農(nóng)村城鎮(zhèn)化

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農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化

改革開發(fā)以來，農(nóng)村勞動(dòng)力得到很大的釋放，特別近年來隨著通訊交通等經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力基本全部打工，留在農(nóng)村的大都是老人和兒童，只有春節(jié)才有大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年，這也導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)土地拋荒或沒有充分利用。三農(nóng)問題一直我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，當(dāng)前農(nóng)村形式的發(fā)展，以及對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置的要求，必須建立一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度。

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)的基礎(chǔ)。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不變的前提下，土地使用權(quán)利在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移交易。其主要形式有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。其主要特點(diǎn)有：參與主體多層次；流轉(zhuǎn)方式多樣性，流轉(zhuǎn)期限不固定等。安徽省樅陽縣國土局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近三年來，本縣農(nóng)村承包責(zé)任制的耕地，流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量逐年增長。截止2015年底，全縣耕地的26%參與了流轉(zhuǎn)，達(dá)到1.4萬公頃；參與參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有7.9萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的37%。流轉(zhuǎn)的形式以出租為主，流轉(zhuǎn)的期限一般是1-10年。隨著農(nóng)村留守人口的老年化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。由于流轉(zhuǎn)并沒有一套成熟的法律法規(guī)制度，時(shí)常會(huì)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)一些問題。這不利于維護(hù)農(nóng)民的利益，也不利于國家提出的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

一、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.農(nóng)民的保守意識(shí)濃厚，小農(nóng)意識(shí)和戀土情結(jié)較重。由于千百年來農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，盡管我縣很多農(nóng)民已經(jīng)長期進(jìn)城務(wù)工，但仍把土地看成了“退路田”、“保命田”，不敢將土地承包經(jīng)營權(quán)交給外人，擔(dān)心萬一失業(yè)，今后的生活沒有保障。還有不少農(nóng)戶不理解政策，對(duì)一些概念模糊不清，例如所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，自己就會(huì)喪失土地增值收益和以后征用時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收益。

2.農(nóng)村集中成片的土地流轉(zhuǎn)難度大。一是我縣土地承包經(jīng)營的分散性與丘陵地帶的特點(diǎn)。使得在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，可能會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)承包戶不能談妥，而使得土地流轉(zhuǎn)難以規(guī)模化，結(jié)果導(dǎo)致分散的土地流轉(zhuǎn)，難以吸引程度較高的規(guī)模化機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶，制約了我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。二是土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)受用工條件的制約。農(nóng)作物的季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)期用工短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，相應(yīng)的用工成本較高。我縣農(nóng)民仍然“靠天農(nóng)業(yè)”，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的不確定性阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營化的發(fā)展。

3.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范和流轉(zhuǎn)契約的不完善，一方面由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)，一般是整個(gè)村流轉(zhuǎn)出租，雖然有正規(guī)的協(xié)議合同，但細(xì)節(jié)不夠詳實(shí)，為以后的糾紛埋下隱患。另一方面是農(nóng)民文化知識(shí)素質(zhì)不高，缺乏契約意識(shí)，流轉(zhuǎn)的是親戚、熟人，往往通過口頭協(xié)議敲定、或者私自訂立的簡單協(xié)議，出現(xiàn)問題界定不清易引發(fā)糾紛。最后土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，又缺少快速有效的處理機(jī)制，歸根結(jié)底是調(diào)解仲裁機(jī)制不完善。

二、解決的對(duì)策

1.提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，從根本上理解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。一要通過多種渠道，宣傳引導(dǎo)法律和政策，對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要廣泛深入宣傳，要宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民帶來的利益和好處等，消除農(nóng)民的思想顧慮。二是政府要尊重群眾意愿，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，不能強(qiáng)迫農(nóng)民。三要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化結(jié)合起來，必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目的。

2.加大扶持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。圍繞我縣農(nóng)業(yè)特點(diǎn)布局規(guī)劃，結(jié)合我縣的農(nóng)田特色，集中開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，本著自愿、協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，由村經(jīng)濟(jì)合作社或其他土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)出資，投資成立種植、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)。要為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂，逐步建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

3.規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。基層政府要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉(zhuǎn)合同。并且在鄉(xiāng)政府建立一個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，村一級(jí)健全農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)登記簿，由專人負(fù)責(zé)。健全土地流轉(zhuǎn)調(diào)解仲裁機(jī)制，健全工作制度，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。

總之，土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)村承包責(zé)任制以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力“解放”出來向城市轉(zhuǎn)移，特別是80后和90后的農(nóng)民，更是城鎮(zhèn)化的主力軍。因此，加快土地流轉(zhuǎn)一方面提高了土地的產(chǎn)出率，也增加了農(nóng)民的收入；另一方面，解放出來的勞動(dòng)力為城市建設(shè)供應(yīng)了新鮮的人口紅利，達(dá)到農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文第2篇

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村企業(yè);城鎮(zhèn)集聚;農(nóng)村城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0032-03

黨的十六大報(bào)告中明確提出:“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會(huì)。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地,也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化從根本上說,就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,使其走出農(nóng)村,進(jìn)入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè),穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國勞動(dòng)人口71.2%的背景決定了中國將走一條與西方工業(yè)化國家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約,中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在布局上一直存在分散零亂的問題,給可持續(xù)發(fā)展增加了難度。現(xiàn)如今對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有了新的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由初期能怎樣發(fā)展就怎樣發(fā)展的階段逐步轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)企業(yè)由點(diǎn)到面、由面到片、由片到區(qū),實(shí)現(xiàn)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集中,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走合理集聚的道路,向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展,是一種必然選擇。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展,是當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),難有小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,會(huì)帶來小城鎮(zhèn)的繁榮;小城鎮(zhèn)的建設(shè),能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

一、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問題

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步,促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長,改變了人們的觀念,提高了人口素質(zhì),改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶,是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo),小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后,無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求,影響了三農(nóng)問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在:

第一,小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn),是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體,是對(duì)外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。目前,雖然中國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的,在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn),使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺,企業(yè)進(jìn)城的成本較高,往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城,城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),外來勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足,使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

