全口徑預算

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全口徑預算范文第1篇

審查和監督政府財政全口徑預決算，是推進人大監督工作與時俱進的具體要求。那么，如何更好地將全口徑預決算監督落到實處？筆者認為，將全口徑預決算監督落到實處，不僅要強化預決算監督的全口徑，而且要強化預決算監督的全方位、全過程。

首先，要依法強化預決算監督的全口徑。所謂全口徑預決算監督，簡言之就是要將政府所收的每一分錢和所花的每一分錢，都要統一納入預決算管理，依法接受監督。實行全口徑預算是建立現代預算制度的基本前提，早在2003 年黨的十六屆三中全會就提出“實行全口徑預算管理”，十和十八屆三中全會再次重申強調。2015年實施的新預算法明確規定，“政府的全部收入和支出都應當納入預算，”“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”，并規范這四本預算的各自功能定位和治理原則，建立起“四本賬”的預算體系。各級人大及其常委會應依據預算法、監督法等相關法律法規的規定，依法強化預決算監督的全口徑，變過去的只審查批準一般性公共預算為強化預決算監督的全口徑，包括審查批準和持續監督政府性借貸、政府性資產變現、社保醫保收支等各項政府性收支在內的“四本賬”預決算。

其次，要依法強化預決算監督的全方位。政府方面要切實落實預算法定的原則，編制、執行全口徑預算;人大方面要切實依法擔當起對全口徑預算編制及調整的審查之責，依法批準全口徑的預決算;要充分發揮審計機關的法定審計監督職能，強化人大內設預決算監督機構建設，切實提升預決算監督的專業化水平;要依法落實預決算公開制度，預算、預算調整、決算、預算執行，財政轉移支付，部門預算、決算等基本情況，都要依據預算法等相關法律法規的規定，依法公開、及時公開、規范公開，接受社會方方面面的監督。

再次，要依法強化預決算監督的全過程。從預決算監督的時序角度來看，要強化事前、事中、事后的全過程監督。各級人大常委會及相關機構事前要提前介入預算編制，事中抓住重點、難點跟蹤監督預算執行，事后對預算結果與預算進行量化分析比較，測算預算執行的偏差度。從預決算監督的績效目標角度來看，要強化制定目標、完成目標和目標評價的全過程監督。制定與經濟發展水平相適應的績效目標，對完成目標績效進行動態監督，評價績效目標實現程度。從預決算監督的財政運轉角度來看，要強化對預算編制、預算執行和決算形成的全過程監督。預算編制依據及來源要確保科學性和合理性，預算的執行過程要確保預算實施的完整性，預算結果及決算的形成要確保財政運轉全過程鏈的結果最優。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區人大常委會）

全口徑預算范文第2篇

建德：“全口徑”預算監督，全方位有底氣

“確保政府全口徑預算的完整，政府債務資金收支就應該納入年度的政府預算收支范圍。”“建德2015年預算支出編制公開內容太籠統。”……在建德市十五屆人大四次會議上，18名來自各領域的人大代表首次對全市財政預算開展專題審議。

“以往人代會上我們審議政府預算，往往是大會報到后收到一本預算材料，在短短兩天時間內既要審議其他報告又要審議財政預算，時間緊，預算監督如蜻蜓點水般浮于表面。”有著法律專業背景的邵愛秀代表曾經很無奈。

2014年來，這種情況發生了改變。2013年底，建德市人大制訂出臺了《預算審查監督暫行辦法》，首次提出“全口徑預算”概念并明確范圍，將社會保險基金預算和國有資本經營預算納入預決算監督范圍；對預算編制時間、內容和細化程度設置了具體要求。

“財經工委每年都以‘專題預算初審會’的形式，請專家暫時脫離本職工作，封閉起來、沉下心來解剖重點選取的部門預算，形成共性、個性問題列表，通過建議書在編制過程中及時反饋市財政局及相關部門處理。”財經工委的同志向記者介紹，建德人大根據暫行辦法規定，圍繞搭建全口徑預算監督體系，選優配強組建了專家隊伍，借力“外腦”發揮參謀作用，全程參與監督環節，通過座談會、調研等做實做細預算審查監督。

“現在，會前一個月人大辦公室召集代表開展新預算法業務培訓，提前將預算電子稿發給我們審閱。而且，有四本預算，預算支出很細，真正做到讓我們這些非專業代表也能看得懂。”邵愛秀表示，“人代會審議發言時越來越有底氣了。”

