養(yǎng)老金調(diào)整方案

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養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第1篇

2019年養(yǎng)老金上調(diào)比例已經(jīng)確定為5%，并且調(diào)整方案依然是采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜調(diào)整相結(jié)合的調(diào)整辦法，同一地區(qū)的所以退休人員定額調(diào)整的金額相同。

掛鉤調(diào)整遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的原則，調(diào)整的額度與退休人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限有關(guān)。

適當(dāng)傾斜調(diào)整通常是對(duì)高齡退休人員以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的退休人員的一種特殊照顧。

養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);精算

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方案設(shè)計(jì)分析

（一）目標(biāo)代替率標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合有關(guān)理論研究表明：如果養(yǎng)老金水平不足適度水平，則將會(huì)使老年人的基本生活難以得到保障，與此同時(shí)也會(huì)使消費(fèi)的增長(zhǎng)難以得到有效刺激[1]。在養(yǎng)老金水平無(wú)限升高的情況下，便難以起到激勵(lì)人熱情對(duì)待工作，同時(shí)也將使政府財(cái)政壓力大大增加。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方案涉及過(guò)程中，對(duì)與適度水平的標(biāo)準(zhǔn)加以明確便顯得極為重要：（1）低保標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)代替率低保標(biāo)準(zhǔn)的確立方面，需以某一年的平均數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而取其整數(shù)，即：①農(nóng)村低保水平在農(nóng)村居民人均純收入中所占的比重;②城鎮(zhèn)低保水平在城鎮(zhèn)居民人均純收入中所占的比重。（2）恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第一步：以1997至2013年恩格爾系數(shù)為依據(jù)，然后進(jìn)行回歸性分析，重點(diǎn)對(duì)將來(lái)五十年的恩格爾系數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。第二步：對(duì)2014年到2064年之間的五十年的恩格爾系數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)食品總支出在城鎮(zhèn)居民可支配收入中的比重加以明確，同時(shí)食品總支出在農(nóng)村人均純收入當(dāng)中比重也需加以明確。在充分獲取上述數(shù)據(jù)后，擬定對(duì)數(shù)回歸方程，最終得出預(yù)測(cè)結(jié)果。

（二）部分方案設(shè)計(jì)。對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇來(lái)說(shuō)，其確立需遵循的準(zhǔn)則為“保基本”;也就是說(shuō)，需使待遇領(lǐng)取者的養(yǎng)老金替代率水平維持在領(lǐng)取周期以?xún)?nèi)而不會(huì)發(fā)生改變。由于篇幅的限制以及針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平作出的方案諸多，因此本文就針對(duì)其中的兩種方案展開(kāi)分析：（1）第一種方案：保證基本養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率總和能夠與生活保障水平的下限值保持一致性。在2022年，由制度承擔(dān)的基本養(yǎng)老金替代率實(shí)現(xiàn)完全整合，而整體目標(biāo)替代率水平則預(yù)測(cè)在2042年前后完成。（2）第二種方案：保證基本養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率總和能夠與食品支出水平保持一致性。在2022年，由制度承擔(dān)的基本養(yǎng)老金替代率實(shí)現(xiàn)完全整合。

相關(guān)學(xué)者經(jīng)研究表明：倘若采取方案一，則到2022年農(nóng)村的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為22%;而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為13%[2]。不難看出，在方案二中，主要是對(duì)繳費(fèi)機(jī)制加以調(diào)整，使個(gè)人賬戶(hù)模糊加大，進(jìn)一步使人賬戶(hù)替代率可以達(dá)到上述兩種方案的替代率差額。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的有效策略探究

（一）構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。結(jié)合近年來(lái)有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的數(shù)據(jù)信息可知，在養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)代替率選取方面與許多要素存在相關(guān)性。為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更具公平性，需以我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展為依據(jù)，進(jìn)而構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，從而使收入分配調(diào)整過(guò)程中社會(huì)保障力度的價(jià)值作用充分展現(xiàn)出來(lái)。

