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1.農村居民維權意識弱。城鎮化和工業化發展過程中,征用農村土地、土地案件不斷增加。這些情況都是侵占農村居民利益。我國惠農政策在一些地方未嚴格落實,一些人員,挪用農業補貼。農村居民無法依靠自身力量進行解決,而村民的維權團隊也無法發揮實際功能,不懂得如何整合社會資源和執政資源,存在無組織狀態,難以從根本開展權益保障。
2.公共事業服務缺乏。在建設新農村階段,我國政府提出需做好農村的公共事業基礎建設。這樣能夠縮小城鄉的差距。農村公共事業能夠實現農村經濟發展、農業增產和農民增收。而我國農村近年來也采取了一些措施促進公共事業發展。農村的文化教育、基礎設施和社會保障有了明顯進步。但是,物質和財力缺乏的農村,一些村委會和鄉政府沒有為農村居民提供公共服務設施。受到財力制約,農村經濟發展速度緩慢,和城市經濟發展距離拉大,難以實現城鄉一體化發展格局。
二、新經濟時代下農村經濟管理的創新
1.構建優秀的農村經濟管理隊伍。首先要加強農村經濟管理人員的培訓,構建高政治素質、業務水平和較強責任心的工作隊伍。經濟管理人員需參加更高層次學歷教育,并加強現代經濟規律把握與運用。相關領導干部也要注意引導和示范,促進政府人員創造性學習。同時,經濟管理團隊還應有穩定性,做到合理定崗、定編和定員,保證有專業人員參與農經管理工作,健全問責制度。
2.對農村經濟管理重要性加強認識。農村經濟管理是農村工作重要組成部分,關系到了社會穩定和農民群眾切身利益。各地政府應當加強認識,將農村經濟工作歸入議事內容中。家庭承包經營的雙層經營體制需加強完善和穩定,土地承包中的新問題、新情況,凡是涉及農民利益的工作需加強監督。在防范農村經濟管理問題時要開展審計監督。各級政府要調動工作人員積極性,促進農村經濟管理職能的發揮。
3.完善農村經濟管理的相關法規。調解土地糾紛、農村財務審計和監管農村負擔都是強政策的行政執法工作。農村經濟管理人員要了解《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律法規。盡管有相關的法規支持,但農村經濟管理的法規較少。我國政府需制定和完善相關法規,順利開展農村經濟管理執法工作,保證農村經濟秩序穩定。
4.確保農村經濟管理工作的經費投入。我國對農村經濟管理的資金投入逐年增加,總體而言依舊偏緊。土地流轉和合作組織建設的財政扶持低,委托的經費少,農村經濟管理難以運轉。政府應當健全農村的信貸管理,及時放寬農村貸款。農村經濟發展離不開農村資金前期投資,而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規劃好支農資金額度和比例,構建硬約束機制,保證資金及時到位。農產品加工和農村商貿投入是農村經濟重要增長點,要深化農產品的價格改革,提升農村消費水平和生活水平。相關部門要解決科技部門和農業部門分散管理現象,以技術指導農村經濟組織的運行,為農村經濟組織骨干提供現代化專業培訓和管理理念。5.完善政府主導的群眾利益維護機制。各級鄉政府需構建科學有效的利益協調、矛盾調處和權益保障機制,協調和統籌各方面利益關系。鄉政府需強化經濟管理服務職能,從根本上凝聚村民意志和代表村民利益,調動群眾參與經濟事務管理中。需實施村務公開,構建管理人員責任制,村內重大問題要進行討論,落實好民主監督。農村領導干部要做好調查研究,發現并解決問題,關心民眾疾苦,為群眾排憂。構建新農村是為了構建服務型政府,這對農村的市場經濟完善也是一個重要方面。
三、結束語
關鍵詞:管理職能 相關制度 管理意識
