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論文關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 消防法律法規(guī)體系 公安消防機關(guān)
作為我國法律體系的有機組成,消防法律法規(guī)體系的建立和完善,對于我國公安消防機關(guān)依法履行職責,避免發(fā)生重大火災(zāi)事故,維護社會公共秩序,保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是,和西方先進國家的消防法律法規(guī)體系相比較,我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時,隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展,社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高,現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展。在這種情況下,為了促進我國消防法律法規(guī)體系建設(shè),有必要對我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題進行深入細致地探討,并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對策,從而不斷促進我國消防法律法規(guī)體系的完善。
一、當前我國消防法律法規(guī)體系存在的問題
(一)我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中處于弱勢地位
在我國憲法中明確規(guī)定,我國行政機關(guān)行使職權(quán)必須嚴格依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國公安消防特別行政法,對國務(wù)院、國家各級政府機關(guān)、各級行政主管部門等國家機關(guān)在消防行為上進行了明確的規(guī)定。但是,目前在我國國家機關(guān)組織法中,根本沒有對國家機關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣,在執(zhí)行消防法的過程中,許多國家機關(guān)會借口國家機關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行,在這樣的情況下,消防法對于國家機關(guān)來講就是一紙空文。
(二)我國消防法律法規(guī)體系嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展
和西方先進國家適時進行法律修改不同,我國法律法規(guī)修改嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。其主要原因是,我國法律法規(guī)的立法程序相當復(fù)雜,無論是制定法律法規(guī),還是對法律法規(guī)的修改,都相當困難,制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù),持續(xù)數(shù)年才能制定完成,對于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實施,在相當長的時間內(nèi)便不再發(fā)生變化,這樣一來,就會導(dǎo)致我國的法律法規(guī)嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為我國法律法規(guī)體系的重要組成部分,消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。
例如:隨著社會經(jīng)濟和建筑技術(shù)的快速發(fā)展,現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是,在我國消防法律法規(guī)體系中,涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計以及施工要求的內(nèi)容尚不健全,導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計與施工無法可依,同時又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。
(三)我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力不足
在我國,由于受到傳統(tǒng)思想的影響,人大于法的現(xiàn)象仍然存在,在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中,常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時,由于我國消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國家機關(guān)、團體以及各種類別的企事業(yè)單位,這樣也導(dǎo)致了我國消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下,不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位,如果不能進行限期整改,通常只是對主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責任人進行處分,并且大部分時候處罰力度也相當?shù)?。特別是在一些機關(guān)單位中,相關(guān)責任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人,這樣就出現(xiàn)了法律責任和消防責任相互脫節(jié)的現(xiàn)象,對消防法律法規(guī)的嚴肅程度帶來了一定的沖擊。
二、我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對策
(一)改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位
正是因為我跟國家行政機關(guān)在行使職權(quán)時主要依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。因此,為了保證我國消防法律法規(guī)體系對國家機關(guān)的約束力,避免國家機關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突,確保我國消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行,必須切實改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位,按照我國實際狀況以及消防工作的特征,制定對國家機關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法,必須明確各級黨政國家機關(guān)和公安消防機構(gòu)之間的關(guān)系,通過法律的手段實現(xiàn)對國家機關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進行限制和約束。
(二)大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)
大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè),是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要,全面加強消防法律法規(guī)建設(shè)的需要,同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規(guī)體系建設(shè),第一,必須大力加強消防法律法規(guī)體系的立法進度,不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體系以及社會經(jīng)濟的發(fā)展,制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃,促進消防法律法規(guī)體系的立法進程,保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國的社會制度以及社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊伍建設(shè)相適應(yīng);第二,要大力加強消防立法機制建設(shè),按照民主以及公開立法的原則和方法,建立專家消防立法機制,公開征求廣大人民群眾的意見和建議,爭取反映他們最根本的利益。第三,要努力完善當前實施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,認真分析當前社會發(fā)展的需求,在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上,制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系,同時確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào),互相統(tǒng)一。第四,要認真分析當前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題,特別是外資企業(yè)進入中國,必然帶來設(shè)計理念、建筑風格以及消防安全技術(shù)的變化,特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面,更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下,要想保證消防法律法規(guī)的與時俱進,保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟發(fā)展的形勢,參考西方先進國家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗很有必要。