（二）做好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整工作。以將來(lái)合理替代率水平的解析為依據(jù)，可知把目標(biāo)代替率在低保與恩格爾系數(shù)兩者之間加以設(shè)置是可行的。但由于基于地方財(cái)政收入當(dāng)中，財(cái)政補(bǔ)貼占了較大的比重;因此，便需要做好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使社會(huì)保障的支出得以擴(kuò)展。與此同時(shí)，為了機(jī)制的完善，還可以構(gòu)建符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制等，以此確保財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更具優(yōu)化性。

（三）加強(qiáng)個(gè)人賬戶(hù)在養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)中的作用。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，個(gè)人賬戶(hù)的運(yùn)行模式是“實(shí)賬制”，和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異，在明確個(gè)人賬戶(hù)保值的基礎(chǔ)上，才能夠使個(gè)人賬戶(hù)替代率水平得到有效確立。所以，基于養(yǎng)老金待遇機(jī)制當(dāng)中，需對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的價(jià)值作用加以重視。構(gòu)建個(gè)人賬戶(hù)基金投資運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步使個(gè)人賬戶(hù)的保障及升值得到有效保障。

（四）規(guī)范繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者]經(jīng)研究表明：對(duì)繳費(fèi)水平加以提升，能夠使個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平的替代率得到明顯的提升。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整過(guò)程中，便需要規(guī)范繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使個(gè)人賬戶(hù)代替率水平得到有效提升，同時(shí)使制度的約束力度得到有效增強(qiáng)。要想實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需以人均實(shí)際收入與可支配收入充當(dāng)繳費(fèi)的基礎(chǔ)，進(jìn)而以這方面收入的增長(zhǎng)合理調(diào)整繳費(fèi)機(jī)制，以此使個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率的穩(wěn)定性得到有效保證。對(duì)于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，需設(shè)置合理的繳費(fèi)區(qū)間，明確上限與下限，以此使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更具規(guī)范性及科學(xué)性。

結(jié)語(yǔ)：本文在明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金目標(biāo)代替率方面，主要提出了兩大標(biāo)準(zhǔn)：其一為低保標(biāo)準(zhǔn);其二為恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在遵循這兩大方面的前提條件下，進(jìn)而提出了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的方案設(shè)計(jì)，從整體層面分析需構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、做好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整工作以及規(guī)范繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，才能夠使城鄉(xiāng)居民牙膏老保險(xiǎn)待遇調(diào)整更具優(yōu)化性及科學(xué)性，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作的完善奠定尤為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第3篇

河北省退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)(一)定額調(diào)整。

退休人員每人每月增加70元，退職人員增加40元。

(二)掛鉤調(diào)整。

企業(yè)退休人員按照本人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)每滿(mǎn)一年增加2.5元(不滿(mǎn)一年按一年計(jì)算);按照本人20xx年12月按月發(fā)放的月基本養(yǎng)老金的0.5%再增加基本養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照全省同類(lèi)人員20xx年12月月平均基本養(yǎng)老金(規(guī)范后的統(tǒng)籌項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn))的4%左右增加基本養(yǎng)老金。

(三)傾斜調(diào)整。

一是對(duì)高齡退休退職人員傾斜。年齡70周歲至年滿(mǎn)74周歲的，75周歲至年滿(mǎn)79周歲的，80周歲以上分三個(gè)年齡段，分別增加30、40、50元。

二是對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員繼續(xù)按照去年辦法傾斜。

三是企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部本次調(diào)整后其基本養(yǎng)老金達(dá)不到當(dāng)?shù)?當(dāng)年)企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平的，按照國(guó)家文件及我省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平。

四是對(duì)1998年9月30日冀勞〔1998〕6號(hào)文件實(shí)施前，企業(yè)因工1-4級(jí)完全喪失勞動(dòng)能力退出工作崗位退休并納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付養(yǎng)老金的人員，本次調(diào)整增資額達(dá)不到157元的補(bǔ)足到157元。

