城市農業發展
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城市農業發展范文第1篇
城市的擴大與城郊農業的存在著許多矛盾，而這些矛盾主
要是由于制度的不健全和操作的不規范帶來的。本文針對城郊
農業發展，分別從土地制度、戶籍制度以及基層民主組織
制度等方面進行了原因并提出了相應的對策。
【關鍵字】城郊農業 城市化進程
發展
城市化是一個國家發展的必然結果，也是衡量一國經濟發展的重要標準。近幾年來，我國經濟突飛猛進，其城市化進程也隨之加快。沿海城市的城市化進程已經取得了不錯的成績。地處內陸的吉林省的城市化進程也已悄然展開。城市化進程的一個顯著特征就是城市規模的不斷擴張。這種擴張的直接結果就是將大量的農地納入城建規劃，將城市邊緣的農村變為城市的一分子。但在城市化初期，由于制度不健全，操作不規范，在一定程度上了城郊農業的發展，損害了城郊農民的利益。如何解決城市化給城郊農業帶來的問題，更好的維護農民的利益，完成城郊農村向城市的平穩過渡是不可忽視的問題。
城市化進程給城郊農業帶來的問題
城郊農村一頭連著城市，一頭牽著農村，這種特殊的地理位置使其在經濟上具有雙重身份：一方面在生產方式上仍屬于農村。農民大多擁有自己的土地，以經營農地為生，而且生產手段上仍承襲農村的傳統；另一方面在生產服務對象上又明顯的受城市的影響。城郊的農民大都利用離城市比較近的便利條件，根據城市需要進行生產。在我們問訪的農戶中有68%的農民將糧地改為菜地，有條件的甚至采用大棚溫室技術，將蔬菜銷往城市。城郊農民在信息掌握，技術運用和銷售渠道上都比偏遠的農村便利，而且也有比較強的市場觀念。但也正由于地處城市邊緣，城郊農業在城市化進程中首先受到沖擊，出現了很多問題。
土地被征，失地農民沒保障。在城郊農業中，征地的現象隨處可見，這本是城市化進程的必然。但在征地過程中的違規操作和制度的不完善極大的損害了農民的利益。首先是變相征地。在四間村，村民指著一條馬路告訴我們那條馬路所在地原先是他們的耕地，但上面(指政府)要修路，就被占用了。但政府沒有按規定給與他們補償，而是以重新分地為名將土地收回重新承包，卻把要修路的地段劃分在分地范圍之外，這樣就使原屬于農民的耕地變成了公家所有，再修路就不需要給農民補償金了。農民的耕地就這樣被變相占用了。其次，被正當占用的耕地也沒有給農民足夠的補償。土地是農民賴以生存的基礎，尤其在城郊，耕地本來就少，問訪的農戶中人均耕地不足一畝，許多農民都把它當作“保命田”。但為了城建的需要，土地只能被征用，但補償金卻很少。一位年過六旬的老太太對
我們說她只有一畝多地，現在也要被征了。政府的補償標準是每平方米20.5元，合計一畝只有2000千元左右，而且只是一次性補償，也就是說這兩千元買走了農民十幾年的承包期。可是這位老太太年紀已經很大了，打工做生意都是不可能的，失去了保命田，只能靠著兩千多元的補償金解決以后十余年的生活需要。而且農民沒有完善的養老保險和保障，他們正在成為“種田無地，上班無崗，低保無分”的“三無”游民。再者，政府在征地過程中還有意無意的隱瞞了國家的征地法規和補償辦法。信息閉塞的農民沒有政府的傳達，他們是無法了解國家政府文件的。他們根本不清楚自己享有的權利，更別說去維護自己的權利了。而且土地多是被政府征用后拍賣給公司，卻沒有給農民市場價格的知情權，只是用行政手段定個地價一次性的給予農民補償。農民只能被動接受政府的補償，無法享受到自己土地的價值增值。
在城郊農村的問訪中我們還發現農村的土地承包制實施的并不完善。在分地過程中，有的農民因為種種限制分不到田，而有的農民卻能分到幾份田。有一位四十多歲的農民，他1982年從軍隊轉業回鄉，但由于當時條件的限制只能把戶口落在他親戚那里，而當時承包土地時，村里以他的戶口不在此地為由沒有分地給他，而戶口地卻因為他不在本地居住也沒有給他土地，在承包期的二十年里，他只能靠租種別人的田地來生活。到2002年再次承包時他又沒有分到田，理由是他轉戶口時沒有農田，辦的是自理口糧戶，所以不能參與分田。可是同時村里有一些人出外打工，不愿意種田，都不接受分田，那些土地便歸隊里所有。他幾次找負責人問詢也都毫無結果。問訪中其他農民也反映在承包分田的過程中生產隊有吃喝現象，不少都靠拉關系，走后門來承包土地。村民也只能是聽之任之，毫無辦法。
政府占用土地在一定程度上是由于城市化進程的需要，但由于政府沒有給農民足夠的知情權，沒有妥善的安排失地農民的生活問題，這使農民在被征地時有很大的不滿情緒。許多失地農民無力討個說法，就只能以消極抵抗的方式來表示自己的不滿。這導致了大量農村閑散勞動力的存在，不僅造成勞動力的浪費同時也成為社會潛在的不穩定因素。