(三)努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力
在我國,要想提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強自身的政治思想修養(yǎng),充分認識到消防法律法規(guī)的重要性,嚴格按照法律法規(guī)程序辦事,決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位中,消防安全的責任人,必須是其法定代表或者主要責任人,從而確保法律責任設(shè)定和職責設(shè)定相一致,保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時責任追求的嚴肅性。
努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力,還要努力提高公安消防機構(gòu)的執(zhí)法力度,大力加強防火設(shè)計的審核和驗收工作,加強對各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查,避免出現(xiàn)在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對混亂的現(xiàn)象。
“十二五”期間,全市消防工作的奮斗目標是:消防工作社會化水平顯著提升,消防安全責任制得到全面落實,消防事業(yè)保障機制進一步健全,社會消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展,公民消防安全素質(zhì)不斷提升,公共消防設(shè)施建設(shè)步伐加快,覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系得到完善,火災(zāi)形勢保持持續(xù)平穩(wěn),較大、重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制,每十萬人火災(zāi)死亡率控制在0.19以下,亡人火災(zāi)事故在全省保持較低水平。
一、落實消防安全責任制,強化消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實消防法律法規(guī)體系。全面落實《中華人民共和國消防法》,推動《省消防條例》的貫徹落實,組織修訂《市消防安全責任制實施辦法》,制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防規(guī)劃實施等方面的政府規(guī)章。
(二)落實各級政府消防工作責任。加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,作為政府綜合目標管理、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容,推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把確保消防安全作為維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化投資環(huán)境、保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施,嚴格落實責任,逐級簽訂消防工作責任書,進一步量化工作目標,落實政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結(jié)工作制度,兌現(xiàn)獎懲措施。
(三)強化行業(yè)部門監(jiān)管職能。推動落實各縣(市)、區(qū)防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會議,溝通信息,研究對策,解決問題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴格落實行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責,完善行業(yè)消防安全制度,組織開展行業(yè)消防安全考核,積極配合公安消防部門,建立并落實信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
二、加強公共消防設(shè)施建設(shè),提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力
(四)編制完善消防專業(yè)規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)政府要建立城市火災(zāi)風險和公共消防設(shè)施年度評估機制。依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃依法編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。消防規(guī)劃不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的及時進行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區(qū)和工業(yè)園區(qū)、平原新區(qū)制定完成本轄區(qū)“十二五”消防工作發(fā)展綱要。對于有市政供水管網(wǎng)的縣(市),要按照國家標準要求,在供水主管網(wǎng)到達的路段增設(shè)市政消火栓,保證新增路段市政消火栓建設(shè)符合標準;在舊城區(qū)要結(jié)合城市改造,完善、增設(shè)市政消火栓,確保十二五期間市政消火栓建設(shè)全部實現(xiàn)達標。對于沒有市政供水管網(wǎng)的縣(市),要在重點地段或重點單位修建消防水池和無塔供水等儲水設(shè)施。市政消火栓的維護保養(yǎng),由市政管理部門實施,每年不少于一次,并保證市政消火栓完好率不低于90%,對損壞的要及時維修。
(五)加快消防隊站建設(shè)。年全市完成輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站項目;市消防指揮中心建成投入使用,建成1個模擬訓練基地。年按照城市消防隊站建設(shè)標準,輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站投入執(zhí)勤。2013年建成全市應(yīng)急救援消防特勤大隊。在老城區(qū)改造和新城區(qū)擴建時,將消防站一并納入規(guī)劃同步建設(shè)?!笆濉逼陂g,工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟技術(shù)集聚區(qū)(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含長垣起重工業(yè)園區(qū))、原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地全部建成消防站,對所有達不到建設(shè)標準的消防站全部完成升級改造任務(wù)。
(六)提升消防裝備建設(shè)水平。不斷優(yōu)化消防部隊執(zhí)勤車輛裝備功能結(jié)構(gòu),配齊舉高類消防車、多功能強臂消防車、衛(wèi)星通信指揮車,根據(jù)需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強臂消防車。年配備多功能強臂式消防車1臺、多功能移動充氣車1臺;消防員32種個人防護裝備全部配齊;服役滿12年的普通執(zhí)勤車輛全部淘汰;所有現(xiàn)役中隊配備2臺遙控電動炮。年,配備移動式衛(wèi)星通信指揮車;所有公安合同制中隊配備2臺遙控電動炮,配備多功能緊急救援支撐系統(tǒng)。2013年,特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應(yīng)急救援隊裝備、個人防護裝備及備份全部實現(xiàn)達標?!笆濉逼陂g,全市消防裝備建設(shè)全部達到部頒標準。
三、強化消防安全基礎(chǔ)防控,提升基層消防管理水平
