全科安排兩名工作人員每天專門負責檢查工作,危化企業(yè)每月檢查一次,重點行業(yè)企業(yè)每季度檢查一次,一般行業(yè)企業(yè)每半年檢查一次,通過查現(xiàn)場,查制度,查整改措施等形式,全力排查事故隱患.兩年來共檢查了900余家(次)企業(yè),共查出500余項隱患,督促企業(yè)進行隱患整改率達100.
3,建立隱患排查機制,確保各項工作責任到人
08年開始,為了進一步加大隱患排查力度,我們又成立了建筑施工,城市安全運營隱患排查組;食品,中小學,幼兒園,衛(wèi)生院隱患排查組;企業(yè)安全生產(chǎn), 消防隱患排查組,;森林防火,農(nóng)機作業(yè),種養(yǎng)殖小區(qū)隱患排查組;預(yù)防煤氣中毒工作隱患排查組;社區(qū)隱患排查組和出租廠房,場地隱患排查組共7個隱患排查組,明確了責任人和工作人員,對全鎮(zhèn)各領(lǐng)域開展隱患排查工作.
為加大安全管理的深度,08年我鎮(zhèn)又制定了五項制度,即安全隱患舉報機制,安全員工作制度,安全員周例會制度,村書記和主任月例會制度以及"五員"協(xié)查制度.
4,開展特色活動,全面宣傳安全工作
兩年來,我鎮(zhèn)開展了"安康杯"知識競賽2次;安全月宣傳活動2次;119宣傳活動2次;通過開展各項活動,共向全鎮(zhèn)廣大群眾發(fā)放各類宣傳材料5000余份,受教育人數(shù)達到4000余人次.08年,我鎮(zhèn)被評為"全市安全月先進工作單位".
5,作為全區(qū)試點,開展職業(yè)危害普查工作
在北京市第一次職業(yè)危害因素普查工作中,我鎮(zhèn)作為全區(qū)的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),出色的完成了試點階段和正式階段的各項工作,并為全區(qū)普查工作的開展提供了工作經(jīng)驗.工作完成后,我鎮(zhèn)被評為全區(qū)普查工作先進單位.
(三)抓好應(yīng)急管理工作,建立完善應(yīng)急工作機制
1,整合資源,完善我鎮(zhèn)應(yīng)急保障體系
07年以來,我們整合了2家油庫,1家磚廠和鎮(zhèn)政府應(yīng)急救援隊伍,作為全鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊,加強管理和訓(xùn)練,提升隊伍整體素質(zhì).與鎮(zhèn)內(nèi)2家超市,1家衛(wèi)生院,1家面粉廠簽訂了應(yīng)急物資儲備協(xié)議,一旦發(fā)生突發(fā)事件,簽約單位的食品,醫(yī)藥,應(yīng)急救援隊伍將作為全鎮(zhèn)應(yīng)急儲備物資,由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配.
2,適時演練,不斷更新應(yīng)急預(yù)案
我鎮(zhèn)制定完善了鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,并且統(tǒng)一制定了18個行政村的村級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案.為了進一步做好我鎮(zhèn)的風險控制工作,兩年來組織鎮(zhèn)域內(nèi)居委會,村委會,學校,非煤礦山,油庫和一般工業(yè)企業(yè)開展應(yīng)急演練活動6次.08年我鎮(zhèn)被評為全區(qū)應(yīng)急管理工作先進單位.
二,存在問題
一是系統(tǒng)學習的功夫下得不夠,基層工作經(jīng)驗還需要進一步豐富,知識面還需要進一步拓寬.
二是平時忙于具體性工作,應(yīng)酬性事務(wù),各種會議,活動牽扯精力較多,到農(nóng)村,到基層深入調(diào)查研究不夠.
三是分管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),在分管和協(xié)調(diào)的招商引資,安全生產(chǎn)等工作方面,盡管有突破,有亮點,但一些工作進展不平衡,落實不到位的問題也比較明顯,工作標準還有待于進一步提高,工作落實的力度還需要進一步加大.
四是對主管科室,主管人員存有安排布置多,檢查監(jiān)督少,談心交心少等現(xiàn)象,特別是由于招商引資,安全生產(chǎn)等工作任務(wù)比較重,協(xié)調(diào)難度大,時常出現(xiàn)急躁情緒,思想工作做的不夠.
三,今后努力方向
針對存在的問題,下一步我將認真加以克服和解決,努力把各項工作做得更好.
一是抽出更多的時間和精力,深入基層,深入一線,深入群眾,了解情況,調(diào)查研究;自覺加強理論學習,緊密聯(lián)系工作實際,對實踐中的一些重要問題進行深入地思考,把學習與調(diào)研的過程,作為不斷提高個人素質(zhì)的過程,不斷推動工作創(chuàng)新的過程.
二是堅持工作一線就是領(lǐng)導(dǎo)一線的指導(dǎo)思想不動搖,集中全力抓好分管工作,做到哪里需要哪里到,哪里有難題就及時解決,確保各項工作有布置,有檢查,有落實,有結(jié)果,力爭每項工作都能干出特色,創(chuàng)出亮點.
三是堅持不懈地抓重點,抓難點,抓工作的薄弱點,特別是對影響大,涉及面廣,事關(guān)全局的重點工作,重要任務(wù),重大問題,堅持靠前指揮,親自督辦,跟蹤落實,不斷提高解決復(fù)雜問題,應(yīng)對復(fù)雜局面的能力.
四是堅持以身作則,率先垂范,認真抓好自身和主管科室人員的黨風廉政建設(shè),模范執(zhí)行上級關(guān)于黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,始終堅持自重,自省,自警,自勵,不謀私利,不搞特權(quán),自覺維護班子的整體形象.
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