城市化過程不僅使農民失去了土地，而且在其他資源方面也受到了不同的程度的損害。城市化過程在某種意義上也是一種擴張的過程。城郊農田的征用大都用來引進企業，建立工廠，而且許多在城市里不宜建立的重污染企業也都建在城郊。在問訪中我們看到四間村附近的一個化肥廠巨大的煙囪正不斷的向外吐著濃煙。據村民介紹，那個化肥廠污染很嚴重，冒出的煙特別嗆人，化肥廠附近的農作物大都被熏死了。經過農民的上訪請求，化肥廠才同意對廠區周圍的農戶進行補償，而對稍遠處但同樣深受其害的農戶不予理睬。化肥廠的污染不僅使農民經濟上遭受損失而且也使他們的身體健康受到嚴重的損害。另外，由于周邊工廠的建立，大量的抽取地下水用于工業生產，使得附近的村民不僅沒水灌溉農田，甚至連生活用水都有困難。雖然政府已經給他們通了自來水，但并沒有兌現免費用水的承諾，只過了一年就開始向農民收取水費了，這無疑加重了農民的負擔。
另外，城郊農村處于農村與城市之間，也是由閉塞走向開放，由自給自足走向市場經濟的過渡。一方面城郊農村改變了以“產糧為主，只等收購”的傳統經營方式，開始針對城市的需要進行生產；但另一方面城市并沒有為他們建立起完善的市場體系，城郊農村處于市場秩序混亂的狀態。在問訪中有63.7%的農戶反映市場管理混亂，服務態度不好，收費嚴重。目前長春市公有的蔬菜批發市場只有光復路一個，而在農村附近的小市場大多很零散，歸個人承包，收費很不規范。在公有的市場里只憑自產證和1元市場管理費就可以進去賣菜，可是公有市場擠得人太多就不可避免的存在壓級壓價現象，而且離農戶相對較遠，上也不便利；附近的小市場個人說了算，收費很高，有的一天要20元，如果不交甚至還砸攤搶東西，菜農們也只能是敢怒不敢言。
城市化進程中對城郊農村偏重了索取而忽視了給予。城市化本應是將城郊農村納入城市，使之成為城市的一部分，是城市化文明化的擴展和延伸。但在城市化進程中卻沒有重視城郊農村基礎設施的改善和農民文化素質的提高。我們在問訪中發現城郊農民獲取信息的途徑依然很單一落后 。72%的農戶還是通過電視廣播獲取信息，68.2%的農戶不識字。城郊農村的這種信息閉塞，文化落后直接束縛了農民向城市轉移，使他們在失去土地之后，不能及時的轉變角色從事其他職業。這同時也阻礙了城市文明的擴張和延伸，使城市化進程不能順利的進行。
原因及對策分析
城市化進程中造成失地農民生活無保障，究其根源仍然在于制度問題。
首先是土地制度問題。我國現行與土地有關的憲法、土地法、土地管理法、 土地承包法、村民委員會組織法等5部均明確規定農村土地歸農民集體所有。但這種“集體所有”實際上是很籠統的。所謂的集體所有在某種意義上是把土地當作一種公共物品來看待，不具有排他性，即誰都可以從土地上分得自己的利益。產權不明晰，就無法產生市場主體，這就使得在征地過程中，無法明確到底誰應有控制權，誰應享受到最大利益，只能通過貨幣安置來簡單解決。“貨幣安置”是市場經濟的產物。在計劃經濟時期，國家對征地農民的安置包括就業安置，農民在失地之后，可以很快轉變成國企的工人。但由于市場經濟的發展，企業的用工方式也逐漸市場化，政府無法再利用行政手段解決農民的就業問題。于是貨幣化安置便成為大多數政府的選擇。貨幣安置一來可以減輕國土部門和用地單位的工作量和工作壓力，二來貨幣安置是以貨幣作為交換媒介，表面上很符合市場規則，容易被農民接受。實際上“一次性貨幣安置”是用短期有限的資金收益買斷了農民的長期使用經營權，將農民排斥在土地增值收益分配之外，而且有限的貨幣安置費用無法解決大多數失地農民的長期的生活出路問題。筆者認為在所有權方面應明確規定土地公有即最終所有權歸屬國家，而農民享有使用權，現實中承包二十年就是指農民擁有二十年的使用權。政府或公司要征地用地就必須以合理公平的資金贖買農民的使用權，如果要永久占用則必須按照農民的承包期限來贖買使用權，就是說如果一個農民的土地還有15年承包期滿，那么征地方必須支付與農戶15年經營土地所獲收入相當的補償金。而且一旦明確農民的使用權，農民在征地過程中就有了發言權，他們可以與公司政府進行議價，自主的決定自己的土地使用權出賣還是出租，使農民真正參與到土地的增值收益分配中，避免了“一次性貨幣安置”的弊端。另外要強調政府在土地上享有的只是所有權，一旦農民承包了土地，農民就有了土地使用權。農民和政府之間是一種契約關系，政府不能依仗行政手段強行的征用土地，這在某種意義上就是毀約，侵害了農民的使用權。即使政府用于公益性設施建設也要拿出一部分資金用于農民的社保基金，使農民能長期的受益。
