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引言
項目管理是建設工程施工過程中的首要任務,項目管理的目的是將建設工程的施工過程納入整體的管理體系,在施工的各個時期和各個環節,對建設項目的質量、工期、費用、安全等方面進行總體把握,建立健全組織機構,運用適宜的方法進行管理的活動。項目管理是項目目標實現的重要保障。合同管理是近年來項目管理的重點部分,隨著建設工程法治化要求的不斷深入,合同管理成了約束建設單位行為的重要依托。
一、建設工程提高項目管理效果的方法和途徑。
1、明確項目管理的重要作用。建設工程項目管理是工程實施過程中的重點工作。在做好項目管理的具體工作之前,要明確項目管理的重要作用。項目管理的核心目標就是要保證項目目標能夠順利安全的實現。項目管理的內容涵蓋了工程建設的全部過程。例如進度控制、質量控制、安全管理、成本控制等。同時,對施工的各個組成部分進行管理。例如合同管理、現場管理、信息管理、生產組織協調等。樹立項目管理的意識和理念,是豐富現代建筑企業的重點觀念。項目管理要與市場經濟緊密聯系,尊重市場變化,樹立效益觀念。項目管理要把建設項目的整體過程納入到管理體系,實現項目管理對于工程建設的根本性促進作用。
2、選用專業的項目管理人員。我國的基礎建設規模大、周期長,在建設工程的整個實施 過程中,做好項目管理關鍵是選好項目管理者。項目管理者的作用能夠對項目管理起到引領性作用。建設工程的施工環境較差,在施工過程中容易產生技術與施工過程等多方面的矛盾,在處理矛盾時,就會突出顯示出項目管理人員的能力和素質。項目管理經理要對工程建設有足夠的知識了解,更要求做好工程實施的各種協調工作。建筑企業要實現高效管理,必須要進行高效的整體運作,而項目管理人員能夠實現項目管理的全程跟蹤,在各個部門與各個環節上,實施管理與監督,使工程項目更具活力和發展動力。
3、合理組織和開展項目管理活動。建設工程的實施過程是整體與局部的良好配合。在建設工程的設計階段到施工階段再到竣工階段。建設工程的整個施工都是整體規劃下進行。項目管理就是要做好項目的規劃設計與具體實施管理。合理組織和有效開展項目管理活動,就是要在項目的所有環節進行必要的干預,通過管理對建設施工的現場、施工設計、安全環境進行管理,在發現問題時,及時分析問題,根據具體情況進行及時的處理。合理組織與開展項目管理活動,需要采用科學的方法,在明確建設項目的具體施工實踐的同時,將施工活動納入到整體管控體系中,設計好應急預案,明確好工程建設的規劃與要點。
4、采用先進的項目管理方法。我國的建設企業經歷了粗放的發展階段,在企業制度逐漸改革的道路上,建設單位必須要進行管理與實踐的科學性進步,才能夠適應建設工程的發展要求。項目管理方法的創新,需要保持工程建設的基本要求,又要使工程建設的管理過程更加具體化、專業化,這就需要建設工程要不斷創新方法,以實現工程項目的整體進步。項目管理過程中,要對資金、物資、技術、設備、施工、竣工驗收等工作做好完備的記錄。掌握好項目管理的針對性,對技術類和管理類的活動進行分配,是項目管理方法在應用過程中發揮出較高的效果。
二、建設工程提高合同管理效果的方法啟示。
1、明確合同管理的特點和內容。合同管理是工程項目的首要任務,合同管理的目的是控制好施工項目的各個環節。合同管理分為合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等,合同管理與計劃管理、成本管理、組織和信息管理之間有著密切的關系。合同管理的組織體系由建設工程的項目特點決定,合同管理組織需要與建設工程項目相適應。合同管理制度需要建立長效機制,對于建設項目而言,合同管理需要進行評價和改進,以保證合同管理能夠根據專業性變化進行及時的更改。
2、做好合同簽訂的準備工作。在建筑市場競爭激烈的時代,合同管理要從建設項目的準備初期就要做好。企業在獲得招標信息的同時,就要做好項目的分析、評估、決策和合同預審工作。合同簽訂前要明確企業的基本情況,如勞動力組成,技術力量,設備裝備能力等信息,而且要明確企業的資質等特殊條件。合同簽訂前需要對涉及的項目資料和信息進行不斷的補充與完善,確保合同進入到投標決策時具有較強的競爭力。合同簽訂的準備工作程度直接影響著合同管理的后續工作。
3、嚴控施工過程的合同管理。合同管理中的重點環節就是施工過程中的合同管理。施工過程中容易出現變更的事務,那么,根據變更的地方,就要進行補充性的合同規劃,那么,合同技術資料就需要在根據技術規范進行調整。要做好工期目標、質量目標、安全目標、成本目標的總體設計,滿足合同對于項目實施的基本要求。合同管理要體現實施的高效性,就要在掌握合同管理基本知識的前提下,進行不斷的更新和調整,以適應現代化建設企業的新問題。
