行政監(jiān)督
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行政監(jiān)督范文第1篇
關鍵詞：檔案行政監(jiān)督檢查;案例;評析
在檔案行政監(jiān)督檢查實踐中，由于執(zhí)法人員對法律規(guī)定理解存在誤差和實踐經(jīng)驗不足，往往會造成檔案行政監(jiān)督檢查具體行政行為的無效和錯誤，進而影響檔案行政執(zhí)法整體工作開展。本文試圖結合檔案行政監(jiān)督檢查實踐中的一些具體案例進行分類評析，以期引導檔案行政監(jiān)督檢查依法依程序健康開展。
1 行政執(zhí)法主體方面的案例
案例一：
案例描述：某縣檔案局在年終工作總結中寫道：一年來，為落實《檔案法》及其實施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對全縣的檔案管理情況進行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴重的檔案違法行為下發(fā)了《責令限期改正通知書》，及時糾正了個別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？
案例評析：依據(jù)我國法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國家行政執(zhí)法權力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，能獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律后果的機關或者組織。國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機關和組織分為三類：一是行政機關;二是經(jīng)法律、法規(guī)授權的非行政機關的組織;三是經(jīng)行政機關委托的非行政機關的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機關在法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的委托，不得行使行政執(zhí)法權。
本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學原理和《綱要》要求，上述三個執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級人大組織法》的相關規(guī)定，地方各級人大是地方的最高權力機關，不是權力執(zhí)行機關，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對權力執(zhí)行機關的監(jiān)督，不是對具體行政相對人的監(jiān)督，不具有對行政相對人實施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項事業(yè)的領導機關，是黨團組織，其領導職責主要是方針政策、組織上的領導，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權進行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內部協(xié)調辦事機構，其機構性質從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。
案例二：
案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當即下發(fā)了《責令限期改正通知書》，要求這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報檔案局法制科。《責令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。
存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？
案例評析：按照行政法學理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機關必須依法設定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨立進行行政管理。行政機關的內設機構是行政機關的內部組成部分，雖然具體履行著行政機關的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權，也不對外承擔相應的法律責任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動中，行政機關的內設機構可以代表行政機關進行執(zhí)法，但只能以行政機關的名義進行，而不能以內設機構自己的名義擅自作出。由此可見，行政機關的內設機構非經(jīng)法律、法規(guī)的授權，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。
本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責令限期改正通知書》落款均是法制科，應視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內設機構，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對外進行檔案行政監(jiān)督檢查的職權，也不具有進行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執(zhí)法文書。
