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一、領導重視,機構健全
一是及時成立領導小組,健全組織機構。依法治國,建設社會主義法制國家,是黨和政府管理國家,社會事務的基本方針。為鞏固“四五”普法成果,切實做好“五五”期間的法制宣傳教育工作,進一步推進依法行政和依法治理工作,我辦領導班子高度重視,認真規劃全面部署“五五”普法工作。在9月成立了五五普法和依法治理工作領導小組,由主要領導任組長,分管領導任副組長,相關科室負責人為成員的領導小組。
二是制定規劃,將普法及依法治理工作納入議事日程。,我辦研究制定了《市經合辦和行政審批便民服務中心五五普法和依法治理工作規劃》。在每年年初,都制定了一個當年的《五五普法工作計劃》,對“五五”普法工作進行了統一安排部署,形成了普法工作齊抓共管的良好局面。同時將普法依法治理工作列入了工作議事日程,做到了“三個納入”:即納入了——各年度工作計劃;納入了黨支部和職工學習計劃;納入了年度工作目標考核。
三是保障經費。每年都拿出一定經費購買法律書籍,為開展普法教育準備資料。
二、開展多種形式的法制宣傳教育活動
(一)領導帶頭學法
我辦堅持把學習法律知識作為一個重要內容,辦領導帶頭查找在學習貫徹執行國家法律法規方面存在的問題和不足,并積極改進。牢固樹立了依法行政、依法招商的觀念。
(二)認真組織職工學法
1.進行集中學法。不定期組織職工開展政治、業務、廉政、法律法規學習。五年來,采取集中學習與自學相結合,組織職工學習了《公務員法》、《公民法律知識讀本》、《公司法》、《行政許可法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《合同法》、《擔保法》、《反不正當競爭法》、《礦產資源法》、《環境保護法》、《人口與計劃生育法》、《森林法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》、《勞動法》、《繼承法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》、《食品 衛生法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》和市政府工作規則等有關法律法規及制度。通過集中學習和自學,我辦職工的法制意識和法律素質以及依法辦事能力得到了(來源:文秘站 )進一步提高。
2.開展自學活動。為了搞好普法教育,我辦為全體職工購買了“五五”普法有關的《公民法律知識讀本》、《公務員法教程》、《物權法普及讀本》、《公務員行為規范讀本》、《公務員素質讀本》、《全面推進依法行政實施綱要概論》、《中華人民共和國政府信息公開條例概論》、《公務員依法行政讀本》等法律、廉政學習資料,不斷增加“五五”普法所學的法律、法規內容,方便職工開展自學。
3.通過網絡、電視學法。在信息網站上及時下載國家新頒布的行政法律法規,組織職工集體學習。同時,鼓勵職工收看中央電視臺的《今日說法》等電視節目,通過多種形式學法。
4.積極參加學習培訓和考試。五年來,班子成員積極參加市委中心組組織的各種政治、廉政、法律、法規培訓學習,并積極組織職工參加上級組織的“五五”普法考試,參考率100%,合格率100%。,積極參加市委依法治市辦組織的縣處級領導干部法律知識講座,并積極組織參加市委依法治市辦組織的科級干部法律統一考試,參考率100%,合格率100%。,參加了市人事局組織的公務員應對突發事件方面的考試,參考率100%,合格率100%。
三、堅持學法用法,積極推進普法工作落實
(一)依法規范管理和自覺接受監督。認真修改完善了我辦各項管理制度,加強了作風效能建設,規范機關管理,領導班子堅持民主集中制原則,民主討論決策重大事項,積極推進黨員民主,保障黨員的權益,自覺接受來自市委、市政府及市人大、市政協和上級業務部門、以及新聞媒體、人民群眾和外來投資客商的監督,認真對待群眾,及時答復群眾或客商在政務網上的信函3件,認真辦理回復省人代會提案1件。