4、完善合同違約與索賠管理。合同管理中的一個重點內容就是合同違約與索賠管理,這項內容是合同管理的重點和難點。合同管理要以法律法規為依據,如果發生索賠案件,要明確索賠的原因,根據現場情況與合同條款進行對照,積極分析檢查,發現現場施工條件與合同約定的差異,避免發生因索賠原因不清楚造成的雙方利益損害。采取的索賠方法要尊重合同管理的具體要求,以節省工程投資為主要標準,做好違約與索賠的平衡協調。在當前的建設工程實際操作中,還有很多地方需要不斷的改進和升級。
結束語
我國正處于經濟和社會發展的關鍵時期,基礎建設在一個長期的階段還將是社會生產的重點部分。建設工程的開展實施,不僅為我國的基礎建設提供了良好的運行方式,更給予了建設工程發展的新空間。對項目管理和合同管理的研究,是新經濟時代必要的學術活動,更是對建設工程開發的重點對待。項目管理與合同管理的方式方法研究,能夠提高建設工程領域的創新理念,使建設工程的實施能夠有專業化的保障,創造出更加優異的經濟效益和社會效益。
參考文獻:
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[3]程森,劉康,錢秀紅,淺談當前施工合同管理中的問題及對策[J],山東水利,2004年12期。
關鍵詞:建筑工程,合同管理,風險防范,風險因素
0引言
建筑工程普遍具有工程規模大、建設時間長、施工風險高等特點,而且施工質量也很容易受到外部環境條件的影響。當受到外部環境因素的影響則可能會延長合同執行的時間,嚴重時甚至會導致建筑工程無法在合同約定時間內完成,對承包方和發包方都會造成巨大的損失。所以要加強合同的管理工作,對合同管理風險進行評估,控制合同管理的風險,研究合同管理風險防范方案,盡量將建筑工程的合同管理風險降到最低。
1建筑工程的合同管理重要性
1)合同管理符合我國市場經濟發展的要求。利用合同的明確條款引導市場發展方向,并通過其法律效應約束和管理市場,便于政府發揮其職能。而建筑市場當中實施合同管理有利于調節市場,使得建筑市場管理更加規范[1]。2)合同管理是工程管理的關鍵部分,加強合同管理對工程管理有重要意義。所有的工程項目都需要承包方和發包方雙方訂立書面合同,每一項施工的要求都是按照合同約定執行的,如果忽略了對合同的管理,那么就無法保證建筑工程施工的質量、控制工程施工的成本,進而提高了施工風險管理的難度。所以必須把握住合同管理這個關鍵部分,才能有效把握住整個工程項目的具體情況,保證工程能夠按質按量地完成。3)合同管理是規范施工過程中各種行為的需要。工程項目合同當中明確了發包方與承包方雙方的基本權利以及需要履行的義務,且該合同具有極強的法律效應,可有效保證雙方都能享受到應有的權利、履行相應的義務。同時,合同也是處理各類工程糾紛的主要法律依據。在工程項目施工過程中,發包方不按合同規定支付承包方工程款或者承包方不按合同約定如期完成工程項目等,都可以利用合同所具有的法律效應維護自身的基本權利,拒絕履行義務的一方將受到法律的制裁。所以加強工程合同的管理,有效促使承包方和發包方都能按照合同的約定履行相關義務規范建設行為,這對改善我國建筑市場的風氣也有促進作用。4)合同管理是我國參與國際競爭、提高競爭力所必需的。隨著經濟全球化的到來,我國的建筑市場也逐漸與國際接軌,所面臨的競爭壓力越來越大。而我國建筑企業要想在世界平臺上立足,就必須要適應國際市場的環境。而只有通過加強合同管理,才能提升我國建筑企業的核心競爭力,與國外大型企業一較高下,為企業贏得發展的機會。
2建筑工程合同管理的相關風險因素
2.1內部因素
內部風險因素主要是指由于合同管理的制度不夠完善、管理流程未實現標準化、監督管理不到位、合同管理人員綜合素質低等原因造成的風險。從而會造成合同簽訂風險、合同履行風險、合同變更風險、合同轉移風險以及合同解除風險,這些風險很容易使得企業在某些重大決策上產生失誤,從而造成不可估量的損失[2]。
2.2外部因素
外部風險因素是指由于對方的信譽度太低、同行之間的非正當競爭以及工程經費不足等原因而出現欺詐行為或者直接違反合同規定所導致的風險。
3強化建筑工程合同管理風險控制的有效策略
3.1完善合同管理制度
