城市化管理

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城市化管理范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

城市化管理范文第1篇

失地失業農民不斷增多，對我國城鄉社會穩定產生了不良影響，其原因在于征地補償理論與制度設計上的缺陷。本文提出，解決這一問題的思路，在于適應市場經濟發展要求，著力構建失地農民權益的長效保障機制。

一、失地失業農民增多對城鄉社會的影響

最近，筆者對西部地區一些城市進行了調查，有的地方在解決失地農民安置問題上進行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據調查，目前被征地農民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。從西部地區一些城市的情況看，根據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮居民收入相比，僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1.5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預期收益而言，郊區農民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農民進入社保，按失地農民平均50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養老金，遠遠低于當地近郊現行最低生活保障費180元和城市中檔養老金500元的水平。據報道，浙江省農村土地征用補償采用一次性現金補償的額度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標準為2.8—4.0萬元?？傮w上看，東部地區補償標準要高于西部地區，加上東部地區市場經濟相對發達，東部地區失地農民重新就業的渠道相對較多，而西部地區失地農民維持長遠生計的壓力則相當大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調村民集體資產的行為不滿。西部地區一些城市從2000年開始，統一征地時不再留部分土地給農民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業安置或退養安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規定對農村集體經濟組織的土地被依法全部征用、農業人口全部安置的，原農村集體經濟組織的財產由上一級組織或鄉（鎮）人民政府負責處理。部分農民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農民希望能分享這些增值收益。加上有些農民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農民的不滿情緒。據調查，2002年，西部地區某省的農民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民問題越來越突出，已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

二、征地補償理論和制度設計上的缺陷

有關專家認為，造成農民失地失業的真正原因不是城市化進程，而是現行的征地制度。

由于我國現行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎上，根據當時的實際形成并沿用至今，其征地補償理論和制度設計的計劃經濟體制特征明顯。在市場經濟逐步完善的條件下，仍按計劃經濟的思路進行，必然引發重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）法律規定不完備，導致征地權運用的不規范。《憲法》明文規定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設需要使用農村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統征為國有后的原農村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現土地征用權的濫用問題，一些商業性項目用地也必須由政府低價統征后高價轉賣給開發商，對農民的合法利益造成侵害。

（二）現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。

農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農村土地承包法》第十二條規定，“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會發包”。這就進一步明確了農民是農村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，他就相應地應擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度，在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

（三）土地征用補償標準的測算方法不夠科學合理。依據《土地管理法》，我國現行的征地補償費計算方式為“產值倍數法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產值的4—6倍。這種測算辦法對農民說服力較差。第一，以產值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統的糧經作物比測定前三年的農業產值，沒有或較少顧及到現在的城郊農村，農業已不是傳統意義上的農業，而是集生態農業、精品農業和休閑觀光農業等為一體的現代都市型農業，土地的產出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農地一經征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。根據馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產生的原因是因為在同一塊土地上連續投資的勞動生產率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征用后之所以會產生增值，是由于土地的位置差異、國家規劃和開發投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應考慮、被征地者的利益。第三，在地區經濟發展水平差異會導致地區地價差異上欠考慮。一個地區的基礎地價從根本上講是由區域經濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區域經濟條件的制約。由于農地產值的一致性趨勢，各地類的產值，特別是耕地的產值與區域的經濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區的地價差異。

（四）與市場經濟規則不相適應。我國現行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農民和社會各界所接受，但是在市場經濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農村集體土地還實行計劃經濟條件下的配給制征用和補償。其次，農民在參與社會生產過程中，都是按照市場價格購買生產資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經濟價值都是很高的。在市場經濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農民的基本生活保障和發展的生產資料，更應真正成為農民的一大財富。