第二,小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃,小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循。就會(huì)變成一團(tuán)亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看,中國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個(gè)明確的長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面,城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑,但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃,有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)片面追求“高、大、新、全”,規(guī)劃脫離實(shí)際,導(dǎo)致土地資源浪費(fèi),增加了保護(hù)土地的壓力。有些地區(qū)、尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū),缺乏超前規(guī)劃,城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差,城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足,再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展,重點(diǎn)不明顯,特色模糊。

第三,小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時(shí),由于“重建設(shè),輕保護(hù)”,不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后,隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾,導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。據(jù)載,在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲五個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),除廈門漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外,其他地區(qū)水源受污染河段竟達(dá)60%～90%。

第四,小城鎮(zhèn)地方特色喪失。中國是一個(gè)多民族國家,不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展,形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在中國小城鎮(zhèn)建設(shè)中,傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問題,一些地方不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色,盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市,平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格,與山比高低、與水比深淺,喧賓奪主,搶人視線,導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn),其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu),而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供工業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化,必須要有工業(yè)的相應(yīng)發(fā)展作為基礎(chǔ),否則,它的發(fā)展也就成為空中樓閣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中國最具活力,發(fā)展最快的工業(yè)主體,遵循工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)集約化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平,使之向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展,恰恰為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,可為大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,不但本身就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其家庭成員由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程,而且還是吸收勞動(dòng)力資源的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城,必然要求城鎮(zhèn)提供全方位的服務(wù),帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮。據(jù)有關(guān)資料評(píng)估,僅住宅業(yè)的起步就要牽動(dòng)建材、裝潢、電力、交通運(yùn)輸、郵電、通信等多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵遠(yuǎn)非建筑一項(xiàng),從基本建設(shè)到社會(huì)化服務(wù),可以推動(dòng)發(fā)展的行業(yè)數(shù)以百計(jì),對(duì)人口的容納吸收作用十分巨大。

3.讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,可為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,安置大量的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè),無疑需要大量的資金投入。按過去國有企業(yè)安排一名工人,需新增固定資產(chǎn)投資1萬多元,社會(huì)福利設(shè)施投資5 000元共計(jì)1.5萬元計(jì)算,今后每年平均安排1 000萬勞動(dòng)力,每年的投資就達(dá)1 500億元;如果2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部進(jìn)城,即平均每年安排3 000萬個(gè)勞動(dòng)力,每年需再增加投資4 500億元。即今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),國家僅僅安排農(nóng)村和城市的剩余勞動(dòng)力全部在城鎮(zhèn)就業(yè),每年的投資就達(dá)6 000多億元。顯而易見,僅靠國家財(cái)政是無力辦到的。雖然現(xiàn)在集體、三資、個(gè)體企業(yè)不需要國家投資,就是縮減1/3后的每年4 000億元投資國家也是無力拿出。而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城,職工就業(yè)不需要國家一分錢的固定資產(chǎn)投資,至于社會(huì)福利事業(yè)投資按6 000元計(jì)算,20世紀(jì)90年代僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投資和農(nóng)村內(nèi)部積累就可實(shí)現(xiàn)約2億人口向城市的轉(zhuǎn)移。

4.讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,將從根本上消除阻礙中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的兩大障礙。在現(xiàn)行的城市建設(shè)與城市管理體制下,這兩大障礙從根本上阻礙著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。一是城市建設(shè)資金全部都要國家撥給,在國家財(cái)力有限的情況下,五百多個(gè)城市和眾多的小城鎮(zhèn)都要向國家伸手,結(jié)果可想而知。結(jié)果造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,生活服務(wù)設(shè)施不配套,阻礙了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,抑制了城市對(duì)農(nóng)村人口巨大吸納作用的發(fā)揮。二是由于低工資制,國家不得不撥給城鎮(zhèn)居民大量的生活補(bǔ)貼,從糧食、副食品,到燃料、醫(yī)療、住房無所不包,成為國家沉重的包袱。在這種情況下,每增加一個(gè)城鎮(zhèn)居民,政府的包袱就加重一份。因此,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模就成為一個(gè)必然的結(jié)果。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,這兩個(gè)問題就完全得到解決。城鎮(zhèn)建設(shè)資金在政府的引導(dǎo)下完全由遷入企業(yè)和居民自己解決,不需要國家一分錢,還可以通過收取城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的辦法籌集城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)基金,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造和開發(fā)。同時(shí),糧食、副食、燃料、醫(yī)療等各種費(fèi)用完全由農(nóng)民自己解決,不需要國家給予任何補(bǔ)貼,無疑為城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制改革探索出一條新路子,對(duì)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。

總之,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,不僅是加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本出路,而且是發(fā)展的大趨勢(shì),是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,其意義在于:

第一,有利于農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。增加農(nóng)民收入,保證農(nóng)民生活達(dá)到小康乃至接近城市居民的生活水平和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大目標(biāo)。農(nóng)民收入增長緩慢已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一難題。其根源是9億農(nóng)民在1億公頃的耕地上為2億人提供農(nóng)產(chǎn)品,勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高所致。人均0.1公頃的耕地,即使實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效,也支撐不了9億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。并且,家家“小而全”,戶戶“糧油棉”,不利于農(nóng)村專業(yè)化;農(nóng)產(chǎn)品除自給外,商品量有限,不利于商品化;經(jīng)營耕地少,現(xiàn)代化手段不合算,不利于機(jī)械化;“三化”慢,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難。只有讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市聚集,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,讓土地從兼業(yè)戶向種田大戶集中,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入低下的局面,才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二,是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要載體和轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的有效途徑。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以相應(yīng)的城市化為前提。只有提供城市載體,商業(yè)飲食、郵電通訊、金融、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有可能。中國農(nóng)村以第二產(chǎn)業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展并沒有帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展(1992年中國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)值的7.94%,從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力僅占鄉(xiāng)村總勞力的10.6%)致使中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,就是因?yàn)榉稚⒌泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局,使開展社會(huì)化服務(wù)沒有什么效益。目前,中國農(nóng)村尚有剩余勞動(dòng)力1.5億人左右。作為消化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性越來越低,近幾年吸收就業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重沒有提高。解決這些剩余勞動(dòng)力,最大希望和最終希望只能寄托在第三產(chǎn)業(yè)上。世界上發(fā)達(dá)國家二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比為1∶2～3,中國1∶1不到,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)潛力很大。而且,第三產(chǎn)業(yè)投資少,見效快。如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中,必將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為農(nóng)村和城市剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造廣闊的就業(yè)空間。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文第3篇