2 行政執(zhí)法人員方面的案例
案例三：
案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊，另外調配其他三名工作人員，組成三個監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監(jiān)督檢查工作。
存在問題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？
案例評析：根據(jù)行政法學原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，行政機關應當按有關規(guī)定對行政執(zhí)法人員進行培訓，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法;未經(jīng)執(zhí)法培訓或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無權從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進行行政執(zhí)法活動。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務行為，應當嚴令禁止。
本案例中，另外調配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執(zhí)法培訓，也沒有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無權在其轄區(qū)內從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯誤的。
3 檔案行政相對人適格方面的案例
案例四：
案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實行行業(yè)垂直管理，保密性強，按照上級規(guī)定，其檔案不移交當?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內的檔案，應當依法按時移交。責令該支行立即糾正錯誤做法，并據(jù)此下達了《責令限期改正通知書》。《責令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點，我局對貴檔案室進行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關規(guī)定，特責令貴檔案室在一個月內（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責令限期改正通知書》后，經(jīng)請示其上級行鄭州分行和濟南中心行后，按時移交了應移交的檔案。
存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機關的行政相對人嗎？
案例評析：行政主體和行政相對人是構成行政法律關系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅。基于行政法律設定條件的行政關系主體，是一種相對穩(wěn)定和平衡的法律關系。只有當行政主體就是法律所規(guī)定的對行政相對人發(fā)生作用的“那個”行政主體，行政相對人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對的“那個”行政相對人時，行政法律關系才能實現(xiàn)相對的穩(wěn)定。行政相對人包括個人或組織，在行政法律關系中，行政相對人與行政主體相對應而存在，是行政法律關系中的重要“一極”。如果一個行政法律關系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對的當事人，則這個行政法律關系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯了對象，雖然也在行政主體與錯誤的對象之間產(chǎn)生了行政法律關系，但這種行政法律關系的穩(wěn)定性卻是無法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認定不合法律規(guī)定，意味著整個行政執(zhí)法行為認定事實不清，屬于違法行為。
《中華人民共和國檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。由此可以看出，基于《檔案法》基礎上的檔案行政法律關系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內設職能機構，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機構法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對人”。其職能活動當中產(chǎn)生的法律責任只能由具備機構法人資格的人行某縣支行承擔。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認定事實不清的違法行為。
4 行政執(zhí)法程序方面的案例
案例五：