“杭黃鐵路站前廣場作為配套項目，是否有必要直接將估概算總投資從8000萬元擴大為19600萬元？”2016年8月，建德市政府擬提交市人大常委會審議并投票表決的杭黃鐵路站前廣場一期工程，因前期工作不夠充分，尚不具備開工條件，而被要求暫時不提交常委會票決，待前期工作完善后再次提交。

隨著政府投資力度不斷加大，建德人大把做好政府重大投資項目監督作為加強全口徑預算監督的關鍵一環。《預算審查監督暫行辦法》明確：“市政府應在人代會舉行的三十日前，提交當年擬新建投資2000萬元以上的政府投資項目預算草案。”

2013年12月，醞釀多時的《建德市人大常委會關于政府重大投資項目監督暫行辦法》正式提交十五屆人大常委會第十四次會議審議通過，將政府重大項目投資納入人大全口徑預算監督范疇，針對項目概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”行為作了細化規定。

做好預算審查，管好重大投資的同時，建德市人大也注重摸清“家底”。“政府依靠舉債取得的資金、國有公司的融資最終都需要地方財政兜底，只是時間上作了延遲，本質上都是地方財政的錢。按照全口徑預算監督的要求，也應該納入人大監督的范圍。”建德市人大常委會副主任童文揚在多個會上發表了該觀點。

2014年底，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》文件出臺后，建德人大以此為契機，主動介入，召集全市部門單位開工作動員會，要求“認真清查、應報盡報、如實反映”。經過多個月的共同努力，建德市地方債務規模的“家底”終于摸清，這為后續全市整個債務管理機制大調整做了鋪墊。至此，建德人大將債務收支計劃情況納入每年常委會聽取和審議的議題。

此外，作為全口徑預算的一個重要部分，建德人大對國有資本經營預算的監督從未間斷，探索創新之路也一直在延續。

上城區：讓“參與式預算”落戶杭城

“是人大的參與式預算監督，幫我們厘清了預算，完善了制度，規范了財務管理，我們是發自內心地叫好和擁護！”在今年7月的上城區人大常委會第105次主任會議上，區文廣新局作為2015年度接受參與式預算監督的單位，由衷表示嘗到了甜頭。

2012年伊始，隨著區十四屆人大常委會履新，區人大常委會主任丁曉芳下定決心，開始探索為人民管好“錢袋子”有效監督方法。

在以往的監督實踐中，受困于人代會會期安排時間短等因素，人大代表往往對財政預算報告的關注度有限、審查不夠充分，致使預算審查始終存在著“形式大于內容”“程序重于實效”的問題。

“這樣下去不行，必須在法治的框架下另辟蹊徑，找出一套科學、合理的方法破題。”于是，丁曉芳帶隊二次到參與式預算發源地溫嶺調研，求取真經。

同年9月，上城區的“參與式預算監督工作”正式啟動。在充分調研基礎上，區人大常委會財經工委結合區財政預算特點，及時制定了《關于開展2013年參與式預算監督工作的實施方案》，明確了當年參與式監督工作的范圍、方式和步驟。整個參與式預算監督過程歷經22個月，跨度3年，主要分成預算編制、預算執行、決算審查三個階段。

第一，謀劃準備階段。從第一年9月開始，由財經工委牽頭，確定納入參與式預算監督的單位，組成預算編制審查小組，并進行審前培訓。12月初，常委會組織召開民主懇談會。財政部門和預算單位在會上解答并吸收合理建議，對有關預算編制計劃和績效目標進行調整。

第二，跟蹤監督階段。通過日常的預算執行監督，及時了解部門預算執行進度，并在當年10月的人大常委會主任會議上，專題聽取參與式預算單位1―9月部門預算執行情況匯報，審議當年預算執行情況。

第三，決算審查階段。首先由區政府審計部門對參與式預算單位的部門決算情況進行審計，在此基礎上，在7月的常委會上，作為審查批準財政決算的補充，審議參與式預算單位部門決算報告，直到審查通過。

“通過組織人大代表、選民代表與財政部門和預算單位就部門預算編制進行民主懇談的方式，促進了預算編制過程更加公開、民主、科學、合理。”區人大財經工委主任許強，是參與式預算監督工作的“主操盤手”，5年的探索、實踐，尤其是被監督者們的“獲得感”，讓他有了監督的感悟與底氣，他對整個監督過程的把控更是如數家珍，“在部門預算參與式監督中，我們重點是把好‘四關’”。

“2013年民主墾談會上，對于區民政局計劃列支10萬元安裝1000塊太陽能門牌項目，代表認為安排不合理、沒必要，建議取消。財政部門聽取代表意見后，取消了該項目預算安排，節約了財政資金。”許強表示，這也就要求首先要把好預算編制關，汲取懇談意見。