其次，在對農民進行社會保障方面，我國現有的戶籍制度也暴露出一些問題。現有的戶籍制度是我國在計劃經濟時期為了限制城鄉之間的人口流動，緩解城市的就業壓力而設立的，并沿用至今。但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種嚴格劃分城市居民和農民的做法越來越不適應市場經濟的要求，阻礙了城市化的進程。一方面戶籍制度的存在限制了城鄉之間的勞動力轉移。在城市化進程中，城郊農村出現了許多失地農民，他們雖然脫離了土地，不再從事農業，但他們的身份依舊是農民，因而始終不能被城市所接納。筆者認為既然農民已經脫離了土地就不能算是真正意義上的農民，而應稱之為“自由勞動者”。但戶籍制度的存在卻使他們并不自由。他們進城打工依然要頂著“農民工”的稱號，忍受種種不公平的待遇。這就使他們的就業成本很大，不利于增加收入，改善生活，因而農民就不愿失去土地，對征地存在很大的抵觸情緒，阻礙了城市化的進程。另一方面，舊的戶籍制度的存在也使農民不能得到公平的社會保障待遇。農民與城鄉居民最大的不同點在于農民擁有“保命田” ，他們即使在沒有其他出路的情況下還有土地作為最后一道屏障，可以通過自己的勞動保證自給自足，土地在某種意義上是農民手中的一種資本。一旦失去了這種資本，就相當于城市中下崗工人一般，生活上沒有依靠。但農民身份使他們不能象城市居民一樣享有城市居民社會生活最低保障金。而社會養老保險也不能解他們的燃眉之急。只有改變現有的僵化的戶籍制度才能有效的保證農民的利益。有人提出“一證一卡”走天下（一證指身份證，一卡指社會保障卡）① 這種“一證一卡”制度既保證了城鄉居民之間的身份平等，又使城郊失地農民有了社會保障。一旦農民的土地被征用就必須要享有同城鎮居民一樣的社會保障金，即使農民沒有失去土地，只要其生活水平在社會最低生活線之下也要給予他們必要的補助。
在城市化進程中，城郊農村依然不能放松基層組織的建設和完善。村委、生產隊等基層組織是農民集體組織的代表，應充分做到為農民服務，維護農民的利益。首先，要健全和完善民主監督制度。在征地中出現的許多違規現象都是由于某些村干部的暗中操作導致的，使農民在出售土地時遭受很大損失。只有加強民主監督力度，將所有的操作都置于陽光之下，接受農民監督才能最有效的保護農民的利益，杜絕違規操作和不法現象。其次，在城市擴張中不能弱化基層組織的作用。基層組織在城市化進程中要更好的起到維護農民利益的屏障作用，站在農民的立場上去思考和處理問題。在征地以及在其他方面上要代表農民去談判，為農民爭利益，而不應與公司站在一起強占農民的利益。再者，基層組織也要起到帶頭作用，為農民增收做貢獻。城郊農業由于受城市化影響，已經不同于傳統的糧食農業。應積極利用城郊的地理條件，進行特色農業經營，如種花、種菜等。而完成這種經營方式的轉變單靠農民的個人力量是不夠的，這就需要基層組織充分發揮自身的號召力和凝聚力，將農民組織起來，給農民以政策方向上的引導和技術信息上的支持，增強農民應對市場競爭的能力，使城郊農民能在有限的土地上獲得最大的收益。
除了農村自身的制度建設之外，在城市化建設中，城市方面不能只將城郊農村作為工業擴張的“殖民地”。城市化進程要在更大程度上做到現代化和文明化的擴展和延伸。既然城市化進程是城市規模的不斷擴大，就應將城郊農村看作城市的一部分進行規劃。
在城市化進程中要減少污染嚴重的企業，多建立一些農產品加工工業。污染嚴重的企業建在城郊，雖然減輕了城市居民的環境壓力，卻損害了城郊農民的利益。這種不顧農民利益而進行惡性工業擴張不利于城市化的進一步發展。在區域經濟中，選擇企業廠址很重要的一條是要考慮企業離原料地和產品銷售地的距離，以達到運輸成本最優。農產品加工工業的原料地在農村，而最終產品是銷往城市的。在城郊地區建立農產品加工工業正好處于原料產地和銷售地的過渡地帶，便于農村和城市的物資交流，形成農村——農產品加工企業——城市的市場鏈條。這樣既為農村的農產品銷售降低了成本，方便了城市生活的需求，同時也解決了城郊農民的就業問題。而且從生態經濟角度看，在城郊建立農產品加工工業也不會給城郊農業帶來太大的環境污染，有利于綠色農業的形成和發展。
另一方面城市要積極的接納農民進城打工，要給農民以必要的技能培訓。在這方面浙江省紹興縣的“三單制”培訓方法是值得借鑒的。“三單制”是指由用工企業出訂單，由培訓機構出培訓菜單，最后由政府買單。②這樣可以給農民多項選擇的余地，根據自己的實際情況接受培訓。既保障了失地農民的利益，同時也為城市用工企業提供了大批有技術的打工者。
在城市化進程中，政府還要加強對城郊農村基礎設施的建設。要使城郊農村成為城市的一分子，首先就要在設施建設上跟上城市的步伐。政府應劃出專用資金用于提高城郊農村的電話和閉路電視普及率，加強鄉村公路的建設以及在城郊農村附近設立小型圖書館和閱覽室，方便農民獲取知識和信息。而且還要加強城郊農村的農產品銷售市場以及農用生產資料市場的建設和管理力度，清理不規范的小市場，維護農民的利益，為農民的生產和銷售提供方便。 一個成功的范例
