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一、隊(duì)伍名稱、組成及規(guī)模
(一)隊(duì)伍名稱:市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱“地震救援隊(duì))。
(二)隊(duì)伍組成:地震救援隊(duì)由市地震局、市公消防支隊(duì)、市衛(wèi)生局聯(lián)合組成。下設(shè)三個(gè)分隊(duì),即監(jiān)測(cè)評(píng)估分隊(duì)、搜尋救援分隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)。地震救援隊(duì)領(lǐng)隊(duì)由市防震抗震指揮部指揮長(zhǎng)擔(dān)任,各分隊(duì)長(zhǎng)分別由市地震局、市公消防支隊(duì)、市衛(wèi)生局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
(三)隊(duì)伍規(guī)模:地震救援隊(duì)總?cè)藬?shù)105人,其中搜尋救援分隊(duì)65人,由市公消防支隊(duì)派出;監(jiān)測(cè)評(píng)估分隊(duì)15人,由市地震局派出;醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)25人,由市衛(wèi)生局派出。每個(gè)分隊(duì)分為兩個(gè)小隊(duì),以利于根據(jù)震情規(guī)模靈活派出。
二、主要任務(wù)和職責(zé)
地震救援隊(duì)主要任務(wù):一旦發(fā)生破壞性地震,在第一時(shí)間內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)對(duì)被壓埋人員和重要物資實(shí)施緊急救援,最大限度減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
地震救援隊(duì)領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及后勤保障工作,平時(shí)負(fù)責(zé)地震救援隊(duì)的年度合練和聯(lián)合演習(xí)的組織協(xié)調(diào)工作。
監(jiān)測(cè)評(píng)估分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)工作,根據(jù)地震救援隊(duì)指令,具體負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息傳輸、震后地震趨勢(shì)判定、建筑物全鑒定、震害評(píng)估等工作。平時(shí)負(fù)責(zé)組織本分隊(duì)人員開展地震應(yīng)急專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。
搜尋救援分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)搜尋搶險(xiǎn)方案,根據(jù)地震救援隊(duì)指令,具體負(fù)責(zé)指揮地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的搜尋和遇險(xiǎn)人員的救援、重要物資的搶救工作。平時(shí)負(fù)責(zé)組織本分隊(duì)人員開展地震應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。
醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)方案,根據(jù)地震救援隊(duì)指令,具體負(fù)責(zé)指揮地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)遇險(xiǎn)人員的先期醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)區(qū)的防疫消毒工作和現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)員的醫(yī)療保障工作。平時(shí)負(fù)責(zé)組織本分隊(duì)人員開展地震應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。
三、啟動(dòng)條件和程序
(一)啟動(dòng)條件
1根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》(政辦〔〕166號(hào))文件規(guī)定,地震救援隊(duì)依據(jù)震情和災(zāi)情確定以下應(yīng)急啟動(dòng)原則:
(1)發(fā)生一般地震災(zāi)害事件(45≤M<50級(jí)),原則上不啟動(dòng)。
(2)發(fā)生較大地震災(zāi)害事件(50≤M<60級(jí)),造成嚴(yán)重破壞和人員傷亡的,迅速啟動(dòng)地震救援隊(duì)。
(3)發(fā)生重、特大地震災(zāi)害事件(60級(jí)以上),迅速啟動(dòng)地震救援隊(duì)。
(4)發(fā)生非地震重大災(zāi)害,造成嚴(yán)重破壞和人員傷亡的,可派出地震救援隊(duì)。
2我市周邊地區(qū)發(fā)生重、特大地震災(zāi)害事件(60級(jí)以上),經(jīng)地震災(zāi)區(qū)政府請(qǐng)求,可派出地震救援隊(duì)予以支援。
3其他地區(qū)發(fā)生特大地震災(zāi)害事件(70級(jí)以上),省政府下達(dá)調(diào)用命令或地震災(zāi)區(qū)政府請(qǐng)求,可派出地震救援隊(duì)予以支援。
(二)啟動(dòng)程序
