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1、可再生能源是指可以再生的能源總稱,包括生物質(zhì)能源、太陽能、光能、沼氣等。生物質(zhì)能源主要是指雅津甜高粱等,泛指多種取之不竭的能源,嚴(yán)格來說,是人類歷史時(shí)期內(nèi)都不會(huì)耗盡的能源。可再生能源不包含現(xiàn)時(shí)有限的能源,如化石燃料和核能。
2、大部分的可再生能源其實(shí)都是太陽能的儲(chǔ)存。可再生的意思并非提供十年的能源,而是百年甚至千年的。
3、隨著能源危機(jī)的出現(xiàn),人們開始發(fā)現(xiàn)可再生能源的重要性。
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第一條根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定,結(jié)合本省農(nóng)村實(shí)際,制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源以及從事相關(guān)管理活動(dòng),適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村可再生能源,是指農(nóng)村的生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、微水能、地?zé)崮艿确腔茉础?/p>
第三條農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用堅(jiān)持因地制宜、綜合利用,政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。
第四條縣級以上人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,所屬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在上級人民政府主管農(nóng)村能源工作部門的指導(dǎo)下,做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用的有關(guān)工作。
第二章推廣應(yīng)用
第五條縣級以上人民政府及其主管農(nóng)村能源工作的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)開展利用農(nóng)村可再生能源和節(jié)約能源的宣傳教育,普及有關(guān)知識(shí),推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品,為開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況因地制宜地推廣下列可再生能源技術(shù):
(一)沼氣綜合利用技術(shù)和生產(chǎn)生活污水沼氣厭氧發(fā)酵技術(shù);
(二)生物質(zhì)氣化、固化和液化等技術(shù);
(三)太陽能熱水、采暖、干燥等技術(shù);
(四)利用地?zé)崮芊N植、養(yǎng)殖等技術(shù);
(五)微水能發(fā)電及其他利用技術(shù);
(六)風(fēng)能利用技術(shù);
(七)其他可再生能源技術(shù)。
第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)沼氣利用工程,發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照沼氣開發(fā)利用規(guī)劃,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持、組織下列地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)沼氣利用工程:
(一)血吸蟲病疫區(qū);
(二)畜牧業(yè)相對集中發(fā)展地區(qū);
(三)生活污水未納入污水處理管網(wǎng)統(tǒng)一處理的地區(qū);
(四)農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。
第八條大中型畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用沼氣環(huán)保能源技術(shù)。
鼓勵(lì)采用沼氣厭氧發(fā)酵技術(shù)處理生產(chǎn)生活污水。沒有修建污水處理廠的集鎮(zhèn)或者污水管網(wǎng)未能覆蓋的地方,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用沼氣厭氧發(fā)酵技術(shù)處理生產(chǎn)生活污水。
第九條秸稈資源豐富的地區(qū),當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秸稈綜合利用的指導(dǎo),有計(jì)劃地示范推廣秸稈氣化、固化等技術(shù)。
第十條鼓勵(lì)有條件的村(居)民小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、敬老院、醫(yī)院等采用太陽能供熱采暖等技術(shù)。建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建筑和設(shè)計(jì)施工中應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主的意見為利用太陽能提供必備條件。
第十一條在有地?zé)崮堋⑽⑺堋L(fēng)能的地區(qū),當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取扶持措施,試點(diǎn)示范,促進(jìn)開發(fā),推進(jìn)綜合利用。
第十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村推廣先進(jìn)適用的省柴節(jié)煤灶以及制茶、烤煙、磚瓦生產(chǎn)等方面的節(jié)能技術(shù)。
用能單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)逐步淘汰或者改造高能耗設(shè)備和工藝。以薪柴為生活能源的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)采用節(jié)柴技術(shù),減少薪柴消耗。
第三章保障措施