三、著力構建失地農民權益的長效保障機制

（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。目前，征地補償是失地農民在城市化進程中能獲得的最直接的經濟效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農民間最佳的利益聯結，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農民問題的關鍵。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際。應該以農民征地補償費全部進入社保測算能領到城區最低生活保障金作為參照系，將現行補償標準提高。這僅僅是靜態預期補償標準，今后應逐步調升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統一征地中逐步推行土地“片區綜合價”。堅持市場化方向，根據城市發展總體規劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區片，每一區片確定一個相對合理的基準地價，在統一征地時，實行統一的補償標準。三是研究實施分類征占補償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農民利益：①對純公益性項目用地（如無經濟收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統征后撥付，但國家應提高征地補償標準；②對準公益性項目用地（如有收益權的高速公路、標準廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補償標準外，還應建立合理的利益分享機制，允許集體經濟組織代表農民同征地主體平等協商談判，讓農民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設公司股權分紅，商品市場、標準廠房產權，水廠產權或股權分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發性項目用地（如房地產開發等），引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經濟組織保留部分財產。鑒于集體經濟組織承擔著許多公共性社會經濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換部分土地、資產，由集體經濟組織嚴格按照城市規劃要求，興辦二、三產業，發展集體經濟，解決失地農民的就業和生活問題，并為以后農村社區向城鎮社區過渡創造條件。五是加快“城中村”農民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區要求統籌安排各類建設用地，將城市整體規劃與村一級管理體制協調起來，打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結合的可持續發展模式，形成在地域上相對集中、新轉居人員與老市民混居的具有規模效益的功能小區。

（二）建立醫療、養老社會保障機制。為了最大限度規避政府目前低成本征地、延置社會高風險的問題，在目前農村社保尚未立法，且社保制度建設基本是空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接?，F實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮社保體系相銜接的操作方案，先養老保險，后醫療保險和失業保險，因地制宜、循序漸進。城鎮養老、醫療、低保應擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農民，社保標準要逐步提高，失地農民享受低保標準應等同城鎮居民。建立家庭養老和社會養老保險相結合的機制，提高養老保障成效。依托集體經濟組織或社區，建立完善互助醫療合作制度，并實行醫療產品配送下鄉。

建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應規范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構管理；鑒于目前農民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫療和養老保險；有條件的集體經濟組織出資補貼一點；政府從經營土地收益中拿出一點。

（三）建立教育培訓保障機制。對進城入鎮失地農民的教育培訓保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農民進城后，其子女入學應與城鎮居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業技能培訓。目前，失地農民的再就業面臨兩方面的困難：就業渠道不暢和就業技能缺乏。因而加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗再就業能力已成為當務之急。在加強失地農民的培訓時，還應對其他農民進行培訓，因為今天的有地農民可能就是明天的失地農民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業技術教育為主的、多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系；其次是各級財政應撥出?？?，建立農民職業技術培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

（四）建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業的社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業。鼓勵、扶持失地農民自謀職業，自謀職業的失地農民應享受城鎮下崗人員自謀職業的有關稅費優惠政策。對開展自主創業的失地農民，農村信用社應繼續發放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業盡量消化失地農民，對吸收失地農民的企業，應享受安排城鎮下崗人員的有關稅費優惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉鎮勞動力管理服務站為網點的就業服務網絡。打破城鄉“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮就業的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質門檻”。

城市化管理范文第2篇

實施大中城市發展帶動戰略

歐洲是全球人口密度最大的一個洲，人口密集區每平方千米均在200人以上，城市人口約占全歐洲人口的70%。從人口密度來說，貴州為每平方千米231人，比歐洲還要密集。并且，貴州是全國最大的喀斯特分布區，喀斯特地貌占全省總面積的73.3%。如果貴州的發展采用的是鄉村工業化模式，那么，大自然千百萬年饋贈給人類寶貴的“喀斯特王國”地貌，必將毀于“村村點火、處處冒煙”之中。反之，如果貴州發展采用大中城市發展帶動戰略，使得貴州人口主要集中在由大中城市帶動的經濟區域之中，這樣既給大自然留下了空間，又加快了我省的城市化進程。

高標準修建基礎設施

歐洲國家城市規劃長遠，絕非以十年或百年來度量，而是歷經幾百年、上千年滄桑，經受了時間與歷史的檢驗。比如，意大利首都羅馬的大街小巷，仍然保持了兩千年前的大體原貌。整個歐洲也有許多百年公路甚至千年道路至今仍在使用。與此相比較，我省以往在交通基礎設施建設上，有不少教訓。如設計標準低，造價低廉，既不可能講究建筑設施的文化藝術品位，更不可能成為歷史建筑。

科學規劃“通道建設”