案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮(zhèn)時，負責C鎮(zhèn)檔案工作的主管領導鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進行了現(xiàn)場檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料。現(xiàn)場檢查結束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報了現(xiàn)場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料收集齊全，及時歸檔。
存在問題：張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？
案例評析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過程、步驟、順序、時限、方式等內容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當是依法治國對行政機關依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性;保障行政相對人參與國家行政管理，監(jiān)督和制約行政機關依法辦事;協(xié)調行政機關和行政相對人的關系，達到消除對立情結、構建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無疑是行政執(zhí)法中應當嚴格遵守的原則。行政法學原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開制度;二是表明身份制度，三是告知制度;四是聽取陳述和申辯制度;五是聽證制度;六是回避制度;七是時效制度;八是說明理由制度;九是調查取證制度;十是行政執(zhí)法文書制度。在具體的行政執(zhí)法實踐中，行政機關和行政執(zhí)法人員必須按照相關單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進行執(zhí)法活動，否則，就會造成執(zhí)法程序違法，承擔因程序違法而造成的法律后果。
本案例中，張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執(zhí)法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權拒絕。河南省人民政府《關于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權的資格證明。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權拒絕，并有權向縣級以上人民政府法制機構投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認識，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進行的此次行政監(jiān)督檢查，沒有制作《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》，沒有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實記錄固定下來，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。
5 行政執(zhí)法文書方面的案例
案例六：
案例描述：某縣檔案局在對該縣林業(yè)局進行例行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機構編制、干部職工年報、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時，檔案員也說不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當即對林業(yè)局下發(fā)了《責令限期改正通知書》，要求該林業(yè)局在15天內追查出檔案的去向，并將追查結果書面報告縣檔案局。逾期不報追查結果，將立案查處，追究有關人員的行政責任。在規(guī)定的整改期限內，該林業(yè)局書面答復稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計在辦理局機關人員工資調整時借出，遺忘在了縣財政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對相關人員進行了批評教育。
存在問題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書完善嗎？
案例評析：行政執(zhí)法文書是行政機關在行政執(zhí)法活動中制作的，用以記載和證實行政執(zhí)法過程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過程情況、認定事實、內容的法律文書載體。根據(jù)行政法學原理，在具體的行政執(zhí)法活動中，有些具體的違法事實，在沒有書證、實物、影像的情況下，必須通過制作相應的行政執(zhí)法文書，來記載違法事實的情況，使違法事實得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開展。制作行政執(zhí)法文書，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法的過程才能完善，才能善始善終。