長春市二道區宏偉村是一個典型的市中村，村里的許多土地被征用，村民也曾因為土地賠償款的集體上訪。原來12家，靠集體經營，不但不賺錢，大多數企業處于停產半停產狀態。但經過近幾年的，村里已經起了很大的變化，由原來的上訪村變為有名的先進村。宏偉村集體資產由1997年的1350萬元增加到現在的1.25億元，村民人均收入達到5000元。宏偉村實現了全村無閑置人員，現在退休金最高的村民每月可拿到459元，村民的醫療費也由原來的120元增加到240元。宏偉村一躍進入長春市鄉鎮企業50強村。從宏偉村的發展歷程來看，它的成功經驗主要有以下兩點：
首先，有一個強有力的領導班子。村書記張德柏是遠近聞名的好村官，他上任以后首先解決拖了6年的上訪問題。他組織精干力量，先后跑了5個城區、19個派出所、24個糧食所，耗時半年時間，為706名村民辦理農轉非戶口，解決了村民睡覺都惦記的問題；接著又四處奔走，為農民解決了拖欠6年的土地補償費問題。
其次，村里適時順勢的改變經營方式，有較強的市場觀念。“千中心，萬中心，建設是中心；千道理，萬道理，發展才是硬道理。”這是村書記張德柏經常掛在嘴邊的口頭禪，也表現了村領導班子對經濟的重視程度。村里首先搞企業轉制，采取公開招標的形式，將企業改為個人租賃經營，村里每年都穩穩當當地收入160多萬元，打工的村民還能按時開支。而且充分利用有限的土地資源，使之產生最大的效用。宏偉村在經濟開發區有5.3公頃土地，開發區原準備征用。但張德柏認為“賣地不是路子”，他們引進資金1.2億元，與有關方面聯合興建了“宏偉商城”和住宅樓，村集體資產僅此就增加了5200萬元，是賣地的17倍，而且商城每年可收回承租金200多萬元。他們在村內半閑置的8公頃低洼地上投入400萬元，建起了100棟高標準的日光溫室，正式命名為“宏偉農業示范園”，主要引進科技含量高、經濟和效益好的高效作物，承包給村民經營，增加了農民的收入。③
結語
城市化的飛速發展很大程度上是農民在做貢獻，是農民降低了城市化的成本，因此，我們更應該在城市化的進程中重視農民的利益。政府要不斷的調整政策，健全制度，充分保護農民的合法權益。城郊也要充分利用自身條件，尋求自身的發展空間，多出現一些像宏偉村那樣的先進集體。城市化對農民來講，應該是陽光而不是陰影，要在城市化進程中讓農民感受到更多的溫暖，還需要社會各方面的共同努力。
注釋
①《解決農民增收問題需要制度創新》來源于深圳中農網
城市農業發展范文第2篇
關鍵詞：現代農業；發展現狀；對策；鹽城
2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發上升為國家戰略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農業份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿海現代農業建設，大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產基礎和區位優勢，發展現代農業潛力巨大。
一、鹽城市發展現代農業的現狀
近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業第一市”的戰略目標，著力推進現代高效農業建設，取得了明顯的成效。主要做法是：
1、加強載體建設，為現代農業構建發展平臺。一是著力打造現代農業示范園區。據統計，截至2009年底，全市現代農業示范園區已達168個，面積規模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區建設。目前已在全市范圍內規劃建設了13個縣級農產品加工集中區，規劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮中有42個已在工業集中區中規劃設立了農產品加工集中區。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經基本形成了“市有區域性中心批發市場、縣有綜合批發市場、鄉有特色批發市場、村有農產品購銷經營部、組有農產品經紀人”的五級農產品流通市場體系。
這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業的發展。2009年全市新增高效農業72.2萬畝，比年初增20％，總規模已達431萬畝；新增設施農業22.6萬畝，比年初增27.6％，總規模已達104.5萬畝；高效農業占農業的比重已達35.2％，設施農業占高效農業的比重達23.7％。