(二)堅持學法用法。隨著市對外開放的不斷擴大和深入實施,來我市投資的客商成倍增加,到我辦咨詢了解和索取投資政策、投資指南和投資項目等資料的客商也大幅增加,使得招商服務工作的涉法面不斷擴大,面對這一新變化、新形勢,我們主要采取了以下應對措施:一是在主動、熱情接待好四方來客的同時,認真組織工作人員學習掌握投資政策及法規,準確把握對外開展招商推介的政策要點和投資程序。二是堅持依法依規依程序編印招商手冊(投資指南)、招商項目等文件資料。三是按照《合同法》有關條款和我市投資條件等法規政策,協助市政府草擬有關投資協議等文書,為外來投資項目進入我市提供了服務。四是依法依規維護投資者利益,積極協調化解投資項目建設過程中的矛盾和糾紛。五是依法依規解決本辦急、難問題。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機,認真協調解決干部群眾反映的熱點、難點問題。
(三)加強法律法規學習,不斷完善管理制度。五年來,我辦除按照上級要求學習了“五五”普法讀本等有關法律法規外,還重點學習了市政府《政府工作規則》,法制政府、責任政府、陽光政府等制度,并結合單位實際,制定了法制政府、責任政府、陽光政府實施細則,為今后堅持用制度管人、按規定辦事打下了良好基礎。
四、務實高效,普法依法治理工作成效顯著
一是提高了領導干部依法決策能力和依法行政水平。領導干部帶頭學法用法,法制觀念和依法管理意識明顯增強,在管理經濟和社會事務方面,自覺轉變領導方式,基本實現了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉變。
二是增強了全辦職工的法制觀念。通過學法教育,全辦職工法律意識和法制觀念不斷增強,依法履行義務和維護自身合法權益的自覺性不斷提高,有問題找律師,解決問題靠法律的觀念已初步確立,基本實現了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變。
三是促進了招商引資和便民服務工作的開展。通過“五五”普法,全體職工加強了招商引資方面的法律、法規知識,單位制定完善了各種管理制度,為做好招商引資工作和便民服務工作提供了保障。
五、存在不足和今后打算
2014年,是全國落實六五普法的開局一年,也是市煙草公司普法工作能否取得全面勝利的關鍵年。國家局于今年召開了全國煙草行業法規體改工作現場會,會上了《煙草行業開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2014-2010年)》,省局領導月日在省后期普法動員部署會議上也做了《省后期普法動員部署會議上的講話》,要求行業各單位及時對后期普法工作進行動員部署。今天我們市煙草公司召開此次后期普法動員部署會議,就是要貫徹落實上級講話精神,對市煙草公司后期普法工作進行安排部署。下面,我講兩點意見。
一、前期普法工作回顧
前期普法期間,我市煙草公司緊緊圍繞國家局、省局工作大局,結合市公司實際情況,開拓創新、迎難而上,切實服務于“卷煙上水平”和法制化建設工作,不斷加強法制宣傳教育和依法治理工作,努力提高全體員工法治意識和民主水平,不斷提升員工的法制觀念和依法辦事能力,為市發展、社會穩定營造出了良好的法治氛圍。
(一)加強領導,強化措施,確保市公司普法依法治理工作的順利進行。
切實加強對普法宣傳教育工作的領導,一是要將普法工作納入改革發展中心工作重要議事日程,統一安排,確保實效。二是建立健全普法治理工作領導機構,成立了以、書記為組長,等為副組長,為成員的前期普法領導小組,對普法工作做到有領導、有內容、有落實、有效果。同時扎實完成前期普法工作任務,確保市公司的和諧發展。
(二)深入基層開展法制宣傳教育,主動增強工作針對性和實效性。
市公司重視黨員干部學法用法工作,充分發揮好黨員的示范帶頭作用。通過積極開展各類法制學習講座,對《煙草專賣法》、《煙草專賣條例》、《合同法》、《安全生產法》、等法律法規進行系統規范學習,確保每年干部集中學和自學時間,嚴格履行了公司黨委成員帶頭學法、黨員干部講座等法制宣傳制度,定期進行調研,總結歸納實踐經驗。
(三)堅持法制教育與法治實踐相結合,全面推進各項工作依法治理
市公司在“五五普法”過程中,不斷加強民主法治建設,通過黨建、社會治安綜合治理和民主“三結合”,使得全體員工充分履行政治權利;通過加強對全體員工法律知識培訓,提高他們依法辦事的能力,把民主法治建設工作不斷引向深入;通過深入開展“法制宣傳月”活動,努力在活動的廣度和深度上予以創新,不斷開辟法制宣傳陣地范圍,推進依法治理。
(四)切實轉變前期普法工作觀念,不斷創新法制宣傳教育形式
市公司采取了豐富多彩的法制宣傳教育形式,不斷吸引廣大員工參與,最大范圍的擴大法制宣傳面和最大范圍的加大法制宣傳力度
總之,市公司在前期普法及依法治理過程中,全面開展民主法治創建活動,均取得了較好成績,這與同志們的努力是密不可分,對此我致以深深感謝!