“同時，也要把好預算審查關，提高審議質量。”許強指出，為了解決人代會期間代表對預算報告審議時間短、效果差的問題，在2014年初的人代會上增加了財政預算專題審議會環節，“由6個代表團各推選2―3名代表與財政預算審查委員會組成人員共同進行審議，財政、審計部門負責人到會聽取意見”。

效果顯而易見，通過專題審議，代表們提出了要保障民生支出、規范預算管理，加強政府性債務管理，提高財政資金使用效益等建議，得到了政府的高度重視，較好提高了預算審查質量。

全口徑預算范文第3篇

    (一)認識不到位

    一些審計人員仍然習慣將“預算執行審計”簡單理解為“財政審計”,而“財政+稅務+部門+專項”的預算執行審計模式固化為財政審計的基本格局,沒有認識到到財政審計全覆蓋是對審計工作定位、目標、內容、實現方式等的全方位的根本性變革。

    (二)財政審計的范圍和內容需要清晰界定

    當前,財政審計監督的重點仍然側重于公共財政預算資金,對其他財政資金的監督仍然不夠,對全口徑政府預算決算的審計監督也缺乏實踐;側重于分配與管理,對資金籌集和使用環節的延伸和跟蹤仍然不夠;注重一級預算單位審計,對二、三級單位和資金項目延伸審計不夠。總體來看,對財政資金運行流程的監控缺乏力度,與“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的要求仍然存在差距。

    (三)財政審計的組織模式需要重新建構

    從目前各地審計機關財政審計實踐情況看,一般均由財政審計部門牽頭組織實施。實際上,深化財政發展,不僅僅是財政審計部門,而應是全局性的統一工作,財政審計部門作為審計業務部門,在審計項目立項、審計實施管理、審計部門之間組織協調等方面不可避免存在不足。

    二、深化財政審計發展的路徑思考

    (一)以財政資金運行流程為主線,建立覆蓋全口徑政府預算決算的財政審計監督體系

    新形勢的發展,財政審計如果僅僅局限于公共財政預算等傳統范圍和一個個獨立的審計項目,必將囿于困境。財政審計要逐步將全部財政資金納入審計監督的范疇,涵蓋政府為履行職責依靠國家法律、法規、行政手段以及契約手段等籌集取得,并由政府來管理和支配的全部資金和資源。十要求加強全口徑政府預算決算管理,相應的,財政審計的發展就是要建立橫向涵蓋包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算、政府債務預算的完整的政府預算體系,縱向以財政資金籌集、分配、使用、管理全過程為主線,實現“全程式預算跟蹤”和全覆蓋的財政審計監督體系。以此為基礎,統籌開展好各專業審計,包括財政部門組織預算執行情況的審計,稅務部門組織預算收入的審計,農業、教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、資源環保等重點支出審計,地方政府債務審計,部門預算執行審計,政府性投資審計以及國有資本經營管理和國有資產保值增值審計等。

    (二)以財政聯網跟蹤審計為依托,構建財政審計數據平臺,建設財政資金運行實時監控體系

    建立以在線審計、實時審計為特征的聯網審計系統和財政審計信息數據的共享管理平臺,實現事后監督向事中監督的轉變,實時監控財政資金運行流程,提高財政審計的系統性和整體性。當前,一是通過開發建設財政聯網審計系統,依托網絡平臺,定期取得財政部門指標賬、國庫集中支付、總預算、財政專戶資金等電子數據,以財政預算指標為主線,實現“預算—指標—支付—總會計”的縱向穿透查詢和分析,動態監控財政預算執行情況。二是逐步將各預算單位財務核算系統納入聯網審計系統,實現對各預算單位預算執行情況的動態審計監督,適時開展與社保、稅務等部門的金保、金稅等系統聯網,拓展聯網審計覆蓋面。

    (三)以效益審計為抓手,建立和完善財政資金效益評價體系,提升財政審計的層次和水平

    審計要服務中心,在宏觀經濟管理領域發揮作用,就必須要推進財政資金效益審計,通過審計為各級黨委和政府提出建設性的意見和建議,當好領導參謀和經濟衛士,滿足各級黨委、政府對審計的要求。因此,在財政審計的發展中,要牢牢把握和突出效益審計的方向。效益審計的關鍵和難點在于評價指標體系的建立,當前,審計機關要探索建立以財政資金效益審計評價辦法為核心、各專業審計指導性評價指標,包括財政支出效益評價指標、部門預算效益審計評價指標、政府性投資效益評價指標等為主體,以及根據具體審計內容和審計項目建立的定量與定性相結合、可操作性具體審計評價指標等共同構成的效益審計評價指標體系。