2、著力制度創新，為現代農業發展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現代高效農業的規模化經營創造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協議，并向農戶預付一定數額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經營，當有現代農業項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發展現代高效農業，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發展現代高效農業，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環節，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發展農民專業合作經濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規模合作社建立了黨支部。
3、強化科技興農，形成現代農業的差別化競爭優勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數幾個地區之一。在產業化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發新的生命力。搶占農業新技術領域制高點，全方位提升農業科技含量已經成為鹽城發展現代農業的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現代農業的種植和加工，為提升鹽城農業的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區采用多種復合經營模式，有的實現一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。
二、鹽城市發展現代農業存在的主要問題
鹽城現代農業的發展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現在：
城市農業發展范文第3篇
關鍵詞：區位優勢；城郊農業；發展模式
中圖分類號： F327 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.007
1合心鎮發展城郊農業的困境
隨著綠園區經濟開發區的設立和招商引資工作的推進，合心鎮農業正在面臨著發展條件的改變。一方面，長春市工業化快速發展，城區環境整治力度日益加大，以及房地產產業快速興起，促使城區中心用地需求不斷增長，城市土地價格迅猛增長，尤其是工業用地價格以前所未有的幅度上漲。土地價格上漲不可避免地推動工業企業生產成本的躍升，在工業產品近似于市場飽和導致工業產品價格徘徊不前的條件下，企業利潤空間嚴重縮水，為了降低生產成本，諸多工業不得不選擇遷出城市，入駐城郊或農村地區；另一方面，眾多工業生產已經實現批量機械固化生產，脫離生產調試對中心城市科研技術力量的依賴，有能力遷出中心城區。在這種宏觀經濟背景下，合心鎮以優勢的地理區位引入許多工業企業，其中最大的工業企業是客車軌道廠，從而形成不可扭轉的工業與農業并存的發展格局，由此形成農業發展上的兩種困境。
1.1農民增收與穩定農業生產的困境
合心鎮在綠園區經濟布局上是農業區，承擔本區及長春市其他區域供給本土農產品的任務，維護農業生產依然是當前合心鎮政府和農業生產者的工作重心。然則，入駐合心鎮的企業采取就地吸納勞動力的方式，為合心鎮農民提供勞動比較邊際收益擴增的可能，由此必然演生回波效應，促使青壯年勞動力游離農業，形成農民增收與穩定農業生產的困境。
1.2農業發展模式的困境
在入駐企業吸收大量青壯年勞動力的條件下，合心鎮面臨兩種發展模式的選擇，一是犧牲農業穩定發展支持入駐企業發展，這意味著本地農業只能選擇耗費勞動力少的傳統糧食生產，無法從事高耗費勞動力的經濟作物生產（例如蔬菜、瓜果），由此區位優勢資源未得到利用；二是犧牲入駐工業而加強農業發展，利用優惠政策和生產結構調整的效能，將廣大青壯年勞動力滯留在土地上，由此形成農民較大的來自于企業收入的機會成本，
2創新合心鎮城郊農業發展模式的思考與對策