本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員在發(fā)現(xiàn)林業(yè)局3卷永久檔案去向不明時，通過查看《檔案借閱登記本》，詢問檔案員，下發(fā)《責令限期改正通知書》的執(zhí)法過程是完整的。但是，從整個行政監(jiān)督檢查的程序來看，此次監(jiān)督檢查還需要兩個執(zhí)法文書來支撐。一是制作《現(xiàn)場檢查記錄》，將林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的違法事實記錄固定下來，作為林業(yè)局違反檔案法律、法規(guī)的證據(jù)，以支撐下發(fā)《責令限期改正通知書》的必要性;二是制作《詢問筆錄》，將對檔案員的詢問用文字記錄的方式記錄下來，與《現(xiàn)場檢查記錄》形成一條完整的證據(jù)鏈，用以證明林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的法律證據(jù)，確保此次行政監(jiān)督檢查程序的完整。程序合法，是對檔案行政監(jiān)督檢查的最基本要求，也是衡量檔案行政管理機關是否依法行政的重要指標。案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員不依法制作行政執(zhí)法文書的做法，雖然沒有對此次行政監(jiān)督檢查造成一定的不良后果，但并不是說這種錯誤做法導致的嚴重后果每次都能幸免。因此，這種現(xiàn)象必須引起檔案行政監(jiān)督檢查人員的高度重視，做到依法行政，依程序執(zhí)法。
行政監(jiān)督范文第2篇
1我國環(huán)境影響評價行政監(jiān)督的現(xiàn)狀
1.1建設項目環(huán)境影響評價行政監(jiān)督主體的單一性我國建設項目環(huán)評監(jiān)督主要是依靠環(huán)保部門進行監(jiān)督的單一模式，該模式雖然有利于保證建設項目在環(huán)境評價法律監(jiān)督方面達到內容與方式的統(tǒng)一，可以避免出現(xiàn)混亂，起到一定的凈化法律監(jiān)督行為的作用，但是也恰恰是因為法律監(jiān)督的主體過于單一，導致權力過于集中，從而難以有效的保證監(jiān)督人員對權力方面的掌控適度，最終不利于環(huán)境評價的實施。
1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價審查小組行政監(jiān)督的低效性審查小組對環(huán)評報告書進行審查，因此成為最核心的法律監(jiān)督主體，但是審查小組的意見僅僅只能作為規(guī)劃方案的參考意見，在我國法律規(guī)定的前提下，審查小組的意見經(jīng)常會在規(guī)劃審批機關給出拒絕執(zhí)行意見的理由后，變得無法執(zhí)行，從而可以從一定程度上說，審查小組的行政監(jiān)督作用形同虛設，效率不高。
1.3審查小組審查意見的監(jiān)督缺失雖然如上所述，審查小組給出的意見未必能被執(zhí)行，但是從另外一個角度講，審查小組本身提出意見的過程也同樣存在沒有法律監(jiān)督的問題。審查小組所給出的審查意見究竟可行不可行，或者是否違背了環(huán)評規(guī)范，甚至給出的意見基于的立場是不是公允，這些相關考量因素都沒有一個有效的法律規(guī)定進行相應的監(jiān)督與約束。
1.4對環(huán)境保護行政管理部門的監(jiān)督缺失我國環(huán)評的法律監(jiān)督客體包括基本的建設項目申請人、建設項目環(huán)境影響評價機構、規(guī)劃編制機關、規(guī)劃環(huán)境影響評價小組。但是針對環(huán)境監(jiān)督主體而言，應該要包括環(huán)評審批機構，也就是說環(huán)評監(jiān)督機關也應該作為環(huán)評監(jiān)督的客體。如果監(jiān)督機構本身沒有制約因素，那么監(jiān)督機構所給出的監(jiān)督結果以及其監(jiān)督給出的過程將會喪失一定的可信度。
2我國環(huán)境影響評價行政監(jiān)督的缺陷原因
2.1環(huán)境影響評價報告書的審批程序過于剛性從環(huán)境影響評價本身的特點和理念來看，環(huán)境影響評價的主要目的是要政府和相關項目單位在執(zhí)行某個項目時充分考慮到環(huán)境因素的影響，從而引導其作出正確的決策。但是就我國的環(huán)評報告書的審批模式，恰恰違背了這一規(guī)律，最后的結果都是要么通過，要么不通過，沒有回旋和反復的余地，這樣的做法沒有考慮到環(huán)評應該具有的引導作用，不利于環(huán)境相關主體的改進和實際發(fā)展，也正是在這種高壓環(huán)境下，實際上逼迫出了更多的腐敗和低效。
2.2立法上對環(huán)境影響評價的法律監(jiān)督規(guī)定未成體系我國對現(xiàn)有監(jiān)督者的法定責任規(guī)定相對而言比較模糊，行政監(jiān)督主體由行政機關對行政人進行。但是行政相對人對行政監(jiān)督的核心最重要的是要求具有合理合法性質，法律應該要在規(guī)定上通過相關的責任制度來保障行政相對人的權利。
2.3政府部門的環(huán)境公共職能不統(tǒng)一從更本質的原因上探析，環(huán)境影響評價制度之所以存在多方面的問題，主要是因為政府部門的環(huán)境保護公共職能不統(tǒng)一造成的。我國在對待環(huán)境這個公共物品的立場上，本身存在著一定的模糊情況，我國政府沒有完整而統(tǒng)一地履行環(huán)境保護公共職能，進而導致了環(huán)評法律監(jiān)督上的缺陷。