(七)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防管理。健全基層消防組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立消防辦公室,明確1至2名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防工作機構(gòu),村(居)民委員會明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進消防安全網(wǎng)格精細化管理,年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展網(wǎng)格精細化建設(shè),80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達到建設(shè)標準;健全完善消防安全管理工作機制。落實基層管理責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要定期組織開展檢查考評,嚴格獎懲。年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細化管理實現(xiàn)機構(gòu)健全、工作完善、制度落實、職責明確的目標?!笆濉逼陂g,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細化管理走在全省前列。
(八)加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進一步加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入,加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)立公共消防器材配置點,配備必要消防器材裝備;“十二五”期間,全市100%的社區(qū)、100%的行政村消防工作全部達到“四有”、“五有”標準。大力開展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動,實行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度,督促所有農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立義務(wù)消防組織,制定村(居)民防火公約,每周進行防火檢查,每月組織開展消防宣傳教育。全面實施消防警務(wù)室戰(zhàn)略,賦予農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室消防工作職能,積極開展“消防工作示范警務(wù)室”創(chuàng)建活動。
(九)拓展巡防、保安隊伍消防職能。進一步深化“巡防、消防一體化”工作,明確治安巡防隊消防工作職責,量化工作標準,年全市配備300輛消防電動巡邏車,配備5臺高壓細水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材,提升其排查火災(zāi)隱患、消防宣傳教育、處置初起火災(zāi)和初期應(yīng)急救援救助能力。推進“保安、消防一體化”工作,將消防知識納入其培訓、資格考試內(nèi)容;實行消防專業(yè)保安派駐制度,向公眾聚集場所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業(yè)保安,“十二五”期間,全市所有公眾聚集場所、易燃易爆單位全市實現(xiàn)消防專業(yè)保安派駐制。
四、嚴格社會單位消防管理,控牢火災(zāi)防范重點
(十)落實單位消防安全主體責任。全面落實省政府提出的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴格落實逐級和崗位消防安全責任工作制。推動機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全制度,明確消防安全管理人,健全消防安全管理組織,加大消防安全投入,完善消防設(shè)施和器材裝備,積極開展消防安全檢查巡查,定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練,真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責”的消防工作機制。嚴格落實單位員工的消防安全執(zhí)行責任,組織開展全員培訓和崗前、輪崗培訓,使每一名員工“懂本崗位消防安全職責,懂本崗位火災(zāi)危險性、懂本崗位火災(zāi)防范要求”和“會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標準化管理。落實省政府提出的公安消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門分行業(yè)、分類別制定消防管理標準,形成覆蓋全行業(yè)的消防安全標準化管理體系。各社會單位深入貫徹落實《社會單位消防安全“三會三化”建設(shè)規(guī)范》(DB41/T627—),全面推行標準化管理,提升檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。年所有消防安全重點單位全部實現(xiàn)達標,年屬于人員密集場所的一般單位全部實現(xiàn)達標,2015年所有社會單位全部實現(xiàn)達標。
(十二)創(chuàng)新消防安全管理措施。建立完善社會單位消防安全動態(tài)評價體系,廣泛開展消防安全等級評價,并將評價結(jié)果向社會公開,與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產(chǎn)保險、火災(zāi)公眾責任保險費率評定內(nèi)容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織,將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓、評比內(nèi)容,積極參與當?shù)亟M織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經(jīng)營的商場、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實行集約式消防管理,統(tǒng)一管理組織形式和制度,將消防安全理念融入企業(yè)文化,全面提升管理層次。
(十三)從嚴管控火災(zāi)高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則,督促全市所有超大型商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專職消防隊、設(shè)立消防應(yīng)急執(zhí)勤點。強化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的火災(zāi)高危單位消防安全管理,從嚴審批,從嚴管理,督促落實火災(zāi)防范措施。推行火災(zāi)高危單位消防管理“四員”制度,對每一家火災(zāi)高危單位,消防支隊、大隊明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應(yīng)急疏散首位引導(dǎo)員、末位巡查員,加強日常管理監(jiān)督和滅火疏散演練。
五、深化火災(zāi)隱患排查治理,有效改善社會消防安全環(huán)境
(十四)適時開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區(qū)要注重提升社會消防安全整體水平,探索建立防控火災(zāi)隱患的長效工作機制。適時組織公安、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、工商、文化、衛(wèi)生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動,加強溝通配合,聯(lián)合執(zhí)法。積極調(diào)動基層安全監(jiān)管、治安、巡防、保安等社會力量共同參與,延伸火災(zāi)隱患排查整治觸角,及時消除各類火災(zāi)隱患。持續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專項治理,嚴密排查整治火災(zāi)隱患。嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī),嚴肅查處消防違法行為。
(十五)堅決整治重大火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、社會公告、限期銷案制度。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,當?shù)卣?0個工作日內(nèi)做出是否同意的決定,對不能按期整改,嚴重危及公共安全的要實施停業(yè)整改。將城中村、商業(yè)密集區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規(guī)劃,確保防火間距、消防通道和消防設(shè)施符合消防技術(shù)標準要求。
六、積極推進消防文化建設(shè),全面提高公民消防安全素質(zhì)