摘 要 從改革開放以來，山西農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，對(duì)農(nóng)村家庭體育的開展帶來了積極作用，也帶來了消極作用，總體上利大于弊。為了解決山西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中給家庭體育帶來的問題，下面提出了一些策略，政府應(yīng)該給予農(nóng)村家庭基本的生活補(bǔ)貼；要擴(kuò)大城鎮(zhèn)地區(qū)的體育活動(dòng)場所和增加大量的體育設(shè)施；加強(qiáng)社區(qū)指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)；加強(qiáng)體育宣傳力度，強(qiáng)化家庭體育觀念等等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 家庭體育 影響

一、城鎮(zhèn)化的概念及現(xiàn)狀

根據(jù)不同學(xué)科對(duì)城鎮(zhèn)化的界定，可以認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是指以從事農(nóng)業(yè)為主、居住較為分散的農(nóng)村向以從事工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的居民相對(duì)集中的城鎮(zhèn)或城市轉(zhuǎn)變的過程，主要表現(xiàn)是農(nóng)民人口的轉(zhuǎn)移和非農(nóng)活動(dòng)的擴(kuò)展，不同程度的集聚以及由此帶來的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域性質(zhì)和空間結(jié)合性質(zhì)的轉(zhuǎn)向。2012年全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口增長為1851.08萬人。城鎮(zhèn)人口比上年增長65.77萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為1759.75萬人，比上年減少46.22萬人。

二、家庭體育的概念及現(xiàn)狀

本文主要以楊文軒寫的《體育原理》一書中家庭體育的概念進(jìn)行定義的。家庭體育是指以家庭成員為活動(dòng)對(duì)象，家庭居室及周圍環(huán)境為主要活動(dòng)場所，根據(jù)居室環(huán)境條件與成員的需要與愛好，利用屬于自己的時(shí)間選擇健身內(nèi)容和方法，達(dá)到增進(jìn)身心健康的目的，以促進(jìn)家庭的和睦和社會(huì)的穩(wěn)定的體育活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年山西省農(nóng)業(yè)人口有2234.79萬人，占總?cè)丝诘?/3。山西省處于黃土高原，地勢(shì)不平坦，場地雖然比較多，但是不集中，不利于體育的集體性開展。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)家庭體育的意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以增加體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間在家庭生活中的比重；提高農(nóng)村家庭成員終身參加體育鍛煉的意識(shí)；有利于農(nóng)村家庭成員更多的了解體育保健衛(wèi)生知識(shí)，減少運(yùn)動(dòng)損傷和預(yù)防疾病；為農(nóng)村家庭提供更多的運(yùn)動(dòng)場地與器材，節(jié)省體育方面的開支。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)村家庭體育帶來的問題

（一）農(nóng)村家庭收入渠道減少，資金不足，導(dǎo)致體育運(yùn)動(dòng)消費(fèi)水平逐漸降低。山西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度比較快，從2009年到2012年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了51.6%，比全國城鎮(zhèn)化水平高0.28個(gè)百分點(diǎn)。如此快的速度，勢(shì)必會(huì)帶來一些問題。農(nóng)村家庭搬入城鎮(zhèn)以后，一方面，農(nóng)民家庭成員失去了以土地為主的收入來源，經(jīng)濟(jì)收入水平下降，導(dǎo)致體育方面的支出也會(huì)降低。另一方面，農(nóng)村家庭成員大部分文化素質(zhì)水平比較低，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的能力比較差，導(dǎo)致就業(yè)面狹窄，收入渠道減少。

（二）城鎮(zhèn)人口逐漸增多，居住區(qū)增多導(dǎo)致體育活動(dòng)場所范圍縮小。山西省農(nóng)村大部分地區(qū)地形雖然不平坦，但是農(nóng)民們的活動(dòng)范圍比較寬敞。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)面積不斷縮小，住房面積不斷擴(kuò)大，體育場所的用地面積自然就縮小了。還有城鎮(zhèn)居民對(duì)社區(qū)場地的長期使用和對(duì)外來農(nóng)村家庭的排斥，農(nóng)村家庭在室外運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)就更少了。

（三）市民家庭與農(nóng)民家庭在體育思想上產(chǎn)生隔閡。山西省在全國就是一個(gè)貧富差距的大省份。農(nóng)村和城市收入水平的差距是導(dǎo)致市民與農(nóng)民之間各方面的差距，比如文化水平、經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)和精神享受等。各方面的差距讓農(nóng)民家庭處于劣勢(shì)地位。體育思想上的差距最終會(huì)導(dǎo)致市民與農(nóng)民之間體育溝通不便，如果沒有各個(gè)部門的調(diào)節(jié)與幫助，隔閡會(huì)更加嚴(yán)重。

五、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為了農(nóng)村家庭體育更好開展提出的策略

（一）政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民家庭的財(cái)政政策補(bǔ)貼，為農(nóng)民增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)。2012年山西省農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼是緩建農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的關(guān)鍵因素。由于農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)面臨最大的問題之一，就是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平難以快速融入城市消費(fèi)的行列。政府應(yīng)該給予農(nóng)村家庭必要的財(cái)政補(bǔ)貼來保證農(nóng)村家庭基本的生活要求，然后再給予與體育鍛煉和衛(wèi)生保健相關(guān)的一些補(bǔ)貼，來保證農(nóng)民家庭體育的穩(wěn)定，有序的開展。