3完善我國環(huán)境影響評價的行政監(jiān)督的建議
3.1構建對環(huán)境影響評價監(jiān)督者的監(jiān)督制度（1）設置環(huán)境影響評價監(jiān)督機構的制約性監(jiān)督機構。既然我國環(huán)境影響評價的行政監(jiān)督中最大的問題在于環(huán)境影響評價監(jiān)督者的監(jiān)督不夠，那么制定制約性的監(jiān)督機構是在所難免的。權力的制約可以通過四個層面來實現(xiàn)，包括權力、權利、法律和道德。（2）細化建設項目環(huán)境影響報告書審批機關的權限。應該對現(xiàn)有環(huán)境影響評價行政監(jiān)督進行細化分類，或者說是將權限進行均衡分布，過于集中的權限，使得環(huán)境行政管理部門對環(huán)評報告審批，行政相對人的復議申訴都進行了包攬。
行政監(jiān)督范文第3篇
關鍵詞 政府采購 行政監(jiān)督 招標投標 公開透明
一、政府采購監(jiān)督機制的概述
1．政府采購的涵義
政府采購就是指國家各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
2．政府采購監(jiān)督的涵義
政府采購監(jiān)督是指政府采購監(jiān)督的主體對政府采購活動的行為是否符合相關的法律、法規(guī)、規(guī)章而進行的監(jiān)督。
3．政府采購監(jiān)督機制包括內部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制
（1）內部監(jiān)督機制主要通過各參與主體間的相互監(jiān)督來實現(xiàn)在內部監(jiān)督機制中。
（2）外部監(jiān)督機制主要是各種監(jiān)督主體在各自權限范圍內進行監(jiān)督。
二、政府采購監(jiān)督機制中行政監(jiān)督制度建立的必要性
1．政府采購制度中政府職能的真正實現(xiàn)與發(fā)揮，需要行政監(jiān)督制度的保障
政府采購規(guī)模基本占GDP的10%以上，政府利用這么多的公共資金來采購貨物、服務與工程,無疑會對經(jīng)濟發(fā)展帶來很大影響。如果政府采購機關、采購人員，將可能會給市場主體虛假信號，誤導部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，損害利害關系人的合法權益。
2．為保護公民合法權益不受侵害，有必要建立政府采購監(jiān)督制度
政府采購主要采用公開招標的方法，以實現(xiàn)政府采購過程的透明度。但是僅此仍不能避免投標人合法權益受損害之可能性，譬如政府采購機關對投標人的歧視性對待，政府采購機關向競爭對手泄露各種秘密的關鍵性的信息等。
3．為避免社會公共利益的巨大損失，維護政府形象，有必要加強對政府采購的行政監(jiān)督
政府采購主要以集中采購的方法進行，如果控制不嚴，監(jiān)督不得力，則可能出現(xiàn)權力集中尋租的現(xiàn)象，會給社會的健康發(fā)展帶來災難性的打擊。
三、完善我國政府采購的行政監(jiān)督制度
1．注重財政部門的監(jiān)督
《政府采購法》規(guī)定，各級政府的財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，在政府采購的監(jiān)督機制中處于最為核心的位置。強化它對政府采購監(jiān)督的職責事關政府采購活動的成敗。首先，在政府采購的預算階段，應加強財政建設，完善現(xiàn)行的《預算法》，對所有的政府采購項目的預算要進行成本效益分析，細化政府采購的財政預算，對預算失誤的責任進行追究和處罰。其次，在政府采購的決算、政府采購款的撥付階段，財政部門要全程參與，對政府采購的標的進行驗收監(jiān)督，使政府采購活動真正體現(xiàn)物有所值。再次，在采購實踐中，應加強政府采購辦公室在招標投標活動中的監(jiān)管職能和職責，使其能自覺、主動、積極地對政府采購活動進行監(jiān)管。對在采購的監(jiān)督活動中，不履行法定監(jiān)督職責或亂行使監(jiān)督職權的部門和個人，損害公共利益的，由相應的行政機關追究行政法律責任或司法機關追究刑事法律責任，特別要追究負責采購監(jiān)督管理的部門行政領導責任。
2．加強審計機關的監(jiān)督
審計機關依據(jù)《審計法》的授權，對政府采購審計監(jiān)督的主要內容有：第一、政府采購預算(計劃)的編制情況。第二、采購資金的籌集和管理情況。第三、政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。第四、政府采購新增固定資產(chǎn)情況。第五、監(jiān)督管理部門工作開展情況。我認為應改革現(xiàn)有的審計體系，引入由注冊會計師事務所參與政府采購的審計工作，充分發(fā)揮會計師事務所的社會監(jiān)督職能；為加強對審計人員的行為控制和責任控制，可實行上級審計機關，對通過審計活動的政府采購進行抽查復審，復審出問題的，要追究原審計人員的責任。
3．履行監(jiān)察機關的監(jiān)督