河北省養(yǎng)老金調(diào)整細(xì)則河北省養(yǎng)老金調(diào)整方案經(jīng)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，總體調(diào)整水平按6.7%增加。

此次調(diào)整，是20xx年以來(lái)我省企業(yè)退休人員第12次連續(xù)調(diào)整，也是在全省經(jīng)濟(jì)壓力加大、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變、改革發(fā)展任務(wù)更加繁重的大環(huán)境下，給退休人員辦的又一件民生實(shí)事。省委、省政府高度重視，要求各地各部門(mén)各單位帶著對(duì)群眾的濃厚感情，周密安排、精心組織，扎實(shí)做好這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的工作。近期開(kāi)始在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施，新增加的基本養(yǎng)老金力爭(zhēng)9月底基本發(fā)放到位。

養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第4篇

滬事業(yè)單位生活補(bǔ)貼迷局

一份醞釀中的事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼方案，近日在上海引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。事實(shí)上，這一話(huà)題自去年12月就開(kāi)始升溫。據(jù)傳，此方案將大幅提升事業(yè)單位退休人員收入。生活補(bǔ)貼最高額度可達(dá)4000元，最低也有1000多元。當(dāng)然，原有的“特補(bǔ)”和單位共享費(fèi)將取消。以退休小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，目前退休金中包括教育局的共享費(fèi)約800余元，此輪應(yīng)可加生活補(bǔ)貼2000余元，即便取消共享費(fèi)，退休金也能實(shí)質(zhì)上漲1000多元。

“上海這幾年事業(yè)單位的退休金沒(méi)企業(yè)加得多，現(xiàn)在物價(jià)漲得這么快，如果消息是真的，這一次倒是加得比較給力。”上海某小學(xué)退休高級(jí)教師王華告訴時(shí)代周報(bào)記者。不過(guò)，傳說(shuō)2月份就能到手的新增退休金，到現(xiàn)在尚付闕如。

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，上海今年也有了歷年來(lái)幅度最大的提升。較以往普遍100多元的增幅相比，今年企業(yè)退休人員普遍有300-400元的提升，且已于1月中旬發(fā)放。盡管如此，企業(yè)退休人員仍有憤憤不平。“本來(lái)說(shuō)好要縮小和事業(yè)單位的養(yǎng)老金‘剪刀差’的，前兩年似乎有這種趨勢(shì)，今年這么一來(lái)，‘剪刀差’又要擴(kuò)大不少。”上海電機(jī)廠退休老工人劉金柱說(shuō)。

“剪刀差”前兩年確有小步彌合態(tài)勢(shì)。王華的丈夫是企業(yè)退休的高級(jí)工程師，她告訴記者，2009年、2010年和2011年，丈夫養(yǎng)老金的漲幅比自己各高出20、30、30元。盡管如此，丈夫的養(yǎng)老金仍然比自己要少1000余元。如果此次關(guān)于事業(yè)單位的傳言屬實(shí)，這一差距顯然將迅速擴(kuò)大。

事實(shí)上，1月13日，上海市長(zhǎng)韓正作市政府工作報(bào)告補(bǔ)充發(fā)言時(shí)，談到了事業(yè)單位退休人員全面建立補(bǔ)貼制度的話(huà)題。韓正表示，過(guò)去事業(yè)單位養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度和企業(yè)是一起的，現(xiàn)在根據(jù)國(guó)家規(guī)定，事業(yè)單位退休人員和企業(yè)單位退休人員將會(huì)是兩種制度，從今年1月1日開(kāi)始。事業(yè)單位退休人員根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一制度來(lái)施行，方案還在進(jìn)一步完善中。大體的進(jìn)度是，在1月底可以提交人大、政協(xié)討論，爭(zhēng)取在2月初能夠提交市委市政府，最后確定審議。