合心鎮城郊農業發展所遭遇的困境，歸根結底是范圍經濟與規模經濟的取舍問題，所謂范圍經濟是指由廠商的生產范圍所帶來的經濟，即多種生產合并在一起，可以獲得更低生產成本的好處（同分別組織生產的成本相比較）。規模經濟是指在一種生產前提下，由生產規模擴張而帶來的好處。合心鎮城郊農業若走規模經濟之路，必然在企業與農業之中、允許與抑制農民增收之中做出取舍，無論做出何種選擇，所引起的機會成本都十分的高昂，為此，合心鎮城郊農業發展不應該走規模經濟之路，而是應該走范圍經濟的路徑，即將企業與農業兩種生產合并起來，采取制度變遷方式，通過產權界定和有效制度安排手段，將農業演變成企業不可分割的一部分，使合心鎮農業發展納入到企業整體發展規劃之中，讓農業生產成為企業生產的重要組成部分，由此取得工農生產共同發展的好處。
城市農業發展范文第4篇
關鍵詞 綠色農業；現狀；問題；對策；吉林白城
中圖分類號 S181 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0314-02
白城市地域廣闊，草原豐美，泡沼成串，水熱資源豐富，農作物品種繁多，且開發晚，污染小，是發展綠色農業的理想之地。近幾年來，白城市委、市政府高度重視綠色農業的開發工作，把充分發揮資源優勢和特色產品優勢，發展生態環保型效益農業，開發生產綠色、有機食品和無公害農產品，擺上突出位置，并納入重要日程，加強組織領導，強化工作措施，促進了全市綠色、有機食品的梯次開發和總量擴張，為白城市農產品邁向國內、國際市場打通了綠色通道。
1 白城市綠色農業發展現狀
白城市圍繞資源優勢和主導產品，嚴格執行綠色農業基地建設標準，本著高起點、高標準建設、高水平管理的原則，重點建設了綠豆、水稻、葵花、小米、辣椒、大豆、甘草、花生、芝麻、黑瓜籽、仁用杏、紅小豆、粘玉米、小冰麥、草原紅牛、白鵝、禽蛋、乳制品和水產品等51個綠色農業基地，同時通過加大投入、加強技術改造等措施，相繼投入6 000多萬元，從德國、英國、瑞士和國內引進加工生產線13條，使一批綠色食品生產企業的產品從數量到質量都有了很大的提高。如白城市裕豐實業有限公司生產的好雨牌大米，通過設備的改造，使產量由原來的每年4萬t提高到目前的每年6萬t，實現銷售收入6 000萬元；嫩江灣集團和豐盛米業生產的嫩江灣牌和洮兒河牌大米，通過引進電腦自動配米系統和拋光、色選、抽真空包裝等一系列具有高科技含量，處于國際領先地位的加工設備和工藝，使產品的檔次有了很大的提高，銷售網點已遍布大連、北京、上海、廣州、深圳等各大城市的大型超市；通榆榆香食品實業有限公司生產的葵花仁、綠豆、小米、蕎麥米、黑瓜籽等綠色有機食品銷售收入達2 500萬元，出口創匯110萬美元。大安白鵝集團公司通過引進生產線在原來只生產白條鵝的基礎上又增加了全鵝宴等系列熟食制品，產品的附加值進一步提高，帶來了較高的經濟效益；通榆金谷銀杏種品公司生產的小米，洮南野原綠色食品有限責任公司生產的小米、綠豆，大安西大洼鄉農副產品經銷部生產的芝麻，通過改進包裝，引進先進的生產技術，嚴格控制質量，使其產品的銷售供不應求，每年自己的基地生產的綠色產品都在1～2個月內就被搶購一空；鎮賚縣綠禾有機食品公司通過與臺灣合作引進資金、引進技術、引進生產線，已由原來只加工幾種粗加工產品發展到目前高蛋白螺旋藻豆奶粉系列、有機面系列、大豆干制品系列三大系列逾30種產品的高新技術企業，產品遠銷國內各大城市及臺灣等地區。通過綠色、有機食品及無公害農產品基地的建設和龍頭企業的壯大，目前已基本形成了“龍頭帶基地，基地連農戶”的綠色、有機食品及無公害農產品產業化格局。洮兒河、嫩江灣大米，瀚海牌葵花仁，白鵝系列產品，綠禾牌有機系列制品等一批綠色、有機食品的產品在國內外市場上享有較高的聲譽，已遠銷日本、韓國、德國、荷蘭等多個國家和香港、臺灣等地區。
目前，全市已開發綠色、有機食品81種，經國家經色食品發展中心認證獲綠色食品標志使用權的產品23個，其中AA級2個，A級21個，已經申報到國家綠色食品發展中心待批產品8個。獲得德國、美國和歐盟認證的有機食品16種。綠色、有機食品種植面積達6.59萬hm2，其中綠色食品種植面積6萬hm2，有機食品種植面積5933.33 hm2。綠色、有機食品生產企業15個（通榆縣3個、洮南市3個、洮北區5個、鎮賚縣2個、大安市2個），通過GB/TI9002：94—ISD9002：94標準質量體系認證綠色食品，有機食品企業有3個，通過Q/Z認證的有機綠色食品企業1個。每年可提供大米、綠豆、葵花仁、小米、芝麻、牛肉等綠色食品9萬t，有機食品8 348.6 t，綠色食品速凍粘玉米1 030萬穗，綠色食品白條鵝200萬只。已創建無公害農產品基地29個，面積3.10萬hm2，品種60個，其中獲得省級認證的無公害農產品生產基地11個，面積1.23萬hm2，已經制定無公害生產技術操作規程（地方標準）53個。
2 存在的問題
2.1 宣傳力度不夠