全口徑預算范文第4篇

關鍵詞：全面預算管理監督制度；全口徑；全組織；全過程；政府收支分類改革

預算管理監督是財政監督機制建立的核心內容，是政府預算管理中的重要環節，而建立“全口徑、全組織、全過程的全面預算管理監督制度”，對于保障穩定長效財政監督機制的實現具有重要的意義。所謂“全口徑”，是指將預算監督的口徑覆蓋包括非稅收入在內的全部財政資金的管理過程；“全組織”是指構建由立法機關、司法機關和行政機關實施的國家監督和由社會中介機構組織、其他黨派、社會團體、單位財務會計、社會輿論實施的社會監督相結合，外部控制和內部控制并舉的預算監督網絡體系；“全過程”，是指將監督工作寓于財政資金預算管理的全過程，包括預算的編制、執行和調整、決算等環節。

政府收支分類科目是編制政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據。隨著公共財政體制的逐步建立和各項財政改革的深入，我國原政府預算科目體系的不適應性和弊端日益突出，財政部決定自2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革，建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經濟分類在內的完整規范的政府收支分類體系。這一改革必將對我國建立全面預算監督制度產生深遠的影響。

一、預算監督的理論依據

(一)委托一理論：經濟學視角

在某種程度上，政府可以看作是一個國家或社會的機構，承擔著公共受托的責任，同時，公民需要向政府納稅、繳費，以此來彌補公共產品的供給成本。這樣，政府預算就體現為公民、政府和政府內部職能機構就政府活動和方向所形成的一種委托關系。委托一理論認為，在委托人和人之間存在著明顯的信息不對稱，在此前提下，委托人總要面臨“成本”問題。大量研究表明，解決這一問題的總體思路有兩條：一是設計激勵機制，二是建立監督機制。但是由于“所有者缺位”和“激勵不足”等問題，在很大程度上減弱了激勵的內在動力。只有依靠建立和加強監督機制，才能最大限度地緩解公民、政府和政府組織內部的信息不對稱問題。同時，由于政府預算體現出來的是一種多層次的委托關系，包括社會公眾對立法機構、立法機構對政府、政府對政府職能機構、上級機構對下級機構、各機構對機構工作人員的長長的委托鏈條。利益沖突和權力不匹配等問題不可避免地會帶來預算資金管理的混亂和無效率。而加強預算監督，構建全口徑、全組織、全過程的全面預算管理監督制度就成為確保財政資金使用合規高效的必然選擇。

(二)分權學說：政治學視角

分權學說，又稱為“三權分立”學說，是西方憲制理論的核心，其根本出發點是為了防止公共權力的濫用，保障公民權利。概括起來，其基本內核主要包括以下三點：一是公共權力應當分立；二是公共權力之間應當相互制衡；三是人民享有最高權力，并由代議機構負責具體行使。分權學說的合理成分對于我國預算管理制度的改革具有一定的借鑒意義。預算管理權力是一個國家經濟權利的核心之一，預算資金分配和管理往往是政府利益矛盾最為集中的地方。因此，構建完善的預算管理監督機制需要注意以下幾個方面的問題：第一，在形成各組織共同監督預算的同時還必須使預算權力在立法機關與行政機關之間進行合理分配，權力邊界要科學明晰。第二，形成相互制衡和協調的機制，這既包括政府預算各體系之間的制衡，也包括各體系內部各職能部門之間的制衡。第三，要充分體現人民對預算監督的最高權力。

二、我國當前預算監督中存在的主要問題

(一)法律建設明顯滯后

這突出表現在以下三個方面：第一，迄今為止，我國尚未出臺一部系統而權威的預算監督的法律法規。第二，我國現有的預算監督方面的規定大多散見于《預算法》、《會計法》、《審計法》、《稅收征管法》、《注冊會計師法》、《關于違反財政法規處罰暫行規定》等相關法律法規中，既不系統，也不權威。第三，現行的部分法律法規由于制定已久，沒有根據經濟環境的變化及時更新，已經不能為當前經濟領域中出現的新情況、新問題提供法律支持。