由于實(shí)行征繳和計(jì)發(fā)方式的“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金“剪刀差”原本就頗為引人詬病。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海市事業(yè)單位退休人員2010年的平均年收入為35800元，企業(yè)退休人員為22092元，后者與前者之比為1∶1.62。很有可能的是，隨著此次機(jī)關(guān)、事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度改革的到位，養(yǎng)老金差距仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

“兩會(huì)”在即，在人民網(wǎng)組織的調(diào)查中，社會(huì)保障這一話(huà)題已連續(xù)三年位居榜首。在網(wǎng)民留言中，養(yǎng)老金“雙軌制”大遭撻伐，留言中要求取消“雙軌制”的呼聲鼎沸。此次上海事業(yè)單位補(bǔ)貼制度究竟將如何動(dòng)作，也更受各方關(guān)注。

“剪刀差”呈拉大趨勢(shì)

“雙軌制”形成由來(lái)已久。上世紀(jì)90年代，我國(guó)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終企業(yè)納入社會(huì)保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。

至今，在征繳和計(jì)發(fā)方式上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間，已有了極大不同。企業(yè)職工設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，個(gè)人繳納8%，進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，進(jìn)行養(yǎng)老金的賬戶(hù)積累。與此相對(duì)，機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不設(shè)立賬戶(hù)，進(jìn)行繳費(fèi)。

在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)，企業(yè)退休職工的收入與繳費(fèi)直接相關(guān)，按退休年度的社會(huì)平均工資和個(gè)人賬戶(hù)數(shù)額進(jìn)行計(jì)算，一般養(yǎng)老金替代率在50%左右。2010年底，全國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金待遇水平是1362元。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的退休金則是以退休前一個(gè)月的工資為基數(shù)，根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)，一般在80%-95%之間，另加以各種補(bǔ)貼。大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在多年的追蹤研究中發(fā)現(xiàn)，兩者的待遇差距呈拉大趨勢(shì)。1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002、2003、2004年更達(dá)到1.8。此后，差距有所縮小，到2008年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人均離退休費(fèi)為20247.9元，企業(yè)則為13368.1元，兩者之比縮小為1.5。“2008年，‘剪刀差’有縮小的趨勢(shì)。這兩年我沒(méi)有接著跟蹤下去，不能下結(jié)論。但這兩年事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效改革，工資漲了，我估計(jì)‘剪刀差’仍然會(huì)抬頭。”鄭秉文告訴時(shí)代周報(bào)記者。

“企業(yè)28%的繳費(fèi)率，卻只換來(lái)1362元的養(yǎng)老金，也就比全國(guó)最低工資水平高200多元。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，一般卻能有至少三四千元的退休金。你說(shuō)公平不公平？企業(yè)這么高的繳費(fèi)率，但由于要支付社保改革前退休的‘制度老人’、國(guó)企改革時(shí)大量提前退休的‘制度中人’，以及到現(xiàn)在陸續(xù)退休的職工，負(fù)擔(dān)很沉重，所以待遇不會(huì)高。盡管這樣，有十多個(gè)省市仍然不能收支平衡，導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付逐年增加，2010年，中央加地方兩級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付將近2000億。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴時(shí)代周報(bào)。

“在人口老齡化的狀況下，不到5個(gè)勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1個(gè)老年人的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)制度就不能實(shí)現(xiàn)收支平衡。我們現(xiàn)在已經(jīng)是3.5個(gè)勞動(dòng)人口養(yǎng)1個(gè)老年人了，社會(huì)保險(xiǎn)這種方式已經(jīng)不能提供基本養(yǎng)老保障，這個(gè)制度產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，就是繳費(fèi)非常高，收入非常低。‘雙軌制’的解決也由此切入，那就是，社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整了。”楊燕綏表示。