如果合同的約定條款不嚴謹、不合理,存在明顯的漏洞或者合同的條款明顯違反相關法律法規,那么就會導致合同管理風險。控制合同管理風險的方法就是完善合同管理制度,規范合同條款。首先,可以從國家相關法律法規角度著手,重點檢查合同條款中是否存在違反相關法律法規的現象,這是合同管理的基本原則;其次,對于合同條款中存在的漏洞和歧義必須要進行修改,保證合同條款內容的明確性,防止合同的相對方利用合同條款中的漏洞獲取利益;第三,要結合實際情況,對合同條款的合理性進行分析,使合同管理與工程預算、投標報價、工程結算有效結合,最大程度地發揮出合同管理的作用;最后,合同管理人員必須認真審核合同的內容,對于具有不合理、不合法、大風險條款的合同拒絕蓋章,這樣才能有效控制合同管理的風險,提高合同管理的質量。
3.2完善信用評價體系
目前有許多風險都是由于信譽度太低導致的,而完善信用評價體系可以有效提高承包方與發包方雙方的信譽度,加強雙方的合作關系,保證合同能正常簽訂,合同規定的條款也能得到有效執行。對此,要建立起相應的信用等級劃分制度,通過對合同雙方的經營情況、經濟情況、組織結構等方面的信用評價,對其信用等級進行劃分,并將評價結果及信用等級劃分結果歸入信用檔案當中,為日常的合同管理提供重要參考。在與對方簽訂合同時,從信用檔案中調取對應的信用評價,對于信譽等級比較高的單位可以優先考慮,而對于信譽等級比較低的單位則要慎重考慮[3]。
3.3完善風險的預警體系
完善風險預警體系對于降低合同管理風險有重要作用。為完善風險預警體系,需要做到以下幾點:1)建立相應的風險評估體系,將合同對象的信譽等級作為首要參考指標進行分析,而后對合同的簽訂過程、履行過程等階段進行綜合風險評估,盡早發現隱藏的風險,并根據風險的等級實行不同程度的預警,然后再采取有效的風險控制措施,減少損失。2)建立風險研究機構,專門對合同管理當中可能出現的風險進行評估,如果在評估過程中發現了風險因素,要及時展開合同風險研討會,集中各部門人員對合同管理風險進行研究,并制定相應的解決方案。在實際情況中,風險評估機構需要對合同條款的嚴謹性和合理性進行認真評估,尤其是對于經濟效益比較低的項目,要盡量找到導致其經濟效益低下的原因所在,針對性地提出解決方案,降低風險。3)對風險進行跟蹤。在風險評估過程中,如果發現較為明顯的風險隱患,在經過預警、采取應對措施后還要對其進行跟蹤,關注風險因素的變化情況,盡量降低風險。
3.4完善信息化管理體系
完善信息化管理體系可以有效降低合同管理風險,控制合同管理成本,提高合同管理的效率。信息化管理體系當中主要有業主的基本信息管理、承包方和發包方的合同管理、工程預算成本管理、工程成本核算管理、工程結算管理、工程合同風險管理等方面,可以使用互聯網或者局域網將建筑工程相關的資料整理在一起,便于數據的傳輸與更新。信息化管理制度可以有效整合資源,排除了人為因素的影響,有效提高了合同管理的合理性和科學性,并能隨時反饋合同管理的現狀,便于對合同管理過程的掌控[4]。
3.5完善流程管理體系
合同管理的流程主要有前期的市場調研、合同策劃、合同條款的談判、談判完成以后的合同文本擬定、合同內容的審核、合同的簽訂、合同義務的履行、合同內容的變更、合同的轉讓、合同的解除以及合同的存檔等環節。將合同管理各個流程中的責任人、管理目標以及具體措施落實到位,保證每個環節都是按照合同規定執行。此外,還需要建立專門的監督機構,對整個合同管理流程進行監督,并根據合同內容的落實情況對其進行評價,以保證合同內容合理、合法、條款不存在歧義、表述清楚,控制合同管理風險,使得合同管理流程規范化、完整化。
3.6優化合同管理人員職業素質
優化合同管理人員的職業素質也是保證合同管理質量的重要條件之一。對此,可以從以下三個方面著手:1)在選擇合同管理人員時,要秉著公平公正的選拔原則,挑選對國家合同管理法律法規十分了解、合同管理專業水平高、信息化技術水平高、道德品質高尚的優秀人才,以充分發揮合同管理的人才優勢,保證合同管理過程井然有序。2)加強對于合同管理人員的培養,定期進行合同管理專業技能培訓,提高合同管理人員的專業技能水平,使其能夠更好地勝任當前的合同管理工作。3)建立專業考核制度,定期對合同管理人員進行考核。重點考核合同管理人員的專業水平、責任意識、風險控制能力以及問題處理能力等,對于表現優秀的合同管理人員給予獎勵,鼓勵員工積極學習,從而提高合同管理人員的整體素質[5]。
4結語
在當前形勢下,合同管理風險是影響建筑工程經濟效益的主要因素之一,對于合同管理的風險防范十分重要。因此,要加強對合同管理風險的預測及分析,建立完善的合同風險防范體系,降低合同管理風險,提高建筑工程的經濟效益。
參考文獻:
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[4]趙晉,陳福闊.淺談建設工程合同風險管理與防范[J].安徽建筑,2011,18(6):63,189-190.