(十六)全面普及消防安全知識。將消防知識納入普法教育重要內(nèi)容,每年制定工作計劃,開展經(jīng)常性消防宣傳教育。認真落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》(公安部令第109號),科技、司法行政部門應(yīng)當將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容;民政部門應(yīng)當將消防安全教育納入基層村官培訓教育計劃;教育、人力資源行政主管部門和學校、有關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)要將消防知識納入教學計劃和義務(wù)教育、學歷教育、職業(yè)技能培訓內(nèi)容;工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村民委員會、居民委員會應(yīng)當結(jié)合各自工作對象的特點,組織開展針對性消防宣傳教育活動。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門應(yīng)當履行消防公益宣傳義務(wù),在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程,廣泛利用消防燈箱、大型標牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等形式,宣傳普及消防安全知識。充分發(fā)動社會傳媒力量,拓展手機短信、樓宇電視、公交車體站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介,高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災(zāi)警示教育,組織相關(guān)行業(yè)人員觀看現(xiàn)場,以案說法。開展常態(tài)化消防公益活動,深入推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動?!笆濉逼陂g建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓和宣傳教育。將消防法律、法規(guī)等消防安全知識納入公務(wù)員和人力資源教育培訓計劃,每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓和消防演練。提高社會單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。全面落實消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員,消防中介服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員實行“先培訓、后上崗”和持證上崗制度。加強對外出務(wù)工人員消防培訓,定期組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來務(wù)工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員,開設(shè)消防課程,每學期至少開展1次應(yīng)急疏散演練。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農(nóng)村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育,提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設(shè)進程,提升消防科技支撐水平
(十九)推進消防信息化建設(shè)。積極整合應(yīng)急資源,健全完善應(yīng)急實力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、專家及社會資源、災(zāi)害事故分析與評估等數(shù)據(jù)庫,與市、縣政府應(yīng)急指揮中心有效對接,搭建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以搶救人民生命財產(chǎn)為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務(wù),強化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓、消防安全重點單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。
(二十)研發(fā)推廣消防新技術(shù)新手段。鼓勵和支持針對化學危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的,以搶救人員生命為主的防護、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā),為消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應(yīng)人員自動計數(shù)器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨立報警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù),以科技手段降低火災(zāi)風險。
八、大力發(fā)展多種形式消防隊伍,構(gòu)建多元化消防力量體系
(二十一)加強公安消防隊伍建設(shè)。堅持政治建警、從嚴治警、素質(zhì)強警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針,建立與公安警務(wù)機制改革相適應(yīng)的扁平化、效能化、實戰(zhàn)化消防勤務(wù)新模式,提升消防部隊保障公共安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設(shè)作為重要的力量增長方式,規(guī)范征招、培訓、使用和管理工作。
(二十二)推動發(fā)展專職消防隊伍?!笆濉逼陂g,牧野區(qū)王村鎮(zhèn)、衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)、鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)、紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)、高新區(qū)關(guān)堤鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、延津縣城關(guān)鎮(zhèn)、長垣縣丁欒鎮(zhèn)、獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)、封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)、原陽縣師寨鎮(zhèn)、縣小冀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成政府專職消防隊建設(shè)任務(wù),并投入執(zhí)勤;大型發(fā)電廠、民用機場,生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè),儲備可燃重要物資的倉庫、基地等,全部建成企業(yè)專職消防隊。經(jīng)驗收投入使用的企業(yè)專職消防隊不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍。2013年年底前,除應(yīng)建專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標準”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費保障)的兼職消防隊,所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊,配備基本的消防器材裝備,組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災(zāi)等工作。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等組織,發(fā)展壯大消防志愿力量,引導(dǎo)其開展消防宣傳教育、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。
九、推進綜合應(yīng)急救援體系建設(shè),提升社會應(yīng)急處置能力
(二十四)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。將綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入政府政務(wù)督辦和年度考核的主要內(nèi)容,按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的原則,加強市、縣兩級綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣級以下地區(qū)依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊伍,形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系,建立應(yīng)急管理專家隊伍,搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺。