1市內(nèi)較大地震災(zāi)害事件,造成建(構(gòu))筑物嚴(yán)重破壞和重大人員傷亡的,由市地震局提出派遣建議,同時(shí)抄送市公消防支隊(duì)和市衛(wèi)生局,經(jīng)市抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn),迅速啟動(dòng)地震救援隊(duì)。市防震抗震指揮部辦公室通知各救援分隊(duì)在指定地點(diǎn)集結(jié)后,下達(dá)出發(fā)指令。地震救援隊(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)緊急救援時(shí),接受地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部的指揮。
2市內(nèi)重、特大地震災(zāi)害事件,由市防震抗震指揮部辦公室立即報(bào)告市抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng),請(qǐng)求啟動(dòng)地震救援隊(duì)。經(jīng)批準(zhǔn)后迅即組織集結(jié)實(shí)施救援行動(dòng)。
3我市周邊地區(qū)發(fā)生重、特大地震災(zāi)害事件,根據(jù)地震災(zāi)區(qū)政府請(qǐng)求,經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn),可調(diào)遣地震救援隊(duì)。在當(dāng)?shù)卣拐鹁葹?zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下實(shí)施緊急救援行動(dòng)。
4其他地區(qū)發(fā)生特大地震災(zāi)害事件,當(dāng)省政府下達(dá)調(diào)用命令或?yàn)?zāi)區(qū)政府請(qǐng)求支援時(shí),由市長(zhǎng)批準(zhǔn),可派遣地震救援隊(duì),實(shí)施地震緊急救援行動(dòng)。
四、管理及培訓(xùn)
加強(qiáng)管理。地震救援隊(duì)由市防震抗震指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮,日常協(xié)調(diào)管理工作由市防震抗震指揮部辦公室負(fù)責(zé)。除開展緊急救援行動(dòng)外,地震救援隊(duì)所有人員原任務(wù)、隸屬關(guān)系不變。
坍陷、扭曲、殘破的鐘樓依舊固執(zhí)、倔強(qiáng)地堅(jiān)守在綿竹市漢旺鎮(zhèn)廣場(chǎng)一端,而周遭大面積的悲慘與痛苦已持續(xù)40余日,持槍警戒的蘭州特警隊(duì)員有序分布,神情凝重。東汽中學(xué)的瞬間凋零與巨大損失舉國(guó)哀慟。原本喧囂流動(dòng)的活躍社區(qū)里,除卻不斷走動(dòng)且全副武裝的防化兵及突破防線回訪的一兩個(gè)焦灼的村民,一切歸于死寂。
遵道鎮(zhèn),氣氛壓抑低徊。花圈已堆積成山,連綿數(shù)百米。長(zhǎng)長(zhǎng)短短的衣服、棉被、沙發(fā)及各種生活器具在雨后的空氣里濕潤(rùn)、暗淡。遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近的村落,已再無炊煙升起,橋梁斷裂、樓房?jī)A塌,磚石壅塞了幾近干涸的河道。斑駁的水泥板或開裂倒下或已完全碎裂成瓦礫。黑紅老舊的房梁橫陳、斜指,似有沖天怒氣。廢墟高低不平、舉目皆是,地震月余再訪依舊觸目驚心。大量的兒童照片與祭奠果品、玩具,莊重而凄婉,長(zhǎng)長(zhǎng)的白色橫幅上“孩子們一路走好”,令人心酸。
幸存災(zāi)民心頭復(fù)雜、幾近痛不欲生,多位村民在與本刊記者交流時(shí)止不住地哽咽、流淚,其巨大且沉重的惶恐、焦慮、痛苦、無助交織的心理狀態(tài)顯然并非機(jī)械的物資給予可舒緩。災(zāi)區(qū)情況千頭萬緒,其工作任務(wù)之大、之重、之嚴(yán)謹(jǐn)不可輕言“大干快上”。綿竹市常務(wù)副市長(zhǎng)陳彥夫、副市長(zhǎng)羅登亮在接受本刊記者采訪時(shí)無不心情沉重。
江蘇、天津等主要省市對(duì)口支援綿竹災(zāi)區(qū)的帳篷、活動(dòng)板房正在大規(guī)模興建,工作人員冒雨工作,各種配套設(shè)施與人員構(gòu)成亦漸趨成熟。在已落實(shí)的移民安置點(diǎn),記者看到,來自全國(guó)各地的、運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛不斷過往,旗幟、橫幅隨處可見。官兵、政府官員、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)員及來自不同地區(qū)、省份甚至國(guó)家的大量公益組織及志愿者無不在緊張工作。尤為可貴的是,在此次地震救援中,NGO在中央政府主力工作之外,提供了大量的補(bǔ)充,發(fā)揮了巨大功用,而諸多境內(nèi)外基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)區(qū)持續(xù)不斷的援建更受到了災(zāi)區(qū)、災(zāi)民的肯定與擁護(hù)。
日前,本刊記者在抗震救災(zāi)力量大本營(yíng)的成都與多個(gè)NGO組織負(fù)責(zé)人有過采訪交流,其中包括友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、地球村、根與芽、NGO備災(zāi)中心、多背一公斤、成都城市河流研究會(huì)、中國(guó)社工協(xié)會(huì)、國(guó)際小母牛、特殊兒童救助基金會(huì)、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)、香港樂施會(huì)、香港宣明會(huì)、華民慈善基金會(huì)、南都公益基金會(huì)等眾多非政府組織,都已經(jīng)或準(zhǔn)備提供切實(shí)可行的相關(guān)服務(wù)。