養(yǎng)老金改革原地踏步

彌合“剪刀差”也確有過(guò)改革的努力。2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進(jìn)行試點(diǎn)。改革的大致思路是：對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對(duì)占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

事實(shí)上，以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”，對(duì)此改革進(jìn)行堅(jiān)決抵御，四年過(guò)去，五大試點(diǎn)省市改革并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，幾近原地踏步。擔(dān)心利益受損，是抵制改革的主要原因。

“你算算，要繳多少費(fèi)？個(gè)人繳8%的費(fèi)率，工資水平馬上就下降。如果再繳職業(yè)年金，還得再繳4%-8%，工資就下降了12%-16%。退休金如果再向企業(yè)看齊，只有一千多，誰(shuí)干呀？另外，財(cái)政對(duì)職業(yè)年金單位繳費(fèi)的補(bǔ)貼能不能到位？不能到位的話(huà)，事業(yè)單位就得到處收錢(qián)，來(lái)解決養(yǎng)老金問(wèn)題，這個(gè)社會(huì)就沒(méi)有公共服務(wù)了。事業(yè)單位一算賬，就全嚇回去了。”楊燕綏分析。

在鄭秉文看來(lái)，此輪改革試點(diǎn)失敗，一方面是因?yàn)樵谑聵I(yè)單位中劃出了三六九等，“改革對(duì)象是第二大類(lèi)的第二小類(lèi)，即資源可以部分市場(chǎng)化的公益性事業(yè)單位，最典型的是高校。五省市的高校人員產(chǎn)生極大恐慌，他們的擔(dān)心是完全正確的，因?yàn)橹灰獏⒓痈母铮霰厝幌陆担@是生活中的簡(jiǎn)單常識(shí)。另一個(gè)原因，是試點(diǎn)的時(shí)候，決策者在制度設(shè)計(jì)中并未考慮彌補(bǔ)性的方案，即職業(yè)年金。這種非增量式的改革是不可能實(shí)現(xiàn)的，流產(chǎn)在預(yù)料之中。”

“問(wèn)題還是比較復(fù)雜的，因?yàn)樯婕暗讲煌说睦嬲{(diào)整，而利益的調(diào)整很難的。”社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉也對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

對(duì)上海來(lái)說(shuō)，改革阻力較小的一點(diǎn)是，自1993年開(kāi)始，事業(yè)單位已基本全部實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)。“至少高校是全部繳費(fèi)了，與企業(yè)完全一樣，只是在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式上不一樣。因此上海應(yīng)該有較好的改革基礎(chǔ)。”上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年學(xué)者委員會(huì)副主任、上海交通大學(xué)教師張錄法告訴時(shí)代周報(bào)。

主管部門(mén)也有意探索新的改革方案。鄭秉文等專(zhuān)家曾受人社部委托，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革模式研究。

在鄭的設(shè)計(jì)中，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員應(yīng)一同進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同樣進(jìn)行個(gè)人和單位繳費(fèi)。個(gè)人同樣繳納工資總額的8%，單位則設(shè)計(jì)了三檔費(fèi)率：12%、16%和20%。之所以設(shè)立較低費(fèi)率，是為了留出余力設(shè)立職業(yè)年金。職業(yè)年金由個(gè)人和單位各自繳費(fèi)4%，作為養(yǎng)老金的“第二支柱”，為“第一支柱”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。

“我認(rèn)為，要保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，必須把握三個(gè)原則：一是一定要把職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)一攬子端出來(lái)，使得職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇水平恰好可以彌補(bǔ)甚至略高于由于改革帶來(lái)的下降部分；二是要公平，不要在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分化，分三六九等容易造成矛盾，成為改革的障礙。三是公務(wù)員要和事業(yè)單位齊步走。現(xiàn)在事業(yè)單位推不動(dòng)，也是因?yàn)楣珓?wù)員沒(méi)有改。應(yīng)一攬子參加改革，進(jìn)行比較完善的頂層設(shè)計(jì)，全面推出。”鄭秉文對(duì)時(shí)代周報(bào)表示。