和區域產業分工

到歐洲的這次考察，其暢通無阻的高速公路給我留下了深刻印象。歐洲許多國家國土面積相當于我國一個省的大小。然而，歐洲國家之間道路的通暢，卻遠比目前我國省與省之間便捷、快速得多。歐洲通達的交通，促進其各國發揮各自優勢，實現了資源的合理配置。正在修建的貴廣鐵路和廈蓉高速公路貴州段，既是貴州現代化交通體系的核心，也帶來國家中長期鐵路網規劃的調整。在這樣一個千載難逢的背景下，我省的長遠發展戰略規劃，以及9個市州地和88個縣（市、區）的發展規劃和布局，必須隨之進行相應的調整和修編。調整和修編的發展規劃，應當既要考慮貴州在泛珠江三角洲的地位和作用，又要考慮貴州在全國經濟社會一盤棋中扮演的角色，甚至要考慮貴州在東盟經濟合作框架下所起的作用。從而在實現貴州經濟社會歷史性跨越的同時，對中國經濟社會發展起積極作用。

堅定不移地實施

可持續發展戰略

城市化管理范文第3篇

積極推進城市化是我縣跨世紀發展的戰略選擇，是我縣提前基本實現現代化的必然要求。為建立起有利于城鎮發展的政策環境，提高城鎮的人口、資金、技術、信息、產業集聚功能，增強中心城鎮對區域經濟發展的輻射作用，加快我縣城市化進程，根據省政府《關于加快推進浙江省城市化若干政策的通知》（浙政[*]7號）文件精神，現就推進城市化有關政策通知如下：

一、深化戶籍管理制度改革，促進人口向城鎮集聚

1、加大戶籍管理制度改革力度，實行按居住地登記戶口，促進人口向城鎮合理、有序流動，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的城鄉統一的戶籍管理制度。自*年起，戶口按居住地登記管理。

2、鼓勵和引導農村人口向城鎮集聚。農民在城鎮有合法固定的住所、穩定職業或生活來源的戶主及其配偶、子女，均可申請轉為城鎮居民戶口。鼓勵全家遷移落戶，防止新的人戶分離。在辦理農民進城落戶時，均不得收取城鎮建設增容費和變相收取各種基金。因小城鎮改革而目前仍在收取有關費用的，應立即停止收費。

3、引進人才所涉的戶籍管理按縣政府《關于加大我縣人才引進力度的若干意見》（桐政[*]2號）文件執行。

4、農民進城落戶，可保留農村集體土地的承包經營權，并鼓勵依法轉讓，同時享有原村級集體資產的權益和集體可分配收益，承擔相應義務。在本縣范圍內，允許農民帶退宅還耕指標進城的建成區指定區塊集中聯建住房。農民進城落戶，允許自下文之日起3年內有條件地執行農村計劃生育政策。

5、取消建國以來先后形成的林場戶口、農場戶口、自理口糧戶口、紅卡綠卡戶口、中心城鎮戶口、船民、漁民等戶籍概念。今后，除農業戶口外，其他性質的戶口，均作為非農業戶口，由公安部門統一發放居民戶口籍，實行一體化管理。

6、轉為非農業戶口的原農民，在教育、就業、兵役、社會保障等方面與當地非農業戶口的居民享受同等待遇，并承擔相應的義務。

二、改善城鎮投資環境，引導產業向城鎮集聚

7、進一步加快鄉鎮工業園區建設。要充分發揮城市化與工業化的聯動效應，注重工業園區的規劃和基礎設施建設，促進產業布局和結構調整，提升產業層次，提高城市綜合競爭力。要根據縣域城鎮體系的總體布局和區域塊狀經濟特色，確定扶持一批重點工業園區。

8、積極鼓勵企業向工業園區集聚。對新增投資和外來企業進園區落戶的企業，在土地出讓、規費收取等方面給予優惠。在園區內，允許村、鎮集體經濟組織依法取得建設用地后，以其所有的土地資產作價入股，或以其土地使用權作為條件興辦聯營企業，也可以通過建造標準廠房出租等形式吸引區外企業。要采取環保、用地控制等手段，嚴格限制農村工業新的零星布點，引導企業向小城鎮集中。要積極創造條件，建立高新技術服務中心、科技企業“孵化器”，為高新技術企業及創業人員提供良好的發展環境。