第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,與農(nóng)村衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等工作統(tǒng)籌規(guī)劃,配套實(shí)施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門應(yīng)當(dāng)定期開展農(nóng)村可再生能源資源調(diào)查,會(huì)同其他有關(guān)部門編制農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村可再生能源發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入同級財(cái)政預(yù)算。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定,安排部分專項(xiàng)資金用于農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用。
第十五條各級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定,將農(nóng)村可再生能源技術(shù)推廣納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,建立健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、信息咨詢、安全管理等公益性的服務(wù)。
第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體參與農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用和技術(shù)推廣,依法保護(hù)開發(fā)利用者的合法權(quán)益,推動(dòng)農(nóng)村可再生能源的發(fā)展。
第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)、科研單位、高等院校、群眾性科技組織和個(gè)人研究開發(fā)農(nóng)村可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品,加快成果轉(zhuǎn)化。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人應(yīng)用農(nóng)村可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品。
第十八條開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源享受下列優(yōu)惠:
(一)經(jīng)有關(guān)主管部門認(rèn)定屬于國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目或者屬于高新技術(shù)的項(xiàng)目,依照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,在資金、信貸、稅收、引進(jìn)利用外資等方面給予扶持;
(二)農(nóng)戶利用自留地、住宅周圍空閑地建設(shè)戶用沼氣池,不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù);
(三)農(nóng)戶自用地?zé)崮埽饫U礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
第四章監(jiān)督管理
第十九條縣級以上人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門履行下列職責(zé):
(一)貫徹實(shí)施農(nóng)村可再生能源的法律、法規(guī)和政策;
(二)開展資源調(diào)查,組織編制、實(shí)施農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃;
(三)組織指導(dǎo)農(nóng)村可再生能源科學(xué)技術(shù)開發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)、推廣;
(四)指導(dǎo)農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系建設(shè)、開發(fā)利用項(xiàng)目的實(shí)施;
(五)會(huì)同有關(guān)部門執(zhí)行農(nóng)村可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條推廣農(nóng)村可再生能源新技術(shù),必須進(jìn)行試驗(yàn),經(jīng)有關(guān)部門鑒定證明其技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理后方可推廣。
第二十一條開發(fā)農(nóng)村可再生能源,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畼?biāo)準(zhǔn)化主管部門和主管農(nóng)村能源工作的部門備案。
第二十二條從事農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用和農(nóng)村節(jié)約能源工作,屬于國家實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)的,必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書,方可上崗。
第二十三條從事大中型農(nóng)村可再生能源工程設(shè)計(jì)、施工的單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書,并接受人民政府主管農(nóng)村能源工作部門的監(jiān)督管理。
第二十四條從事農(nóng)村可再生能源工程設(shè)計(jì)、施工的單位,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,保證質(zhì)量和安全。
第二十五條興建下列大中型農(nóng)村可再生能源工程,建設(shè)單位在設(shè)計(jì)完成后應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案報(bào)縣級以上人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門備案:
(一)單池容積50立方米以上或者總池容積100立方米以上的沼氣工程;
(二)日供氣量50立方米以上的生物質(zhì)氣化工程;
(三)集熱面積100平方米以上的太陽能集中供熱系統(tǒng);(四)10千瓦以上的太陽能光電站和風(fēng)力發(fā)電站。