事實(shí)上，公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度設(shè)計(jì)工作，自去年初開(kāi)始啟動(dòng)，目前尚未見(jiàn)具體方案出臺(tái)。公務(wù)員改革“破冰”，尚需時(shí)日，幾難預(yù)期。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在楊燕綏看來(lái)，“雙軌制”的解決，更與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。“社會(huì)保險(xiǎn)采取的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)的方式挺好，把社會(huì)統(tǒng)籌獨(dú)立出來(lái)，變成國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再對(duì)個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行完全整合，將企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，都實(shí)名制地計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，這樣結(jié)構(gòu)調(diào)整的路就走開(kāi)了。”

楊燕綏主張，公共部門(mén)員工應(yīng)該與企業(yè)職工整合起來(lái)。“現(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家的公共部門(mén)都與企業(yè)職工整合起來(lái)了，所有的老人都發(fā)一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，然后通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)來(lái)體現(xiàn)差異性，這樣的安排就合理了。”

在楊燕綏的設(shè)計(jì)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來(lái)源，可以用社會(huì)保障稅的方式來(lái)籌集，由政府財(cái)政統(tǒng)籌，按照各地消費(fèi)支出的50%左右，來(lái)為每個(gè)老人支付一份吃飯的錢(qián)，這就是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)民化”。“中國(guó)各地發(fā)展不平衡，但也能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。征稅和發(fā)放養(yǎng)老金都根據(jù)各地的基數(shù)來(lái)確定，稅收按當(dāng)?shù)毓べY一定比例征收，養(yǎng)老金也根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的一定比例發(fā)放。公共服務(wù)均等化不是貨幣等同化，而是購(gòu)買(mǎi)力和舒適程度均等化。我們作過(guò)測(cè)算，如果把基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)為各省消費(fèi)支出的40%-50%，它不會(huì)超過(guò)GDP的4%，隨著老齡化的程度加深，到30年后，才可能突破7%。而養(yǎng)老金的財(cái)政支出接近GDP10%的國(guó)家多得是，所以這不存在養(yǎng)不起的問(wèn)題。”

與基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)民化相對(duì)應(yīng)，楊燕綏建議，個(gè)人賬戶(hù)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)全民化、制度化、市場(chǎng)化。“公共部門(mén)應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是逃避。具體來(lái)說(shuō)，就是把退休金往下降，逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)接，同時(shí)建立職業(yè)養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)每年都在增長(zhǎng)，就可以替換退休金。比如，如果一個(gè)公務(wù)員在退休前一年才設(shè)立職業(yè)年金的個(gè)人賬戶(hù)，退休以后，將個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)分?jǐn)?0年，可能只相當(dāng)于退休金的1%，這時(shí)，原本財(cái)政發(fā)的退休金就可以下降1%，比如從80%的替代率下降到79%。而越晚退休的人，職業(yè)年金的積累就越來(lái)越多，退休時(shí)，財(cái)政的負(fù)擔(dān)就能不斷下降。這樣，用20多年的緩沖，退休金就與國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金一樣多，而退休待遇因?yàn)橛新殬I(yè)年金卻并沒(méi)有減少。我們把這叫做帕累托改進(jìn)，公共部門(mén)待遇并不明顯下降，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整。帕累托改進(jìn)就是一個(gè)群體受益了，其他群體都沒(méi)吃虧。福利就得這樣安排，因?yàn)楦＠莿傂缘模荒芎龈吆龅停荒苡腥烁哂腥说汀＿@樣才是中國(guó)養(yǎng)老金改革將來(lái)的方向。”