黨在經濟發展中給了農村很大的政策支持,政策中最基本的就是要增加農民收入,進而提高農業的綜合效益。我國是農業大國,甚至是在世界農業產量中,都占有很重要的地位,同時為世界糧食安全也提供了有效的保障。在我國社會主義市場的發展中,農村經濟發展至關重要,換句話說,農村經濟是社會主義經濟中的重要組成部分,同時它還是當前我國構建社會主義和諧社會的一項重要保障。所以,怎樣做好農村經濟管理工作,已是成為促進我國社會主義繁榮最重要的部分之一。
一、農村經濟管理工作的任務及要求
農村經濟管理是圍繞加強農村基礎性思路中而來的,并且還要不斷地完善及發展農村經濟建設,同時,要分析出如何提高農民的人均收入,盡最大的努力來提高農村經濟的綜合效益,深入貫徹政府在農村經濟中的主體職能,相關部門必須得堅持行政管理力度、行政監督及執法,并從中找到合理的工作方法,只有這樣才能夠確保我國農村經濟管理的經濟化、規范化和法制化目標。因此,在加強農村經濟管理工作當中,必須得明確我國農村經濟改革,這關系到我國社會經濟發展的穩定。所以,想要做好農村經濟管理工作,必須得充分了解農村經濟管理工作的主要任務。首先得從農村管理中著手,主要是財務管理和資產管理。過關農村經濟管理的部門必須得積極加強對農村財務民主管理的審計工作,強化各部門的職能,同時積極廣泛的實行財務改革管理機制,進而確保農村資源的合理優化,以及安全運轉。其次是要著重從減輕農村經濟負擔入手,這也是農村經濟管理中的一項重要任務之一。在解決這項問題當中,相關部門應該建立起一個農村經濟管理工作機構,用來做好有關經濟監督和管理工作,這樣能夠對流動性資金進行統一規化,同時還要加強勞動力的統籌管理,并肩負起農民的監督檢查和上訪等問題的落實,還得做好相應的負擔反彈防治。第三就是利用經濟組織專業合作方面著手來構建社會化的服務體系。要想更好地促進農村經濟發展,得掌握好農民和農村市場的關系,依據市場的發展需求,來不斷地構建出多種形式,并適合農民專業合作的方式,對社會化的服務制度的有效組織形式實現積極、深入探索,并且還要借鑒其它農村經濟發展較好地區的經驗,同時引入先進的專業合作經驗。這些都是提高農村經濟增長很有效的方式。
二、農村經濟管理工作的建議
1、不斷地對農村經濟發展情況進行調查、研究
目前,針對我國農村出現的一些新問題、新情況,想要改善,就必須得轉變農村經濟管理工作當中的一些落后現象,切合實際做好發展實際情況的研究和調查。尤其是對農業經濟發展和農村穩定重大問題的深入探討、系統的進行分析和調查。實踐是檢驗真理的唯一標準,所以說想要搞好經濟信息系統的監測和調查體系的改革,得及時準確的做好農民收入的統計和分析,為以后的農村宏觀經濟調查提供良好的基礎,這樣還會為貫徹與落實農村經濟管理工作奠定很好的基礎。
2、穩定土地承包關系
改革開放以來,我國開始實行的管理體制,進一步加大和鞏固家庭承包為基礎,充分結合雙層管理體制,逐步完善和普及相應的土地承包法,并且響應國家政策,切合實際做好登記和相關的頒證工作,用法律來保障農民對土地承包占有和使用等方面的權利。且逐步完善土地承包經營過程中所產生的糾紛問題,加快土地承包仲裁隊伍的建設,不斷地推進仲裁工作的制度化及規范化。
3、加強農村各部門對經管工作的正確認識
關鍵詞:新農村建設;農業經濟;管理方式
眾所周知,我國的農業經濟占比非常大,當前,農業發展是我國經濟穩固增長的重要基礎,也是我國共同國力的有效體現。隨著當前經濟水平和科技進步的發展,現代市場經濟模式正在逐步興起,這給農業經濟的發展帶來了更大的挑戰。為了更好地滿足農業市場的經濟發展,切實促進國民經濟的穩定發展,當前農村經濟管理最主要的任務就是確定農業生產形式,各個地區要根據實際的農業經濟形勢來展開問題調查,為農業經濟的下一步發展打下良好的基石。