二、后期普法工作安排
為貫徹落實國家局、省局后期普法的會議精神和科學發展觀,以建立健全企業法律風險防范機制為核心,努力實現國家局提出的“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的總體要求,廣泛深入開展法制宣傳教育,為促進市局(公司)的協調發展,奠定堅實的法治基礎、努力營造良好的法治環境。同時,結合國家局提出“卷煙上水平”的目標要求,通過主題普法活動,不斷創新法制宣傳教育工作的載體、形式和手段,增強干部職工的法律意識和法律素質,把“抓體系、創優秀、上水平、促轉型”的基本要求,自覺貫徹落實各個環節,在行業內營造學法用法的良好氛圍,為推動市煙草向嚴格規范、富有效率、充滿活力的成長型組織轉變提供法律保障。現就“六五普法”工作做如下要求:
(一)深刻認識后期普法工作的重要意義
1.加強我市煙草公司”六五”普法工作是實現科學發展的要求。煙草行業是一個特殊的行業,當前內外部環境都發生變化,隨著世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿易組織的嚴格要求,煙草企業必須全面提高綜合素質,才能確保生存和發展。企業對市場的適應力是企業能力的核心,其中從各個層面加強”六五”普法工作也是提高企業核心競爭力的關鍵環節。由于長期以來計劃經濟的思維方式和煙草行業的壟斷性,煙草企業員工的法律意識不強,企業法律監管體系還不健全,企業的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多,在經濟管理中自覺運用法律武器維護企業合法權益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時,基本上是處于被動地位,從中可以看出,煙草企業在依法經營、依法行政和依法執法方面,都表現出嚴重的滯后性。隨著煙草企業改革的逐步深化,企業對法律法規的依賴性也越來越強,加快企業的”六五”普法工作,做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關法律、法規,在處理一些問題的程序上把握不好,就難免發生勞動糾紛,又要進行調解和仲裁。因此說,煙草企業加強”六五”普法工作是當前一項重要而緊迫的任務,是實現科學發展、持續發展的必然要求。
2.加強我市煙草企業”六五”普法工作是現階段煙草企業現狀的要求。我國煙草業經過幾十年發展和壯大,自身建設、資本積累、市場營銷、產品開發、科學管理等方面雖然較過去取得了很大進步,但與國際煙草業相比還存在很大差距,行業內部并未形成一套與市場經濟相協調的科學機制,一些計劃經濟時代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國煙草業的發展。中國在世界貿易組織這個體系中,就是意味著要將改革開放提高到一個新水平,加快發展和完善社會主義市場經濟體制。因此,我國煙草企業需要加強法制觀念,在法律的框架下,徹底根除其存在的弊端。目前,我國煙草企業的差距主要表現在以下幾個方面:煙草企業主體小、品牌亂,競爭力差,難有抗衡外煙的實力;煙草行業內部市場觀念、競爭意識不強難以與社會主義市場經濟相適應;國內地方保護盛行,行業內無序競爭難以與世貿組織的規則相適應;煙草職工長期生存在行業壟斷的環境里,相對其他行業來說,壓力較小,收入較高,普遍存在著依賴煙草、依賴企業的思想,缺乏必要的責任感和危機感,對各項改革措施承受能力較弱。這些,顯然是于當前市場經濟背道而馳的,導致當今國內卷煙盲目生產、產品與市場相脫節、采取不正當競爭手段無序競爭等不良后果。因此,目前煙草企業的現狀迫切要求加強”六五”普法工作。
(二)后期普法工作要點
1.堅持依法行政,建設法治專賣。
依法,指依靠現行的法律法規,法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律,即在企業生產經營中要遵循的各種法律、法規、規章、規范性文件,也就是國家煙草專賣局的各種文件。市煙草公司依法行政需要做到以下幾個方面:
---要嚴格遵守有關法律規定。要遵守法定權限,不創設行政許可、行政處罰、行政收費等事項,不給公民、法人、其他組織增設義務或者限制其權利。對違反有關法律規定的,要做到有案必查、有錯必究。
---要加強和改善行政執法。要認真落實行政執法主體資格制度,不具備執法主體資格的專賣人員一律不準從事執法活動,不得委托其他組織行使行政執法權,內設機構不得以自己名義對外行使行政執法權。專賣人員必須經過培訓、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執法證》方可上崗執法。行政執法活動做到執法主體公開、執法人員身份公開、執法依據公開、程序正當和說明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時,必須告知行政相對人享有陳述、申辯、申請行政復議、提起行政訴訟、申請回避的權利。要完善行政處罰、行政許可聽證制度,逐步擴大聽證的適用范圍。