9、鼓勵和支持發展城市商貿、旅游、金融、教育、信息用各類社會中介機構，大幅度提高第三產業在經濟發展中的比重。

10、采取有力措施，營造良好的發展環境。有關職能部門要從講政治的高度充分認識精減審批事項、簡化辦事程序的重要性，密切配合，充分發揮便民服務中心在經濟發展中的作用。加大清理收費力度，規范各項收費，推行收費登記卡制度，切實減輕企業負擔。

三、培育和規范土地市場，合理、集約、高效利用土地資源

11、城鎮總體規劃要做好與土地利用總體規劃及交通網絡、環境保護、社會發展等方面規劃的銜接和協調。建設用地指標，除確保國家和省重點項目需要外，優先安排重點城鎮的基礎設施、社會公用設施項目。農村土地整理、宅基地專項治理取得的折抵指標，主要用于城鎮建設。

12、加大土地開發整理力度。土地開發整理要與村鎮規劃調整、農村居民點用地綜合整治緊密結合，促進中心村建設。加大對土地拋荒、“空心村”和農居新建不撤舊現象的整治力度，提高土地利用率。

13、在確保耕地占補平衡的前提下，鼓勵土地置換、調整城鄉建設用地結構。在全縣范圍內，對按規劃向城鎮遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經核準可按還耕面積等量置換到城鎮建設規劃區選址，其建設用地可以占年度建設占用耕地計劃指標。

14、加強土地資產管理。進一步完善土地儲備制度，培育和規范土地市場，深化城鎮土地使用制度改革。城鎮建設經過性用地要繼續推行招標和拍賣方式供地。要健全土地地價信息定期制度，依法加強對土地市場的調控和監管。

四、建立多元化的設融資機制，加快城市基礎設施建設

15、加大對城鎮基礎設施、社會公用設施建設的投入。與城鎮建設相關的各項規費，原則上要用于城鎮建設。依法、科學調控土地市場，經營好城鎮建設用地，增強政府籌集城鎮建設資金的能力。

16、大力推行城鎮建設投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化，加快形成政府、企業和個人共同投資的多元化城市建設投資機制。除國家法律、法規明確規定外，按照“誰投資、誰受益”的原則，以城鎮項目為載體，引導，鼓勵私人資本、社會資本、縣外資本、境外資本、以公有民營、民辦公助、股份制等方式，廣泛采用BOT（建設——經營——移交）、BLT（建設——租賃——移交）等形式，通過出讓部分設施的經營權、冠名權、廣告權等手段投資城鎮基礎設施、公用設施建設。大力推行項目投資主體的公開招投標制度。對社會效益顯著的建設項目，在財政和規費政策上給予扶持。

17、依據市場經濟要求，建立城市建設投資公司。通過資本運營籌措鎮建設資金，實行綜合開發，滾動增值。分水、富春江等鎮也要創造條件適時建立適應社會主義市場經濟體制要求的投融資機制。重大建設項目要積極探索通過申請發行股票、債券等方式籌措建設資金。金融部門要增加對城鎮重點建設項目的信貸投入。

18、深化公用事業改革。公交、供水及污水、垃圾處理等行業收費，要按照保本微得的原則，調整價格，逐步形成投資、經營、回收的良性循環，走市場化、產業化的路子。按照事業單位改革的要求，加快市政、環衛、園林等公用企事業單位“企事分開”的步伐，促進企業化經營，轉換經營機制，增強企業自我發展、自我約束的能力。

五、完善行政管理體制，建立資源共享機制

19、實施省政府批準的《*縣縣域城鎮體系規劃》，適時適當調整行政區劃，拓展重點建制鎮的發展空間。要進一步完善村鎮規劃，引導發展中心村。對偏僻山區要結合“下山脫貧”、“移民建村”探索行政村的撤并工作。

20、城鎮建成區內大部分農民已轉為城鎮非農業戶口的行政村，要逐步實施撤村建居，建立與城鎮管理體制相適應的行政管理體制?？h城在實施撤村建居的同時，要理順居委會管理體制，加強社區建設，充分發揮基層社區組織在城市管理中的作用。

21、建立區域間資源共享、設施共建的協調機制。對跨鄉鎮的教育、衛生、交通、電力、通訊、水利、給排水等基礎設施與資源保護利用項目，由縣政府統一協調、統一規劃，在科學論證的基礎上合理配置，防止各行其是，重復建設。