關鍵詞:高校基建工程 合同管理 合同條款
隨著國家科教興國戰略的實施和高等教育體制的改革,校園規劃與建設規模日益擴大,在基建項目建設過程中,如何加強基建工程合同管理,是擺在每一位高校建設管理者的頭等問題。但是,實踐中高校基建工程合同管理工作中普遍存在著一些問題,需要進一步分析和研究,使高校的基本建設管理水平上一個新臺階。
一、高校基建工程合同管理的必要性和重要性
(一)防范工程建設風險,協調工程建設管理內部關系
通常建設工程的特點是專業多、施工單位多、施工進度、質量及安全控制難度大,因而風險較大。高校基建工程合同管理的目標在于通過合同管理工作,協調內外關系,保證項目質量、成本、進度目標的實現,最終確保建設項目的順利完成。
(二)提高高校硬件水平和高校基建項目發展的需要
高校的發展離不開基礎設施的完善和建設,要實現國內一流、國際知名的高校,必須提高基礎設施的建設水平,為師生創造更好的學習、科研環境。因此,只有抓住合同管理這個核心,才可能有效調控整個建筑工程項目的運行狀態,實現項目的建設目標。
(三)有利于保障高校基建工程領域和諧發展
加強合同管理,能夠規范建設主體行為,保障建設主體按照合同約定履行義務,妥善處理出現的爭執與糾紛,對整頓我國高校基建工程領域的和諧、有序發展起到了促進作用。
二、高校基建工程合同管理中存在的問題
當前,高校基建項目建設不斷增多,基建工程建設的復雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項目主體關系、社會環境等多方面原因,高校對基本建設項目合同的管理相對滯后,加之我國建筑市場發展尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得高校在基建項目合同管理過程中存在諸多問題。①
(一)承包人違法轉包與分包現象嚴重
在建筑工程領域,一些承包人在利益的驅動下,為了獲得建設項目承包資格,中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍,或者分包的施工單位又非法分包或轉包。一方面使得發包人與分包單位之間沒有直接的合同關系,總承包人在控制成本和利潤的情況之下不能對工程進度、工程質量、工程人員安全進行嚴格的監督和控制。另一方面,總承包人與分包人之間的協調與配合在一定情況下存在疏漏,尤其是非法轉包,轉包單位不具備建筑工程的相關資質和能力,直接導致工程的整體進度和質量,進而影響到高校基建項目的管理。
(二)基建工程合同中權利義務職責劃分不明確、不平等
合理地劃分當事人雙方的權利與義務也是合同制定的重要原則之一。從目前高校基建工程施工合同簽訂過程看,施工合同絕大多數的條款是依據發包人即學校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區是更多地強調了發包人的權利和承包人的義務,更多的條款詳細規定了承包人的義務,表面上看似乎對發包人有利,但實際中卻不利于施工合同的順利履行。而權利義務明顯不對等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②
(三)倒簽合同、履約不嚴情況突出
鑒于高校基建項目本身的性質和基建工程合同標的額比較大,高校在簽訂合同之前,一般都會嚴格執行規定的程序,合同的審批一般都需經律師、審計、紀檢監察、財務等有關部門同時提出有關意見并作出相應的修改,這個過程一般需要一定的流轉時間,除此之外,由于高校的基建工程常常是時間緊、任務重、壓力大,趕工建設的現象經常會出現,甚至有的工程未簽訂施工合同已經開工或已經完工,使基建工程合同無法發揮其應有的約束作用和法律效力。
有些高校工程建設合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改變更合同,或違背合同規定,合同違約現象時有發生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進度款,建設工程竣工驗收合格后,也不及時辦理竣工結算手續和決算付款,這樣就導致施工單位不按期依法組織施工,不按規范施工, 以各種理由延誤工期,給建設單位施以壓力,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設質量。③
三、高校基建工程合同條款約定需注意的問題
隨著我國《民法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規和地方法規的規定和實施,在基建工程合同的制定和執行過程中基本有法可依,但是,實踐中,有些法律條款的制定和實際執行還存在著一定的問題,因此,要求高校基建工程合同管理部門在制定合同條款時還應針對合同的不同類型、項目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴格執行,加強基建工程合同管理,提升高校基建工程的管理水平。
(一)明確合同價款的約定方式