---要提高依法行政的能力和水平。要建立領導干部學法制度,完善領導干部任職前法律知識考試制度。強化對行政機關工作人員的法律知識培訓,每年培訓時間不少于20天。未按規定參加培訓或者培訓考核不合格的,年度評先時不再考慮。各單位把依法行政知識列入了專賣人員錄用考試、資格考試的重要內容,人事部門把依法行政知識列為專賣人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容,加大對行政執法知識的培訓考核力度。
---要建立健全專賣人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專賣人員培訓的重要內容,組織示范教育和警示教育,發揮典型引路作用,筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專賣督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專賣執法情況,嚴肅查處利用行政執法權謀取私利、不認真執行罰繳分離制度、向當事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀違法案件,構成犯罪的移送司法機關查處。
2、堅持依法管理,努力構建普法教育工作機制
---加強“六五普法”督導工作。按照國家局、省局的各項要求,深入開展法制宣傳教育,我們要依據“六五普法規劃”確定的目標、任務和要求,制訂年度工作計劃,突出年度工作重點,把目標任務分解為具體的項目,強化工作措施,明確責任要求。同時,認真開展后期普法中期檢查,推進后期普法規劃的全面落實,積極開展調查研究,總結后期普法以來的成績和經驗,找出問題,制定措施,及時改進,做好后期普法中期自查和互查工作。
---完善普法教育工作機構。市煙草公司要有負責法制宣傳教育工作的機構和人員,市局法規科負責制定法制宣傳教育學習計劃。各部門負責人牽頭組織本部門的普法工作,各部門的普法宣傳員負責具體實施普法規劃,重點學習與本部門相關的法律法規,并積極參加普法領導小組組織的各項普法活動,做好有關普法宣傳教育工作的文字、圖片、新聞報道等資料的保存、歸檔工作。
---加強普法制度建設。進一步提高普法工作規范化水平,探索建立規范的統計制度和定期報告制度,完善普法工作評估制度,按照執法責任制考核的要求,建立健全各項普法工作責任制,用制度推進和規范工作。要加強檢查力度、考試力度,通過采取以案促學、以講促學、以查促學、以考促學、以活動促學等方式,促進學法效果,強化和落實普法教育的組織領導、考核評估、檢查督促、工作激勵、工作保障等制度建設,做好年度普法工作評估檢查工作。
3、堅持依法經營,公平自由競爭。
加強”六五”普法工作,就必須強化依法經營,樹立公平競爭的意識。雖然現在入世后,煙草仍然實行國家專賣,各地煙草公司擁有唯一的進貨權和銷售權,市場牢牢的控制在各地煙草公司手中,這種控制是由法律和行政手段來保證和體現的。但是作為競爭性行業的煙草業將不屬于保護性行業,我國已實現承諾,中國將取消特種煙草專賣許可證,這就意味著我國要對現行的法制、法規、規章制度進行修改,這無疑也是對煙草專賣制度提出的挑戰。面對WTO的“公平貿易、自由競爭原則”和“非歧視性貿易原則”,我們必須開放市場,建立起全國大流通的市場體系,讓企業在公平、自由競爭中優勝劣汰,這樣,我們的企業才能發展、壯大,才有實力在國內、國際市場上同跨國煙草集團進行角逐。同時,培養煙草企業具有正確的競爭意識和市場觀念已是異常地迫切,這要求煙草企業轉變觀念,了解市場,分析市場,開拓市場,管理市場,建立和健全市場經濟法制體系、培育和發展社會主義市場經濟,為公平競爭提供強有力的法律保障。
4、堅持依法治企,建立完善四種體系。
推進社會主義民主法制,是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。國有企業,特別是煙草企業,作為社會主義市場經濟的重要實體,應該在法制化浪潮中有所作為。依法治企,是依法治國的有機組成部分,對于煙草企業這樣的納稅大戶,把法律引入到企業的管理中具有巨大的現實意義和長遠的戰略意義。要實現依法治企,就要積極轉變觀念,牢牢樹立法治觀念,逐步建立完善法制教育體系、法律事務管理體系、企業經營管理體系和法律隊伍體系,為企業保駕護航。
---完善法制教育體系。要把深入開展法制宣傳教育作為企業促進“三個文明”,維護社會穩定的一項重要工作來抓。制定法制教育規劃,建立法制教育領導機構,分層次有計劃的確定教育重點和教育內容,并以責任制的方式,將法制宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關職能部門和人員。要把《合同法》《稅務法》《安全生產法》等作為法制教育的重要內容,把改制中涉及到職工群眾權益保障、社會保障等方面的法律法規作為關鍵內容來抓,努力實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理的轉變,不斷提高依法治企的管理水平。
---完善法律事務管理體系。一方面,建立完善法律事務各項工作制度,包括合同管理的審查會簽制度、授權委托制度、企業商業秘密保護及知識產權保護制度、企業涉外文字材料把關制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項聯合審議制度、法律事項督辦制度等等。這些制度與市場息息相關,與競爭行為緊密相聯,對規范企業行為、保護企業權益有直接作用,必須建立完善。另一方面,要細化各項法律事務工作管理和處置的流程。本著高效及時、避免漏洞的原則規定各類工作的處理程序,而且要使法律事務的處理與企業其它各項管理程序緊密結合。同時,聘請律師為公司法律顧問,協助處理法律綜合事務。