(二)權力邊界模糊不清

從目前的情況來看，我國對預算監督機構監督職責(權力邊界)的規定比較籠統，監督力度強弱不一，影響了整體效能的有效發揮。目前，各級人大對政府預算的審查尚不夠嚴格和細致，對預算編制、預算執行等環節的監督相對來說較弱。行政機關的預算監督力度相對較強，但是在行政機關內部，財政、稅務、審計、監察、金融等部門的職責分工還不甚明確。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，在“多龍治水”式的監督實踐中經常發生“撞車事故”。

(三)覆蓋范圍不夠全面

預算監督的覆蓋范圍不夠全面。首先，未實施對全口徑預算的有效監督。財政預算未全面反映政府各項收支活動，不包括應納入政府收支范圍的預算外收支和社會保險基金收支等。而非稅收入是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式，屬于財政資金的范疇，理應納入統一的預算管理體系，對其資金實行統籌安排。社會保險基金雖然由各方共同籌資，但因作為社會管理者的政府承擔了組織和兜底責任，在預算管理上要求建立相應的社會保障預算。其次，未能實現全過程預算監督。目前的預算管理監督主要采取事后的、專項的、突擊式的檢查方式或者是一般意義上的表面審查，主要停滯在年度結束后的賬面核對與事后檢查方面，不僅沒有體現過程監督的功效，還易引發一系列協調上的問題。

(四)方式、方法有待改進

首先，人大對預算的審查監督力度有待加強。目前，人大享有的預算監督權力在很大程度上仍處于一種虛置的狀態。不僅財政年度與立法審批時間不一致，而且人大代表沒有比較充分的時間熟悉和審議預算草案，在審查方式上往往采取等待匯報的形式，缺乏主動的檢查監督，很難發現實際編制和執行中的問題。其次，審計監督的模式也有待改進。目前采取的預算執行審計方法屬于較為簡單的合規性審計方法，它注重的是對照審查財政收支執行情況是否違背了年初預算的規定，是否存在擠占挪用、虛列支出等問題，與更高層次上的合法性和效益性審計方法相比還有一定差距。再次，預算監督手段落后。有效的預算監督信息支持系統和監督決策輔助系統基本沒有建立起來。

三、政府收支分類改革對構建全面預算監督制度的影響

我國政府自1999年底開始研究政府收支分類改革工作，

并在2005年初選定了幾個中央部門以及河北、天津、湖北、湖南、海南5個省市開始了模擬試點工作，2006年制定了《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，全面開始了政府收支分類改革工作，2007年政府預算收支全部按照新的科目進行了編制。2007年財政部頒布的收入支出分類科目是我國政府基于公共產品和服務提供理論，根據近年來政府職能變化情況制定的，建立了包括收入分類、支出功能分類和支出經濟分類在內的政府收支分類體系。政府收支分類改革的背景之一就是財政預算管理和監督職能的弱化，雖然財政部在《政府收支分類改革方案》中確定暫不改變現有預算管理模式，但實行新的政府收支分類必然有利于綜合預算體系的建立，也為構建全面預算監督制度打下了基礎。

(一)為建立全口徑預算管理監督制度作好鋪墊

部門預算改革已經不斷推進，部門的各項收入來源以及相關支出均已列入部門預算，但在實行政府收支分類改革以前，上報人大審批的政府預算一般只包括一般預算收支和政府性基金收支(部分省市還包括債務收支安排情況)，納入財政專戶管理的預算外資金以及社會保險基金仍未進入財政預算管理的視野。新的政府收入分類將預算外收入、社會保險基金收入等應屬于政府收入范疇的各項收入納入進來，在新的支出功能分類中，預算外支出也被涵蓋到政府預算體系中，淡出了“預算外資金”概念，硬化了預算約束，使得企圖通過預算外資金來進行權力尋租的行為受到限制，有利于完善非稅收入管理制度，有利于加強對社會保險基金的監管。這與建立全口徑預算管理監督制度的基礎性要求是完全一致的，也即是為建立全口徑預算管理監督制度做好了鋪墊。

(二)為建立全組織預算監督制度形成前提保障

我國原有的預算支出科目主要是按所謂的“經費”性質進行分類，把各項支出劃分為一般行政費、事業費、專項支出等。這種分類方法以政府機構為中心，容易使各類支出固定化，政府究竟提供了什么公共產品和服務在政府預算上看不出來，只能看出各個部門的財政支出數量。很多政府的重點工作支出如農業、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個完整的概念。由于科目不透明、不清晰，導致政府預算“外行看不懂，內行說不清”。各組織監督預算的積極性自然受到打擊。由于無法確切了解各項支出所提供的公共產品和服務狀況、種類等，當然也無法對其供給狀況進行績效評價，這種預算劃分方式往往最終成為對既得利益的認可，最終也難具有充分依據進行調整。