（二）加大體育場地、設(shè)施和社區(qū)指導(dǎo)員的投入。體育場地、器材及設(shè)施是農(nóng)村家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)后體育正常開展的前提條件。山西省政府、開發(fā)商及小區(qū)管理部門在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，要考慮到城鎮(zhèn)居民的利益，尤其是農(nóng)村家庭。體育場地、設(shè)施器材及社區(qū)指導(dǎo)員隊(duì)伍的投入不僅可以增強(qiáng)家庭成員的體質(zhì)，為當(dāng)?shù)卣疁p少醫(yī)療負(fù)擔(dān)，而且能提高農(nóng)村家庭成員的體育知識(shí)水平，促進(jìn)農(nóng)村家庭體育快速融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而整體提高家庭生活質(zhì)量。

（三）家庭體育、學(xué)校體育和社區(qū)體育有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村家庭體育的發(fā)展不僅只是局限于家庭，而且還要與學(xué)校體育和社區(qū)體育一起結(jié)合才會(huì)使家庭體育更有意義和價(jià)值。雖然城鎮(zhèn)化會(huì)使三者的關(guān)系更加密切，但是很難解決城鎮(zhèn)化過度時(shí)期的問題。政府應(yīng)該做好一個(gè)連接三者的重要角色，處理好三者的關(guān)系，讓三者彼此滲透，給農(nóng)村家庭帶來更多參加體育鍛煉和學(xué)習(xí)體育基本知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)，從而提高家庭成員的體育知識(shí)水平。

六、小結(jié)

山西經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活水平的不斷提高，健身意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)體育的總體認(rèn)識(shí)提高，參與體育鍛煉的積極性也提高。山西省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體趨勢(shì)比較快，如果忽略每一個(gè)農(nóng)村家庭都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生阻礙作用。家庭是社會(huì)的一個(gè)組成單位。要想提高全民的健身意識(shí)，必須從每個(gè)家庭做起。家庭體育開展不合理，會(huì)給醫(yī)療、就業(yè)、婚姻、人際關(guān)系等帶來不便，終不利于全民健身，所以，農(nóng)村家庭體育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演的角色也是不可忽略的，解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中家庭體育問題迫在眉睫。政府部門、城鎮(zhèn)部門、社區(qū)管理部門、農(nóng)村家庭，四者應(yīng)該為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村家庭體育的開展采取相應(yīng)的措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄒瑜.我國城市家庭變化與家庭體育服務(wù)初探[J].體育與科學(xué).2004.25（1）：11-14.

農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文第4篇

從農(nóng)民增收的階段性變化看，加快城鎮(zhèn)化具有現(xiàn)實(shí)必要性。近年來，城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)發(fā)揮了重要的積極效應(yīng)。但是，我國的城鎮(zhèn)化也存在兩種不良傾向，一是城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為中心，將城鎮(zhèn)化過程壓縮為城鎮(zhèn)建設(shè)的過程；二是城鎮(zhèn)化以地方政府推動(dòng)型為重點(diǎn)，區(qū)域城鎮(zhèn)化缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)化的這兩種不良傾向，加劇了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源流失，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)的帶動(dòng)作用不顯著。鑒于制度嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化要以加快制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，注意戶籍制度的配套改革、科學(xué)處理加快改革與循序漸進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持因地制宜的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員　姜長云博士

從農(nóng)民增收形勢(shì)的變化與加快城鎮(zhèn)化的必要性

到2000年為止，全國農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)4年下降，農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)3年絕對(duì)減少。1997年，在農(nóng)民人均純收入的增量中，來自于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的純收入分別占445％和545％。1998、1999、2000年，農(nóng)民人均純收入的增量分別為72元、48元和43元，農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入的增量分別相當(dāng)于人均純收入增量的1390％、2100％和2120％。2001年，農(nóng)民人均純收入出現(xiàn)了恢復(fù)性的增長，增長速度達(dá)到42％。但是，盡管如此，當(dāng)前農(nóng)民增收的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，農(nóng)民增收困難的問題短期內(nèi)仍難以根本改變。

2001年，盡管農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)純收入扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3年絕對(duì)減少的趨勢(shì)，但是，農(nóng)民的人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入仍較上年增長622元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入增量的550％。上述數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前農(nóng)民人均純收入的增長出現(xiàn)了兩大階段性變化：第一，農(nóng)民增收難成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出問題，甚至農(nóng)村發(fā)展新階段就是農(nóng)民收入增長難的階段。因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)的增收手段（如農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)）對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收的作用已顯著弱化；而新的增收手段，如城鎮(zhèn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要發(fā)揮對(duì)農(nóng)民增收的顯著作用，還面臨一系列因素的重重制約。第二，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)能力已顯著弱化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源。因此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新階段，必須堅(jiān)定不移地把促進(jìn)非農(nóng)收入的增長，作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)。

農(nóng)民非農(nóng)收入的增加可以通過兩條途徑。一是促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的收入。二是增加以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。通過這兩條途徑促進(jìn)農(nóng)民增收，都需要我們加快城鎮(zhèn)化。第一條途徑與加快城鎮(zhèn)化的關(guān)系很容易理解。城鎮(zhèn)化不僅能帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，還會(huì)拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場的擴(kuò)張，從而擴(kuò)大整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)空間。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，第二條途徑與加快城鎮(zhèn)化的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速減緩的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本替代勞動(dòng)的速度明顯加快，吸納就業(yè)的能力相對(duì)減弱。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力將會(huì)繼續(xù)減弱。

20世紀(jì)90年代中期以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度和就業(yè)吸納能力的擴(kuò)張都比較快。1992年～1996年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)年均遞增704％，創(chuàng)造的增加值年均遞增4282％（未扣除物價(jià)因素的影響）。但是，近年來，由于其自身矛盾和運(yùn)行機(jī)制問題的不斷累積，由于其運(yùn)行環(huán)境和市場格局的重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度回落、就業(yè)吸納能力減弱的問題迅速凸顯起來。1997、1998年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)兩年出現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)的負(fù)增長，共減少就業(yè)人數(shù)971萬人。1998年～2001年間，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)僅年均遞增144％，創(chuàng)造的增加值僅年均遞增1339％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)吸納能力的減弱與要素市場不發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致資本替代勞動(dòng)加快有很大關(guān)系。以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為例，平均每個(gè)從業(yè)人員所需資金量（即人均資產(chǎn)規(guī)模，等于固定資產(chǎn)凈值和流動(dòng)資產(chǎn)之和除以就業(yè)人數(shù)），1990、1994、1998年分別為092萬元、255萬元和496萬元，2001年增加到681萬元。1990年～1994年、1994年～1998年、1998年～2001年間，平均每個(gè)從業(yè)人員所需資金量，分別年均增加4075元、6025元和6167元。