實踐中,由于交易行為的不規范,發承包人在訂立合同時,對"固定總價"這個概念在理解上存在偏差,常常選擇了固定總價后并未在專用條款中約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法和風險范圍以外的合同價款調整方法。尤其在近幾年消費物價指數不斷上漲的情況下,只要簽訂包死合同,一旦遇到原材料的價格不斷上漲的局面,標的價格就難以支撐這項工程,就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面,也使得施工方不得不承擔責任,建設方的工期延長這樣的互不利好的后果。④
因此,應正確理解適用固定總價合同,固定價格合同的固定是相對的,發生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調整合同價款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式:合同工期短(一年以內)、設計圖紙詳盡、工程量清單及描述詳細準確、材料設備的規格、型號、產地等明確、市場行情已充分掌握、合同工作范圍明細的項目。⑤
(二)明確雙方具體的權利義務內容
基建工程合同明確發承包人權利、義務關系的協議,是工程項目賴以實施的基本依據。另外,高校作為一個社會公益事業單位,在基建工程項目實施中還不用于其他性質的單位,除了基建工程合同中雙方一般權利義務內容之外,還應針對學校的相關特殊情況進行具體明確的規定。
1、對在校師生人身財產安全保障
由于高校活動的主要人群為教師和在校學生,安全保障學校師生的人身財產安全十分重要,但是,時常由于管理疏忽和不慎管理,對師生的人身財產安全造成損失,因此,在高校這種環境下,需要加強對師生人身財產安全的保障規定,應明確規定保障在校師生因承包人實施工程導致的一切損害、損失和開支及相應的索賠。
2、對高校各類重要會議或其他重要活動的保障
高校作為教育管理部門,有時會承接一些重要的會議或大型重要考試,比如高考、全國英語四六級考試、研究生入學考試等,因此,應明確對這一特殊情況進行責任的明確規定。要求承包人應在各類重用會議或其他事件發生時響應政府要求,并在投標書中考慮該類事件造成施工工作的時間限制所帶來的工期和費用等風險,對于此類事件,發包人將不給予承包人任何費用和工期的補償。
3、對工程流動資金的保障
由于多數高校作為國家公辦院校,在學校發展過程中,國家會直接撥付一定的資金用于學校的基建工程建設,但是由于部分資金來源為國撥資金,資金需要經過上級部門的批準,在一定程度上可能影響到工程流動資金的周轉,因此,在合同條款中應明確約定,在整個合同履約期內,承包人應考慮并準備足夠的自有流動資金,以滿足本工程正常施工的需要,發包人和監理人代表不會接受任何因承包人生產資金不足而提出的任何性質的索賠。
4、明確總包對分包的相關的規定
目前,建筑工程領域普遍存在拖欠分包及農民工工資問題,其問題的糾紛直接影響到高校師生的教學、學習和生活,為保障高校工程建設的穩定性和連續性,應明確在合同條款中規定對分包項目的相關制約措施,承包人應切實加強分包隊伍的管理,嚴格履行合同。如發生因拖欠民工工資等原因導致聚集事件等,全部責任由承包人承擔,并對總承包人處以罰款。
(三)明確違約索賠的約定
基建工程合同中對索賠的約定是合同管理的重要組成部分,索賠可以促使合同雙方加強內部管理,增強全面履行合同的自覺性,索賠對合同的雙方來講都是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的重要手段。作為建設單位,一是,密切嚴格履行合同的條款,避免由于自身違約造成施工單位的索賠;二是,在施工過程中,應通過積累原始資料,依據合同條款,采取最有效的合同管理策略和索賠策略,向施工單位索取由于建設工程施工質量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。
結語
高校基建工程合同管理是建設工程管理的核心,在高校基建項目實施中,加強合同管理,有利于節約資金,提高工程建設效率,減少合同糾紛利財產損失,對于維護學校的合法權益。因此,高校應不斷完善合同管理機制,以建設工程合同文本為依托,以建設工程合同關系為紐帶,對建設工程合同進行全面的、科學的動態管理,確保建設目標順利實現。
注釋:
①郭宵鵬:《淺談高校基本建設項目的合同管理與控制》,《現代經濟信息》2012年第18期。
②劉坤、田敬賢、白萬勇:《高校基建工程合同管理常見問題及解決對策》,《廊坊師范學院學報(自然科學版)》2012年12月第12卷第6期。
③楊勝雄:《高級財務管理》,東北財大出版社2004年版,第112-113頁。
④黎迪斯:《淺談新形式下高校基建合同的管理》,《法制與社會》2012.05(上)。
合同管理是建設工程項目中的核心部分,工程項目管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。由于工程項目合同管理本身具有難度大、變量多,周期長等特點,合同內容比較多,同一項目甚至有多個合同,在動態的執行中,合同又很容易受到時間的影響,產生大量的變量信息和一些不可預見的信息內容,合同信息數據的規范化管理在合同控制、傳遞和變更管理中尤顯重要。因此,面對工程合同管理數據大且繁雜的信息量,主要依靠人為力量的傳統合同管理模式將會耗費管理人員大量的時間和精力,影響工作的效率。也難以滿足合同管理數據準確、嚴密、精細、快速提取的要求,對合同執行狀況難以進行動態跟蹤,甚至因為不能隨時快速有效提供信息數據給企業管理層做決策,而不能有效滿足建筑企業之間的競爭要求。當前,我國正處于信息化快速發展時期,為工程項目合同規范化管理建設創造了良好的實現條件,只有充分利用先進的信息規范化管理技術,才能全面提高工程項目管理人員的合同管理效率,從而提高企業的經營管理水平,增強企業競爭力,促進企業穩健發展。