---完善企業經營管理體系。依法治企就要使企業的各項生產經營活動不能與國家法律相違背,也不能與企業的規章制度相對抗,摒棄人治,倡導法治,一切生產經營活動都必須以國家的各項法律法規及企業通過公正程序制定的規章制度為準,企業的所有員工都要遵守。同時,要把依法治企與建立現代企業制度、加強企業管理、提高企業競爭力和維護企業自身合法權益有機結合起來,在對外經濟合作、市場經營、轉機建制、公務往來等方面實現依法管理,并通過事前法律把關,把企業決策和經營風險降到最低程度,樹立起“外講信用,依法經營;內講制度,依法管理”的企業新形象。
---完善法律隊伍體系。加快培養一支較高素質的法律工作者隊伍是實現依法治企的重要保證,也是煙草企業面臨深化改革、實現重組和加入世界貿易組織的需要。要加強對員工法律骨干的培訓,逐步培養一批懂法律知識、了解技術業務、熟悉經營管理的人才,形成以公司法律業務部門為中心,專業隊伍與員工骨干相結合的法律工作網絡,為企業發展起到強有力的保證作用。
5、不斷創新普法教育活動
---落實“法律六進”活動,著重抓好法律進社區。切實落實全國“法律六進”工作經驗交流會精神,深化和創新“法律六進”活動形式、內涵和機制,結合行業實際,充分發揮社區在普法宣傳工作中的重要作用。立足社區,通過創建協調機制、加強制度建設、宣傳專賣法律等形式,加強與社區的溝通和合作,實現專賣管理從單純市場整治到依托社區網絡進行綜合管理的重心和基礎的有效轉移。同時,采取義務宣傳、節日慰問、便民服務等形式,因地制宜地為社區文明建設和公益事業貢獻力量,拉近專賣管理部門與社區的關系,拉近煙草與社區群眾的距離,擴大煙草行業在社區的影響,建立全民參與的宣傳陣地,使專賣法律法規在市民中的知曉度進一步提高,發揮社區的領導作用。
區委辦:
xx年年,我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導下,在市安監局的指導幫助下,認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞安全生產“落實年”和“攻堅年”工作任務,在落實責任、嚴格監管和抓基層、強基礎上下功夫,有效杜絕了較大以上安全事故的發生,全區安全生產形勢繼續保持平穩。
一、xx年年我區安全生產主要工作情況
(一)安全生產基礎建設情況
1.強化組織領導,進一步加大安全生產工作力度。區委、區政府高度重視安全生產工作,提出了創建“和諧**”的要求,并把安全生產列入48條惠民措施的重要內容,納入區經濟和社會發展的總體規劃。區委書記楊建城多次就安全生產作出重要指示和批示,提出明確要求。區長徐漢添多次參加并主持召開安全生產工作會議、政府常務會議、安全生產形勢分析會議等,研究對策,解決問題,并親自帶隊深入基層調研檢查安全生產工作。在重大節日、重要時期,區班子領導帶隊深入到安全生產第一線,認真排查安全隱患,解決了一批重大安全問題,有力地推動安全生產工作向縱深開展。據統計,今年區領導主持召開安全工作會議15次(包括每季度召開1次防范重特大安全事故會議),親自帶隊檢查18次。
2.強化考核力度,進一步健全安全生產責任體系。結合我區實際,進一步做好責任制考核的完善和擴面工作。一是擴大了責任狀簽訂范圍。在年初的全區安全生產工作會議上,區政府與街道及有關部門簽訂了安全生產目標管理責任書,增加了教育局等考核單位。各街道、有關部門也及時將安全生產目標任務層層分解落實,與所轄村、居委會、企業簽訂責任狀,將責任制延伸到基層,形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系。二是對目標管理責任書作了進一步調整,充實和完善了考核的內容,細化、量化了考核標準,使安全生產目標管理責任制考核體系進一步完善。三是加大了考核力度,出臺了《**區安全生產目標管理考核暫行辦法》,落實獎勵機制,表彰考核優秀單位,有力推動了安全生產責任制的落實。
4.強化企業主體責任,不斷夯實安全生產基礎。今年,我區繼續深入推進落實企業安全生產主體責任工作,組織力量對全區生產性企業進行普查登記,建立了基礎數據庫。制定下發了《xx年年**區全面推進企業安全生產主體責任工作方案》,組織編輯了《生產經營企業安全生產責任制》、《企業事故應急救援預案目錄指引》等資料,切實加強組織指導。通過抓關鍵、抓重點、抓難點、抓典型,召開座談會、現場會等,督促區內477家生產企業從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建立、應急預案等基礎環節入手,不斷完善安全管理,推動企業主體責任評估工作順利開展。12月13、14日,我區澳聯玻璃有限公司、金發科技有限公司等5家企業接受了市評估組的評估,全部達到了a級評估標準。
為了促進企業提高本質安全水平,積極推進安全標準化工作。在機械制造、危險化學品等行業大力開展試點推廣,培育和樹立安全標準化樣板企業。今年,廣日電梯廠、廣州油制氣廠、廣州五十鈴客車有限公司等單位已順利通過國家二級驗收,廣州昊天化工集團、廣州市虎頭電池集團、廣州浪奇有限公司等企業也都提出了驗收申請,企業管理逐步走上標準化、規范化的軌道。