鑒于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長繼續(xù)呈現(xiàn)向東部地區(qū)，特別是浙江、江蘇、廣東、山東四省（以下簡稱四省）集中的趨勢(shì)，四省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度比較快，沒有出現(xiàn)回落問題；但由于其資本替代勞動(dòng)的速度也較快，因而其就業(yè)吸納能力的擴(kuò)張速度較慢。而在四省之外的其它省市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅增長速度加快回落，其資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象也繼續(xù)發(fā)展，由此也妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)吸納能力的增長。就總體而言，在農(nóng)民人均純收入中來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資收入增長不快，在四省之外的其余省市區(qū)這一問題更為突出。

（二）只有通過加快城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，解決妨礙其發(fā)展的一系列關(guān)鍵問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的能力。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著一系列的問題，其中許多問題的關(guān)鍵在于，在現(xiàn)有的二元經(jīng)濟(jì)格局下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效的協(xié)調(diào)整合，難以通過加快城鎮(zhèn)化，發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但是，近年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)比重不僅沒有提高，甚至還略有下降。而且，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)占整個(gè)工業(yè)的比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是略高于國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)。可見，在此方面城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入不足、城鎮(zhèn)企業(yè)退出不夠的問題同時(shí)存在。只有跳出局限于農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳統(tǒng)思路，通過加快城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性互動(dòng)，才能有效解決這一問題。城鎮(zhèn)化與農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)

（一）城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)的積極效應(yīng)

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。1978年～2001年，全國新增市鎮(zhèn)人口超過2億人，市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由179％提高到377％。到2002年，農(nóng)村外出勞動(dòng)力（離開本鄉(xiāng)到外地從業(yè)時(shí)間超過1個(gè)月）已經(jīng)超過9000萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口社科司對(duì)第五次全國人口普查資料的分析，在2000年的全國12107萬流動(dòng)人口中，從鄉(xiāng)村流出的已占73％，流入城鎮(zhèn)的已占74％。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的調(diào)查，2001年在全國轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向省會(huì)城市、地級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)的比例分別已達(dá)185％、177％、149％和87％。在北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建和廣東等城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的省市，第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重已經(jīng)超過35％。推進(jìn)城鎮(zhèn)化所引發(fā)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納規(guī)模的增長，已經(jīng)有效地帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。以2001年為例，農(nóng)民的人均外出打工收入已達(dá)3755元，比上年又增加411元，增幅高達(dá)123％；遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期農(nóng)民人均純收入的增幅（50％，未扣除價(jià)格變動(dòng)因素）。根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部的測算，目前全國進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者每年寄回家的勞務(wù)款就已超過6000億元。

（二）當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中的兩種不良傾向及其負(fù)面影響

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中的主要問題往往與下列不良傾向有關(guān)：一是城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為中心，將城鎮(zhèn)化過程壓縮為城鎮(zhèn)建設(shè)的過程；二是城鎮(zhèn)化以地方政府推動(dòng)型為重點(diǎn)，區(qū)域城鎮(zhèn)化缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。

上述兩種不良傾向，往往是交織發(fā)揮作用的。如果任其發(fā)展，容易形成對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)的負(fù)面影響。這些影響主要有：

1城鎮(zhèn)化的資源需求迅速上升，加劇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的流失

分析表明，以城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為中心的城鎮(zhèn)化模式和以地方政府推動(dòng)型為主要特征的城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制，都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化對(duì)包括資金在內(nèi)的各種資源需求迅速上升。當(dāng)城鎮(zhèn)化對(duì)資源的龐大需求超過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的正常供給能力時(shí)，城鎮(zhèn)政府往往不惜大量舉債“寅吃卯糧”，或向企業(yè)、農(nóng)民、下級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有財(cái)政體制下，地方政府具有類似經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為傾向，對(duì)此略顯偏激的概括是“地方政府公司主義”。一般而言，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源大量流向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是不可避免的趨勢(shì)。在我國，由于大多數(shù)城鎮(zhèn)同時(shí)也是所在區(qū)域的行政中心，“地方政府公司主義”的作用，會(huì)強(qiáng)化城鎮(zhèn)政府在更大的區(qū)域范圍內(nèi)同農(nóng)村爭奪資源的競爭，從而加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)的流失。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)庂Y源的競爭，有的是通過在區(qū)域財(cái)政、信貸和其它資源的分配中爭取相對(duì)較高的份額來直接實(shí)現(xiàn)的，有的則是通過在財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整中爭取相對(duì)有利的政策地位來間接達(dá)到的。因此，至少在局部地區(qū)，要防止上述兩種傾向的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。

2農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展較慢，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)的帶動(dòng)作用不顯著

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。但是，以城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為中心的城鎮(zhèn)化模式和以地方政府推動(dòng)型為主要特征的城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制結(jié)合在一起，還會(huì)減緩農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第一，以城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為中心的城鎮(zhèn)化模式，必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)中資本替代勞動(dòng)現(xiàn)象加快，單位投入吸納就業(yè)的能力相對(duì)下降。第二，以城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為中心的城鎮(zhèn)化模式，因加重企業(yè)、農(nóng)民和下級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，既可能損害當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)張能力，又可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；因而會(huì)妨礙城鎮(zhèn)就業(yè)空間的有效開拓。第三，追求城鎮(zhèn)現(xiàn)代化所形成的龐大成本，會(huì)刺激城市政府排斥外來低素質(zhì)人口分享城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的成果，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程難以有效轉(zhuǎn)化為城市文明對(duì)農(nóng)村文明的替代和改造過程。第四，在解決就業(yè)問題上，地方政府推動(dòng)型城鎮(zhèn)化會(huì)促使地方政府堅(jiān)持城鎮(zhèn)就業(yè)高于農(nóng)村就業(yè)的原則，把解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)出路（即就業(yè)安置）作為就業(yè)政策的最高目標(biāo)，忽視面向城鄉(xiāng)人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要性。甚至使就業(yè)政策退化為讓國有企業(yè)下崗工人再就業(yè)的政策。由于上述方面，城鎮(zhèn)化對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用亟待增強(qiáng)。

