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(二)實行事故現(xiàn)場的快速處理。一是,在道路上發(fā)生交通事故,未造成人員傷亡,當(dāng)事人對事實及成因無爭議的,可以即行撤離現(xiàn)場,恢復(fù)交通,自行協(xié)商處理損害賠償事宜;不即行撤離現(xiàn)場的,應(yīng)當(dāng)迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安交通管理部門(第70條第2款);二是,在道路上發(fā)生交通事故,僅造成輕微財產(chǎn)損失,并且基本事實清楚的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場再進行協(xié)商(第70條第3款)。
(三)取消責(zé)任認(rèn)定,重證據(jù)收集,公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論,及時制作交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、形成原因和當(dāng)事人的責(zé)任,并送達(dá)當(dāng)事人(第73條)。
(四)改革交通事故賠償?shù)木葷緩健3孕袇f(xié)商、向保險公司索賠外,不再把公安機關(guān)交通管理部門的調(diào)解作為民事訴訟的前置程序,而是規(guī)定對交通事故損害賠償?shù)臓幾h,當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟(第74條)。
(五)路外事故,有法可循。規(guī)定車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故,公安機關(guān)交通管理部門接到報案后,也要參照交通事故處理的規(guī)定予以辦理(第77條)。
禁“闖黃燈”遭遇反對
在每年車禍奪去6萬多鮮活生命,交通事故死傷人數(shù)連續(xù)十年高居世界第一的我國,頒布和實施更為嚴(yán)格的交通法規(guī),本是遏止交通事故高發(fā)的措施題中應(yīng)有之義,然而,這一消息卻引發(fā)一場廣泛的爭論,質(zhì)疑之聲四起。據(jù)稱,在對3萬名微博用戶的調(diào)查中,只有16.5%的人支持這項新規(guī)定,83.5%的人反對。
反對者的意見,大概有這么幾種。
其一是認(rèn)為這一規(guī)定與《中華人民共和國道路交通安全法》不盡一致,有違反上位法之嫌。因為后者的第二十六條僅僅規(guī)定:“交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行,綠燈表示準(zhǔn)許通行,黃燈表示警示。”現(xiàn)在“闖黃燈”也在禁止之列,豈非把黃燈混同于紅燈,統(tǒng)統(tǒng)不準(zhǔn)通行了。
其二是不準(zhǔn)“闖黃燈”,開車時很難掌握。有人寫文章說:“2013年1月1日,號稱史上最嚴(yán)厲的交規(guī)開始實施,開車出門著實有點緊張,因為一下子不知道怎樣開車了。本來綠燈是通行的,可現(xiàn)在變成最大不確定性。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見綠燈,擔(dān)心突然變黃剎不住,于是提前減速,害得后面的哥們差點追尾,狂按喇叭。”所以許多人認(rèn)為,這樣勢必降低平均車速,使原本擁擠的道路交通狀況更加惡化,還可能增加燃油消耗、帶來更多污染等等。
其三,認(rèn)為公安部的初衷值得肯定,但此次改變過于突然,不像過去那樣有緩沖期或緩沖措施,雖然影響很多人的日常出行,可是這些人沒有什么發(fā)言權(quán),因此一下子就來了個翻天覆地的變化。言下之意,開車的人利益受到損害,又沒有機會申訴,立法者也沒有廣泛征求意見。