5.逐步完善重大危險源應急救援體系。我區從預防和控制的要求出發,研究制定了《預防和處置危險化學品泄漏對周邊居民造成危害工作機制》,組織編制了振戎公司彩釉磚廠加氣站、聯新公司天平架加氣站、珠江冠德加油站等3個重大危險源廠外區域應急救援預案,積極督促相關部門、街道、企業建立相應的應急救援預案,進一步完善了我區安全生產應急預案體系。同時,切實加強應急預案的演練。我區有關部門,各街道,學校,加油站等重大危險源單位,昊天化工公司、澳聯玻璃公司等企業積極舉辦了各類應急救援演練、安全實戰演習和技能競賽。12月18日,我區在廣州彩釉磚廠振戎燃氣加氣站內舉行了一次全區性重大危險源場外應急救援演練,公安、安監、環保、衛生等14個部門和單位參加了演練,并取得了圓滿成功,達到了預期效果,進一步提高了各職能部門的聯合作戰能力,為能快速應對和處置安全生產突發事故打下良好基礎。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結
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(二)安全生產綜合管理情況
3.實行企業分級分類監管。在去年企業普查的基礎上,組織力量對全區生產企業進行全面普查登記工作,掌握企業數量、類別、規模等基本情況,建立基礎數據庫,對企業按abc三類分級分類監管。據統計,我區共有生產企業903家,從業人員61587人,其中高危行業生產企業10家,非高危行業生產企業893家。根據企業類別和安全生產狀況不同,進行分類管理,建立檢查制度,對危險程度高的企業或高危行業企業,每月進行巡查,促使企業及時消除隱患,提高安全生產保障水平。
4.完善安全隱患舉報投訴制度。進一步完善安全隱患舉報投訴制度,通過各種媒體公開事務查詢及舉報投訴電話、信箱、電子郵箱,在網上設立呼叫中心,方便群眾舉報安全隱患。同時,及時受理、處理群眾來信來訪,對有關投訴和舉報認真調查、核實處理、及時反饋,并記錄存檔。如對**東路海富中心旁一工地作業過程中傷及途人的舉報,立即派人到現場處理,協調解決了問題,同時責令施工單位完善防護措施,規范了該工地的安全生產行為。全年處理群眾投訴29宗,做到了件件有著落,維護了廣大群眾的生命財產安全。
(三)安全生產現場監察情況
1.大力構建齊抓共管的執法檢查聯動機制。xx年年,在區政府的統一領導下,各職能部門各司其職,各負其責,密切配合,認真履行安全監管職能。區安委會充分發揮綜合協調和指導督促作用,調動各方力量,先后組織了元旦、春節、五一、國慶、兩會、十七大召開期間的安全生產大檢查,督促、指導各街道和有關職能部門加強節日應急值守工作,確保節日期間安全穩定。據不完全統計,全年組織開展全區性的安全生產大檢查、聯合檢查11次,及時排查和整改了一批安全隱患,有效防范了較大安全事故的發生。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結
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2.深入開展安全生產隱患排查治理專項行動。按照國務院、省、市關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的要求和統一部署,我區從5月份開始在全區范圍內深入開展了安全生產隱患排查治理工作,成立了專項行動領導小組,結合實際制定了《**區安全生產隱患排查治理專項行動方案》,明確了責任分工及工作任務、步驟、內容、時間及目標。各單位、各部門按照區的統一部署,加強領導,周密部署,嚴密組織,大力排查,落實整改,做了大量工作,有效消除了一大批事故隱患,取得了較好的成效。8月、9月,先后接受國家、省專項行動督查組的檢查,受到督查組的充分肯定。據統計,專項行動中,全區共出動檢查組775個,人員9904人(次),檢查企業5765家,發現隱患3456處,整改隱患3397處,整改率達98.3%,發出整改通知書741份,發現重大隱患45處,落實整改43處,整改率達95.6%。
(四)安全生產教育培訓情況
2.大力加強安全主任培訓工作。年初,市下達我區新增安全主任培訓人數1600人、安全主任再培訓人數4000人。由于我區大部分企業規模小、人員流動性強,要完成市下達指標,任務非常艱巨。但,區、街領導高度重視,將安全培訓工作納入年度目標管理考核內容,采取強有力措施加強培訓工作。5月份,我區安全生產宣傳教育培訓中心成立,明確專人從事安全培訓教育工作,同時建立培訓工作聯絡員制度,及時了解和掌握各街道的工作動態。經過各方努力,較好地完成市下達的培訓任務。此外,建設、質監、消防等部門共舉辦安全培訓班100多期,考核企業負責人、安全員和各類特種作業人員5000多人。
二、存在問題與不足
一年來,我區在安全生產方面做了大量工作,也取得一定成績,但也存在一些薄弱環節和突出問題,安全生產形勢仍然嚴峻。主要表現在:
一是部分行業和領域安全事故多發。建筑行業事故多發,建筑施工傷亡事故5起、死亡5人,分別占企業職工傷亡事故起數、死亡人數的83%;道路交通事故高居不下,發生傷亡事故1589宗,死亡人數57人,分別占全區各類安全事故的98.7%、83.8%。