二、國內工程項目合同管理的基本情況
1.傳統工程合同管理的現狀。傳統的工程項目合同管理主要體現在合同管理意識不強、管理不嚴格、職責不明確等方面,給工程項目的發展帶來一定負面影響。主要現狀有:(1)沒有完善的合同管理網絡,大多數企業都沒有形成職能明確的管理網絡,部門職責不清,現有管理人員的綜合素質不高,尤其是缺乏專職合同管理人員;(2)沒有規范的合同管理工作流程,工作要求及職責不明確,且管理方式還以手工管理方式為主,合同管理水平低下,使得施工項目工程的管理和執行得不到有效保障;(3)沒有規范的文檔管理制度,在簽訂書面合同時,往往不夠規范,周期長,合同履行過程中不夠理想且易給企業造成不可預計的損失;(4)合同管理數據不能形成統一規范的管理,丟失現象嚴重,查找調用費時費力,造成后期合同管理困難。總的說來,合同體系不規范不健全,合同管理水平低,仍是我國建筑行業普遍存在的現象。基于此,傳統的合同管理已無法滿足現代化建設工程項目發展的需求。2.工程項目合同規范化管理建設存在的問題。存在的問題主要如下:2.1思想認識不足,投入力度不夠。大多數企業對合同管理的重要性認識不夠,沒有建立完善的合同管理機構,對合同風險缺乏防范意識,沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。2.2工程項目合同管理流程不夠明確,職責不清。大多數企業都沒有制訂統一規范的合同管理工程流程,由于缺乏統一的要求,各部門權責不分明,意見很難統一,造成權力大家爭、責任大家推的局面。甚至有些企業合同管理部門與其它相關部門缺乏溝通,各自為政,造成合同管理脫節,效率低下。這些都是企業管理之大忌,最終將給企業帶來重大的隱患。2.3合同文檔不規范不統一。建筑行業是一個高風險行業,需要有規范統一的合同文檔來全面體現雙方的責任、權利和風險。但有些業主和承包商不能完全按照合同規范文本簽訂合同,采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。有些業主甚至通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。2.4合同監督管理不到位。現階段,在工程項目合同管理過程中,合同的申報審批、談判簽約、合同評審、履行等整個環節因無規范化管理,難以對合同全過程進行嚴格的監督和管理。2.5工程項目合同管理中信息化程度還比較低。不少企業在進行工程項目合同管理的過程中,常常還是以傳統的手工操作為主要的管理方式,比如,在簽約前的合同審批和評審環節,涉及人員眾多,程序復雜,周期長,造成有些合同長時間不能簽定,嚴重影響工程項目的進展。不僅在一定程度上增加了建筑工程項目合同管理的成本費用,還嚴重影響了建筑工程項目合同管理效率,制約了建筑工程項目合同管理的現代化進程。2.6合同管理人員素質不高。許多企業合同管理人員思想品德不過硬,文化水平不高,業務不精通,沒有受過正規的法律教育,缺乏系統的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷,無法對合同進行有效的管理。
三、實現工程項目合同規范化管理的措施
規范化的本質是“統一”,目的是“獲得最佳秩序和社會效益”,這也是規范化的基本出發點,是建設工程合同管理規范化的根本目的。針對以上工程項目合同管理的現狀和存在問題,筆者提出以下幾點措施對規范化管理建設進行探討。1.加強思想引導,加大宣傳力度,制定科學合理的合同規范化管理建設實施措施。不斷強化思想的引導,加大宣傳的力度,讓工程企業的主要領導和相關管理人員樹立正確的工程合同管理意識,促進企業對工程項目合同管理的重視。積極組織工作人員學習建筑企業相關的法律法規和合同管理知識,尤其是對于相關的《合同法》、《建筑法》等,從根本上提升從業人員的法律意識和專業知識,進而制定科學合理的合同規范化管理建設實施措施,有效增強建筑工程項目合同管理水平。2.結合行業特點,引進技術,建設集合度較高的工程項目合同統一管理平臺。傳統的管理方法效率相對較低,在當前信息化時代,運用計算機技術、網絡技術和通信技術來進行合同管理是現代企業合同管理的必然趨勢。應鼓勵工程企業根據相關工程行業的實際情況,結合企業自身特點,引進相關科學技術,以合同相關法律法規作為基本原則,結合合同操作全過程中的因素,構建具有網上申報、審批、審查、簽訂管理、履行管理、數據統計、數據分析匯總等功能,屬于企業自己的集合度較高的工程項目合同統一管理平臺,有效推進本企業工程合同規范化管理進程。3.建立工程項目合同規范化管理流程。要確保工程項目合同統一管理平臺有效運作,實現工程合同的規范化管理,筆者認為前提是需建立統一且規范的合同管理流程。首先,企業需形成一個完善的合同管理網絡,明確合同主管部門、承辦部門及其它相關部門的工作職責及要求,從而保障統一管理平臺各個環節運作的有效性。其次,企業需形成一個標準化的合同操作流程,明確每個操作環節的功能及要求,以及操作的標準流程指向,使操作人員有明晰、規范的工作指南,從而確保統一管理平臺快速、有效、規范的運作。最后,企業還應制定一系列與合同相關的統一標準程序文件,如在建工程一覽表、合同項目申報表、合同評審表、合同標準模板、合同管理數據臺帳等,以保障統一管理平臺操作的有效性。建立工程項目合同的規范化管理流程,除了能夠保障統一管理平臺的有效運作,還能夠全面完善合同管理數據,易于對合同各個環節的控制,易于對合同項目全過程的監管,也易于企業管理層查閱調用合同管理數據,快速做出經營管理決策。