縣級以上人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門,對報(bào)備案的設(shè)計(jì)方案發(fā)現(xiàn)有不符合技術(shù)安全要求的,應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位予以改正。
第二十六條縣級以上人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門,對本地區(qū)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)村用能產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條鼓勵(lì)農(nóng)村用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定申請節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證。未經(jīng)認(rèn)證的,不得在其產(chǎn)品和產(chǎn)品包裝上使用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)的農(nóng)村用能產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)。
禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)村用能產(chǎn)品。
第二十八條銷售農(nóng)村可再生能源產(chǎn)品或者提供技術(shù)服務(wù)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)對所銷售的產(chǎn)品質(zhì)量和所提供的技術(shù)負(fù)責(zé),并向用戶傳授安全操作知識(shí),提供售后服務(wù)。
第五章法律責(zé)任
第二十九條違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定,未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書、資質(zhì)證書從事相關(guān)職業(yè)或者從事大中型農(nóng)村可再生能源工程設(shè)計(jì)、施工的,由縣級以上人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正;拒不改正的,由有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。
第三十條沼氣利用工程未達(dá)到設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求的,承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工的單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施;給用戶造成損失的,應(yīng)當(dāng)予以賠償;造成質(zhì)量事故或者傷亡事故的,由縣級以上人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門協(xié)同有關(guān)部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條縣級以上人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門和其他有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村可再生能源監(jiān)督管理工作中有、、行為的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條違反本條例其他規(guī)定,法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰的,由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
同歐洲的許多國家一樣,愛爾蘭在風(fēng)力發(fā)電的領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大的增長。去年,接近18%的電力生產(chǎn)來自可再生能源。以此為代表的歐洲各國在可再生能源開發(fā)上的努力,將會(huì)有利于我們實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源占能源消耗比例占總能耗20%的目標(biāo)。
事實(shí)上,風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)在歐洲各國的可再生能源行動(dòng)計(jì)劃中占據(jù)了一個(gè)非常重要的地位。早在2009年12月歐洲能源理事會(huì)的年終總結(jié)中,必須堅(jiān)持穩(wěn)定地發(fā)展可再生能源就被寫入可再生能源方案中。
該方案設(shè)想的是,在歐盟委員會(huì)的2050年能源路線圖可以預(yù)見到的時(shí)間范圍內(nèi),繼續(xù)積極地發(fā)展可再生能源,以達(dá)到歐盟的減排和降低生產(chǎn)成本雙重標(biāo)準(zhǔn)。很顯然,依賴其在許多國家所擁有的潛力,風(fēng)力發(fā)電將繼續(xù)在可再生能源發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
而能源行業(yè)只有在看到可再生能源至少到2020年的良好前景時(shí),才會(huì)決定為其投資。而實(shí)際上,現(xiàn)在就對可再生能源發(fā)展作出決斷為時(shí)過早:一些國家更愿意執(zhí)行一個(gè)整體上的低碳目標(biāo),不再單列出可再生能源目標(biāo);而其他國家,包括愛爾蘭,則支持繼續(xù)維持現(xiàn)有的可再生能源體系,在低碳目標(biāo)之外,單獨(dú)列出可再生能源目標(biāo)。因此各國政府必須首先統(tǒng)一自己的指導(dǎo)思想,同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到,我們的決策內(nèi)容和決策時(shí)間對于可再生能源發(fā)展的軌跡是多么重要。
亟待解決的問題
此刻,整個(gè)歐洲正討論著幾個(gè)非常吸引人的問題,包括如何對改革計(jì)劃的支持和合作機(jī)制的使用發(fā)放。大家也在談?wù)撌袌龈母锖托碌闹圃鞓I(yè)是否需要在歐洲建立真正的單一的電力和天然氣市場。同時(shí)討論也在圍繞著能源支付能力和系統(tǒng)服務(wù)是否應(yīng)該緊密合作,配合支持改革計(jì)劃而展開。