新的支出功能分類則從根本上作了改變，不再按經費性質設置科目，而是按政府的職能和活動設置科目，將政府支出按功能分為十七大類，這實際上也代表了相應數量的公共產品和服務。包括一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他支出、轉移性支出等。支出功能分類中的類級科目反映政府的某一項職能，款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面工作，項級科目反映某一方面工作的具體支出。比如教育是類級科目，普通教育是款級科目，普通教育下的小學教育就是項級科目。這樣政府各項支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來。

新的支出經濟分類體系，全面、規范、明細地反映政府各項支出的具體用途。如果說功能分類是反映政府支出提供了什么樣的公共產品和服務情況，經濟分類則是反映了這種公共服務是怎樣提供的，是對功能分類的細化和補充。比如，以小學義務教育公共服務提供為例，政府小學教育支出，究竟是蓋了校舍、買了設備，還是發了工資，可通過經濟分類來反映。我國2001年以前只設有12個反映支出經濟性質、具體用途的支出目級科目。2002年以后有關具體科目雖然細化、擴展到了30多個，但仍存在不夠完整、不夠明晰的問題，比如，一些資本性支出就無法得到明細反映。新的支出經濟分類設類、款兩級，款級科目達90多個，可以更加全面、清晰地反映政府支出情況。比如原目級科目中的公務費，在新分類中就被細化成辦公費、差旅費、郵電費等多個款級科目，老百姓一眼就可看出政府的錢用到哪里去了。這樣，不管是對于預算的合法性、真實性還是效益性，人大、審計部門、社會民眾的監督都會更加有的放矢。

(三)為建立全過程預算監督管理夯實基礎

首先，有利于加強對預算編制方法和事項合理性的監督。我國目前預算編制的方法主要是基于條目預算和增量預算相結合的傳統預算編制方法，它的特點是對一個支出部門仔細審查其支出項目的增減，對預算合理性判斷側重于投入一價格一數量關系的有效性。由于缺乏支出經濟分類，項目支出預算細化也缺乏統一的資金用途劃分體系以及支出標準，項目支出預算安排的科學性和合理性根本無從談起。新的支出功能分類和支出經濟分類為我國預算編制方法向績效預算編制方法的轉變奠定了基礎。預算績效評價的核心內容即是預測和模擬項目信息、描繪項目信息、評價項目信息、優化項目信息，這些都是建立在完善的政府支出分類基礎之上的。通過對應不同的政府功能分類中的公共支出情況，我們可以對公共資金的融通情況進行財務分析，了解整個公共產品和服務的供給情況。通過公共支出的經濟分類，我們可以對于每項公共產品和服務中的具體資源消耗情況、執行績效進行分析，采取措施提高某項公共產品和服務供給效率和水平。

其次，有利于加強對預算執行和調整環節的監督。預算執行和調整環節的監督重點是預算支出，其中業務管理機構要審核資金撥付申請的合理性與合規性。實行政府收支分類改革后，行政事業單位有關會計核算、財務管理等方面的制度會隨之做相應調整，財政資金用款計劃、審核、批復、資金支付、會計帳務處理、預算執行報表以及資金支付的監控都要按新的科目進行，而更為科學、規范、明細的收支科目劃分必然會對確保資金撥付申請的合理性與合規性帶來積極的影響。

最后，有利于增強對決算環節的監督效果。支出功能分類和支出經濟分類相配合，可以形成一個相對穩定的、既反映政府職能活動又反映支出性質、既有總括反映又有明細反映的支出分類框架，將為全方位的政府支出分析創造有利條件。通過對事后的績效監督，可以全方位地揭示影響收支效果的主要因素，為以后的預算編制、國庫集中支付和優化支出結構等提供依據，也有利于向被檢查單位提出更為科學合理的意見和建議。

四、構建我國全面預算監督管理制度的具體建議

在構建“全口徑、全組織、全過程”預算監督管理機制的過程中，總體上應遵循這樣一些基本原則：首先，全口徑預算管理監督制度應著重加強對非稅收入和社會保險基金收支的監督管理；其次，全組織預算管理監督制度的監督權力應合理配置、結構平衡、分工明確、相互制衡，特別是要強化各級人大

對預算的審查監督職責；再次，全過程預算監督制度是由各監督機構分工協作共同進行和完成的，要在完善機制的基礎上積極探索實施績效預算監督。具體而言，構建全面預算監督制度可以從以下幾個方面著手：