時(shí)下,NGO已在方案探討及信息共享、相互聯(lián)合等諸多層面取得相對(duì)共識(shí),隔閡在相對(duì)淡化,其組織規(guī)模化與體系成熟化趨勢(shì)在逐步形成,諸多原本力量薄弱、規(guī)模尚小的草根力量正在以“滴水成海”的方式凝聚并已投入到災(zāi)區(qū)救援工作之中去,大量援助計(jì)劃正漸次展開,而境內(nèi)如友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、南都公益基金會(huì)更聯(lián)合大量有志企業(yè)家及文化精英,已為災(zāi)區(qū)重建發(fā)揮了巨大效用。
一、近五年來地震應(yīng)急救援工作發(fā)展情況
(一)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作
堅(jiān)持“預(yù)防為主,防御與救助相結(jié)合”的工作方針,2009年我縣修訂完善縣《地震應(yīng)急預(yù)案》,縣政府于2012年修建完成6個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所及救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和管理工作;縣政府于2011年7月、2012年4月2次開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急演練,縣中小學(xué)校每年適時(shí)開展地震應(yīng)急演練。
(二)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員落實(shí)情況
縣防震減災(zāi)局由縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定為全額撥款的事業(yè)單位,核定事業(yè)編制4名(其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名),下設(shè)1個(gè)綜合股室,目前縣防震減災(zāi)局從事地震監(jiān)測(cè)工作1名、財(cái)務(wù)人員兼職地震災(zāi)害防御工作人員1名,沒有專門配備從事地震應(yīng)急救援工作的人員,近幾年來工作人員時(shí)常配備不夠,人員變動(dòng)大,業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足,技術(shù)力量薄弱,因此人力、物力、財(cái)力都存在一定困難。
(三)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后,我縣按照州防震減災(zāi)局的要求,于2009年8月依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《州地震應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,制定了縣《地震應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案涉及到全縣二十多個(gè)部門及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),地震應(yīng)急預(yù)案基本形成“橫向到邊,縱向到底”的框架體系,隨著“4.20”蘆山地震的發(fā)生,地震應(yīng)急救援工作取得了更加寶貴的經(jīng)驗(yàn),我縣將在總結(jié)2次地震應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂完善《地震應(yīng)急預(yù)案》,使我縣地震應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。
(四)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)及應(yīng)急救援物資管理
近3年來,我縣共投入資金228萬元,用于防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,全縣已建成應(yīng)急避難場(chǎng)所6處,總面積39300平方米,可容納19550人。其中:縣城東門廣場(chǎng),面積4200平方米,可容納2000人;中學(xué),位于縣城,面積14000平方米,可容納7000人;小學(xué)校,位于鎮(zhèn)鄉(xiāng),面積2000平方米,可容納1000人;碑園管理處,位于川主寺鎮(zhèn),面積3000平方米,可容納1500人;管理處,位于鄉(xiāng),面積15000平方米,可容納7500人;溝管理處,位于鄉(xiāng),面積1100平方米,可容納550人。2012年上半年縣投資18.5萬元完成該6處應(yīng)急避難場(chǎng)所的標(biāo)志建設(shè),2012年下半年再次投資210萬元完善6個(gè)避難場(chǎng)所的配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。應(yīng)急避難場(chǎng)所建成后,民政部門按照政府安排將應(yīng)急避難場(chǎng)所必須的賬篷、棉衣、棉襖等物資儲(chǔ)備于縣民政局倉(cāng)庫(kù);方便面、礦泉水等食品儲(chǔ)備于縣源茂超市。隨著我縣應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)完成和設(shè)施設(shè)備完善,防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。
(五)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及志愿者隊(duì)伍建設(shè)