二是企業安全生產主體責任意識有待進一步增強。不少生產經營單位負責人存在重生產、重經濟效益、忽視安全生產的思想,安全生產責任制不健全,安全投入嚴重不足,安全技術裝備老化、落后,事故防范能力差,事故隱患仍大量存在。
三是廣大勞動者安全生產意識有待提高。大量的外來務工人員自我保護意識不強,沒有接受必要的安全培訓教育,無證上崗,缺乏遵章守紀的意識和安全技能,違章作業現象時有發生。
三、2012年安全生產工作主要思路
(一)落實“兩個主體”,強化安全生產責任意識。進一步完善政府各級、各部門安全生產責任制。要充分發揮區安委辦的綜合協調作用,督促各街道和部門履行安全生產監管職責,全面落實政府的監管責任;寓監管于服務之中,通過加強監管和行政執法,指導和督促生產經營單位全面貫徹安全生產法律、法規,依法設置安全生產管理機構,配備管理人員,建立健全安全生產責任制,把安全生產工作落實到車間、班組和崗位,全面落實企業主體責任。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結
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(二)創新監管模式,提升安全生產監管水平。逐步建立起“點、線、面”三位一體的監管體系,全面推進安全生產監管工作。以事故單位、重大隱患單位以及重點領域為重“點”,通過深化專項整治,強化依法行政等手段抓好隱患排查治理工作;以消防、建筑、道路交通、危險化學品等行業為主“線”,充分發揮行業部門的指導作用,抓好行業監管;強化安委辦的綜合協調職能,加強制度建設,完善工作機制,充分發揮各職能部門的作用,進一步強化安全監管合力,推動我區安全生產工作整體水平提高,實現安全生產工作“面”上的提升。
(三)加大隱患排查整改力度,切實消除各類重大事故隱患。開展重大事故隱患和重大危險源普查工作,健全重大事故隱患整改和危險源的監控體系,對查處的事故隱患登記造冊,能立即整治的立即整治;不能立即整治的,敦促有關單位采取有效監控和防范措施;無法保證安全的,立即停產停業或者停止使用。加強重大事故隱患整治的跟蹤督查,對整改隱患不主動、不積極、不采取措施的,依法按有關規定進行處罰,對隱患整改不落實而導致發生重特大事故的,嚴肅追究責任。
(四)狠抓隱患整治,深化重點領域專項監管。以道路交通運輸、危險化學品、建筑工地、“三小”場和人員密集場所等為重點,按照條塊結合、屬地為主的原則,針對區域實際,依托部門、街道和社區,針對關鍵問題和薄弱環節,采取有效措施,深入開展專項整治,切實消除各類安全生產隱患,防范各類事故發生。
(五)強化執法檢查,增強監管有效性。進一步明確區、街道、社區、企業四個層面的監管要求和任務,逐步建立起適合我區安全生產實際的執法檢查制度,根據生產經營單位的規模、所屬行業不同實行分類分層監管。加強安全生產行政執法隊伍建設,強化權威性和執行力,繼續加強執法檢查的針對性,分析各行業生產安全事故發生規律,對重點行業開展預防性執法檢查,發現有違法行為的要堅決予以處理和處罰。
(六)抓好宣傳培訓,提高全民安全意識。加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設。組織開展“安全生產月”活動,大力宣傳和普及安全生產法律、法規和安全生產知識,形成“關注安全,關愛生命”的良好社會氛圍;繼續推進安全主任培訓、再培訓及全員安全培訓工程,創新培訓方式,規范培訓行為,全面完成市下達的培訓任務,使生產經營單位安全生產管理水平明顯提高,從業人員安全意識和事故防范能力明顯增強。
(七)完善應急管理,提高突發事件處置能力。進一步完善區、街道、社區、企業四級安全生產應急救援體系。抓好各專項應急預案的演練,提高預案的可操作性;整合現有突發公共事件應急救援資源,建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急救援保障體系。
(八)加快推進安全生產信息化建設,提升安全生產管理水平。進一步完善安全生產電腦化管理,充分利用現有的電子政務網絡平臺,加快區、街、居(村)委會三級安全生產信息網絡建設,指導各街、重點企業運用即將推出的“安全生產檢查與處理”信息系統開展安全檢查工作。充實和完善危險化學品重大危險源信息管理系統,加強對重大危險源和重大事故隱患的動態信息化管理。積極規劃和落實安監信息系統的二期建設工作,充分依靠信息科技提升安全生產的管理水平
一、加強法制宣傳教育,努力提高轄區廣大居民群眾法律素質
今年,要繼續圍繞“四五”普法規劃總要求,突出重點,以點帶面,進一步把“四五”普法依法治理工作推向深入。
(一)突出領導干部學法用法重點,不斷推進“四.五”普法教育的深入開展
全區普法工作要全面按照黨的十六大報告精神,加強法制宣傳教育,提高全民法律素質,尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。要切實抓好領導干部學法,努力推動領導干部學法的經常化、制度化、規范化。堅持領導干部法制講座制度。今年,將對全區正科級以上領導干部(包括區五套班子領導)舉辦二次法制講座。上半年舉辦一次《行政許可法》講座。
(二)抓好基礎工程,著力提高青少年法律素質