宣傳力度有待進一步加強，目前公眾對有機食品、綠色食品和無公害農產品的消費意識不是很強，部分農民存在種植綠色農產品和普遍農產品是一樣的想法。
2.2 綠色農業基礎薄弱
綠色農業的生產規模小，比較分散，品牌雜，精深加工產品少，市場開拓力度不夠，市場占有率較低，真正依靠現代的大市場、大流通來建設現代化的大企業、大基地還很少。
2.3 市場管理不規范，執法力度不夠
有的企業或銷售商不經過國家及省的認證就擅自打出有機食品、綠色食品或無公害農產品的招牌，擾亂了市場秩序，給一些真正的綠色食品生產企業帶來了一定的損害，更有部分商販見利忘義，經營國家明令禁止銷售的高毒、高殘留農藥、偽劣化肥和種子，給廣大消費者造成損害。
2.4 檢測能力較弱
目前，白城市只有洮北區能對蔬菜進行定性檢測，其他作物還不具備檢測條件。并且國家投入的檢測資金有限，檢測數量和次數也極有限。
2.5 投入資金不足
開發一種有機食品需要4萬元左右，開發一種綠色食品需要6萬元左右，開發一種無公害農產品需要1.5萬元。由于缺少開發資金，從而影響了綠色農業的發展進度。同時，由于各地綠色食品辦公室都是全額撥款的事業單位，辦公經費很少，又沒有其他的經費來源，更沒有專項開發資金，在一定程度上影響了綠色農業的開發進程。
3 對策
3.1 切實加大宣傳、培訓力度，形成良好氛圍
要充分利用廣播、電視和報刊等各種新聞媒體，采取開辟專題、專欄和專版等宣傳方式，廣泛深入地宣傳發展綠色農業的重大意義，提高廣大干部群眾對綠色農業的認知程度，通過宣傳和培訓綠色農業的知識與技術，形成一個良好的氛圍，增強廣大干部和群眾開發農業的積極性和自覺性[1-2]。農業部門要結合開展“科技之冬”、“科技之春”活動，采取舉辦培訓班、技術講座、印發資料等多種形式進行培訓，切實提高廣大農民群眾的科技素質。要圍繞提質增效，選擇最優品種、推廣最新技術，依靠科技提高品質，增加效益。
3.2 強化綠色農業監督管理工作，加強市場監測
從長遠發展和市場競爭的需要出發，堅持質量標準，強化綠色農業監督管理工作，是綠色農業產業發展的重要環節。為此，要嚴格按照國家綠色食品發展中心制定的各種綠色食品標準，進一步加強對綠色食品生產的監督管理，要嚴厲打擊假冒偽劣產品，凈化綠色食品市場，切實維護綠色食品生產企業和消費者的合法權益。各縣（市、區）綠色食品辦公室要按照商標法的有關規定，會同工商、技術質量監督部門及新聞單位，定期開展市場的聯合檢查活動，對生產和經營假冒偽劣綠色食品的責任者予以嚴懲，并公開曝光，形成輿論監督高壓[3-4]。同時將各種綠色食品的質量標準以最直觀的方式告示消費者，讓消費者能夠真正掌握鑒別真假綠色食品的知識。
3.3 切實加大資金投入力度，建立多元投入機制
針對制約綠色食品開發資金投入不足這一問題，必須努力創新投入機制，建立以政府投入為導向，綠色食品加工企業和農民投入為主體，其他投入為輔的多元投入機制[5-6]。各級政府都應積極協調，拿出一定比例的資金作為綠色食品開發專項資金，列入財政預算，以解決各級綠色農業管理部門經費不足的問題，扶持那些市場前景廣闊、科技含量高、區域牽動能力強的企業從事綠色食品開發。農業綜合開發資金也應結合區域開發，將發展綠色食品作為投入重點，各級銀信部門應進一步加大對綠色食品開發的信貸扶持力度。同時各地要不斷開拓融資渠道，加大招商引資工作力度，廣泛吸引國內外資金投向綠色農業開發，并制定相關的優惠政策，積極鼓勵和引導有實力的企業事業單位，個體私營企業的資金向綠色農業生產流動。
4 參考文獻
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城市農業發展范文第5篇
[關鍵詞] 設施農業 機械化 發展
[中圖分類號] S231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）04-0220-02
塔城地區依托“大農業、口岸、國外市場”的優勢地位，將發展設施農業列為地區重點扶持的產業之一。在政策、資金等方面加強扶持力度，初步形成了塔城盆地外向型和烏沙城郊型設施農業兩大特色板塊協調發展的新格局。按照“鞏固提高，穩步發展，以做強促強。以強促大，先強后大”的發展思路，轉變建設和發展方式，走園區化、精品化、產業化的設施農業發展模式。按照高起點、高質量、高效益的發展目標，穩步擴大基地建設規模，地區外向型設施農業呈現出穩步發展的態勢。
一、發展現狀
塔城地區設施農業發展基本情況
近年來，塔城地區依據地區各縣（市）不同的地理、氣象等自然條件，在塔城盆地以日光溫室建設為主要方式，烏沙兩縣（市）以拱棚建設為主要方式，積極引導和調動農民發展設施農業的積極性，“十一五”以來，地區共投入設施農業發展資金14.2億元，累計建成日光溫室9425座，拱棚41591座，設施農業面積5.15萬畝。設施農業從業人員17815人。