養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第5篇

天津市自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、待遇調(diào)整等方面與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大差別。在繳費(fèi)比例方面，單位統(tǒng)籌部分為25%，比參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位統(tǒng)籌部分高5個(gè)百分點(diǎn)；在待遇計(jì)發(fā)辦法上，對(duì)參保退休人員仍采用與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員相一致的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，與在職期間繳費(fèi)不掛鉤；待遇調(diào)整時(shí)，仍隨機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。制度運(yùn)行中主要存在以下問(wèn)題：

（一）繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)不掛鉤，逃繳低繳嚴(yán)重從待遇計(jì)發(fā)辦法的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位繳費(fèi)基數(shù)與退休職工養(yǎng)老金水平不掛鉤，不管單位繳費(fèi)基數(shù)是多少，職工退休時(shí)退休待遇依據(jù)其檔案工資進(jìn)行計(jì)算，多繳不一定多得，權(quán)利與義務(wù)失衡導(dǎo)致參保單位和個(gè)人對(duì)足額繳費(fèi)缺乏主動(dòng)性和約束性，繳費(fèi)基數(shù)與工資部門(mén)統(tǒng)計(jì)的工資數(shù)據(jù)差距較大。據(jù)了解，有的單位僅按照檔案工資申報(bào)繳費(fèi)，不將津貼補(bǔ)貼等計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，有400多家單位甚至出現(xiàn)在職人員平均繳費(fèi)基數(shù)低于退休人員人均養(yǎng)老金的情況。從征繳的實(shí)際情況來(lái)看，2012年底全市自收自支事業(yè)單位人均繳費(fèi)基數(shù)3371元，僅達(dá)到當(dāng)年工資部門(mén)統(tǒng)計(jì)的參保人員人均工資的54.1%。

（二）企事業(yè)單位養(yǎng)老制度缺乏有效銜接，待遇差異較大制度設(shè)計(jì)上的差異，導(dǎo)致企、事業(yè)單位退休人員待遇差別較大，尤其是替代率方面差異明顯，社會(huì)反響強(qiáng)烈。自收自支事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金一直高于企業(yè)退休人員，2010年最大差距達(dá)到873元；從替代率上看，自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大相差39個(gè)百分點(diǎn)。雖然從2005年開(kāi)始對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行了九年連續(xù)上調(diào)，但與自收自支事業(yè)單位相比還有明顯差距。另一方面，兩個(gè)險(xiǎn)種因制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生的待遇差別及申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的隨意性，也阻礙了人員在自收自支事業(yè)單位和企業(yè)間正常流動(dòng)。在自收自支事業(yè)單位以較低的繳費(fèi)工資參保的職工，因個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)較低，不愿轉(zhuǎn)移到企業(yè)退休而按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇；同時(shí)，在企業(yè)以較高基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)的職工，也不愿意進(jìn)入自收自支事業(yè)單位。

（三）事權(quán)不統(tǒng)一，管理存在漏洞天津市自收自支事業(yè)單位的審批由編辦負(fù)責(zé)，退休審批由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，給自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)管理帶來(lái)困難。一方面，編辦批編與勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)并不掛鉤，自收自支事業(yè)單位批準(zhǔn)成立后依照規(guī)定可以參加自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于制度缺乏強(qiáng)制性，包袱輕、效益好的單位設(shè)法逃避參保，而包袱重、效益差的單位卻千方百計(jì)想擠進(jìn)來(lái)，形成了“逆向淘汰”機(jī)制。另一方面，由于事業(yè)單位的退休審批是由本單位及其上級(jí)人事主管部門(mén)負(fù)責(zé)，區(qū)縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)僅負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的核定，單位既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，造成單位退休審批較隨意，對(duì)于職工的職級(jí)、職稱(chēng)等把關(guān)不嚴(yán)格。