(一)為全面預算監督創造良好的法律環境

公共財政框架下，預算監督應發揮更大的職能。而預算監督職能的實現，則需要通過完善的立法來明確預算監督的法律地位，統一和規范預算監督行為，使預算監督有法可依，不受其他部門的干擾和阻礙。一方面，要對預算監督的內容、方式、程序、地位和作用等作出詳細的規定，對預算監督的職能與權限以及各監督主體之間的分工協作、相互制衡的關系加以科學界定，對現行預算管理法律法規中不適應形勢發展、操作性差的部分加以修改和補充。另一方面，必須嚴格執法，規范程序，加大執紀執法力度。強化預算編制、執行中的法律責任，增強各種處罰措施的可操作性，各預算監督部門要與紀檢監察及司法部門建立起正常的案件移送聯系制度，把處理事件與處理相關責任人緊密結合起來，不斷提高預算監督的權威性和威懾力。

(二)分步驟實現全口徑預算監督

盡管在實行政府收支分類改革后非稅收入已納入預算管理的范疇，但鑒于非稅收入數額的龐大，而且觸及到較為廣泛的部門既得利益，故在改革后也是采取過渡性措施，不改變非稅收入原有的預算管理方式，可以繼續分別編制政府一般預算、政府性基金預算，這類資金仍然是專款專用。從長遠來看，應借鑒國際慣例把所有財政資金統籌安排，真正在實行綜合預算的基礎上實現全口徑的預算監督。

(三)促進全組織預算監督制度的構建

1、科學劃定預算監督的權力邊界。我國目前應改革這種以行政監督為主的預算監督機制，逐步構建立法監督和行政監督相結合、并輔之以社會監督的復合型預算監督體系。特別針對目前財政監察與審計監督沖突不斷、內耗嚴重的突出問題，可以考慮由財政序列的各業務管理機構、國庫支付機構和專門監督機構負責對預算的運行情況實施全過程、全方位的日常、動態監督。而將審計機關從行政序列中獨立出來，向立法型審計轉變，將各級審計機關劃入各級人大序列，由人大委托審計機關對公共權力的執行人――政府的經濟活動進行外部監督，由人大及其常務委員會代表人民履行最高監督職責。同時，由社會輿論實施全面的輔助監督。四個層次的預算監督各有側重且相互制衡。

2、注重財政資金效益審計。審計監督應逐步把財政收支效益作為檢查的重點。我國《審計法實施條例》實際上已經將政府財政收支的效益列為審計監督對象，但是對此沒有做出更為詳細的規定。為與公共財政的要求相適應，應對現行的審計方法加以改進，可以在合規性審計的基礎上加強運用部門預算、決算審計方法和財政收支效益審計方法。

3、切實加強財政內部監督。財政內部監督，是指由各級財政部門內設的財政監督檢查機構派出的檢查組或人員，對財政部門內設各職能機構的財政財務會計管理、預算編制執行、內部制約制度以及直屬單位的財務收支和會計信息質量情況實施的監督。財政部門對外組織的專項檢查，都由財政監督機構牽頭，各業務處配合。各業務處既要負責所分管預算部門(單位)的預算編制和預算執行，還負責日常的監督工作。要大幅度降低財政部門內部財政支出的隨意性，加強各專門監督機構對預算支出特別是國債專項資金、糧食風險基金、社會保障資金、扶貧救災專項資金等重點資金的監督檢查力度。加強對預算收入征收機關各項收入情況和及時入庫、劃分、留解、退付等環節的監督。

4、充分發揮社會監督的作用。首先，將行政聽證制度引入到預算決策當中。政府預算決策聽證制度的關鍵在于聽證陳述人的確定過程要體現公正、公平、合理的原則，需要做到既保證公眾的廣泛參與，又防止聽證制度成為少數人控制政府預算的工具。其次，以強化透明度為準則，完善預算信息公告制度。在互聯網上提供有效的接口，使群眾能及時、全面地收集和反饋相關的監督信息。最后，正確分析群眾監督信息，正確對待匿名的舉報信息，充分披露對群眾監督信息的處理結果。

(四)促進全過程預算監督管理制度的構建

1、強化人大對預算全過程的監督制約。在預算編制環節，應加強人大對預算草案的審查，保證預算審查機構提前三個月以上介入預算編制過程。在預算審批過程中建立辯論、聽證和質詢制度，規定初審機構的法定職責和審查程序。推行分項預算審批制度，將預算草案按照部門和資金性質分解為若干個預算議案，分別進行審議，有利于拓展預算審批監督的范圍和深度。