交通信號燈的變革和進步
這些意見是否有道理呢?也許要從交通信號燈的發(fā)明說起。
19世紀(jì)初,在英國中部的約克城,紅、綠裝分別代表女性的不同身份。其中,著紅裝的女人表示“我已結(jié)婚”,而著綠裝的女人則是未婚者。后來,英國倫敦議會大廈前經(jīng)常發(fā)生馬車軋人的事故,于是人們受到紅綠裝啟發(fā),1868年12月10日,信號燈家族的第一個成員就在倫敦議會大廈的廣場上誕生了。由當(dāng)時英國機械師德·哈特設(shè)計、制造的燈柱高7米,其上掛著一盞紅、綠兩色的提燈—煤氣交通信號燈,這是城市街道的第一盞信號燈。在燈的腳下,一名手持長桿的警察隨心所欲地牽動皮帶轉(zhuǎn)換提燈的顏色。后來在信號燈的中心裝上煤氣燈罩,它的前面有兩塊紅、綠玻璃交替遮擋。
隨著各種交通工具的發(fā)展和交通指揮的需要,第一盞名副其實的三色燈(紅、黃、綠三種標(biāo)志)于1918年誕生。它是三色圓形四面投影器,被安裝在紐約市五號街的一座高塔上,由于它的誕生,使城市交通大為改善。
我國雖然早已引入紅綠燈,但紅黃綠三色交通信號燈的廣泛使用大概還是近幾十年的事情,直至今天,在許多城市,包括上海,某些街口仍然只有紅綠兩色的交通信號燈。
而在《中華人民共和國道路交通安全法》中雖未進一步規(guī)定紅黃綠三色信號燈的具體意義,但據(jù)此制訂的《道路交通管理條例》中規(guī)定了交通信號燈的交通控制規(guī)則:
綠燈亮?xí)r,準(zhǔn)許車輛、行人通行。不論機動車還是非機動車,凡是面向綠燈信號的均可直行,也可以左右轉(zhuǎn)彎,但不準(zhǔn)在有信號燈指揮的路口內(nèi)掉頭。在綠燈亮期間進入路口的車輛應(yīng)該讓已經(jīng)在路口內(nèi)的車輛和正在人行橫道內(nèi)的行人優(yōu)先通行。綠燈亮?xí)r,轉(zhuǎn)彎的車輛不準(zhǔn)妨礙直行的車輛和被放行的行人通行。
黃燈亮?xí)r,不準(zhǔn)車輛、行人通行,但已經(jīng)越過停止線的車輛和已經(jīng)進入人行橫道的行人,可以繼續(xù)通行。右轉(zhuǎn)彎車輛和T型路口右邊無橫道的直行車輛,遇有黃燈時,在不妨礙被放行車輛和行人通行的情況下,可以
通行。
紅燈是禁止通行信號。紅燈亮?xí)r,車輛、行人不準(zhǔn)通行。車輛須停在停止線以外,行人須在人行道邊等候放行。
所以,公安部交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋前述不準(zhǔn)“闖黃燈”規(guī)定時說,根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例的規(guī)定,黃燈信號的作用是凈空交叉路口,使已經(jīng)越過停止線的車輛在黃燈期間快速通過。黃燈亮?xí)r,已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行,未越過停止線的車輛不得通行。因此,搶黃燈同樣屬于不按交通信號燈指示通行的違法行為。
這也就是說,黃燈的設(shè)置是很有科學(xué)道理的。因為當(dāng)前許多交叉路口相當(dāng)寬闊,如果只設(shè)紅綠燈,假設(shè)當(dāng)南北方向的綠燈已變紅燈,肯定有部分已通過停止線的車輛繼續(xù)前行,但同時東西方向已有紅燈變?yōu)榫G燈,車輛開始啟動,就有可能與南北方向的車輛發(fā)生碰撞。設(shè)置黃燈一方面可以最大程度地避免這種情況發(fā)生,同時也可以警示各種方向的車輛駕駛?cè)恕盘枱艏磳⒆兗t或變綠。
我國交通現(xiàn)狀也以多個案例證實,目前在因不按交通信號燈指示通行違法行為導(dǎo)致的交通事故中,相當(dāng)一部分是由于黃燈信號期間搶行,且未能及時通過路口導(dǎo)致的。
“闖黃燈”真的有理?