縣地震應(yīng)急救援隊(duì)最初成立于1996年,隨著縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定需要,縣成立了突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍,突發(fā)事件隊(duì)伍主要由縣公安、縣武警中隊(duì)、縣消防大隊(duì)、交通、通信、民政、衛(wèi)生等部門組成;縣團(tuán)委及防震減災(zāi)部門負(fù)責(zé)志愿者隊(duì)伍的組建及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,通過有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織青年志愿者開展應(yīng)急救援相關(guān)活動(dòng),不斷壯大縣防震減災(zāi)的社會(huì)救援力量,提高防災(zāi)能力和自救互救能力,發(fā)揮廣大青年的優(yōu)勢(shì)和作用,為保障全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。
(六)災(zāi)情報(bào)送體系建設(shè)
地震災(zāi)情報(bào)送體系比較健全,各責(zé)任單位職責(zé)明確,從災(zāi)情信息的收集、傳送、接收、處理形成了一條比較完善的應(yīng)急體系,“5.12”汶川特大地震發(fā)生后,災(zāi)情報(bào)送體系建設(shè)在信息收集、傳輸、處理中發(fā)揮了一定作用。2012年我縣完成災(zāi)情上報(bào)接收處理系統(tǒng)災(zāi)情采集PDA工作,在13個(gè)指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn),指定防震減災(zāi)助理員為災(zāi)情上報(bào)員,負(fù)責(zé)開展震情、災(zāi)情收集和上報(bào)工作。
二、應(yīng)急救援能力建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及不足
應(yīng)急救援能力建設(shè)優(yōu)勢(shì),應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)比較健全,具有地理位置和交通便利優(yōu)勢(shì),環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定,具有輻射周邊,向其他縣提供迅捷支援和保障的優(yōu)勢(shì),2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后我縣地震應(yīng)急救援能力得到了考驗(yàn),地震發(fā)生后我縣在較短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)了《地震應(yīng)急預(yù)案》,成立了地震應(yīng)急救援隊(duì),該緊急救援隊(duì)分成3個(gè)組,一組前往茂縣、汶川方向,一組前往平武、北川方向,再一組前往本縣重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地震救援工作,該應(yīng)急救援隊(duì)伍反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、工作認(rèn)真;不足是我縣防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱,專業(yè)設(shè)備少,對(duì)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)交流太少,對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)民兵組建的應(yīng)急救援隊(duì)培訓(xùn)不夠。
三、改進(jìn)設(shè)想及建議
總結(jié)和學(xué)習(xí)國(guó)外地震應(yīng)急救援的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從美國(guó)應(yīng)急救援管理體系方面得到幾點(diǎn)啟示,由此提出三點(diǎn)設(shè)想:
(一)強(qiáng)化管理機(jī)制,進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作職能,并將其設(shè)為綜合救援機(jī)構(gòu),提高資源利用率,減少重復(fù)工作和重復(fù)建設(shè),提高救災(zāi)能力,政府各部門職責(zé)分工明確,協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步提高防災(zāi)意識(shí),強(qiáng)化防災(zāi)工作,工作重點(diǎn)應(yīng)由救災(zāi)轉(zhuǎn)向以防災(zāi)、減災(zāi)為主,提高抗災(zāi)能力,提高工作主動(dòng)性。
(二)強(qiáng)化管理模式
1.突出工作重點(diǎn),一是高度重視相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作;二是重視防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究工作,將研究成果轉(zhuǎn)化用于防災(zāi)減災(zāi)日常管理工作和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣;三是重視基礎(chǔ)信息的收集和資源分享,對(duì)于災(zāi)害進(jìn)程及時(shí)依托媒體收集、整合、公開;四是重視對(duì)公眾的宣傳工作,政府部門、研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)設(shè)立專門接待訪問者的部門,開辟網(wǎng)站進(jìn)行自我宣傳、科普宣傳、法律法規(guī)宣傳、公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等;五是各級(jí)政府都要重視緊急救援工作的培訓(xùn)和演練。