當(dāng)我們在整個(gè)歐洲的電力結(jié)構(gòu)中增加可再生能源的比例時(shí),我們需要的是實(shí)際可行的交易和支付機(jī)制,并有足夠靈活和強(qiáng)大的反應(yīng)機(jī)制。
愛爾蘭計(jì)劃到2020年增加40%的可再生能源發(fā)電,其中大部分將會(huì)來自風(fēng)能。我們已經(jīng)在積極提升電網(wǎng)水平,并建設(shè)必要的電網(wǎng)運(yùn)行措施。作為一個(gè)島國,建立這樣一套系統(tǒng),也許會(huì)遇到一些問題,這些問題可能是別國不曾遇到的。我們愿意和別國共同分享如何面對這些挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和所有可能的解決方案。
內(nèi)部能源市場的交易是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的行為。但是,由于新的指導(dǎo)原則框架的建立和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐漸成型,傳統(tǒng)的交易模式可能將不再是必須的。在電力跨越國界傳輸時(shí),消費(fèi)者也將只能在國內(nèi)市場上獲得實(shí)在的利益。這就需要?dú)W洲各國都建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施。而連接整個(gè)歐洲的電力設(shè)備無疑將會(huì)成為這一系列改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)所在。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題又會(huì)引出另外一點(diǎn),可再生能源在國際間貿(mào)易的潛力究竟有多大?2009年可再生能源方案中的授權(quán)合作機(jī)制還依舊處在起步階段,在現(xiàn)實(shí)中,除非這種合作機(jī)制能夠給予政府和開發(fā)商帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益,否則也并沒有多大的機(jī)率會(huì)被采用。
不列顛實(shí)踐
幾個(gè)星期前,我的英國同行和我簽署了兩國在能源領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。我希望這可以促進(jìn)兩國在綠色能源領(lǐng)域合作項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大,從而給雙方都帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益。
我曾經(jīng)描繪過一個(gè)雙贏的局面。而這個(gè)合作諒解備忘錄就是這個(gè)雙贏局面的最好闡述。一方面,英國有機(jī)會(huì)可以滿足自己國家的可再生能源目標(biāo)。另一方面,愛爾蘭數(shù)千英畝的沼澤和廣泛的植樹造林帶來的良好風(fēng)能資源也可以得到充分的利用。
這種自然資源互補(bǔ)的方式十分有趣。這種方式不僅解決了兩國電力儲(chǔ)備的問題,還可以促進(jìn)從傳統(tǒng)能源供應(yīng)向可再生能源供應(yīng)轉(zhuǎn)變的加速。我們以島嶼為基礎(chǔ)單位,逐步建立起獨(dú)立的能源系統(tǒng),這是一個(gè)更加相互聯(lián)系和統(tǒng)一的市場。愛爾蘭和英國面臨著一個(gè)好機(jī)會(huì),利用愛爾蘭豐富的天然資源,向缺乏能源的英國大規(guī)模出口,形成一個(gè)完整的、小型的國際間市場。
愛爾蘭和英國的試驗(yàn)初步實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo),已經(jīng)達(dá)成的合作諒解備忘錄是所有過程的第一步。而事實(shí)上,在分析之后我們會(huì)發(fā)現(xiàn),兩國政府之間實(shí)際上還并沒有達(dá)成任何實(shí)質(zhì)協(xié)議,也就是說事情還沒有真正被確定下來。如果兩國政府可以達(dá)成一致,那么就需要一個(gè)透明的項(xiàng)目選拔機(jī)制來決定哪些項(xiàng)目可以處在這一框架之內(nèi)。我們的野心卻并不僅僅局限于為可再生能源的出口提供了一個(gè)框架。正如我之前所說的,只有在電力資源大量地以競爭性的價(jià)格在國與國之間進(jìn)行銷售和貿(mào)易,國內(nèi)能源市場才能為消費(fèi)者提供最優(yōu)的利益。而這一切都取決于能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這是英國和愛爾蘭現(xiàn)在需要研究的眾多問題之一。我們要詳細(xì)地研究所有的基礎(chǔ)設(shè)施、連接設(shè)備、操作和交付方式。我希望這最終可以證明,只要全力去優(yōu)化這些項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,就有可能為愛爾蘭和英國的消費(fèi)者提供最佳的利益空間。
如果這是可以實(shí)現(xiàn)的,那么我會(huì)選擇用制定計(jì)劃主導(dǎo)的方式,來保證所有的基礎(chǔ)設(shè)施處在最佳的使用狀態(tài)。這樣的做法不僅可以提高系統(tǒng)的安全性、降低系統(tǒng)開發(fā)成本,還可以提高可再生能源的比例和與其他能源市場的關(guān)聯(lián)性。
互動(dòng)聯(lián)系更強(qiáng)的可再生能源項(xiàng)目也許更需要來自歐洲投資銀行和歐洲聯(lián)盟的支持。我注意到,在其對共同感興趣項(xiàng)目的呼吁建議中,歐盟委員會(huì)表示將會(huì)特別關(guān)注那些可以更多對優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)容量和集成的內(nèi)部能源市場做出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。
來自公眾的壓力
最后需要引起大家注意的是,說服公眾接受可再生能源對政府來說是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。民眾中有很多人都在關(guān)注可再生能源設(shè)備可能對景觀、環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成的影響。要想說服公眾接受可再生能源,最好的辦法就是業(yè)界可以用自己的實(shí)際行動(dòng),通過最佳的工程方案證明可再生能源可以減少對人類、環(huán)境和自然景觀的消極影響。并且積極實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)以及審批過程的透明。