由于農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展較慢，近年來我國城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的拉動(dòng)效應(yīng)還不強(qiáng)。2001年，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)已占農(nóng)村增加值的672％，但僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的255％。在中西部地區(qū)的山西、內(nèi)蒙古、吉林、海南、貴州、云南、甘肅、青海、新疆9省區(qū)，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重，仍然不足20％。在總體上還難以通過城鎮(zhèn)化有效帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、開拓農(nóng)民增收渠道提供條件。制度創(chuàng)新是加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

（一）制度對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)影響

我國城鎮(zhèn)化過程中的諸多問題，包括上述不良傾向及其負(fù)面影響的存在，很大程度上與影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的一系列制度因素有關(guān)。如由于分稅制改革的不徹底，現(xiàn)行財(cái)政體制加劇了地方政府的實(shí)體化傾向，為形成城鎮(zhèn)化過程中的上述兩種不良傾向提供了條件。現(xiàn)有的戶籍制度往往是與相關(guān)的福利保障制度聯(lián)系在一起的，如教育、就業(yè)和社會(huì)保障制度等。擁有城市戶口意味著在所在學(xué)區(qū)接受義務(wù)教育，不需支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)；意味著在戶口所在城市享受一定程度的就業(yè)優(yōu)先權(quán)，在社會(huì)保障制度方面，農(nóng)民工往往被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之外。諸如此類的與戶籍制度有關(guān)福利保障制度，不僅提高了農(nóng)民變市民的門檻，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)；也為城市政府對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視和其它歧視提供了政策依據(jù)。因?yàn)椋诂F(xiàn)有體制和福利保障制度保持不變的前提下，實(shí)行這些歧視，可以使城市政府面臨的相關(guān)壓力大為減輕。

在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制下，往往存在著按行政級(jí)別來界定城鎮(zhèn)職能和管理權(quán)限的傾向，導(dǎo)致一些在工業(yè)化、市場化過程中迅速興起的中小城市，只能按小城鎮(zhèn)或村莊進(jìn)行管理，從而嚴(yán)重限制了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地時(shí)，往往先將農(nóng)民集體的土地征為國有，由地方政府的相關(guān)部門代表地方政府統(tǒng)一行使規(guī)劃、征用和開發(fā)、管理、出讓權(quán)，從而使地方政府壟斷了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一級(jí)市場。加之，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地二級(jí)市場上的尋租現(xiàn)象和城鎮(zhèn)現(xiàn)行房地產(chǎn)制度的其它問題，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格往往居高不下，加大了農(nóng)民進(jìn)城定居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本，因此阻塞了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)渠道。許多小城鎮(zhèn)“有城鎮(zhèn)、無經(jīng)濟(jì)”、許多城市有“城”無“市”往往與此有關(guān)。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)房地產(chǎn)制度如果不改變，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格就降不下來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就不愿向城鎮(zhèn)搬遷，進(jìn)城農(nóng)民的大多數(shù)也只能采取城鄉(xiāng)兩棲的非永久性遷移形式。可見，與城鎮(zhèn)化有關(guān)的現(xiàn)有制度安排，實(shí)際上把已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)城市化的大量人口，排斥在城鎮(zhèn)化的大門之外，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化難以有效拉動(dòng)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的擴(kuò)張。

（二）面向城鎮(zhèn)化加快制度創(chuàng)新需要注意的幾個(gè)問題

從上述分析可見，在“十五”、乃至更長時(shí)期內(nèi)，能否積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)鍵取決于能否通過加快制度創(chuàng)新，用市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

1 與戶籍制度相關(guān)的福利保障制度的改革狀況，決定著戶籍制度自身的創(chuàng)新效果。

從加快城鎮(zhèn)化的要求出發(fā)，戶籍制度創(chuàng)新的關(guān)鍵不在于加快戶籍制度本身的改革，而在于改革與此相關(guān)的福利保障制度，包括教育制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等。

2在制度創(chuàng)新過程中要科學(xué)處理加快改革與循序漸進(jìn)的關(guān)系。

以社會(huì)保障制度的改革為例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度應(yīng)該是我們長期努力的方向；建立覆蓋農(nóng)民工的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，至少是我們中期努力的目標(biāo)。但是，就近期而言，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)歧視還難以根本消除，在勞動(dòng)市場上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平競爭的格局還難以根本形成，特別是勞動(dòng)力市場供大于求的問題短期內(nèi)還難以根本緩解。因此，與農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)保障制度改革不宜要求一步到位；過早地要求農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平等的社會(huì)保障權(quán)利，可能不利于提高農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)競爭力，因而不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用。因?yàn)樘岣咿r(nóng)民工的社會(huì)保障水平，等于提高了城鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的使用成本。