2.加強(qiáng)良性循環(huán)的管理流程,各級(jí)政府在災(zāi)害行政管理上重點(diǎn)放在制定計(jì)劃(規(guī)劃)、組織培訓(xùn)、演練和搞好宣傳教育四個(gè)方面,依托科研機(jī)構(gòu)將研究成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策用于防災(zāi)減災(zāi)管理,大大提高管理效率,同時(shí)政府應(yīng)利用資金杠桿來推動(dòng)關(guān)于減災(zāi)的思路和做法,推廣減災(zāi)技術(shù)和規(guī)范的應(yīng)用。
關(guān)鍵詞 地震 應(yīng)急救援 準(zhǔn)備工作 對(duì)策
中圖分類號(hào):P315.9;D632.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1我市地質(zhì)構(gòu)造基本概況
安順位于東經(jīng)105度13分至106度34分,北緯25度21分至26度38分。影響安順的主要斷層有南東向樂平斷層(安順轎子山至平壩樂平)、上田壩斷層(安順至平壩天龍)、平壩斷層(安順市雙堡至平壩白云一線)和北東向火烘斷層(鎮(zhèn)寧沙子至紫云四大寨),受貴定6.0級(jí)潛在震區(qū)和普安-晴隆5.5級(jí)潛在震源區(qū)影響較大,區(qū)域內(nèi)的第四紀(jì)早、中更新世斷裂上具備發(fā)生中強(qiáng)地震的構(gòu)造環(huán)境。
2我市地震應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀分析
2.1地震應(yīng)急預(yù)案的修訂
我市正式出臺(tái)了《安順市地震應(yīng)急預(yù)案》。 各縣(區(qū))、各有關(guān)部門相繼制定完善了地震應(yīng)急預(yù)案,初步形成以市、縣(區(qū))兩級(jí)政府預(yù)案為核心,相關(guān)部門、企業(yè)預(yù)案為補(bǔ)充的橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的地震應(yīng)急預(yù)案體系。
2.2地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站的維護(hù)
一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)觀測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的保護(hù),特別是機(jī)房及周邊觀測(cè)環(huán)境的檢查力度并不斷擴(kuò)大保護(hù)范圍的檢查,確保觀測(cè)設(shè)備的外部環(huán)境;二是加強(qiáng)工作人員的督促學(xué)習(xí);三是加大對(duì)臺(tái)站周邊居民群眾的宣傳教育。
2.3地震的預(yù)報(bào)速報(bào)
對(duì)全市九個(gè)縣(區(qū))的地震災(zāi)情速報(bào)員進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí),目前共288名,其中省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的4個(gè)縣(普定縣、鎮(zhèn)寧縣、關(guān)嶺縣、紫云縣)的地震災(zāi)情速報(bào)員設(shè)到每一個(gè)村,其余縣(區(qū))設(shè)到防震減災(zāi)管理部門。
2.4地震應(yīng)急救援指揮
貫徹落實(shí)貴州省人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室文件 “關(guān)于做好近期防震減災(zāi)工作的通知”文件精神作出安排部署,結(jié)合安順實(shí)際,對(duì)市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位的工作任務(wù)提出了明確要求。
2.5地震應(yīng)急救援保障
(1)主動(dòng)與有關(guān)部門對(duì)接,加強(qiáng)應(yīng)急救援通訊設(shè)備、運(yùn)輸車輛、地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備等應(yīng)急救援設(shè)施的登記管理工作。(2)加大應(yīng)急設(shè)施采購(gòu)力度,陸續(xù)購(gòu)置無線通信設(shè)備、救援工具、應(yīng)急帳篷等小型應(yīng)急救援設(shè)備。(3)抗震救災(zāi)指揮部辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安順市地震應(yīng)急救援體系建設(shè)的通知》對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署,要求各縣(區(qū))結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,及時(shí)制定應(yīng)急疏散通道和避難場(chǎng)所規(guī)劃方案,設(shè)立應(yīng)急疏散通道和避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)牌并逐步配套完善使用功能,制定應(yīng)急避難場(chǎng)所日常和緊急使用管理辦法。(4)在市委、市政府的高度重視下,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)依托安順市消防支隊(duì)組建的安順市地震緊急救援隊(duì)和依托安順學(xué)院師生組建的安順市地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,通過防震減災(zāi)演練,進(jìn)一步錘煉業(yè)務(wù)素質(zhì),提升應(yīng)急救援能力,逐步完善地震災(zāi)害救援人員及志愿者基本信息備案制度,建立安順市應(yīng)急救援隊(duì)伍專家信息庫(kù)。
2.6地震的培訓(xùn)與演練