進一步加強青少年法制教育,規范青少年法制教育、法制副校長的作用,總結推廣開展青少年法制教育的經驗,積極探索適合青少年身心特點、寓教于樂的法制宣傳教育新形式。教育主管部門、共青團、公、檢、法等有關部門要密切配合,采取模擬法庭、重點案例剖析、以案說法等生動活潑有趣的形式,激發青少年學習法律知識的興趣。健全德育、法制教育基地,今年將依托中英街歷史博物館籌建一個青少年法制教育基地。擬組織青少年學生參加法院審判旁聽活動2-3次;舉辦2次模擬法庭活動;結合“6•26”國際禁毒日,在全區各中小學校進行一次禁毒巡回宣傳活動。
(三)整合力量,抓好外來務工人員的法制教育
按照“誰主管誰負責”、“誰用工誰負責”的原則,今年將聯合有關部門重點組織開展外來人員法制宣傳教育專項活動,實施“三個一”工程。即組織外來人員聽一堂法制教育課,觀看一場法制影片,免費向外來人員發放一份《外來人員必讀》法制宣傳資料。各司法所負責部署抓好各街道的外來人員的法制教育。
(四)抓實抓好經常性法制宣傳工作
一是結合“6•26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日,精心組織2次大型法律法規的宣傳咨詢暨“普法廣場”活動,營造學法用法的較大聲勢。二是要加大對廣大干部群眾進行“嚴打”整治、規范市場經濟秩序方面的法律法規的宣傳,重點學習宣傳刑法、打擊社會組織等一系列保證社會穩定的法律法規,為維護社會穩定,促進社會主義市場經濟的健康發展服務。三是在有關法律法規頒布或實施紀念日積極開展相關的專題宣傳活動。四是組織開展行業普法。區各職能部門、單位要結合本部門工作實際,大力宣傳與本部門密切相關的國家重要法律、法規。制定《鹽田區各職能部門(單位)普法工作量化考核標準》,年終將根據普法工作情況,對各單位進行考核表彰。五是舉辦1-2期普法宣講員(骨干)培訓班。
二、以加強基層基礎建設為著力點,維護社會穩定和政治穩定,保障人民群眾根本利益
200*基層基礎工作要以推進規范化司法所建設為主線,以加強新形勢下的人民調解工作和安置幫教工作為重點,充分發揮職能作用,注重創新,狠抓鞏固、落實、提高,力爭為維護社會穩定作出新的貢獻。
1、繼續抓好司法所規范化建設。按照《深圳市司法所規范化建設量化考核評分標準》的要求,全面推進司法所組織機構干警隊伍,業務工作,所務管理、基礎設施等各項規范化建設,引導和促進司法所在新形勢下依法、全面、正確履行職能,展開工作。重點抓業務工作的拓展,如為街道依法治理方面當好參謀、為股份公司的有關合同把好審查關,避免造成不必要的經濟損失。
堅持司法行政系統工作例會制度。由區司法局、各街道司法所輪流承辦,每一季度召開一次工作例會,加強經驗交流,部署工作任務。
2、牢固樹立大調解意識,充分發揮人民調解在維護基層社會穩定中的作用。要進一步規范調解程序,貫徹最高人民法院、司法部出臺的《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和《人民調解工作若干規定》(司法部75號令)。充分發揮人民調解書的法律效力。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,認真開展形式多樣的民間糾紛集中排查活動,堅持民間糾紛排查每月上報制度。努力做到對各種民間糾紛“抓早、抓小、抓苗頭”,把糾紛解決在萌芽狀態,充分發揮“第一道防線”作用。同時,要加大對調解員隊伍的教育培訓力度,擬組織全區人民調解員培訓班1-2期。
3、與時俱進,加強規范,不斷探索加強安置幫教工作的新路子。一是要緊緊圍繞全區發展、穩定的大局,進一步建立健全安置幫教工作的組織網絡。采取切實有效措施,提高對刑釋解教人員的銜接、管理和控制力,避免脫管、失管現象。二是要解放思想,更新觀念,轉變思路,綜合運用行政、法律、經濟手段,以市場為導向,逐步建立刑釋解教人員自主擇業,政策促進就業。年初,將組織力量,對全區近3年來的刑釋解教人員進行一次徹底摸查,了解情況,落實幫教措施。
三、加強社區依法管理工作,深入開展“法律進社區”活動
開展法律進社區活動是黨和國家推動基層民主政治建設,落實“三個代表”重要思想,為廣大人民群眾辦實事的民心工程。各司法所要充分發揮職能作用,牽頭組織實施形式多樣、生動活潑的法律進社區活動,如法律咨詢、講座、座談會、討論會、法制文藝、漫畫、演講、征文等活動,為社區居民提供各種涉及社區公共利益和個人利益的便捷、優質的法律服務,提高社區居民的法律意識和法律素質,維護社區居民的合法權益,促進本地區的社區建設和社會穩定。各司法所每周至少開展一次法律進社區活動。
四、拓展和規范法律服務,積極開展法律援助
要緊緊抓住當前的有利時機,乘勢而上,全面開展法律援助工作,使法律援助事業深入人心。一是降低法律援助門檻,大開法律援助之門。放寬受援人經濟困難審查標準,家庭人均月收入在1000元以下的當事人,均可申請法律援助。二是擴大法律援助的受理范圍。在執行國務院《法律援助條例》第十條規定的基礎上,增加請求醫療事故賠償、請求交通事故賠償、請求工傷事故賠償、請求離婚四類法律援助事項。三是實行周日律師值班制度。四是縮短申請審批期限。將原來15個工作日的申請審批期限縮短為7個工作日。五是加強法律援助工作宣傳。既要宣傳有關援助辦案程序,更要宣傳典型事例及涉及熱點、難點等問題的援助個案。
爭取開通“12348”法律服務專線電話,并規范和完善其運行機制。