3．堅(jiān)持因地制宜的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文第5篇

1.農(nóng)村教育內(nèi)容和方式的“空洞”城鎮(zhèn)化是正在發(fā)生著的實(shí)踐，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一種趨向。農(nóng)村教育理應(yīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要助推力量，然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育在一定程度上所起的卻是一種阻力，其中的重要原因是農(nóng)村教育存在著內(nèi)容、方式的“空洞”。城鎮(zhèn)化發(fā)展是全方位的，而且這種全方位發(fā)展須通過主體人的實(shí)踐參與來體現(xiàn)，所以農(nóng)村教育對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)只有建立在培養(yǎng)“智慧的實(shí)踐者”基礎(chǔ)上，讓其在社會(huì)生活中積極地思考和行動(dòng)，方能適應(yīng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。與此相反的是，目前農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村學(xué)校教育以應(yīng)試為目的，其內(nèi)容是理論化的文本課程，采取封閉式的說理教學(xué)，學(xué)習(xí)的過程脫離了社會(huì)生產(chǎn)生活，導(dǎo)致教與學(xué)、知與行的脫節(jié)。此外，農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育也有明顯的理論化色彩，將受教育者集中起來進(jìn)行所謂的技術(shù)培訓(xùn)，但這種穩(wěn)定統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和靜默式的教學(xué)方法很難收到切實(shí)的效果，畢竟職業(yè)技能的獲得更多依靠的是學(xué)習(xí)者自己的動(dòng)手操作，以及建立在自我技能提高的意愿需求上，而非“一元的技術(shù)推廣”。總之，農(nóng)村教育內(nèi)容和方式的“空洞”不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人才的培養(yǎng)需求。一方面受教育者獲得的“知識(shí)”可以應(yīng)試，卻不能實(shí)踐；一方面受教者獲得的“知識(shí)”是被動(dòng)的，而不是自我選擇的。這樣的教育內(nèi)容、方式培養(yǎng)的人才顯然不能適合社會(huì)發(fā)展的需要。

2.農(nóng)村教育社會(huì)環(huán)境的“去農(nóng)化”城鎮(zhèn)化是一個(gè)“向城”的過程，但這并不意味著把農(nóng)村的“洗澡水和孩子一起”潑出，農(nóng)村理應(yīng)在發(fā)展的過程中處理好“城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村個(gè)性化”的關(guān)系。從“城鎮(zhèn)化”層面而言，農(nóng)村教育自身發(fā)展和其功能都需要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而“城鎮(zhèn)化”，國家和政府在農(nóng)村教育內(nèi)容、師資、經(jīng)費(fèi)等方面確保“城鄉(xiāng)一體化”，并且使向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口與本地城鎮(zhèn)人口在住房、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面“同城化”。然而事實(shí)并非如此，那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其子女在入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)福利方面沒有得到平等的制度保障，造成“一城兩個(gè)世界”或所謂的城市“貧民窟”現(xiàn)象。從“農(nóng)村個(gè)性化”層面而言，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將長期作為社會(huì)的組成部分存在，這就得考慮農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展如何平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化與農(nóng)村文化個(gè)性的保存問題。而對(duì)這些問題，當(dāng)下農(nóng)村教育表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“向城化”和農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育的“經(jīng)濟(jì)化”，整個(gè)農(nóng)村教育發(fā)展包裹在“以城蓋農(nóng)”的社會(huì)環(huán)境中，其價(jià)值明顯傾向于以城市文化為導(dǎo)向。

二、誤區(qū)所帶來的危機(jī)

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展誤區(qū)可以看出，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程并非是“完美無缺”的，二者的實(shí)踐運(yùn)行并不能證明自身的“合理性”，因?yàn)檫@當(dāng)中存在著不少“本末倒置”的發(fā)展所潛藏的危機(jī)。

1.農(nóng)村教育“發(fā)展”中的“敗退”隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村教育似乎呈現(xiàn)出一派繁榮景象，越來越多的孩子可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)就學(xué)，學(xué)生不再為學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)而擔(dān)憂，校園學(xué)習(xí)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化。然而，這些只是農(nóng)村教育發(fā)展的“可視化形象”，并不能代表農(nóng)村教育質(zhì)的改觀，農(nóng)村教育質(zhì)量是以學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展等來衡量的。而這些方面，農(nóng)村教育表現(xiàn)出的是只有“發(fā)展”而無“改革進(jìn)步”，較為凸顯的是農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)頻發(fā)、師生關(guān)系和家校關(guān)系緊張、農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)教育的信心和熱情降低。此外，相對(duì)隱蔽卻更為重要的是農(nóng)村教育陷入工具化泥淖中而不能自拔，整體的辦學(xué)傾向于“升學(xué)考試”而沒有“以人為本”，大部分農(nóng)村學(xué)生成為“升學(xué)考試”的陪襯品。總之，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著“發(fā)展”中“敗退”的危機(jī)。這種危機(jī)在于農(nóng)村教育的發(fā)展不斷遠(yuǎn)離了教育的本質(zhì)和人的精神品性的提升。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“增長”中的“虛無”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長并非等同于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長是“數(shù)字化”的，“量”的增長背后的動(dòng)力結(jié)構(gòu)可能是非均衡的，也就是說，貢獻(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的可能僅僅是由某一或部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的，然而全體農(nóng)村成員很難共同分享到經(jīng)濟(jì)總量增長所帶來的益處。此外，還存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力依靠什么樣的生產(chǎn)力的問題。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長主要是建立在通過勞務(wù)輸出、低效益的農(nóng)業(yè)勞作的基礎(chǔ)上，那就使得經(jīng)濟(jì)增長沒有質(zhì)量的保證。所以，農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于把經(jīng)濟(jì)的增長轉(zhuǎn)移到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高上來，然而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育也常常簡化了農(nóng)村教育的內(nèi)涵，把農(nóng)村教育的功利性當(dāng)成了其全部，而忽略了人的全面發(fā)展，尤其是人的創(chuàng)造性和個(gè)性的培養(yǎng)，把人變成一種單向度思維的“功利人”和單向度技能的“工具人”。這樣的農(nóng)村教育受眾自然無法保障后續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和活力，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有增長卻顯得后勁不足。