監(jiān)察機關根據(jù)《監(jiān)察法》的授權，對政府采購活動進行監(jiān)察，但對于監(jiān)察人員的不認真履行自己的職責，除我國《監(jiān)察法》第46條“監(jiān)察人員、詢私舞弊、、泄露秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”和第47條“監(jiān)察機關和監(jiān)察人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，應依法賠償。”的規(guī)定外，沒有對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的行政不作為行為進行處罰的規(guī)定。因此，我認為，在《監(jiān)察法》中應加入對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的行政不作為的處罰，強化監(jiān)察人員的責任；建立政府采購監(jiān)督直接向上級監(jiān)督機關和上級政府負責的制度，變軟性監(jiān)督為硬性監(jiān)督；改革我國現(xiàn)行監(jiān)督機構的體制，監(jiān)察部門由目前的雙重領導改為垂直領導，使其具有相應的獨立性和制約權，增強其抗干擾性，改變監(jiān)督權難以到位的狀態(tài)。
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行政監(jiān)督范文第4篇
一、行風監(jiān)督員的基本條件
1、具有較強的政治責任感和社會責任感，實事求是，公道正派，堅持原則。
2、關心和熱愛人口和計劃生育事業(yè)，認真學習，掌握黨的人口和計劃生育政策法律法規(guī)。
3、參政意識較強，有一定社會能力和群眾基礎，能夠反映人民群眾的意愿和要求。
4、身體健康，勝任監(jiān)督工作。
二、行風監(jiān)督員聘任程序
在各街道非人口和計劃生育工作人員中聘請行風監(jiān)督員，首先在各級人大代表、政協(xié)委員、派中選定。行風監(jiān)督員由各街道推薦，征得本人同意，區(qū)人口計生委批準后頒發(fā)聘書。行風監(jiān)督員聘期為三年。
三、行風監(jiān)督員的職責
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主要職責是對各級人口和計劃生育工作部門的行風建設進行監(jiān)督和評議，直接向區(qū)人口計生委反映群眾的意見和要求。
監(jiān)督評議的主要內容：
1、人口和計劃生育行政執(zhí)法是否做到了依法行政、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、是否做到了政務公開、村務公開；是否建立了監(jiān)督機制。
2、工作作風是否做到了求真務實。有無出生人口尤其是計劃外出生和性別比統(tǒng)計弄虛作假問題；有無利用職務和職權做假手術、假鑒定和出具假證明問題；有無利用再生育審批權“放水養(yǎng)魚”問題。
3、基層人口和計劃生育干部是否牢固樹立為育齡群眾服務的觀念，是否嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范、有無態(tài)度生硬、粗暴、推諉扯皮的問題；有無藥具供應不到位和節(jié)育手術事故問題。
4、行風建設是否不斷加大力度，損害群眾利益的問題是否切實得到糾正，有無利用審批和發(fā)放有關證件謀取私利問題，有無亂收費、亂罰款、侵吞、挪用、揮霍社會撫養(yǎng)費等各項有關費用的問題；有無將免費藥具有償銷售問題；有無“吃拿卡要”及其他各種違法違紀問題。
四、行風監(jiān)督員的組織管理
1、行風監(jiān)督員的日常工作，由區(qū)人口和計劃生育系統(tǒng)行風建設領導小組辦公室（設在辦公室）負責，建立并保持與監(jiān)督員的日常聯(lián)絡，提供必要的人口和計劃生育方面的資料和信息，做好服務工作。
2、根據(jù)需要邀請行風監(jiān)督員列席區(qū)人口計生委召開的有關計劃生育行風和黨風廉政建設方面的工作會議，了解工作部署和安排，對行風建設工作提出建設性意見。
3、根據(jù)工作需邀請行風監(jiān)督員參與專項治理、檢查行風建設情況，必要時參與對區(qū)人口和計生工作的年終抽樣檢查工作。
4、行風監(jiān)督員每年組織一次集中活動。活動的主要內容：通報工作情況，征求工作意見，反映群眾要求。
5、及時向區(qū)人口計生委直接反映有關信息和情況，區(qū)人口計生委將把辦理情況向行風監(jiān)督員反饋。
行政監(jiān)督范文第5篇
關鍵詞：行政監(jiān)督；執(zhí)法風險
一、突出行政執(zhí)法辦案權的規(guī)范，著力防控執(zhí)法風險
加強市場監(jiān)管、查處經(jīng)濟領域的違法違規(guī)案件是工商部門的重要職責，防范執(zhí)法辦案過程中的廉政風險始終是預防腐敗工作的重點之一。為此，該局重點采取了以下風險防控措施：一是嚴把立案關，以防止辦案機構和辦案人員趨利辦案、有案不查、亂檢查、亂辦案等行為的發(fā)生。嚴格執(zhí)行所有一般程序案件都由法制機構進行立案審查的規(guī)定。已立案的案件需銷案的，也要經(jīng)過法制機構審查。并實行案源實時報告制度，未按規(guī)定報告案源的，法制機構不予通過立案審查，對已掌握的案源不立案或不及時立案的必須向法制機構和分管領導報告并說明理由。二是嚴把網(wǎng)上案管關，以防止違反辦案程序、擅自銷案等現(xiàn)象的發(fā)生。在全系統(tǒng)研究開發(fā)和強力推行了網(wǎng)上行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，從案源到立案到歸檔，每個辦案程序的相關文書資料證據(jù)等都要按“誰辦案誰錄入”的原則準確、及時、全面地錄入案管系統(tǒng)。局領導和法制、紀檢監(jiān)察機構均可按權限進入系統(tǒng)，履行案件審核、審批、監(jiān)督等職責，并通過網(wǎng)絡隨時隨地查詢、瀏覽和檢查案件各個流轉環(huán)節(jié)的工作進展情況，對案件辦理情況進行全程跟蹤監(jiān)督。