1傳統農業經濟管理所存在的問題
1.1農村經濟管理的體制有漏洞
目前,在新農村建設的影響下,絕大多數的地區都已經選擇了更加新穎的管理模式,但還是有部分的地區還在使用傳統的經濟管理模式,從而導致農村經濟發展的不均衡。相關部門要切實做好走基層、為民眾解決問題的原則,不斷的找尋最適合本地無的農村經濟管理模式,確保管理中的每一項任何和規定都能夠應用到實際發展中去。
1.2生產技術落后,基礎設施不夠完善
目前,大部分的農業經濟管理都存在著基礎設施不完善和生產技術較為落后的情況。因為,部分農村人民都是住在大山里,人們的居住環境較為分散,且山區環境并不適合大量農耕作物的生產,從而導致糧食以及其他畜牧產業的生產率降低。雖然大部分地區的人們都已經打贏了脫貧攻堅戰,還是有部分人們無法購買畜禽的幼崽,無法滿足自身的生活需求,這些問題都嚴重制約了當前農業經濟的發展。
1.3農業生產效率低,產業鏈發展比較困難
要想進一步建設新農村、創新農村經濟管理模式就必須要發展現代農業產業鏈,但是大部分地區的農業生產還是以小戶經營為主,且由于家庭經濟的問題,很多人選擇外出打工,導致農業勞動力下降。現代農業產業園的建立雖然能夠幫助農業經濟建立新的產業鏈,但是大部分的農戶不理解新型的創業模式,甚至仍然采用傳統的小戶傳統農業生產的模式,大大的拉低了農業經濟的發展進程。
2新農村建設背景下加強農業經濟管理的方式
2.1完善對工作人員的管理制度,提升專業水平
發展新農業經濟管理最重要的是提高管理者的專業知識水平,優化農業經濟管理體系,從而能夠幫助解決農業經濟管理的具體問題。另外,管理者也要更新農業經濟管理手段,提高管理人才的專業知識水平,首先,管理部門需要明確表示出農業經濟管理者的職務和職責,鼓勵農業經濟管理者積極參與各個地區的勞動實踐活動,為農民提供具體、完善的服務。其次,要加強對管理者的考核強度,盡量分季度的來評價每個管理者的服務工作,從而促進農業經濟管理效率和效果,讓現代農業管理更具有現代創新性。另外相關部門要對各級的農業經濟管理進行責任的劃分,確保出現嚴重問題能夠找到責任人,讓經濟管理責任劃分區域更加具體化。從而有效的有針對性的實施農業經濟管理,以達到提高整體生產水平的目的。
2.2完善農業經濟管理的制度
完善農業經濟管理制度是在管理進程中一直需要做的工作,社會經濟體制在改變,農業經濟管理方式也在不斷的改變,因此為了提高農業經濟管理水平,就必須要從日常的實踐工作中找到農業經濟管理制度的問題,從而進行完善,這會有效的為深化農業經濟管理做出貢獻。另外,管理人員要根據農業經濟的區域特點,開展農業經濟管理專項工作,從保證農業經濟結構的完善,盡可能的創新經濟發展的新形勢,解決當前存在的農業生產過于分散的問題。最后,管理人員要引入統一的農業經濟管理制度化措施,采取更深層次的管理措施,提升農業經濟管理效率。
2.3積極建設農業經濟管理的民生工程
在新農村建設的背景下,積極建設農業的民生工程是非常重要的。首先就是要加強農業的基礎設施建設的水平,盡可能的保證民眾的高質量生活標準,對于農業的生產來說,任何農副產品和經濟作物的生長與水源有著千絲萬縷的聯系,因此政府部門應增加水利工程的建設,為地區所存在的蔬菜基地、經濟作物等提供充分的灌溉水源。另外,輕便的運輸是必不可少的,交通的發達能夠為更多的農作物打開銷售途徑,特別是對于山區的村落來說,交通的便利更能夠提升民眾的幸福度。因此政府應該加大對農村公路建設的投入,從而提高農業經濟管理效率,這也是發展農村經濟的前提。交通問題的改善將提升民生服務的質量,促進農業生產經濟的進一步發展。