由此可見,上述的第一、二種意見,其實都有些牽強。
首先,《中華人民共和國道路交通安全法》雖未具體規(guī)定三色燈的含義,但已有條例作出規(guī)定,有關(guān)方面的解釋也是符合相關(guān)條例的。條例規(guī)定的紅燈與黃燈其實還是有區(qū)別,因為綠燈未變黃時已通過停止線,繼續(xù)行駛并不違法。相反,如果按某些人的意見,不該禁止“闖黃燈”,就像現(xiàn)在許多車輛在綠燈已變黃燈時仍然堅持通過停止線那樣,豈非把黃燈當(dāng)成是“第二綠
燈”了?!
其次,車輛怎樣通過交叉路口,其實可以看出駕駛習(xí)慣的優(yōu)劣。車輛通過情況最復(fù)雜的交叉路口,正確的駕駛習(xí)慣是應(yīng)當(dāng)減速,甚至應(yīng)當(dāng)腳點剎車,隨時準(zhǔn)備應(yīng)付突況。除非肯定能在綠燈期間通過路口,又無特殊情況,才可以加速通過。所以現(xiàn)在 “搶黃燈”甚至“闖黃燈”的現(xiàn)象屢見不鮮,已經(jīng)使許多駕駛者養(yǎng)成了錯誤的駕駛習(xí)慣,無怪乎要大呼不習(xí)慣了。
再說,什么人對交通法規(guī)有發(fā)言權(quán)?難道只是那些手握方向盤的駕駛員嗎?眾多的行人、非機動車駕駛?cè)俗鳛榈缆方煌ǖ墓餐瑓⑴c者,,而且是其中比較弱勢的一方,難道就沒有發(fā)言權(quán)嗎?請看一位外國人在微博上的發(fā)言:
“總體來說,中國的司機很可怕。尤其是在上海,他們非常粗魯,根本不關(guān)心行人。越是大車,司機就越以為自己是皇帝,其他車都要給他讓路,甚至在紅燈的時候。有一次,我懷孕的妻子在綠燈時過馬路,一輛奔馳汽車闖紅燈,向我妻子鳴笛,而且還作勢加速,馬上要撞到她。如果不是我把她拉開,她肯定被撞死了。我跳上奔馳的前車蓋,用腳踹擋風(fēng)玻璃。司機不敢從車?yán)镒?/p>
出來。”
這樣的場景,其實在我國各大城市的道路上常常
上演。
交通文明的他山之石
既然紅綠燈乃至三色交通燈都是舶來品,我們不妨看看國外是如何處理這類交通問題的。
照新加坡人看來,我們目前的三色交通燈法規(guī)并非無瑕疵。實際上,司機搶黃燈,加速而不是減速的本質(zhì)是濫用黃燈期間的自由量裁權(quán)。新規(guī)的本質(zhì)則是為了杜絕這種現(xiàn)象,收回黃燈期的自由量裁權(quán)。從中國的現(xiàn)實而言,這是有必要的。隨之而來的困境的本質(zhì)則是:當(dāng)以黃燈亮起那一刻,停車線就具有了兩個功能:第一,收回自由量裁權(quán)后的命令線——根據(jù)車輛是否越過停車線,司機接受到“繼續(xù)行駛”或者“停止”的不同命令;第二,處罰線,黃燈亮起那一刻未越過,但隨后越過了,就會被處罰。命令線和處罰線是同一條線,就必然導(dǎo)致時間上過于緊迫。
新加坡的三個不同距離的提示線就解決了這樣的困境。新加坡道路在停止線之前,由近及遠(yuǎn)有三個箭頭,每個箭頭之間距離約十米。如果信號燈從綠變黃時,車輛處于離停止線最遠(yuǎn)的第一個箭頭位置,此時就必須減速、在停車線前等待紅燈熄滅。如車輛處于離停止線較近的第二、三個箭頭時,車輛則可在黃燈期正常通行。這個辦法的實質(zhì)是,收回黃燈期間的自由量裁權(quán),但把處罰線和命令的線分開,命令線在前而處罰線在后。這樣一來,黃燈亮?xí)r,司機既無自由量裁權(quán),只有接受因所處位置不同而接受到的不同的命令。而處罰線在后,也就有了充裕的降速距離。
而德國海德堡市警察菲比·海恩斯則認(rèn)為,絕大多數(shù)德國人都嚴(yán)守交通規(guī)則,僅僅是非常少的一部分人,會有一些違章行為。這些違章行為包括:一邊打電話一邊開車、超速、酒后駕車和濫用后駕車。
對于在中國常見的違章行為,如快速地跨車道并線、長時間占用快車道、插隊加塞兒、不禮讓行人、亂摁喇叭等,菲比說,這在德國幾乎聞所未聞。