在防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)周期間,分別組織了不同程度的應(yīng)急演練,通過不斷的實(shí)戰(zhàn)演練,錘煉了一支意志堅(jiān)強(qiáng)、協(xié)調(diào)有序、救援有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
3我市地震應(yīng)急救援工作思考與對(duì)策
3.1抓好地震應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作
制定好應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件的應(yīng)急處置方案,可以臨危不亂,最大可能減少地震造成的損失。地震應(yīng)急預(yù)案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,及時(shí)更新問責(zé),并適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是市、縣、鄉(xiāng)政府部門必須牽頭制定當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急預(yù)案,并報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部備案;二是已經(jīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案的各級(jí)各部門必須認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和學(xué)習(xí)貫徹,同時(shí)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人;三是各地地震應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)實(shí)際的需要不定時(shí)更新以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,同時(shí)上報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部備案。
3.2加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)
一是加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)專業(yè)技能的學(xué)習(xí);二是建立地震災(zāi)情速報(bào)體系;三是爭(zhēng)取建立自己的臺(tái)網(wǎng)中心。至少再建設(shè)2個(gè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站,根據(jù)3個(gè)臺(tái)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,確定出地震三要素,更利于應(yīng)急救援工作的及時(shí)開展。
3.3地震應(yīng)急指揮體系完善健全
一是加強(qiáng)地震應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè),爭(zhēng)取配備便攜式衛(wèi)星電話等先進(jìn)的通信裝備,保證應(yīng)急通訊信息的及時(shí)傳輸,為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供重要依據(jù);二是完善應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。完善應(yīng)急指揮平臺(tái)軟件、硬件的配備,按照應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)和要求,建立完善指揮通信、應(yīng)急協(xié)同、決策支持等功能為一體的應(yīng)急平臺(tái)體系,充分發(fā)揮指揮中心的綜合協(xié)調(diào)功能;三要強(qiáng)化應(yīng)急指揮信息化建設(shè)。建立地震應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)職能部門信息平臺(tái)與市地震應(yīng)急指揮中心的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享。
3.4地震應(yīng)急救援保證體系建設(shè)
(1)加強(qiáng)應(yīng)急物資保障建設(shè)。落實(shí)地震應(yīng)急儲(chǔ)備專項(xiàng)資金,完善儲(chǔ)備管理制度.有效整合現(xiàn)有應(yīng)急資源,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急所需物資;(2)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)設(shè)。組建一支“ 一隊(duì)多用、 一專多能”的市級(jí)災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。配備必要的救災(zāi)裝備;(3)加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè),建立專家人才庫(kù).充分發(fā)揮專家在突發(fā)地震公共事件的信息、決策咨詢、專業(yè)救援、心理輔導(dǎo)、事件評(píng)估等方面的作用;(4)加強(qiáng)地震應(yīng)急難場(chǎng)所建設(shè)。科學(xué)合理地設(shè)置城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道,配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施,適應(yīng)社會(huì)公眾應(yīng)急避難需求,并掛牌標(biāo)注提醒市民;(5)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。充分發(fā)揮基層組織作用,建立志愿者隊(duì)伍,為專業(yè)救援力量做補(bǔ)充,爭(zhēng)取與我市共青團(tuán)、紅十字會(huì)聯(lián)合成立地震救援志愿服務(wù)隊(duì)。