(二十五)健全應(yīng)急救援運行機制,切實提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。加強應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè),分級制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,細化職責分工,明確指揮關(guān)系,優(yōu)化調(diào)度方式,加強協(xié)同配合,確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動。各相關(guān)聯(lián)動單位要定期會商、互通信息,建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認定、應(yīng)急管理專家隊伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊伍登記備案等制度。制定應(yīng)急隊伍年度培訓和演練計劃,每年至少開展1次應(yīng)急管理知識和專業(yè)技能培訓。建立應(yīng)急救援演練基地,采取模擬推演、跨區(qū)域拉動和聯(lián)合實戰(zhàn)演練等方式,積極開展由多種應(yīng)急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練。
十、加大消防事業(yè)投入,健全經(jīng)費保障機制
(二十六)建立健全消防經(jīng)費預(yù)算保障機制。全面落實省政府制定的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標準,逐步加大對消防經(jīng)費的投入。落實專項經(jīng)費,將公安消防部隊應(yīng)急救援保障經(jīng)費、信息化建設(shè)及日常維護經(jīng)費、消防宣傳經(jīng)費等作為重點保障經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算,足額撥付。城市維護費用用于消防設(shè)施維護和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預(yù)算。認真貫徹落實《消防員職業(yè)健康標準》,將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補助津貼納入各級財政保障范圍。
(二十七)健全社會消防力量保障機制和貧困地區(qū)扶持機制。
各縣(市)、區(qū)政府、相關(guān)部門要深入貫徹落實國家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字〔〕37號),在經(jīng)費投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費、建立激勵機制、支持再就業(yè)等方面,研究制定相關(guān)政策,為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障,確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌保障。落實省政府提出的每年安排適當資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設(shè),逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障差距。各縣(市)、區(qū)政府在安排對下轉(zhuǎn)移支付時,應(yīng)將基層消防部隊建設(shè)作為測算因素之一。
十一、提升消防管理效能,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局
(二十八)進一步提升消防行政許可服務(wù)水平。落實省政府提出的便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的消防行政許可服務(wù),進一步改進消防行政許可服務(wù)方式,縮短消防行政審批時限,提高審批效率。改進行政許可模式,所有消防行政許可項目進入政府行政審批大廳,逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機制。推行“陽光”服務(wù),實行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進度、許可結(jié)果“四公開”,增加工作透明度。對事關(guān)國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè),開辟消防行政審批“綠色通道”,提前介入、跟蹤服務(wù),分專業(yè)、分項目、分工期審批,全程服務(wù)工程項目建設(shè)。
第一條為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全,維護公共安全,保障社會主義現(xiàn)代代建設(shè)的順利進行,制定本法。
第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則,實行防火安全責任制。
第三條消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),由地方各級人民政府負責。各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。
第四條國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理,縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理,并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作,由其主管單位監(jiān)督管理。
森林、草原的消防工作,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五條任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。
第六條各級人民政府應(yīng)當經(jīng)常進行消防宣傳教育,提高公民的消防意識。教育、勞動等行政主管部門應(yīng)當將消防知識納入教學、培訓內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門,有進行消防安全宣傳教育的義務(wù)。
第七條對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人,應(yīng)當予以獎勵。
第二章火災(zāi)預(yù)防
第八條城市人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,并負責組織有關(guān)主管部門實施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的,應(yīng)當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。
對消防工作,應(yīng)當加強科學研究,推廣、使用先進消防技術(shù)、消防裝備。
第九條生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,必須設(shè)置在城市的邊緣或者相對獨立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,應(yīng)當設(shè)置在合理的位置,符合防火防爆要求。
原有的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站,不符合前款規(guī)定的,有關(guān)單位應(yīng)當采取措施,限期加以解決。
第十條按照國家工程建筑消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程,設(shè)計單位應(yīng)當按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行設(shè)計,建設(shè)單位應(yīng)當將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核;未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的,建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證,建設(shè)單位不得施工。經(jīng)公安消防機構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)計需要變更的,應(yīng)當報經(jīng)原審核的公安消防機構(gòu)核準;未經(jīng)核準的,任何單位、個人不得變更。
按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計的建筑工程竣工時,必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行消防驗收;未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的,不得投入使用。