保證地方政府和行業(yè)之間的良好溝通和保證投資可以惠及國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益同樣重要。最近愛爾蘭政府的一項(xiàng)政策中關(guān)于此事的聲明就承認(rèn),有必要為了社會(huì)所接受,通過適當(dāng)審查的手段,建議將社會(huì)利益考慮納入項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目預(yù)算編制開發(fā)的機(jī)制。
深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略意義,以服務(wù)服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展,加大城鄉(xiāng)建設(shè)的科技含量和工作力度,不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展與進(jìn)步。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以黨的十七大精神為指導(dǎo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村全面推進(jìn)太陽能、風(fēng)能和生物能的應(yīng)用。市區(qū)全面推進(jìn)利用太陽能和淺層地?zé)崮艿男滦湍茉蠢眉夹g(shù);
(一)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用太陽能和淺層地?zé)崮堋J袇^(qū)內(nèi)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱滿足不了要盡可能利用淺層地?zé)崮軕?yīng)用水源熱泵技術(shù)采暖。
(二)市區(qū)重點(diǎn)推廣太陽能和淺層地?zé)帷`l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村重點(diǎn)推廣太陽能、風(fēng)能和生物能的應(yīng)用。
(三)對新建項(xiàng)目要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)應(yīng)用“可再生能源”政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、公共項(xiàng)目(體育館、圖書館、商場、學(xué)校、醫(yī)院、車站、文化館、影劇院、大會(huì)場等)條件允許的情況下。均需應(yīng)用可再生能源。
(四)采用燃煤小型鍋爐房采暖及熱水供應(yīng)的建筑,對已投入使用的公建。重點(diǎn)是機(jī)關(guān)辦公場所、醫(yī)院、學(xué)校、商場、賓館、洗浴場所、酒店、寫字樓等耗能大的建筑物要逐步進(jìn)行節(jié)能改造,利用可再生能源地?zé)崮芗疤柲懿膳盁崴?yīng),力爭市區(qū)內(nèi)無煙化。
(五)將開發(fā)利用電廠冷水塔的余熱,對于集中供熱不能滿足供熱的情況。利用地源熱泵技術(shù)補(bǔ)充集中供熱采暖。合理開發(fā)利用地下煤層氣等清潔能源用于發(fā)電及城市供熱。
三、保障措施
(一)系統(tǒng)用電電費(fèi)按民用電價(jià)收取,降低運(yùn)營成本。對應(yīng)用“可再生能源”項(xiàng)目。免收水資源費(fèi)。
(二)減免相關(guān)收費(fèi)。政府減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);對采用地源熱泵和污水源熱泵技術(shù)的項(xiàng)目,對采用太陽能與建筑一體化的建筑工程項(xiàng)目。政府減收工程項(xiàng)目每平方米10元的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),同時(shí)減免供熱建設(shè)配套設(shè)施費(fèi);對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中采用可再生能源的建筑工程項(xiàng)目,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)從城市維護(hù)建設(shè)稅小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金中按一定比例給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)今后凡應(yīng)用“可再生能源”供熱區(qū)域,資金支持。國家財(cái)政給予專項(xiàng)支持資金的同時(shí)。均享受市政府給予應(yīng)用燃煤供熱區(qū)域的全部優(yōu)惠政策。對已投入使用的公建,采用燃煤小型鍋爐房采暖及熱水供應(yīng)的耗能大的建筑物要逐步進(jìn)行節(jié)能改造,采用可再生能源地?zé)崮芗疤柲懿膳盁崴?yīng)。享受國家財(cái)政給予專項(xiàng)支持資金的同時(shí)市政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
(四)切實(shí)為應(yīng)用“可再生能源”項(xiàng)目提供技術(shù)保證。成立專家機(jī)構(gòu)。市政府將成立“可再生能源”應(yīng)用技術(shù)專家咨詢機(jī)構(gòu)。
(五)簡化辦事程序,加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要加強(qiáng)對從事“可再生能源”經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)。實(shí)行特事特辦,一站式服務(wù)”不斷提高辦事效率。
(六)積極吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外“可再生能源”生產(chǎn)企業(yè)在市投資建廠,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府將按照省建設(shè)廳制定的可再生能源”系統(tǒng)設(shè)備及配套材料的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度。強(qiáng)力推動(dòng)我市的可再生能源在建筑中應(yīng)用”工作的順利進(jìn)行。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市建筑領(lǐng)域應(yīng)用可再生能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下:為加快推進(jìn)全市建筑領(lǐng)域應(yīng)用可再生能源工作。