3.農(nóng)村文化“繁榮”中的“頹廢”城鎮(zhèn)化發(fā)展中文化的“繁榮”指的是來自于城市的主流文化在農(nóng)村中的“生長”，各種現(xiàn)代的歌舞節(jié)目不斷被農(nóng)村社會(huì)成員所“翻版”，農(nóng)村文化展現(xiàn)出“歌舞升平”的景象，城市的各種“廣場舞或T臺(tái)秀”之風(fēng)吹遍農(nóng)村大地。然而，我們不得不追問的是農(nóng)村自身的文化個(gè)性在什么地方？基于農(nóng)村土壤生長起來的文化事項(xiàng)及其背后的文化精神如何繼承？這是不得不思考的。如果農(nóng)村文化喪失了自我個(gè)性也就意味著農(nóng)村的消亡，未來不斷拓展的城鎮(zhèn)化只會(huì)是一個(gè)有形的“城中村”。因此，農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育必須承擔(dān)起保存和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化個(gè)性的重任，讓農(nóng)村社會(huì)成員自覺意識(shí)到傳統(tǒng)文化的重要性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化背后凝聚著人們的價(jià)值心理和思維，傳統(tǒng)文化的消退乃至消失將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)成員價(jià)值精神的無所依托，特別是未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展很難達(dá)成“城鄉(xiāng)一體化”，相反會(huì)使鄉(xiāng)村文明退出歷史舞臺(tái)。假使如此，農(nóng)村文化或以農(nóng)村文化為基礎(chǔ)的中華文明只能在夢(mèng)里尋求。

三、誤區(qū)的消解策略

城鎮(zhèn)化是一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)展趨勢(shì)，要使其良性而非畸形化地發(fā)展，其中重要的方面是農(nóng)村教育須要擺脫發(fā)展中的“倒錯(cuò)”誤區(qū)，回歸真正的教育之道。

1.回歸“以人為本”的農(nóng)村教育價(jià)值取向教育是一個(gè)內(nèi)涵和外延都極其豐富的概念。教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)人，人的發(fā)展包括了以物欲滿足為目的之物質(zhì)生命、以人性善的彰顯為導(dǎo)向的精神生命和以美的自覺為宗旨的藝術(shù)生命的統(tǒng)一，如果把作為手段的教學(xué)技術(shù)當(dāng)成教育目的，把經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的追求當(dāng)成生命的終極價(jià)值，教育就不再具有“育人性”。因此，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須要確立起“以人為本”的價(jià)值取向，通過培養(yǎng)物質(zhì)生命和精神生命相統(tǒng)一的健全的農(nóng)村社會(huì)成員主體來參與社會(huì)生產(chǎn)生活，其內(nèi)涵在于即使農(nóng)村社會(huì)成員具有適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的謀生技能，同時(shí)又能夠具備反思生活、生命的自覺意識(shí)，以及與時(shí)俱進(jìn)的維持終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，如此，農(nóng)村教育才能更好地促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

2.確立“主體需求”的農(nóng)村教育服務(wù)體系農(nóng)村教育“以人為本”的價(jià)值取向在實(shí)踐中不能追求大一統(tǒng)的“實(shí)體化”目標(biāo)，而應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)“個(gè)性化”的豐富追求，要基于不同農(nóng)村社會(huì)成員接受教育的“主體需求”而設(shè)計(jì)農(nóng)村教育實(shí)踐服務(wù)體系，這種實(shí)踐服務(wù)體系具有“多元一體”功能，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)積極促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的和諧發(fā)展。當(dāng)然，這里所說的農(nóng)村教育服務(wù)體系主要是針對(duì)不同層次的農(nóng)村社會(huì)成員而言的。比如農(nóng)村教育應(yīng)該在類型上涵蓋所有的農(nóng)村社會(huì)成員，包括農(nóng)村幼兒教育、中小學(xué)生教育、分流的青少年職業(yè)教育、從事生產(chǎn)的成人教育、老年教育等，并且每一類型教育實(shí)施過程中在凸顯其主要目的的同時(shí)，需要盡可能地以人的全面發(fā)展為宗旨，這就要求農(nóng)村教育內(nèi)容和方法必須是“專業(yè)+通識(shí)+實(shí)踐”的統(tǒng)一，而不能僅僅關(guān)注于一個(gè)方面。只有如此，農(nóng)村教育才能成為全體農(nóng)村人的教育，才能將教育變成他們生活的組成部分或存在方式，而非變成“為他人作嫁衣裳”的農(nóng)村學(xué)校教育獨(dú)尊的局面。總之，只有農(nóng)村教育滿足了人們的需求，有利于人們解決生產(chǎn)、生活和生命中的矛盾，人們自然會(huì)重視教育、熱愛教育。

3.構(gòu)建農(nóng)村教育文化發(fā)展互補(bǔ)機(jī)制城鎮(zhèn)化過程中，必須面對(duì)的是農(nóng)村文化的傳承和創(chuàng)新問題，因?yàn)檗r(nóng)村傳統(tǒng)文化是流淌在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的“血液”，這種“血液”的干枯也就意味著農(nóng)村的“消失”，意味著在農(nóng)村土地上生長起來的價(jià)值精神、思維、心理沒有了“依托”，終會(huì)隨著老一代人的去世而消失。所以，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中理應(yīng)承擔(dān)起保存和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化個(gè)性的重任，而當(dāng)下這種重任的完成通過以城市主流文化價(jià)值為主導(dǎo)的農(nóng)村學(xué)校似乎不可能，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校教育以功利化的應(yīng)試升學(xué)為其運(yùn)行模式，即使加入一些“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的環(huán)節(jié)也會(huì)淪為“裝飾”而難以系統(tǒng)化和持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的農(nóng)村教育須要建立起一種互補(bǔ)機(jī)制。這種互補(bǔ)機(jī)制一方面通過農(nóng)村學(xué)校教育有意識(shí)地將某些農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)化和活動(dòng)化的系統(tǒng)教學(xué)，另一方面要使農(nóng)村“文化心理場”（如傳統(tǒng)建筑、服飾、民間組織、民風(fēng)民俗及音樂歌舞等）的保護(hù)機(jī)構(gòu)化和形式化。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校教育和校外“文化心理場”之間要形成和諧共生關(guān)系，通過學(xué)生、教師、村民、學(xué)校、行政部門的共同參與，建立起“結(jié)構(gòu)”上的互補(bǔ)和“意識(shí)”上的自覺的農(nóng)村教育文化發(fā)展互補(bǔ)機(jī)制。