第十一條建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能必須符合國家標準或者行業(yè)標準。公共場所室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國家工程建筑消防技術(shù)標準的規(guī)定,應(yīng)當使用不燃、難燃材料的,必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的材料。
第十二條歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所,在使用或者開業(yè)前,應(yīng)當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報,經(jīng)消防安全檢查合格后,方可使用或者開業(yè)。
第十三條舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災(zāi)危險的,主辦單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,落實消防安全措施,并向公安消防機構(gòu)申報,經(jīng)公安消防機構(gòu)對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查合格后,方可舉辦。
第十四條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當履行下列消防安全職責:
(一)制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;
(二)實行防火安全責任制確定本單位和所屬各部門,崗位的消防安全責任人;
(三)針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育;
(四)組織防火檢查,及時消除火災(zāi)隱患;
(五)按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保消防設(shè)施和器材完好、有效;
(六)保障疏散通道、安全出口暢通,并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標志。居民住宅區(qū)的管理單位,應(yīng)當依照前款有關(guān)規(guī)定,履行消防安全職責,做好住宅區(qū)的消防安全工作。
第十五條在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi),不得設(shè)置員工集體宿舍。在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi),已經(jīng)設(shè)置員工集體宿舍的,應(yīng)當限期加以解決。對于暫時確有困難的,應(yīng)當采取必要的消防安全措施,經(jīng)公安消防機構(gòu)批準后,可以繼續(xù)使用。
第十六條縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位,確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位,報本級人民政府備案。
消防安全重點單位除應(yīng)當履行本法第十四條規(guī)定的職責外,還應(yīng)當履行下列消防安全職責:
(一)建立防火檔案,確定消防安全重點部位,設(shè)置防火標志,實行嚴格管理;
(二)實行每日防火巡查,并建立巡查記錄;
(三)對職工進行消防安全培訓;
(四)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、定期組織消防演練。
第十七條生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人,必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。生產(chǎn)易燃易爆危險物品的單位,對產(chǎn)品應(yīng)當附有燃點、閃點、爆炸極限等數(shù)據(jù)的說明書,并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆危險物品應(yīng)當貼附危險品標簽。
進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場所,必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。禁止攜帶火種進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場所。禁止非法攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。
儲存可燃物資倉庫的管理,必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。
第十八條禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要使用明火作業(yè)的,應(yīng)當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。作業(yè)人員應(yīng)當遵守消防安全規(guī)定,并采取相應(yīng)的消防安全措施。
進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員,必須持證上崗,并嚴格遵守消防安全操作規(guī)程。
第十九條消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品。禁止使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材。公安消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位和品牌。
第二十條電器產(chǎn)品、燃氣用具的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設(shè)計、敷設(shè),必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定。
第二十一條任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材,不得埋壓、圈占消火栓,不得占用防火間距,不得堵塞消防通道。公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的,必須事先通知當?shù)毓蚕罊C構(gòu)。
第二十二條在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育,采取防火措施,進行消防安全檢查。
第二十三條村民委員會、居民委員會應(yīng)當開展群眾性的消防工作,組織制定防火安全公約,進行消防安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當予以指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十四條公安消防機構(gòu)應(yīng)當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查.對消防安全重點單位應(yīng)當定期監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)的工作人員在進行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當出示證件。公安消防機構(gòu)進行消防審核、驗收等監(jiān)督檢查不得收取費用。
第二十五條公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,應(yīng)當及時通知有關(guān)單位或者個人采取措施,限期消除隱患。
第三章消防組織
第二十六條各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,建立多種形式的消防組織、加強消防組織建設(shè),增強撲救火災(zāi)的能力。
第二十七條城市人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標準建立公安消防隊、專職消防隊,承擔火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要,建立專職消防隊、義務(wù)消防隊,承擔火災(zāi)撲救工作。
公安消防隊除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外,還應(yīng)當參加其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作。
第二十八條下列單位應(yīng)當建立專職消防隊,承擔本單位的火災(zāi)撲救工作:
(一)核電廠、大型發(fā)電廠、民用機場、大型港口;
(二)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè);