3.5加強(qiáng)地震應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練
90后首次出國(guó)遭遇強(qiáng)震
蔡磊是出生于湖北隨州的90后。從4月16日進(jìn)駐尼泊爾,蔡磊就喜歡上了這片土地。他發(fā)微信曬尼泊爾人民的熱情淳樸以及美景美食,然后加一句:真是醉了呀!其實(shí),此次蔡磊去尼泊爾,并非只是游山玩水,而是帶著任務(wù)去的。
作為一個(gè)90后的創(chuàng)業(yè)者,在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的他早在學(xué)校期間,掘出了自己人生的第一桶金。當(dāng)時(shí),鑒于學(xué)校一大部分考研的學(xué)哥學(xué)姐們沒有時(shí)間去學(xué)校食堂排隊(duì)買飯,他看到了商機(jī)。2010年,讀大三的他組織了二十多位同學(xué)開辦“華農(nóng)送”送餐公司,每天營(yíng)業(yè)額達(dá)到五千多元。蔡磊用上學(xué)賺來的錢,在武漢郊區(qū)買了一百多平方米的房子,把在農(nóng)村生活的父母接了過來。
由于人們?cè)絹碓街匾暿称钒踩珕栴},2014年11月,蔡磊和三位好兄弟一起辭去了工作,專門從事追溯環(huán)保有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品源頭,在經(jīng)銷商和消費(fèi)者之間搭建綠色通道,他們想像“傻子”那樣安分守己地做生意,因此聯(lián)手創(chuàng)立了團(tuán)隊(duì)起名為“三傻科技”。蔡磊,從年齡上被稱三傻中的“特三傻”。是經(jīng)常被團(tuán)隊(duì)派出去尋找好產(chǎn)品的骨干之一。從新疆到乃至全國(guó)各地,蔡磊都跑過。這一次他被派往尼泊爾考察國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目。
在尼泊爾的幾天行程里,蔡磊盡情享受了尼泊爾的鳥語花香之后,打算和驢友郎霞(化名)于第二天返回中國(guó)。1992年出生在江西的郎霞,目前正就讀于海南大學(xué),她和蔡磊相識(shí)于2013年騎行的路上。蔡磊是個(gè)善良又細(xì)心的小伙子,郎霞則是個(gè)有著率真性格的女漢子,兩人都熱愛騎行,熱愛旅游,共同的愛好讓這對(duì)驢友很快成為好朋友。
2015年4月,郎霞聽蔡磊說有機(jī)會(huì)去尼泊爾考察農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目,正在上學(xué)的小姑娘也動(dòng)了心,隨即跟學(xué)校請(qǐng)了假,辦理了尼泊爾簽證。4月16日,郎霞和蔡磊風(fēng)塵仆仆地從中國(guó)楠木山頂翻山越嶺兩個(gè)小時(shí)到達(dá)尼泊爾境內(nèi),好山好水和異域風(fēng)情讓兩個(gè)年輕人玩得特別開心。
4月25日上午,兩個(gè)年輕人一起走進(jìn)了尼泊爾加德滿都泰米爾區(qū)的一家飾品店,打算買一些小禮品給親朋好友帶回去。他們的視線同時(shí)被店里的一塊名為“月光寶石”的飾品吸引了,蔡磊更是愛不釋手地拿到手上仔細(xì)觀看。就在這時(shí),手中的寶石開始奇怪的抖動(dòng),緊接著,頭頂?shù)鯚簟芭尽钡氐粝聛恚榱艘坏兀麄€(gè)店鋪隨即也開始了劇烈的抖動(dòng)。兩個(gè)年輕人被瞬間的地動(dòng)山搖嚇到了,等反應(yīng)過來,蔡磊馬上緊緊抓住小霞,兩個(gè)人好不容易穩(wěn)住才沒有跌倒。
跑出店鋪,在空曠地帶回過神的蔡磊這才意識(shí)到尼泊爾地震了!而且是強(qiáng)震!眼前整個(gè)街道到處都是破碎的磚頭瓦片,地面裂開了一個(gè)個(gè)大口子,傾倒的電線桿壓住了來往的車輛,大部分房子都坍塌了。拖家?guī)Э诘哪岵礌柊傩蘸痛罅康挠慰蜕裆艁y地站在大街上驚魂未定。也有人捂著受傷流血的身體在哭泣。看到此情此景,巨大的恐懼瞬間襲上兩個(gè)年輕人心頭。盡管一向自詡是女漢子,深深的恐懼還是讓小姑娘郎霞忍不住哭了。而當(dāng)時(shí)郎霞的哭泣卻讓同樣害怕的蔡磊強(qiáng)迫自己平靜下來。他唯一的念頭是無論如何要保護(hù)好郎霞,讓她安全回家。他用兜里僅剩的幾千尼幣迅速買了水和食物以及醫(yī)療用品。兩個(gè)年輕人的情緒慢慢平復(fù)下來。
在他們身邊,坐著渾身布滿灰塵,眼神里透著恐懼和無助的尼泊爾一家人。蔡磊走上前,把買的食品分給他們一些,并指導(dǎo)他們撤離危險(xiǎn)區(qū)。雖然語言不通,全家人卻用真誠(chéng)的眼神向蔡磊表達(dá)著感激之情,他們家最小的孩子竟悄悄幫助蔡磊撿起打地鋪的紙,這個(gè)簡(jiǎn)單純真的動(dòng)作,瞬間撞擊著蔡磊原本就善良的內(nèi)心。
地震當(dāng)晚,天空又下起了大雨。無處安身的蔡磊和郎霞蜷縮在大街的拐角處,凍得直發(fā)抖。一名開店的店主友善地叫醒了他們,并把他們帶到自己經(jīng)營(yíng)的賓館休息。店主的賓館有30多個(gè)房間,全部被他用來免費(fèi)提供給中國(guó)游客暫時(shí)避難。店主還提供了干凈的飲用水和食物。當(dāng)晚尼泊爾仍然余震不斷,店主自己不睡,堅(jiān)持守護(hù)著大家,遇到強(qiáng)烈余震就喊大家注意安全。這一切讓蔡磊和郎霞不再感到恐懼,而是開始想著怎樣能夠發(fā)揮自我能力,幫助地震中的尼泊爾災(zāi)民。
“我從來沒想過,災(zāi)難來臨,人性自然流露的真善美是那樣的動(dòng)人。人與人之間的愛無國(guó)界,任何一個(gè)人都會(huì)在幫助別人中獲得感動(dòng)自我的美好!因此,那一刻我決定了,留下來,幫助更多的人。”蔡磊說。
藍(lán)天救援隊(duì)讓兩顆年輕的心靠近