組長:略;副組長:略;成員:略
辦公室設(shè)在市建筑節(jié)能與墻材管理辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。具體負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域應(yīng)用可再生能源日常工作。
主任:建設(shè)局建筑節(jié)能與墻材管理辦公室主任
五、相關(guān)要求
(一)進(jìn)一步提高公眾對利用可再生能源的認(rèn)識(shí),各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)用可再生能源對保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要意義。加大宣傳力度。營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在:整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃,發(fā)展不均衡;自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少,既有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微,新能源規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高,配套設(shè)施跟不上;在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。
2. 加強(qiáng)對新能源和可再生能源的利用
2.1 科學(xué)評估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用,需要科學(xué)評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例,秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小,不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān),而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。
2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費(fèi)核算體系,改變以煤為主的中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),需要相當(dāng)長的時(shí)間,需要付出巨大的人力、物力和財(cái)力,才可能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個(gè)目標(biāo)。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個(gè)平衡點(diǎn)。
2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開發(fā)水電,適度控制煤炭產(chǎn)能增長,是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,煤炭占70%。我國電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理,水火電比例為1∶5,火電比重偏大,需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針,并加快發(fā)展核電,加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作,制定科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲(chǔ)量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)開發(fā)方案,是今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。
3 .促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議
3.1政府應(yīng)出臺(tái)戰(zhàn)略計(jì)劃,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國國情,考慮新能源與可再生能源市場的運(yùn)行,建立和完善新能源和節(jié)能政策體系,建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu),使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度,從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā),必須以國家投入為主、社會(huì)資本參與的方式,建立公共研發(fā)平臺(tái)和檢測平臺(tái),成立工程技術(shù)中心,在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投入、上市融資等方面加大政策傾斜,形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。
3.3堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等,通過完善基礎(chǔ)設(shè)施,為新能源的應(yīng)用提供基本條件;完善補(bǔ)貼機(jī)制。需要在補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼方法上進(jìn)行擴(kuò)展,如財(cái)稅支持等;調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過補(bǔ)貼或績效考核等途徑,對現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國內(nèi)的能源消費(fèi)政策,鼓勵(lì)使用新能源與可再生能源,大規(guī)模啟動(dòng)國內(nèi)市場,建立綠色能源的民族品牌。