22、加強城市管理。積極探索城市委托執法的具體途徑，加強市民教育，鼓勵和支持市民教育，鼓勵和支持市民參與城市管理，形成城市管理綜合執法的長效機制。

城市化管理范文第4篇

關鍵詞：城市化；消防安全；對策

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0319-02

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟社會迅速發展，我國的城市化正以驚人的速度向前推進。據統計，改革開放30年來，我國的城市化率從20%左右提高到44.9%。在城市化進行的快速推動下，大量人口聚集，人們消費結構、生產方式向多元化發展，公共場所、大型商場、娛樂和高層建筑、企業等場所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各種威脅城市安全的火災隱患風險激增，為城市消防安全運轉帶來了新的壓力。

一、消防安全是城市化發展的重要保障

城市是人類文明的標志，是社會政治、經濟、文化的中心。伴隨現代化水平的快速發展，城市人口、建筑、財富、生產生活集中的聚集效應明顯，不僅表現在經濟快速增長方面，而且也體現在消防安全需求方面。城市化是指指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。由于城市發展過快，帶來了生產力要素過度集中的現象，城市人口稠密、建筑物集中、生產資料集中、財產密度大，給消防安全帶來一系列負面效應，一方面增大了火災發生的可能性，另一方面大大增加了災害的破壞性，嚴重威脅城市的安全，甚至影響經濟快速穩步發展。據統計，近年來，我國城市火災發生起數超過10余萬起，年火災直接經濟損失高達數十億元，因此，準確把握城市化發展規律，深入研究城市化給消防安全帶來的難題，采取有效措施，尋求科學對策，遏制城市火災頻發勢頭，為快速城市化進程提供消防安全保障，具有重要的現實意義。

二、當前城市消防安全工作的主要任務

火災是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害，火災事故是與人類社會密切相關的一種多發性災害，由于其發生的不確定性和災害的易蔓延性，火災事故后果均較為嚴重。新《消防法》明確規定消防工作的總體任務是：為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。消防工作具有社會性和廣泛的群眾性，涉及到各行各業、千家萬戶。我國消防工作始終堅持“預防為主、防消結合”的方針，這一方針科學的闡釋了消防工作主要包含“消”和“防”兩個方面。“預防為主”就是在消防工作中要堅持把預防工作放在首位，積極動員全社會的力量，把防火安全措施、技術和管理工作落實在災情事故之前，做到防患于未然；“防消結合”就是要把防火、滅火兩方面工作有機結合在一起，在積極、扎實地做好火災預防工作的同時，做到相輔相成、互為保障，同時不斷加強公安消防部隊、專職消防隊、義務消防隊等隊伍的建設，做好城市整體消防規劃和消防基礎設施建設，從而提高滅火作戰能力。

三、麒麟區快速推進的城市化凸顯消防安全瓶頸

麒麟區是云南省曲靖市政府所在地，也是曲靖市的政治、經濟、文化中心，下轄3個鎮、3個鄉、5個街道辦事處?！笆晃濉逼陂g，麒麟區全面落實科學發展觀，確定了“建設經濟強區、構建和諧麒麟、奮勇爭先排頭”的發展基調，取得了經濟社會發展的重大勝利，完成區域內生產總值315億元，同比增長12.7%。在麒麟區快速城市化發展的大背景下，經濟得到了快速發展，2010年實現區域內工業總產值453億元，同比增長15%，其中，規模以上工業實現產值409億元，同比增長16%；中心城區城市人口達60萬人，城市面積增長到56平方公里，5年新增近25平方公里，轄區內已投入使用的高層建筑達141棟，在建高層達197棟，邁進了大城市行列。然而，隨著麒麟區城市化進程的快速推進，現有公共消防設施卻嚴重滯后于經濟社會的發展，城市快速發展與公共消防安全需求之間的矛盾日益凸顯。

（一）城市消防規劃滯后。城市消防規劃主要包括城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。目前，隨著麒麟區城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，消防規劃跟不上城市規劃調整的步伐，留下許多消防安全隱患。