二、突出行政許可權的規(guī)范，著力防控辦照風險
工商部門行政許可工作主要是辦理營業(yè)執(zhí)照。過去曾有個別工商人員，因各種因素的影響，不嚴格按照法律法規(guī)辦事，受到黨紀或政紀處分，有的還受到法律的制裁。因此，為防范辦照、辦證過程中的廉政風險，該局重點采取了四項措施：一是堅持公開透明。按照《省工商局政務公開實施辦法》的規(guī)定，將行政審批事項、依據(jù)、權限、時限、程序、收費標準和依據(jù)、舉報電話等向社會公開。在公開的內容上堅持以公開為原則，不公開為例外，認真落實行政許可結果、行政處罰結果、享受優(yōu)惠政策結果、服務承諾結果等“四公示”制度，自覺接受群眾監(jiān)督。在公開時間上，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。在公開方式上，因地制宜，因事制宜，選擇網(wǎng)絡、新聞媒體、設立公示欄、印發(fā)便民手冊、設置電子顯示屏和觸摸屏等多種形式公開，切實方便群眾知情、辦事。二是推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。以政府開展電子政務建設為契機，依托全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，將工商機關行政審批項目在網(wǎng)上實現(xiàn)互聯(lián)互通，使審批事項能夠在網(wǎng)上辦理，真正做到“一門受理，網(wǎng)上流轉，全程監(jiān)督，公開透明”。通過電子監(jiān)察，加強對審批項目的實時監(jiān)督，使整個審批流程公開透明，發(fā)現(xiàn)問題及時預警糾錯。三是加強辦證窗口規(guī)范化建設。強化注冊辦證大廳、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政服務中心工商窗口規(guī)范化管理。要求注冊大廳必須做到一個“窗口”對外，實行一條龍服務；嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等制度；倡導引導服務、預約服務、跟蹤服務等延伸服務事項。
三、突出干部選拔任用工作的規(guī)范，著力防控用人風險
由于工商部門實現(xiàn)省以下垂直管理，因此，做好選人用人風險的防控是該局十分關注的一項工作。主要采取以下措施把住“六關”：一是民主推薦關。實施公平公開的民主推薦制度，凡民主推薦票數(shù)未達到規(guī)定得票率的，不得列為考察對象。二是干部考察關。考察干部時堅持廣泛認真聽取群眾意見；紀檢監(jiān)察干部參加干部考察工作，對考察過程進行監(jiān)督；堅持群眾公認的原則對民主測評中沒有得到多數(shù)干部群眾支持的不得作為提拔任用的對象。三是廉政審查關。人事部門對擬提拔使用干部在提交黨組會研究之前書面函詢紀檢監(jiān)察機構，由紀檢監(jiān)察機構對擬提拔任用的干部進行廉政審查，凡未經(jīng)廉政審查或經(jīng)審查廉政方面存在問題的，不予提拔重用，防止干部“帶病提拔”。四是會議決定關。各級黨組討論決定干部任免事項充分發(fā)揚民主，一律采取無記名投票表決的方式作出決定。五是公示試用關。
四、突出項目建設和大額資金使用的規(guī)范，著力防控項目、資金風險
工商行政管理系統(tǒng)屬垂直管理體制，系統(tǒng)較大，每年都有一部分項目建設和大額資金使用，該局重點采取了以下措施：一是堅持黨組集體研究的原則。凡重大工程項目、政府采購項目、大額資金的使用都必須經(jīng)黨組集體研究決定，同時成立相應的領導小組，領導小組必須有紀檢監(jiān)察機構負責人參加，對決策過程以及執(zhí)行情況實施監(jiān)督。二是規(guī)范項目建設和資金分配使用行為。制定出臺了《江西省工商行政管理系統(tǒng)基本建設管理辦法》。對基本建設項目申報、審批及立項、基本資金管理、項目建設標準、項目工程招標、項目設計、項目開工審批、項目施工管理、工程竣工驗收、項目建設財務管理、項目建設審計、項目建設檔案管理等全過程進行規(guī)范。為加強省局對系統(tǒng)基本建設項目補助資金的管理，出臺了《關于加強對工商系統(tǒng)基建項目補助資金管理使用的通知》。為確保專項補助資金分配的合理和公正性，省局成立了有紀檢監(jiān)察機構參加的專項補助資金分配領導小組，從制度層面上有效地防控了項目建設和資金使用風險。三是嚴格執(zhí)行公開招投標和政府采購有關規(guī)定。堅持公開、公正、公平，防止暗箱操作搞私下交易；招投標結果在第一時間向全局干部職工公示，以接受群眾監(jiān)督。四是實行會計集中核算管理制度。省局近年來對內設機構及所屬事業(yè)單位進行財務審計發(fā)現(xiàn)，個別單位財務管理不規(guī)范，為加強財務管理，防范財務風險，在全系統(tǒng)推行了會計集中核算管理制度，取消了省局機關和直屬機構的會計崗位，由計財處對各單位的財務實行統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（作者單位：江西財經(jīng)大學）
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