地震發(fā)生之后,在第一時(shí)間,蔡磊帶著郎霞和另外幾名中國(guó)游客一起向中國(guó)大使館求助。大使館幫他們安排了第二天飛拉薩的航班。因想要留下來為災(zāi)區(qū)做點(diǎn)事情,蔡磊打算先讓郎霞回國(guó)。兩個(gè)年輕人在選擇的一刻真情流露。蔡磊讓郎霞先走,說女孩子不適合在震區(qū)呆太久,不安全。郎霞卻哭著不肯走。“我們一起來的,一定要一起回去!”“我還要留下來幫助更多的人!”“你在哪里我就在哪!” 姑娘堅(jiān)決的態(tài)度,讓小伙子的眼睛紅了,不知不覺,兩雙因地震缺水而顯得粗糙的年輕手掌,緊緊地握在了一起。
上大學(xué)時(shí)候,因具有管理經(jīng)商團(tuán)隊(duì)的經(jīng)歷,使蔡磊具備了極強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。他開始主動(dòng)走近需要幫助的人。一個(gè)、兩個(gè)、三個(gè)……慢慢的,蔡磊的行動(dòng)開始有人響應(yīng),加上同行的游客,經(jīng)蔡磊和郎霞組織的“志愿者”在短時(shí)間內(nèi)很快達(dá)到了15人,其中包括醫(yī)生和翻譯等各類專業(yè)人才。蔚藍(lán)的天空總能讓人感到生活的美好和對(duì)明天的希望,蔡磊和志愿者們把臨時(shí)組建的隊(duì)伍稱為“藍(lán)天救援隊(duì)”。
很快的,大家在蔡磊的指揮下開始分工,有負(fù)責(zé)安撫恐慌的災(zāi)民的,有迅速幫助受傷的災(zāi)民簡(jiǎn)單處理傷口的,也有幫助搭建帳篷以及搜集物資的。蔡磊和郎霞則負(fù)責(zé)繼續(xù)招募志愿者和保證手中有限的物資分發(fā)到位,他倆還擔(dān)當(dāng)起志愿者和災(zāi)區(qū)的聯(lián)絡(luò)員,保證及時(shí)向國(guó)內(nèi)匯報(bào)震區(qū)受災(zāi)狀況以及急需物品的明細(xì)。
救災(zāi)行動(dòng)因志愿者的積極參與提高了效率。僅當(dāng)天上午,他們就幫助了六十多名災(zāi)民,還包括一些外國(guó)游客。為了讓救援更加專業(yè)和到位,蔡磊和郎霞一有空閑就會(huì)請(qǐng)教醫(yī)生或救護(hù)人員,跟他們學(xué)簡(jiǎn)單傷口包扎以及摔傷扭傷的處理方法。
值得一提的是,尼泊爾發(fā)生地震的第一時(shí)間,蔡磊所在的三傻科技團(tuán)隊(duì)直接給蔡磊打了支援救災(zāi)的款項(xiàng)以及機(jī)票錢。背靠祖國(guó)和朋友的大力支持,蔡磊和郎霞,兩個(gè)90后從恐懼到自救再到救助震區(qū)災(zāi)民一百多人,僅僅四天,兩個(gè)年輕人在尼泊爾加德滿都百姓中樹立了很高的威信,被幫助的人都用信賴贊許的目光向他們致敬,他們的行為讓更多的人自覺地加入到志愿者團(tuán)隊(duì)。
讓蔡磊最不能忘記的是地震發(fā)生后,加德滿都的杜巴廣場(chǎng)上許多古建筑發(fā)生坍塌,有許多正在游玩的游客和尼泊爾百姓被瞬間埋在下面。一位尼泊爾男子跑到了坍塌處,用手刨出了七八個(gè)人,他的手已經(jīng)鮮血淋漓卻仍不停止,直到體能透支被大家強(qiáng)行帶到休息區(qū)。男子一直在自責(zé)和痛哭,他恨自己沒有能力多救助幾個(gè)人。這種強(qiáng)烈的情感讓25歲的蔡磊受到強(qiáng)烈的震撼。原來,災(zāi)難面前,最高貴的人性在于一個(gè)生命對(duì)另一個(gè)生命的盡力。震前,他曾發(fā)微信:“好山好水,夕陽(yáng)西下,薄薄霧靄中,我來到菲爾瓦湖。為了追尋我的理想,即使迷失在這里,我也會(huì)化為湖水,流到每一個(gè)渴望美的人心里。”
僅僅三天,蔡磊便真的用湖水般的美好,感動(dòng)著他幫助過的每一位尼泊爾災(zāi)民。分發(fā)物資、幫傷者包扎傷口、安慰失去親人的家庭……四天時(shí)間,蔡磊和郎霞一直是緊急忙碌的狀態(tài)。兩個(gè)年輕人每天的狀況是身體明明疲憊不堪,而精神又因高度緊張而睡不著。有時(shí)候剛準(zhǔn)備睡一會(huì)兒,又因余震被喊起來,于是他們又忙著引領(lǐng)大家一起轉(zhuǎn)移陣地,或者組織游客們到中國(guó)大使館避難。等到一切重新安頓好,不知不覺天已經(jīng)亮了。
尼泊爾人
叫他國(guó)際志愿者
4月27日早上,中國(guó)醫(yī)療救援隊(duì)抵達(dá)尼泊爾,看到蔡磊組建的救援隊(duì)發(fā)揮了強(qiáng)大的作用,醫(yī)療隊(duì)給予了高度贊揚(yáng),并整合了他們的“藍(lán)天救援隊(duì)”,使志愿者隊(duì)伍更規(guī)范力量更強(qiáng)大。“醫(yī)療隊(duì)夸我們做得不錯(cuò),希望我們?cè)俳釉賲枴!辈汤谵D(zhuǎn)述了國(guó)內(nèi)專業(yè)救援醫(yī)療隊(duì)的評(píng)價(jià),并十分自豪地說:“作為一名中國(guó)人,災(zāi)難來臨那一刻,我們沒有給祖國(guó)丟臉。”
4月28日,在大使館的幫助下,蔡磊和郎霞都拿到了機(jī)票。在加德滿都機(jī)場(chǎng)等待飛機(jī)的時(shí)間,兩個(gè)年輕人再次充當(dāng)起志愿者的角色。蔡磊說服回國(guó)的游客把藥品留給當(dāng)?shù)貫?zāi)民。他不但整整收集了四大袋的藥品,還有很多回國(guó)游客的帳篷、安全帽以及災(zāi)區(qū)用得上的物品都留了下來。兩個(gè)年輕人細(xì)心地對(duì)藥品進(jìn)行分類,生怕災(zāi)民用錯(cuò)了。
真的要離開震區(qū),蔡磊又有些不放心,希望自己能夠多幫幫當(dāng)?shù)氐臑?zāi)民。當(dāng)天晚上,蔡磊和郎霞又跑到每個(gè)帳篷門口去詢問是否需要幫助、有沒有什么困難,直到上了飛機(jī),他還在頻頻回望。
在拉薩休整了幾天之后回到武漢的蔡磊說,尼泊爾經(jīng)歷的一切猶如坐過山車,無法用語言全部敘述出來,他最難忘的是和郎霞一起做志愿者的經(jīng)歷,考驗(yàn)了靈魂。災(zāi)難中的不離不棄,讓他們的心貼在一起,也讓彼此更加欣賞和珍惜。而這四天的難忘之旅,讓郎霞也同樣感觸頗深。