其次,有大部分的農戶在進行畜禽養殖時候存在著更多問題,這與農村的生活條件有關。在農業生產中,他們可能會遇到諸如自然災害之類的不確定性,從而導致農作物減產。對于此情況,政府應該降低購買畜禽產品的門檻,盡可能的出臺更多的補貼政策,保證每家每戶都能夠買到畜禽幼崽。另外,重要的是政府有關部門需要繼續實施有關的創業支持政策和方案,同時吸引投資,提高農村地區對勞動力的吸引力,建立農村生產網絡,擴大就業和增加農民收入。
2.4加快土地之間的流轉效率
為確保農村地區大規模設施的有效利用和高效的農業生產,政府應該加快土地流轉效率,盡可能的保證每一塊土地都有人種植,從而實現了農村地區土地資源的有效利用和管理。同時,為了使有關機構和人員規范農業生產模式,關于對土地的管理要實行精簡規范的管理模式,讓農業生產模式更加科學合理。實行土地流轉制度可以對土地進行集中管理,提高農業生產水平,推動我國農業經濟向科學化方向轉變,實行土地流轉機制后,國家可以用相當面積的土地進行農業產業化經營,對農產品的選擇和生產進行科學管理,而且還能提高土地的利用率。
關鍵詞:土地確權;土地流轉;動向;策略
中圖分類號: D922.3 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.23.033
當前,隨著我國社會經濟的不斷發展和科學技術的不斷進步,我國對推進農村經濟的發展非常重視與關注。其中,農村集體土地的確權是理順依附于土地之上的農村個體和群體關系的重要環節,也是實現農村土地有序流轉的步驟之一,因此加強對此問題的研究顯得至關重要。目前在實際生活中,各個地區已逐漸將農村土地確權作為農村土地工作的中心任務并逐漸推進,但是在實際作業過程中,仍然存在著一定的問題影響著該項工作的有效開展。確保土地確權的實施,能夠促進農村經濟的可持續性發展。
1農村土地確權與流轉的新動向
1.1農村土地流轉導致確權動態管理較難
在實際生活中,農村土地流轉雖然具有一定的優勢,例如能夠克服帶來的土地細碎化經營的弊端,提高農民的收入,但由于其在實際工作過程中缺乏規范的操作,從而在一定程度上增加了土地確權管理的難度。例如在取消農業稅之后,種地的收益逐漸提高,因此很多農戶逐漸解除流轉協議,同時由于承包經營權證沒有辦理更名登記的業務,致使在開展土地確權的過程中面臨難以確認土地確權歸屬的困境。由此可見,農村土地流轉在一定程度上直接增強了農村土地確權管理的難度,進而阻礙著農村經濟的進一步發展。
1.2私自占有農村建設用地的現象較多
當前,在取消農業稅之后,農戶之間的爭地現象也逐漸增多。在國家推進農村土地確權工作的同時,農民搶占農村建設道路、溝渠和其他公共建設用地的現象逐漸增加,甚至一些農民開墾建設用地,這些現象的產生都影響著農村公共基礎設施的建設和農村的整體建設規劃。此外,在一些農村中,存在人們私下交易房屋建設用地的現象,這也在很大程度上制約了農村土地確權的有效開展。
2農村土地確權與流轉的解決路徑
2.1規范土地流轉行為
土地流轉行為的規范操作對農村土地確權的有效管理起著至關重要的作用,因此在改善農村土地確權與流轉中的問題時,相關人員首先應對土地流轉行為進行一定的規范,從而可以實現穩定流轉的關系。例如,在實際操作過程中,流轉各方在進行土地流轉行為時,應簽訂一份正式的書面土地流轉合同,其中流轉合同需對各個方面的內容進行一定的規定。此外,各地政府也可以對土地流轉中的土地流入方的土地進行登記造冊,這不僅利于農村土地確權的開展,還可有效規避農村土地產生的流轉糾紛問題,對促進農村經濟的發展也具有一定的益處。
2.2改革戶籍管理制度