（四）參保人員增長(zhǎng)緩慢，供養(yǎng)系數(shù)逐年下降從理論上講，現(xiàn)收現(xiàn)付模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要維持自身收支平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，以此增強(qiáng)制度內(nèi)參保單位和人員的橫向、縱向共濟(jì)能力和水平，維持制度內(nèi)供養(yǎng)系數(shù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。但受制度吸引力及編制、效益等因素影響，部分單位想進(jìn)人沒(méi)編制，有空編單位如果效益不好又沒(méi)人進(jìn)，導(dǎo)致單位新進(jìn)人員增長(zhǎng)緩慢，隨著退休人員的不斷增加，供養(yǎng)系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，不利于基金的可持續(xù)發(fā)展。從參保單位戶(hù)數(shù)及人數(shù)來(lái)看，2006年至今，參保人數(shù)年均增長(zhǎng)率僅為2%，遠(yuǎn)低于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)年均7%的增長(zhǎng)速度。特別是近兩年，參保戶(hù)數(shù)與參保人數(shù)出現(xiàn)下降，其中：參保戶(hù)數(shù)由2010年峰值時(shí)的3707戶(hù)下降至2013年6月底的3657戶(hù)；參保人數(shù)由2010年峰值時(shí)的10.79萬(wàn)下降至2013年6月底的10.68萬(wàn)，在職繳費(fèi)人數(shù)從2005年末的7.27萬(wàn)人降低到2012年末的6.59萬(wàn)人。從參保單位規(guī)模看，50人以下單位3263戶(hù)，占全部參保單位的88.4%；超過(guò)100人單位僅有202戶(hù)，超過(guò)500人單位僅有19戶(hù)。參保單位規(guī)模分布極不均衡，降低了制度自我調(diào)節(jié)能力，使得基金收支風(fēng)險(xiǎn)加大。以參保人數(shù)超過(guò)1000人的11戶(hù)單位為例，共有參保人員17016人，占全部參保人員的16.1%，但全部為收不抵支單位，年收支赤字達(dá)1.28億元。從參保人員分布情況看，2012年末，在職繳費(fèi)人數(shù)6.59萬(wàn)人，離退休人數(shù)4.18萬(wàn)人，供養(yǎng)系數(shù)僅為1.58，而按照目前的平均繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金水平測(cè)算，供養(yǎng)系數(shù)須達(dá)到2.38，基金才能實(shí)現(xiàn)自我收支平衡。而天津市自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員供養(yǎng)系數(shù)由1997年末的5.12逐步降低到目前的1.58，未來(lái)10年，大約有近2萬(wàn)名參保人員陸續(xù)達(dá)到退休年齡，供養(yǎng)系數(shù)將進(jìn)一步降低。

二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體情況

2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，總體方向是將事業(yè)單位分為三類(lèi)，具有行政職能的要納入公務(wù)員體系；具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的要參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于公益類(lèi)事業(yè)單位，要參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。同年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，選擇山西、上海、浙江、廣東、重慶五地先期試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。主要包括四方面內(nèi)容：一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取同一模式和繳費(fèi)比例，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將現(xiàn)行按照在職時(shí)最后工資的一定比例計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一致。職工分為“老人、新人、中人”。“老人”按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并隨國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整；“新人”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)一致；“中人”在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。三是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活。四是建立職業(yè)年金制度，形成包括社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。2011年3月，國(guó)家下發(fā)《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，并附發(fā)了包括《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》在內(nèi)的10個(gè)配套文件，進(jìn)一步明確將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其主要內(nèi)容包括：完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。在事業(yè)單位分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，仍實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度的事業(yè)單位（即自收自支事業(yè)單位），要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜，直接涉及工作人員和退休人員的切身利益，同時(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革尚未完成，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以單兵突進(jìn)，導(dǎo)致5試點(diǎn)省市在實(shí)施過(guò)程中普遍出現(xiàn)推進(jìn)難現(xiàn)象。5個(gè)試點(diǎn)省市雖已做了大量前期研究、論證、測(cè)算、宣傳等相關(guān)準(zhǔn)備工作，但仍停留在方案的調(diào)研、論證階段，尚未實(shí)際啟動(dòng)運(yùn)行。

三、改革思路及建議