(三)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地;
(四)第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離當?shù)毓蚕狸犦^遠的其他大型企業(yè);
(五)距離當?shù)毓蚕狸犦^遠的列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。
第二十九條專職消防隊的建立,應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定,并報省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)驗收。
第三十條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要,建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊。
第三十一條公安消防機構(gòu)應(yīng)當對專職消防隊、義務(wù)消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),并有權(quán)指揮調(diào)動專職消防隊參加火災(zāi)撲救工作。
第四章滅火救援
第三十二條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時,都應(yīng)當立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當無償為報警提供便利,不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。公共場所發(fā)生火災(zāi)時,該公共場所的現(xiàn)場工作人員有組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的義務(wù)。
發(fā)生火災(zāi)的單位必須立即組織力量撲救火災(zāi)。鄰近單位應(yīng)當給予支援。消防隊接到火警后,必須立即趕赴火場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災(zāi)。
第三十三條公安消防機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場撲救時,火場總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要,決定下列事項:
(一)使用各種水源;
(二)截斷電力、可燃氣體和液體的輸送,限制用火用電;
(三)劃定警戒區(qū),實行局部交通管制;
(四)利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施;
(五)為防止火災(zāi)蔓延,拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物;
(六)調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救助。撲救特大火災(zāi)時,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)人員、調(diào)集所需物資支援滅火。
第三十四條公安消防隊參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作,在有關(guān)地方人民政府的統(tǒng)一指揮下實施。
第三十五條消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)或者執(zhí)行其他災(zāi)害、事故的搶險救援任務(wù)時,不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制,其他車輛、船舶以及行人必須讓行,不得穿插、超越。交通管理指揮人員應(yīng)當保證消防車、消防艇迅速通行。
第三十六條消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施,不得用于與消防和搶險救援工作無關(guān)的事項。
第三十七條公安消防隊撲救火災(zāi),對參加撲救外單位火災(zāi)的專職消防隊、義務(wù)消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等,依照規(guī)定予以補償。
第三十八條對因參加撲救火災(zāi)受傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
第三十九條火災(zāi)撲滅后,公安消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場,負責調(diào)查、認定火災(zāi)原因,核定火災(zāi)損失,查明火災(zāi)事故責任。對于特大火災(zāi)事故,國務(wù)院或者省級人民政府認為必要時,可以組織調(diào)查。
火災(zāi)撲滅后,起火單位應(yīng)當按照公安消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場,接受事故調(diào)查,如實提供火災(zāi)事實的情況。
第五章法律責任
第四十條違反本法的規(guī)定,有下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè),可以并處罰款:
(一)建筑工程的消防設(shè)計未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格,擅自施工的;(二)依法應(yīng)當進行消防設(shè)計的建筑工程竣工時未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格,擅自使用的;
(三)公眾聚集的場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格,擅自使用或者開業(yè)的。單位有前款行為的,依據(jù)前款的規(guī)定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
第四十一條違反本法的規(guī)定,擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災(zāi)危險的,公安消防機構(gòu)應(yīng)當責令當場改正;當場不能改正的,應(yīng)當責令停止舉辦,可以并處罰款。
單位有前款行為的,依照前款的規(guī)定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
第四十二條違反本法的規(guī)定,擅自降低消防技術(shù)標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的,責令限期改正;
逾期不改正的,責令停止施工,可以并處罰款。單位有前款行為的,依照前款的規(guī)定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
第四十三條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定,未履行消防安全職責的,責令限期改正的;逾期不改正的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。
營業(yè)性場所有下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停產(chǎn)停業(yè),可以并處罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款:
(一)對火災(zāi)隱患不及時消除的;
(二)不按照國家有關(guān)規(guī)定,配置消防設(shè)施和器材的;
(三)不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的,依照第二款的規(guī)定處罰。
第四十四條違反本法的規(guī)定,生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品的,責令停止違法行為,沒收產(chǎn)品和違法所得,依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。
維修、檢測消防設(shè)施、器材的單位,違反消防安全技術(shù)規(guī)定,進行維修、檢測的,責令限期改正,可以并處罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
第四十五條電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設(shè)不符合消防安全技術(shù)規(guī)定的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止使用。
第四十六條違反本法的規(guī)定,生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的,責令停止違法行為。可以處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的,責令停止違法行為,可以處警告或者罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規(guī)定處罰。