四、結語
企業合同管理制度是企業合同管理活動及其運行過程的行為規范,合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在。施工企業只有擁有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理機構和人員在工作中參照執行,才能將合同管理工作落實到實處。筆者將根據多年合同管理經驗,在企業合同管理方面與大家進行一些探討與研究。
關鍵詞:企業合同管理合同管理制度
中圖分類號:TU723.1 文獻標識碼:A 文章編號:
1 建筑施工企業合同管理中存在問題的主要原因
1.1歷史根源
當今的建筑施工企業,特別是老的國有企業,大多數人是從計劃經濟時期走過來的,不少企業領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有濃重的計劃經濟色彩。在計劃經濟年代,建筑施工任務是上級下達的,建筑施工企業只管生產,無須講經營,更不講什么效益。發包方給任務只需一紙“委托書”,雙方根本不講什么合同不合同,只要有“委托書”就行,甚至委托書也沒有。同樣總分包之間不講什么合同。因此,在計劃經濟年代里,建筑施工企業基本上沒有合同這回事,因此也就不存在什么合同管理了。
隨著計劃經濟逐步轉向市場經濟,出現了市場競爭,施工任務的取得是通過招標投標,中標的施工單位與發包單位簽訂施工合同。建筑業的廣大從業人員開始接觸合同,引入合同意識和合同管理,目前,建筑施工企業的合同管理進一步完善,可以說基本到位。但受計劃經濟體制的殘余影響,至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問題。
1.2法律根源
主要指的是合同的法律根源存在兩個滯后:合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。從計劃經濟到市場經濟,我國的合同法律是滯后的。我們所處的合同法津環境是不完善的。由于合同法律滯后,再加上上述的歷史根源,我們建筑企業的從業人員的合同法律意識更為滯后,最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系,訂立和履行合同往往離開合同法律,想怎么寫就怎么寫,想怎么簽就怎么簽,缺乏依法訂立和履行的意識,造成不少失誤和損失。
1.3制度根源
企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度,對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。企業合同管理制度滯后,跟不上合同管理的客觀要求。隨著市場經濟的發展和各項法律法規的不斷完善,合同管理制度才不斷補充完善,由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環節,用制度規定下來。到目前為止,企業的合同管理,可以說基本上有章可循,但由于諸多原因,加上舊的習慣勢力的影響,有章不循的現象還不時出現。
在實際的合同管理工作中,制訂制度很重要,執行制度更為重要。無章可循不行,有章不循也不行。而且,隨著市場的規范運作和市場形勢的發展變化,合同管理上也會不斷產生新的問題,提出新的要求,這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
2 完善建設工程施工合同管理的主要方法
2.1 建立合同管理機構與制度,做好施工合同交底
由于施工過程的長期、復雜,投資大、風險高,施工合同管理是非常專業化且要求相當高的一種工作,必須要由專門機構和專業人員來完成,而不應兼任,甚至是臨時管理。
在建立合同管理機構與制度的基礎上,應對項目管理人員和各工程小組負責任進行合同交底,組織大家學習合同文件和合同總體分析結果,對合同的主要內容做出解釋和說明,使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序,了解施工企業的合同責任和工程范圍、各種行為的法律后果等。使大家都樹立全局經濟中,必須把“按圖施工”轉變到“按合同施工”,特別是在工程中使用非標準合同文本或本項目組不熟悉的合同文本時,合同交底工作就顯得格外重要。
2.2 規范處理合同中施工條件、地質條件改變和施工方案的改變