德國當(dāng)然無法杜絕交通違章,可絕大多數(shù)人都嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。因此,德國就成了世界上唯一一個高速公路不限速的國家。
剛才,區(qū)交警大隊林亞琪大隊長通報了今年來我區(qū)道路交通事故情況,并對下階段的工作進行了安排部署,區(qū)直各相關(guān)單位就貫徹落實全市第二季度預(yù)防道路交通工作會議精神做了簡要匯報。下面,我再強調(diào)幾點意見:
一、切實加強道路交通安全管理工作
道路交通安全聯(lián)席會議成員單位要認(rèn)真對照市政府辦印發(fā)的考核細(xì)則,根據(jù)職責(zé)分工,充分發(fā)揮職能作用,扎扎實實開展工作,有效降低道路交通事故發(fā)生幾率。同時,要密切配合交警部門,繼續(xù)開展全區(qū)道路交通安全整治工作,形成長效機制,保持高壓態(tài)勢,防患于未然。交通管理部門做為主要的職能部門,要盡職盡責(zé),提高工作水平,提高管理的針對性和有效性,認(rèn)真做好車輛和駕駛員的源頭管理,以及路面交通管理控制、違章事故處理分析、駕駛員管理教育等方面的工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要成立以綜治辦、派出所、司法所、農(nóng)機站等單位為成員的道路交通安全委員會,并保證能夠切實發(fā)揮作用,通過建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、部門聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和群防群管網(wǎng)絡(luò),強化基層交通安全管理,健全基層道路交通安全體系和事故防范機制。
二、積極開展道路客運隱患專項整治
一要強化客運車輛安全行駛源頭管理。嚴(yán)格落實客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān),嚴(yán)把客運企業(yè)出站關(guān),嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān);規(guī)范客運市場和客運站運營秩序,抽調(diào)運管人員長期駐站,對客運中心站進行日常監(jiān)管,重要節(jié)假日增派運管人員,加強現(xiàn)場客運秩序監(jiān)管;督促客運中心站遵守“三不進站、五不出站”規(guī)定,強化“三品”檢查,有效做到“不超載、不超員、不疲勞駕車、不開帶病車”上路營運,確保道路客運安全有序。二要嚴(yán)厲整治客運車輛通行秩序。交警大隊要加強道路執(zhí)勤執(zhí)法,集中力量整治客運車輛通行秩序,加強客運班線集中和交通事故多發(fā)路段的巡邏管控,嚴(yán)查客運車輛交通違法行為;要進一步落實客運車輛交通違法抄告和轉(zhuǎn)遞制度,對駕駛客運車輛載人超過核定人數(shù)20%以上,超過規(guī)定時速50%以上嚴(yán)重違法行為,在交通違法計分周期內(nèi)記滿12分,多次違法記錄未及時處理的客運駕駛員,要抄送運輸企業(yè),并報交通運管部門,嚴(yán)格落實處理措施。
三、嚴(yán)厲打擊道路交通違法違規(guī)行為