第四十七條違反本法的規(guī)定,有下列行為之一的,處警告、罰款或者十日以下拘留:
(一)違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的;
(二)違法使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所違反禁令,吸煙、使用明火的;
(三)阻攔報火警或者謊報火警的;
(四)故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序的;
(五)拒不執(zhí)行火場指揮員指揮,影響滅火救災(zāi)的;
(六)過失引起火災(zāi),尚未造成嚴重損失的。
第四十八條違反本法的規(guī)定,有下列行為之一的,處警告或者罰款:
(一)指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè),尚未造成嚴重后果的;
(二)埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的,或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的;
(三)有重大火災(zāi)隱患,經(jīng)公安消防機構(gòu)通知逾期不改正的。單位有前款行為的,依照前款的規(guī)定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
有第一款第二項所列行為的,還應(yīng)當責令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失;對逾期不恢復(fù)原狀的,應(yīng)當或者清除,所需費用由違法行為人承擔。
第四十九條公共場所發(fā)生火災(zāi)時,該公共場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的義務(wù),造成人身傷亡,尚不構(gòu)成犯罪的,處十五日以下拘留。
第五十條火災(zāi)撲滅后,為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責任,故意破壞現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場,尚不構(gòu)成犯罪的,處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的,處警告或者罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規(guī)定罰款。
第五十一條對違反本法規(guī)定行為的處罰,由公安消防機構(gòu)裁決。對給予拘留的處罰,由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決。責令停產(chǎn)停業(yè),對經(jīng)濟和社會生活影響較大的,由公安消防機構(gòu)報請當?shù)厝嗣裾婪Q定,由公安消防機構(gòu)執(zhí)行。
第五十二條公安消防機構(gòu)的工作人員在消防工作中、、,有下列行為之一,給國家和人民利益造成損失,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分:
(一)對不符合國家建筑工程消防技術(shù)標準的消防設(shè)計、建筑工程通過審核、驗收的;
(二)對應(yīng)當依法審核、驗收的消防設(shè)計、建筑工程、故意拖延,不予審核、驗收的;
(三)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人改正的;
(四)利用職務(wù)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設(shè)施施工單位的;
[關(guān)鍵詞] 梨小食心蟲 發(fā)生規(guī)律 防治方法
[中圖分類號] S436 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)07-0045-01
梨小食心蟲又叫桃折梢蟲,屬鱗翅目,小卷葉蛾科。近年來,我縣蘋果園老化面積不斷增加,果農(nóng)大多選擇挖掉蘋果樹而改種桃、李等核果類果樹,形成了大量桃(李)、梨混栽的現(xiàn)象,而梨小食心蟲的發(fā)生恰好需要這兩種果樹才能較好地完成生活年史,所以該蟲近年在禮泉縣的發(fā)生有逐年加重的趨勢,筆者經(jīng)過連續(xù)觀測,總結(jié)出該蟲的發(fā)生規(guī)律,并結(jié)合發(fā)生特點提出科學、有效的防控措施。
一、形態(tài)特征
1.成蟲 體長4.6―6mm,翅展10.6―15mm,體翅灰褐色,前翅前緣有8―11組白色短斜線,中室外方有一白色小點,近外緣處有10個小黑點。
2.卵 扁橢圓形,長約0.8mm,黃白色,中央隆起,周緣扁平。
3.幼蟲 初孵幼蟲體白色,頭和前胸背板淺黃色。長成幼蟲體長10―14mm,體桃紅色,頭殼黃褐色,前胸背板淺黃色或黃褐色,腹部末端有4―7根刺臀櫛。
4.蛹 長6―7mm,紡錘形,黃褐色,腹部第3―7節(jié)每節(jié)前后緣各有一排小刺,第8―10節(jié)每節(jié)有一排較大的刺,腹末端有8根鉤刺。繭長10mm,白色,絲質(zhì),長橢圓形,稍扁平。
二、生活史
該蟲在我縣一年發(fā)生3―4代,以老熟幼蟲結(jié)繭,在樹干老翹皮內(nèi)、樹下土壤縫隙中越冬;3月中下旬化蛹,4月上旬開始出現(xiàn)越冬代成蟲, 4月中旬開始產(chǎn)卵, 5月上旬為越冬代成蟲產(chǎn)卵高峰期,多產(chǎn)卵于桃芽及嫩枝上,卵期5―7天,孵化出的幼蟲鉆入桃樹新梢為害,5月下旬老熟幼蟲跌落樹下入土化蛹,蛹期6―8天。6月上、中旬第一代成蟲仍在桃樹上產(chǎn)卵,幼蟲孵化后繼續(xù)為害嫩芽、新梢及果實。7月上旬第二代成蟲大部分向梨園遷飛,在葉片及梨果上產(chǎn)卵,也有一部分仍在桃園產(chǎn)卵。8月上旬為第三代成蟲產(chǎn)卵高峰期,孵化后的幼蟲老熟后鉆入樹下土壤縫隙或果樹主干老翹皮內(nèi)越冬。
三、生活習性及危害特點
1.成蟲 具有趨光性、趨化性,需要補充營養(yǎng),因此可利用性誘劑或糖醋液進行監(jiān)測。主要產(chǎn)卵于新梢中部的嫩葉上,在果實上主要產(chǎn)卵于胴部及萼洼處。
2.幼蟲 有轉(zhuǎn)梢為害習性,一頭幼蟲一生轉(zhuǎn)害2―3個新梢。越冬代及第一代幼蟲主要為害新梢,第二代幼蟲主要為害果實。幼蟲脫果后一部分越冬,一部分發(fā)生第三代。第三代幼蟲有相當一部分在果實采收前來不及脫果而隨果實轉(zhuǎn)運。
四、蟲情監(jiān)測
1.成蟲誘測 4月上旬后在果園設(shè)置糖醋誘器(誘劑由紅糖0.25kg、米醋0.5kg、水0.5kg配成),5日誘到1頭成蟲可噴第一遍藥,以后每15天防治一次。
2.卵 從7月份開始,定果查卵量,當卵果率達到0.5―1%時開始噴藥防治。
五、防治措施
1.合理配置樹種 新建園避免桃、梨混栽。
2.誘集幼蟲 8月中旬在果樹主干上束草把,或?qū)⑼该髂z帶反纏(粘面朝外)于果樹主干、主枝誘集越冬幼蟲,冬季帶出園外集中燒毀。早春刮除果樹主干老翹皮,消滅越冬蟲源。
3.誘殺成蟲 按每畝15個的標準設(shè)置糖醋誘器誘殺成蟲。
4.及時剪除為害桃捎 5―6月份及時剪除剛萎蔫的桃樹新梢?guī)С鰣@外銷毀。
梁體維護的好壞直接影響了列車運行的舒適度和外觀的美觀性。常規(guī)作業(yè)時,采取目視的方式進行,觀察螺栓是否對輪胎產(chǎn)生了破壞,敲擊指形板,聽是否產(chǎn)生空響。標準化作業(yè)時,規(guī)定道岔指形板螺栓頂部與指形板平面的錯臺值,正常情況下,該錯臺值為螺栓下沉能夠1mm至2mm。維修人員作業(yè)時,只需要對可疑螺栓的沉降值進行測量,然后與標準值進行對比,判定是否需要進行維修和調(diào)整。道岔梁的走行面、導(dǎo)向面、穩(wěn)定面的兩端設(shè)有指形接縫板,梁間指形接縫板安裝位置的螺栓連接采用高強度螺栓,保證連接強度,由于聯(lián)接螺栓是保證道岔成為一體的基礎(chǔ),同時指形接縫板錯臺大小又是列車運行舒適性的關(guān)鍵,所以針對這兩個關(guān)鍵部件的維護對于安全起著至關(guān)重要的作用。
2、移動臺車維護
常規(guī)維修方式是觀察臺車是否變形,臺車輪是否產(chǎn)生異響等。標準化作業(yè)時,首先在底板上臺車的每個股道的停留處,設(shè)置高度定位塊,當滾輪磨損或則滾輪里滾動軸承出現(xiàn)磨損時,滾輪下表面與高度基準定位塊間距離將發(fā)生變動,從而判定是否對軸承進行更換或?qū)佔舆M行修復(fù)。移動臺車是支撐道岔梁的裝置和道岔轉(zhuǎn)轍時的走行機構(gòu);在驅(qū)動裝置產(chǎn)生驅(qū)動力的作用下,臺車在走行軌上移動,與道岔梁一起轉(zhuǎn)轍。臺車的關(guān)鍵部件主要在于與梁體的聯(lián)結(jié)穩(wěn)定性和滾輪的完好性。臺車與梁體聯(lián)接不牢固,就可能引起梁體掉落,同時,如果滾輪內(nèi)部的支撐軸承損壞,就可能引起梁體懸空,兩者都會造成摔車,因此十分重要。
3、鎖定裝置維護
消防安全制度 消防安全意見 消防安全講話稿 消防檔案 消防安全論文 消防工作意見 消防設(shè)計論文 消防監(jiān)督論文 消防檢測報告 消防專業(yè)論文 紀律教育問題 新時代教育價值觀