在預算執行和調整環節，應逐步建立預算資金績效評價制度，可以借助審計的專業性、技術，調整相關政策執行情況、資金收支及其效益情況，以便更好地進行監督決策。長期以來，人大常委會對財政預算執行情況的日常監督，主要是靠財政部門報送的月報表，一般月報表反映的是各項支出的大數，具體支出項目并不清楚。在政府分類科目細化和規范以后，財政部門必須逐步將預算公開，公開到每一個項目。在監督方式上，人大也要從等待匯報向主動檢查轉變，積極發現實際執行中的問題，對政府經濟活動形成真正的監督。

全口徑預算范文第5篇

一、本單位基本情況。

二、本單位項目經費使用總體情況。

上級財政補助資金及本級財政補助資金分配、使用情況（分項目列出收入支出結余情況）

三、資金管理績效評價情況

（一）項目執行總體情況。

(二)項目完成情況，取得的成果、成效等。

（三）說明項目經費是否納入單位財務統一管理、是否單獨核算，單位內部項目資金管理制度情況，具體說明保障審批權限和程序。

（四）根據結余情況，對經費賬面結余的金額進行原因分析并提出財務處理意見和項目執行項目執行期間經費使用和管理中存在的問題、采取的措施及相關意見。

四、部門預算的情況

2018年部門預算基本情況說明，部門預算收支情況說明，經費使用情況，經費使用效益，對經費預算管理的建議。

附件2：

單位

2018年財政資金總額

上級財政補助資金

已下達上級財政補助資金

2018年師本級專項資金總額

已下達師本級專項資金

自籌資金

資金結余

附件3：

部門預算績效管理工作推進情況表

一、基礎工作（截止2018年第工作情況）

類別

項目

內容

備注

工作推進

部門本級是否已開展預算績效管理

部門所屬下級（二級）預算單位數量⑴（個））

其中：已開展預算績效管理的單位數量（個）

占本部門全部二級預算單位的比重（%））

部門所屬下級（三級）及以下預算單位數量（個）

其中：已開展預算績效管理的單位數量（個）

占本部門全部三級及以下預算單位的比重（%）

組織機構

本部門預算績效管理主管處室（科室）名稱

編制人數（人）

實際從事預算績效管理工作人數（人）

是否成立正式預算績效管理工作領導小組（是/否）

小組組長

小組成員

規章制度

已出臺的部門預算績效管理頂層制度⑵數量（個）

已出臺的部門預算績效管理具體辦法⑶數量（個）

已出臺的部門預算績效管理操作細則⑷數量（個）

智庫建設

是否建立部門專家學者庫（是/否）

在庫專家學者人數（人）

是否建立部門中介機構庫（是/否）

在庫中介機構家屬（個）

指標體系

是否建立本部門績效指標體系（是/否）

績效指標體系數量（項）

宣傳培訓

部門當年發表的預算績效管理宣傳文章、報道等數量（篇）

部門當年開展的預算績效管理培訓次數（次）

培訓對象

培訓人次（人）

部門當年上報兵團財務局的預算績效管理信息、動態等（篇）

本表的“部門”至兵團預算單位，包括各師、各部門、各單位。下同。

注：⑴所屬下級預算單位 是指部門所屬的獨立編制預算并批復預算的下屬單位

    ⑵頂層制度 是指具有全面規范作用的指導意見 工作規劃等宏觀性 綜合性文件

    ⑶管理辦法 是指對績效管理某個環節的具體規定 如績效目標管理辦法 績效評價管理辦法等

    ⑷操作細則 是指對預算績效管理具體操作事項作出的規定 如工作規程 格式范本等

部門預算績效管理工作推進情況統計表

二、績效目標管理（2018年績效目標管理情況）

類別

項目

內容

全口徑⑴

財政支出⑵

預算

年度預算支出總額（萬元）

其中：年度項目支出總額（萬元）

項目支出績效目標管理

績效目標管理所覆蓋的預算單位級次

部門納入績效目標管理的項目資金（萬元）

占本部門支出總額的比重（%）

占本部門項目支出總額的比重（%）

部門（單位）

整體支出績效

目標管理

是否填報本部門整體支出績效目標（是/否）

是否組織下屬單位填報整體支出績效目標

涉及下屬二級單位數量（個）

占全部二級單位數量的比重（%）

情況說明

注:⑴本表統計數據，均指一般公共預算績效管理工作開展情況。政府性基金預算、國有資本經營預算績效管理工作情況，請參照本表內容，以附件的形式予以說明。