合同中提供的施工條件及地質資料,是施工單位編制投標文件、確定投標方案、編制施工組織設計和確定投標報價的重要依據【2】。由于設計階段的不同、設計深度不同、外部環境的變化等,工程實施階段合同中提供的施工條件及地質資料變化是不可避免的。所以,工程實施階段,正確區別和處理施工條件、地質條件變化及其導致的施工方案改變,按照合同規定公平、公正、科學、合理的方法去處理,是合同管理中不容忽視的一項工作,正確區分變化和改變的性質,是實施階段成本控制的組成部分。
合同中規定應提供施工企業的施工條件,業主沒有按合同規定提供,地質資料由于設計階段和設計深度不同引起的變化或設計方案的重大變更,屬于業主責任,由此引起施工企業施工方案改變和增加的費用,應由業主承擔【3】。當然,由于施工企業的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業原因延誤的趕工方案等增加的費用,應由施工企業承擔。在正確區分這些變化和改變的同時,各方應嚴格按照合同規定去履行,屬于業主的原因引起的,就應按照變更或索賠給予施工企業補償;屬于施工企業原因引起的或應由施工企業承擔的,就應由施工企業承擔。不能把施工企業合同中規定的施工方案或工藝流程改變作為合同外項目。如果業主隨意改變合同中提供的條件,或要求施工企業必須改變合同中的施工方案時,施工單位應按照合同規定的程序進行申訴或索賠。
2.3 規范工程變更和索賠
工程變更和索賠是建筑工程實施階段不可避免的,也是合同管理的核心工作,作為一名企業合同管理人員,對此問題不應回避,但是,如何規范工程變更和索賠,不僅是維護合同各方的權益,同時也是保證工程按期、保質、保量建成的關鍵。所以,我建議,應在工程實施階段規范工程變更和索賠。
2.4 規范合同中各方關系
業主、監理工程師、施工企業在工程建設中是相互聯系、相互約束的三方,如何公平、公正處理三方的關系,不僅關系到工程能否按期建成,工程質量能否保證,并將直接影響工程投資。
2.4.1 規范各方的權力、責任、義務關系
各方的權力、責任、義務關系,在合同的商務條款和技術條款中均有明確規定。在工程建設中規范處理各方的權力、責任、義務的前提是:業主、監理工程師、施工企業三者之間是平等的。只有在這一前提下,才能夠正確處理三方的權力、責任、義務之間的關系。如果在工程建設中不能按照合同規定的各方權力、責任、義務去執行,合同將無法執行,必將造成權責不明,工程的工期、質量、投資無法控制。
2.4.2 規范各方的工作程序關系
按程序進行合同管理,是合同中規定的,也是工程建設需要的。按程序進行各方的工作,實質上就是各方在履行各自的權力、責任和義務。所以,在工程建設中規范各方的工作程序是保證合同履行的重要因素。按合同規定應該按程序報批各類文件,需報批的項目應報批后才能實施;工程建設中重大問題的處理和重大變更由施工企業報送監理工程師審查后,應由業主批準后才能實施;施工圖紙和設計變更通知單應由監理工程師審查后加蓋工程師審查印章,才能發送施工企業進行實施等。
2.5規范爭端解決方式
如何規范爭端解決方式,首先依據合同規定,正確理解合同條款的內容,查明爭端產生的原因;其次由爭端的雙方確定爭端解決方式,按照雙方達成的解決方式進行處理。
爭端解決首選方式應為協商。因為協商既節省費用和時間,又有利于雙方合作關系的發展,保證合同順利執行。其次是調解,在調解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式,都應根據合同的規定或雙方達成的協議去解決爭端,維護各方的權益,保證合同的執行。
2.6 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生
由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,施工企業或承包商對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定, 都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,我們要對合同合法性、嚴密性進行認真審查, 減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。【4】
結語:
總之,企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容,企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。在企業合同管理中,將合同的權利義務按職能分工分解到各部門,由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。這樣才使合同管理真正到位,履行責任才能真正落實。通過加強合同管理,一方面能使企業的生產經營與市場接軌,滿足市場的需要,提高企業適應市場和參與市場競爭的能力;另一方面是企業在履約過程中維護自身的合法權益,提高企業經濟效益。實現企業對市場的承諾,體現企業的誠信,提升企業的品牌和形象,使企業更牢固地立足市場,實現可持續發展。
參考文獻:
【1】黃倫亞 《淺述施工企業合同管理》,科技信息(科學教研),2007
【2】梁祿文 《施工企業如何建立合同管理體系》,廣東科技,2007