（二）市政消防設施缺乏，消防供水不足。麒麟區是一個典型的經過舊城改造而發展起來的，城市消防供水同樣存在著普遍性問題。一是水量較小，壓力不足。城市供水管道在建設時，往往只考慮了生產和生活用水，未將消防用水考慮進去，供水管網小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。二是供水管道陳舊，年久失修。部分路段地下老管網未及時得到更新，且大部分與民用水、工業水混在一起，加之城區規模不斷擴大，市區高層建筑及商業網點不斷增多，用水量劇增，導致消火栓達不到出口壓力的規范要求。麒麟區就曾出現過城區主干道南寧路市政消火栓長期無水的現象。

（三）消防站建設、裝備不能滿足形勢需要。隨著城市規模的擴大，消防站責任區面積遠遠大于規定要求?！冻鞘邢勒窘ㄔO標準》規定：消防站的設立標準應以消防隊盡快到達火場，即從接警起5分鐘內到達責任區邊沿為一般原則，它的責任區面積約為4―7平方公里。按照規定，麒麟區投入執勤的消防站至少應有7―9個，但目前承擔滅火和應急救援的消防站只有4個，無法滿足5分鐘到達責任區邊緣的要求，由于消防站數量不足，導致責任區面積過大，長期超負荷運轉。加之，主城區大隊缺乏必要的舉高類消防車，車輛、器材裝備及消防隊員個人防護裝備配備不足，直接影響了滅火救援的戰斗力。

（四）消防監督、宣傳工作覆蓋面不廣。一是由于警力不足，制約了公安消防機構和公安派出所的消防監督管理工作，阻礙了公安消防機構加強執法隊伍、執法質量和業務建設的步伐。二是消防宣傳氛圍不濃。雖然公安消防機構在消防安全宣傳工作方面做了大量的工作，但社會上仍有部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，不能把消防宣傳擺在突出的位置，仍存在消防部門唱獨角戲得尷尬局面，阻礙了消防工作社會化的進程。

四、城市化進程中加強消防安全管理對策研究

（一）加強消防規劃的前瞻性和預見性

在組織實施城市消防規劃時應根據《中華人民共和國城市規劃法》、新《消防法》和國家現行的有關法規和技術標準，堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針和“科學合理、技術先進、經濟適用”的規劃原則，對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設施進行統一規劃、統一建設，在堅持解決原有火災隱患的同時保證不增加新的火災隱患。要以制定“十二五”規劃為契機，在掌握較確切詳實的第一手資料上，給城市建設把好脈，并根據城市發展現狀和遠期發展規劃為城市建設定好位，才能在城市消防規劃中做到科學規劃、合理布局。

（二）加強對城市消防設施的維護管理

通過近期消防安全專項檢查發現，無論是市政消防設施還是建筑消防設施普遍存在“重建設、輕管理”的傾向。許多消防設施設備由于缺少經常性的檢修與維護，變成了“聾子的耳朵”，既造成了原投資的浪費，又形成了嚴重的火災隱患?！吨腥A人民共和國消防法》規定，各單位必須按照國家有關規定配置消防設施和器材，并定期組織檢驗維修、確保完好有效。

（三）夯實城市社區消防工作

城市火災主要集中在居民家庭及一些“四小場所”，火災原因主要集中在電氣、用火不慎以及易燃易爆危險品管理不當等。雖然其火災損失往往并不嚴重，但也給居民的工作、學習、生活帶來了很大的影響。因此抓好社區工作對健全城市化進行的消防安全防范體系有著不可替代的作用。一是建立完善群防群治管理網絡。把社區所在機關、團體、企業、事業單位和居民住宅物業管理單位等納入群防體系中統籌考慮，規范合理的社區消防工作機制。二是借助社區人力，加強義務消防組織建設。強化社區的機關、企業、事業單位消防保衛力量建設，建立專職或義務消防隊伍，開展火災預防、初期火災的撲救和聯防。三是實行動態型消防管理，積極開展自查、巡查，主動消除火災隱患。開展經常性的防火檢查，保障社區內的消防車道暢通，保障社區內的公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效，定期對社區居民住宅樓的消防設施及公共消防設施進行檢查和維護，及時消除火災隱患。