對于缺乏安全意識、無視交通法規(guī)的道路交通違法行為人,我們要繼續(xù)加大整治力度,真正做到讓駕駛?cè)藛T不敢違法。公安、交通、農(nóng)機、監(jiān)察、廣電及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工作人員,要定期開展上路執(zhí)法的聯(lián)合整治行動,形成長效機制,保持嚴(yán)管態(tài)勢;要深入開展以客車、貨車、摩托車、危險化學(xué)品運輸車、校車、農(nóng)用車等為重點整治對象的專項行動;要加大力度,持續(xù)抓好酒后駕車專項整治,嚴(yán)格執(zhí)行酒后駕車處罰新規(guī)定,鞏固提高治理成果;要加強重點路段的日常巡查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)車輛超限超載,嚴(yán)格按照法律法規(guī)上限予以處罰、收取公路賠補償費等。
四、狠抓校園及校園周邊道路安全整治
教育、交警、建設(shè)、交通等部門要繼續(xù)加大校車及校園周邊道路交通安全整治力度,逐步實現(xiàn)校園周邊道路交通安全管理常態(tài)化、機制化和規(guī)范化,為廣大學(xué)生成長創(chuàng)造和諧的交通環(huán)境;要建立校園周邊道路交通安全設(shè)施和管理設(shè)施隱患的定期排查機制,積極完善校園周邊道路警示和提示標(biāo)志、信號燈、人行橫道和車輛減速設(shè)施等,為學(xué)生提供安全通行條件;要科學(xué)合理調(diào)配人力,針對學(xué)生上、放學(xué)的重點時段、重點部位,建立動靜態(tài)相結(jié)合的勤務(wù)制度,特別要在主次干道邊、交通流量大、接送學(xué)生車輛較多、容易造成交通擁堵的中小學(xué)校和幼兒園門口,設(shè)立固定的“護學(xué)崗”,注重交通安全疏導(dǎo),防止發(fā)生交通事故;要對校園周邊道路交通秩序亂點、違法行為高發(fā)點進行深入摸排,開展針對性整治,清理校園周邊道路違法停車、占道設(shè)點等行為,凈化交通環(huán)境。
五、切實加大道路交通安全設(shè)施投入
各級各有關(guān)部門要加大資金投入,有計劃、分步驟開展危險路段整治,實現(xiàn)逐年減少直至消除危險路段的目標(biāo)。特別是對急彎路段,要采取前后增設(shè)限速、急彎警示標(biāo)志,彎道設(shè)路線誘導(dǎo)標(biāo)志,外側(cè)增設(shè)護欄(墻)、凸面鏡等措施;對視距不良路段,要采取內(nèi)側(cè)開挖視距平臺或修剪影響視線樹枝、灌木,外側(cè)增設(shè)凸面鏡,前后增設(shè)鳴喇叭、限速、嚴(yán)禁超車標(biāo)志等措施;對連續(xù)陡坡、路側(cè)為懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等路段,要采取前后增設(shè)限速、警示標(biāo)志、減速帶、護欄,有條件路段可增設(shè)避險車道等措施;對交叉路口及村鎮(zhèn)、學(xué)校等交通混雜路段,要采取前后設(shè)置指示及限速標(biāo)志、減速帶等措施,限制車輛行駛速度;對各個鐵路道口,要嚴(yán)格按照規(guī)定,執(zhí)行全天侯監(jiān)護,實施平改地,將交叉通行改為立交式通行,郭坑鎮(zhèn)和朝陽鎮(zhèn)要按照4月15日長泰會議要求,認(rèn)真履行鐵路道口安全協(xié)議,落實鐵路道口監(jiān)護人員,聘請年輕的工作人員加強現(xiàn)場管理,切實消除安全隱患。同時,要加強惡劣天氣隱患路段的管控,在臺風(fēng)或暴雨天氣期間,交通、交警部門要派出人員加強路面巡查,加強危險路段的養(yǎng)護和監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)道路損毀、坍塌、滑坡、落石、泥石流等情況,立即采取管制措施,嚴(yán)防交通安全事故。
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