為充分發揮設施農業規模示范效益，輻射周邊鄉鎮，帶動農民建設設施農業的積極性和熱情建成起點較高，設施較為完備的水、電、路配齊的8個設施農業園區。在塔城市二工鎮建有5000座日光溫室集中連片的示范園區。該園區有5000平米連棟溫室一座，園區的產品主要供國外市場。
塔城市而二工鎮設施農業示范園區設施農業機械裝備情況調查表
二、設施農業機械化技術的推廣
設施農業機械化技術的推廣工作依據地區到2015年力爭全地區外向型設施農業面積達到10萬畝，出口地產農產品10萬噸，帶動盆地農民人均增收1000元以上，把巴克圖口岸打造成全疆及至中國西部地區農副產品出口的重要通道，建立健全完善的綠色品出通關機制，力爭在國外建立農產品批發交易市場，加快本地出口市場體系與國外國際市場體系建設相結合，實現果蔬出口市場，激活“西口子”的總體思路來展開。
1.推廣的措施
設施農業機械化技術推廣主要結合項目實施，進行示范推廣。
1.1加強組織領導，明確目標責任
根據項目目標要求，深入示范園區了解設施農業機械設備的應用現狀和薄弱環節，確定實施推廣的范圍。制定項目實施的技術措施和實施方案。實行目標管理責任制，成立項目領導小組和實施小組，確定人員責任，為項目的開展和實施提供技術、組織和責任保障。
1.2加大設施農業先進技術的推廣力度
項目實施中，在機具設備安裝調試過程中，以現場演示等方式，讓農民觀摩、了解設備發揮的作用，產生的效益，比較設備的功效。編寫科普讀物使農民對機械設備有感性知識和理性知識，為推廣工作打好基礎，充分調動農民使用先進機械設備的積極性。
1.3加大宣傳力度和人才培訓
為做好示范推廣進園區，技術服務進溫室大棚，大力開展設施農業機械化所包含的新技術、新機具的宣傳推廣與技術培訓工作。一是利用“科技下鄉”、鄉鎮趕集日等時機，舉辦培訓班，進行設施農業機械和物理農業技術裝備等實用技術培訓，通過電視等媒體進行宣傳報道，發放設施農業機械技術科普手冊和宣傳資料。二是組織召開設施農業機械化技術現場會，展示卷簾機、微耕機、空間電場等機械設備。通過加強宣傳示范、培訓等措施使農民購機熱情高漲。
2.示范推廣的作用
通過在現場會、洽談會示范機械裝備，不僅擴大宣傳面，又使農牧民親身感知機械裝備的實際效果。如2010年塔城農機購置補貼產品洽談會期間設施農業使用保溫被，物理農業技術裝備被廣泛關注，促進保溫被的大量使用，物理農業技術裝備被爭相要求示范推廣。設施農業機械和物理農業技術裝備不僅有力的提高了勞動工效，減輕勞動強度，還產生了較好的經濟效益。
三、存在問題
1.設施農業機械化程度低。目前塔城設施農業除耕地外主要以人工作業為主，專門用于設施農業的機具很少，棚內作業環境較差，室內空氣濕度大，不利于病蟲害防治，中耕除草、病蟲防治等工作效率較低，是設施農業生產中的薄弱環節。
2.由于資金短缺，農民自籌能力較弱。目前有相當一部分溫室缺乏卷簾機，老舊的卷簾機出現故障、損壞，無法保障正常使用，無力更新。一方面農戶怕擔風險不愿投入，另一方面政府財政困難，投入力度不夠，致使設施投入起點低、規模小，嚴重制約了設施農業的快速發展。
3.農民積極性不高。塔城相對人均耕地面積大，勞務工資高，習慣大田作業環境中的機械，有相當部分的自建溫室和承包溫室，由于經濟效益不高，不愿投入設施農業機械裝備。溫室生產環境的狹小，能進行機械作業的種類有限，相對勞動強度大，而適宜溫室生產的小型機械無法購置。由于融資渠道少，資金運轉困難，貸款非常困難，無法建設儲藏庫、加工間等，不能提高產品附加值。
4.物理農業技術裝備雖然能改善作物品質，增加產量，產生比較好的經濟效益，但由于價格昂貴，現階段農民無法承受，也沒有檢測設備，無法檢測其實效，只能根據溫室作物生產情況進行對比觀察。
四、發展建議
1.大力推廣設施農機化技術。當前塔城設施農機化發展處于良好階段，由于勞動力成本持續上漲，設施機械化水平較低，對設施農機化水平的提高提供一個良好的機遇。因此市場需求，推廣適應市場需求的技術。農機推廣部門不僅要發揮原有優勢，還應積極主動向設施農業相關領域擴展、延伸，大顯身手，把握市場發展的需求，促進設施農機化技術大力普及應用。
2.依據塔城設施農業的外向型定位。大力推廣物理農業技術裝備，物理農業技術裝備不僅可降低化肥、農藥等使用量，還可防治病蟲害、改善農作物的品質在提高經濟效益的同時，利于健康，是實現綠色、無公害農產品的重要途徑和有效保障。是促進外向型設施農業發展的重要手段，應大力推廣應用。
3.應增加融資渠道，便于設施農業生產的進一步發展。
參考文獻
[1]徐奎山. 武威市設施農業機械化現狀及發展建議[J]. 農業機械，2013，10：97-98.