（四）加強專業隊伍建設，提高城市應急救援能力

加強消防專業隊伍建設，提高社會搶險救援能力是快速城市化進程對消防工作提出的新需求。隨著城市經濟建設的飛速發展，城市各類災害事故頻繁發生，氣象異常、地震、危險化學品泄漏、核放射事故、恐怖襲擊、爆炸、火災、風災、洪災、雪災、道路交通事故等各類公共突發事件，給社會面的安全穩定和城市經濟社會發展帶來了嚴重挑戰。

（五）加強消防宣傳力度，提高全民消防安全意識

構建社會化的大消防格局，消防宣傳至關重要，借助新《消防法》、《云南省消防條例》重新修訂頒布實施的有利契機，積極推動政府開展影響力大、覆蓋面廣的消防宣傳活動，促進全社會消防常識、法制意識的整體提高。一是加強經常性消防宣傳教育工作。在組織各部門和消防志愿者開展消防宣傳“五進”活動的同時，以群眾喜聞樂見的形式，通過設立宣傳欄、張貼宣傳畫、發送手機短信、出動流動宣傳車等方式，廣泛深入開展普法和傳播消防知識為主要內容的各類宣傳活動。二是擴大消防宣傳覆蓋面。充分利用電視、報刊、廣播、網絡等媒體，采取刊播消防公益廣告、制作專題節目、宣講消防安全常識等形式，積極營造社會關注消防安全的良好氛圍。三是在“119”消防宣傳日以及安全生產月等活動中，大力開展消防法律法規、消防常識宣傳，并組織群眾開展疏散逃生演練、進行消防知識培訓，切實提高群眾火災預防能力和應急自救逃生能力。四是積極推進社會單位“四個能力”建設，推動社會單位自主加強對員工的消防安全教育。通過一系列宣傳工作逐步形成消防安全齊抓共管、群防群治的良好局面。

作者單位：曲靖市麒麟區公安消防大隊

作者簡介：胡偉（1982― ），男，云南曲靖人，曲靖市麒麟區公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理；李志軍（1983― ），男，河南周口人，曲靖市麒麟區公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理。

參考文獻：

[1]唐小飛.淺談我國城市化建設進程中的消防安全現狀與預防對策[J].警察技術,2002,3.

[2]秦志添.淺談城市化進程中的建筑消防安全工作[J].山西建筑,2007,9.

[3]趙志葵.我國城市公安消防管理中存在問題的分析和對策[J].科技信息,2008,10.

城市化管理范文第5篇

關鍵詞：城市化；農村新型村鎮；管理問題

Abstract: the village as the main human habitat, and is also a major component of ecological system. The new type of rural towns and villages fundamentally speaking, is ordered to absorb rural surplus labor force, to go out of the countryside, into the city, promote the development of rural surplus labor force, to find the corresponding occupation, to stably in city living and life outcomes. This also is the inevitable trend of the development of social economy. China accounted for the vast rural areas. Agricultural population accounts for the majority of the working population, this background determines that China will follow the road of urbanization with a Western industrialized countries of different. Study on the basic characteristics and problems of management development for the new town of China's rural city of case, and put forward the corresponding countermeasures.

Keywords: city of new rural villages; management;

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

城市化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城市化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。城市化也稱之為城鎮化、都市化：是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。合理的城市化可以改善環境，例如：通過平整土地、修建水利設施、綠化環境等措施，使得環境向著有利于提高人們生活水平和促進社會發展的方向轉變，降低人類活動對環境的壓力。其積極意義：當城鎮逐漸作為區域發展的經濟中心，能帶動區域經濟發展，而區域經濟水平的提高又促進城市的發展；促使聚落形態、生產方式、生活方式、價值觀等的變化。城市能夠創造出比較多的就業機會，大量吸收鄉村剩余人口。勞動力從第一產業向第二、三產業逐漸轉移。城市化過程能夠卓有成效地帶動農村新型村鎮管理的發展，有利于改善地區產業結構。同時，城市化促進城市文化向鄉村廣泛地擴散和滲透，影響著村鎮的生產生活方式，并提高村鎮的對外開放程度。有利于城市與鄉村的交流，從而縮小城鄉發展差距。但在城市化的過程中，在農村新型村鎮管理問題上也存在著許多問題值得深思和研究。