為了在一定程度上促進農村經濟的發展,政府也需對戶籍管理制度進行一定的改善。在農村經濟的發展過程中,戶籍制度的資源配置功能較強,改革戶籍制度可以在很大程度上促進新型城鎮化建設的發展。其中改革戶籍管理制度主要包括破除戶籍制度的資源配置功能,而代之以管理職能,消除戶籍制度帶來的資源享用差別。因此,在改革戶籍管理制度的作業中,較為重要的是破除城鄉二元化戶籍制度,并以身份管理取代戶籍管理,這一項舉措可以在很大程度上實現城鄉之間社保、住房、教育和醫療資源的共享,對農村經濟的發展具有極大的促進作用。
2.3加強農村確權后的用地行為管理
農村土地確權的主要目的是在一定程度上確定土地的權利主體,并保障土地權利可以為權利主體使用。因此,在農村土地確權之后,地方政府需加強對農村用地行為的管理,以采取有效的措施避免不良占地行為的發生。其中,政府需首先禁止對未依法取得土地使用權證的農戶擅自侵占農村未利用地、公共用地和他人宅基地的行為,同時對擅自改變土地用途的用地行為需進行嚴加的管制。如若在管理過程中發現私自占用農村公共建設用地的行為,政府部門應根據相關法律法規對其進行嚴肅處理,并給予相應的處分,以通過采取相關政策進一步保護農村的建設用地。
3結語
在現代社會的發展過程中,農村土地關系的處理質量與農村經濟的發展具有密切的聯系,因此相關人員需對此給予一定的重視與關注,在進行農村土地流轉與確權過程中需對一切動態進行嚴謹的觀察與分析,并針對其中存在的問題采取有效的措施加以改善,從而在一定程度上實現農村經濟的可持續發展。當前,只有處理好農村的人地關系,才能更加有效地促進農村和諧社會的發展。
參考文獻
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__鄉地處__市中區東南部,東與九龍鄉接壤,南與茅橋鎮為鄰,西與凌云鄉相連,北與青平鎮毗鄰。轄區東西最大距離4.6千米,南北最大距離6.7千米,總面積18.5平方千米,其中陸地18平方千米,占97.3%;水域0.5平方千米,占2.7%。距__中心城區約16千米,全鄉轄三個行政村,35個經濟社,__年全鄉人口5692人,1690戶。全鄉耕地總面積8617畝,其中水田6065畝,旱地2552畝。
我鄉農業服務中心編制人數4人,在崗人數4人,農經干部1人。農經干部身兼多職,除了要完成職責范圍內的各項農經工作任務外,還要承擔多項政府安排的其它工作。農經干部非專業人才,專業素質不高,難以適應農經工作的新要求。
農技部門人才嚴重缺乏,鄉農業生產和畜牧養殖在沒有技術員指導下只能靠傳統經驗生產,嚴重制約農村經濟發展。主要原因有以下幾個方面:
(一)農經隊伍中缺少農業專業技術人才。目前,鄉農經站在職人員都是其他專業轉調過來,整體學歷層次不高,有的年齡偏大,有的不是農技專業出身,不能很好的掌握現代農業信息化技術,缺乏農經管理工作經驗。同事還限制了農技推廣,浪費了大量的農機資源。
(二)農經機構缺乏專業系統的農技知識培訓。由于培訓資金的短缺、培訓力量不足等,面向基層 農經人員的培訓活動非常少。鄉農經工作人員很難學習到系統的農經專業知識技能,在開展具體工作的時候很容易受到自身因素的限制,不利于農經工作的開展。
(三)單位性質與工作性質不統一。農經機構是事業單位,人員是事業編制,但農經機構所從事的的工作是農村各行各業的經濟管理工作,具有很強的行政和執法職能,是單位性質與工作性質不統一。
(一)新調入的人要具備素質好、能力強、有豐富的農經工作經驗和專業技術知識。同時,在每年的干部招考中涉及鄉鎮農經工作方面的工作崗位要求報考者需具備農經專業的相關學歷,大大提高基層農經工作人員的業務素質。