一、城市化進程下我國農村新型村鎮管理現狀

城市化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。農村新型村鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。農村新型村鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可缺少的重要角色。但由于歷史、環境等多方面的原因，我國城市化進程中缺乏相應的政策引導，農村新型村鎮的發展、管理水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求。

農村新型村鎮建設缺乏整體規劃。規劃是農村新型村鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，農村新型村鎮建設就會無順序可循。就會變成一團亂。也將給農村新型村鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，因為城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在農村新型村鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，但實際上這樣的規劃方案脫離實際，導致資源的過度浪費，增加了保護環境的壓力。另外還有些地區，特別是偏遠山區。缺乏超前規劃，農村新型村鎮內部工業、商業、住宅功能之間的分區不夠明確，農村新型村鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，導致遲遲未形成規模。除此之外，一些新建村鎮先天不足，再加上后天管理規劃不到位導致其畸形發展，重點不明顯，特色模糊，從而阻礙了我國整體城鎮化的進程。

城市化使一些農村新型村鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在管理方面在我國農村新型村鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，在一些地方的管理上不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目開發、建設。出現山地城鎮模仿平原城市，而平原又追求水鄉風格，導致與山比高低、與水比深淺，最終是鄉村本土的原生態景觀風貌遭到破壞。據了解在滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展，不但損壞了原有的城鎮南北主線結構，并且在地方管理建設上，五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。可見在農村新型村鎮管理上應突出地域民族特色是規劃的本質要求。

農村新型村鎮建設管理力度不夠，一些重建輕管的現象普遍存在。因為農村新型村鎮主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮內的違法建設查處力度不夠，也阻礙了城市化進程下農村新型村鎮建設的發展。

二、針對城市化進程中，在農村新型村鎮管理方面的問題提出相應的解決對策

堅持農村新型村鎮建設管理的基本思路：一是要堅持科學規劃、合理布局。按照超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確農村新型村鎮建設本身的定位和發展方向，提高管理規劃建設水平。二是要堅持管理相關支撐產業發展、帶動特色產業發展。堅持農村新型村鎮建設與我國城鄉經濟發展并舉，立足農村新型村鎮建設區位、自然資源和產業基礎的，因地制宜，發揮各自優勢，培育新型城鎮支柱產業和特色經濟的發展，走產業發展帶動鄉鎮建設，以農村新型村鎮建設促進產業發展，形成互補發展的管理路線。三是管理上要堅持突出重點、兼顧一般。既要扎住村鎮發展的主要矛盾，又不能忽視次要矛盾，做到管理農村新型村鎮建設上的統籌兼顧。從而打破均衡推進新型村鎮建設的發展模式，集中力量，逐步推進，針對矛盾的特殊性，有選擇、有步驟地優先發展重點新型村鎮建設，進而逐步推動一般村鎮加快其發展。四是在管理上要堅持統籌各方面的協調、可持續發展。

1.在管理上正確處理新型村鎮建設與新村建設的關系

在管理上新型村鎮建設必須始終堅持以經濟建設為中心，以發展生產力為首位，決不能僅僅做新型村鎮建設的表面工程，必須聯系本地區的實際，發揚優勢、創造特色產業，有計劃、有步驟、有重點地全面推動新型村鎮的經濟、政治、文化和社會發展。走發動村民參與村鎮規劃建設管理的新路子。加強對新型村鎮管理人員的知識培訓，使他們更深層次的了解本村鎮的實際情況，更好的建言獻策，發展新型村鎮的經濟和文化，從而促進整體新型村鎮建設管理水平的提高。另外，在培訓相關管理人員的同時，也要研究、發動公眾參與、走群眾路線。在管理實施的各個階段，發動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、管理規劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民共同參與新型村鎮的管理與規劃，從而取得群眾對管理規劃工作的支持，使管理更符合當地生產、生活需要。

隨著我國經濟建設的不斷發展，城市化進程的不斷加快，農村新型村鎮建設的管理關系著我國城市與村鎮發展的整體水平，所以提高農村新型村鎮建設管理水平是現階段促進我國城鄉發展的重要研究課題之一，不僅有利于村鎮生活水平的提高，同時有利于我國人民整體生活水平的提高。

【參考文獻】

[1]巫建華,李勝強,翁為民,等.《培育新型農民的實踐與思考》.[J].中國職業技術教育.2007