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市人民政府同意市財(cái)政局《關(guān)于天津市征收耕地占用稅問題的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望照此執(zhí)行。
關(guān)于天津市征收耕地占用稅問題的意見根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉的通知》(國(guó)發(fā)〔1987〕27號(hào))規(guī)定,結(jié)合我市具體情況,現(xiàn)就征收耕地占用稅問題提出如下意見:
一、按照財(cái)政部核定給我市的耕地占用稅平均稅額,并參照各區(qū)、縣人均占有耕地情況,確定:四個(gè)郊區(qū)及塘沽、漢沽、大港區(qū),占用每平方米耕地稅額為七元三角;五個(gè)縣占用每平方米耕地稅額為六元三角。
二、各單位凡占用已開發(fā)從事種植、養(yǎng)殖的灘涂、草場(chǎng)、水面和林地等從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,暫不征收耕地占用稅。
[關(guān)鍵詞]金融發(fā)展;城鄉(xiāng)居民收入;差距;關(guān)系;河北省
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.107
[中圖分類號(hào)]F832;F126.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2015)16-0-03
自改革開放以來,河北省實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度下,河北省是作為“京津冀”整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)因子來研究,或者作為“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的一個(gè)成員來研究。河北省提出的“三年大變樣”政策促進(jìn)了新城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的落實(shí),同時(shí),各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡在全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成為突出問題。從“十二五”規(guī)劃中明確提出調(diào)整收入分配關(guān)系以來,城市化背景下亟需解決的城鄉(xiāng)收入差距問題與金融產(chǎn)業(yè)這一調(diào)節(jié)收入分配的工具之間的關(guān)系就被廣泛關(guān)注。
1 文獻(xiàn)綜述
受京津冀規(guī)劃的歷史演變影響,河北省11個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,各地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)差距在不斷的拉大,在城鄉(xiāng)居民收入存在顯著差異,如圖1所示。
資料來源:根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2012-2013》《2013年河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理而成
深入認(rèn)識(shí)河北省城鄉(xiāng)居民收入差異,對(duì)河北省11個(gè)地級(jí)市相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析,可清晰地看到河北省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異程度以及金融方面的原因,為省域內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡研究提供可借鑒的例證和方法,有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,并進(jìn)一步豐富和擴(kuò)充區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的相關(guān)理論。
近年來,對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入差距這一課題,國(guó)內(nèi)外學(xué)者們使用不同的計(jì)量方法、通過各種指標(biāo)、從多個(gè)角度進(jìn)行研究,由此也得出多種論證結(jié)果。這些論證結(jié)果也是闡明河北省城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距產(chǎn)生的部分原因,并由此提出相應(yīng)的解決辦法。就收入分配差距的成因而言,陳宗勝[1]認(rèn)為由于中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段,收入分配差別較小,故而居民收入處于從低收入階段向中下收入階段轉(zhuǎn)化的過渡期,當(dāng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,居民收入也相應(yīng)地轉(zhuǎn)為中下收入水平。丁任重 等[2]指出經(jīng)濟(jì)體制、政府政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放是影響轉(zhuǎn)型期收入分配差距變動(dòng)的主要因素。鄧子基[3]認(rèn)為從分配體制和經(jīng)濟(jì)政策來看,國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不平衡導(dǎo)致不同地區(qū)、不同行業(yè)及不同企業(yè)之間收入分配不公平。王小魯[4]認(rèn)為收入差距擴(kuò)大的主要原因是制度不健全所導(dǎo)致的腐敗和大量非正常收入。董建文[5]提出居民收入差距過大是由于分配秩序混亂、收入機(jī)會(huì)不平等。
金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究始于Joseph Schupeter[6],他認(rèn)為良好的銀行體系通過甄別創(chuàng)新產(chǎn)品和并投資創(chuàng)新工藝的項(xiàng)目,可以促進(jìn)了科技創(chuàng)新;Lveine和King[7]通過研究1960―1989年間80個(gè)國(guó)家金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,驗(yàn)證了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的顯著正相關(guān)關(guān)系,指出金融發(fā)展可以帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系主要體現(xiàn)為金融體系在項(xiàng)目甄別、分散風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)員儲(chǔ)蓄、對(duì)管理人員施加外部約束、便利交易等方面所扮演的積極角色,總之,金融體系的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向作用。
2 變量與模型的建立
在實(shí)證過程中,變量數(shù)據(jù)取自《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》(1986-2013)、《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006-2013)、《河北金融統(tǒng)計(jì)資料匯編》(2001-2012)。
實(shí)證中采用E-views 3.1計(jì)量軟件分別對(duì)各原始變量以及它們的一階差分序列進(jìn)行檢驗(yàn)。
在已有研究中,很多對(duì)于金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究,都以城鄉(xiāng)居民收入差距作為因變量,金融發(fā)展程度作為自變量。前者為SC,后者又分為金融發(fā)展規(guī)模(FIR)和金融發(fā)展效率(FE)兩種來作為衡量變量。由此建立如下模型。
二元線性模型:SCt=aFIRt+bFEt+ Ut
在以上變量界定中,城鄉(xiāng)居民收入差距變量為SC,是指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值;金融發(fā)展規(guī)模變量為FIR,又指戈氏金融相關(guān)率指標(biāo),是金融資產(chǎn)總量占經(jīng)濟(jì)總量的比重,由于在中國(guó)金融市場(chǎng)中存在明顯的銀行導(dǎo)向型的金融結(jié)構(gòu),所以用銀行存貸款余額占GDP的比重說明;金融發(fā)展效率變量為FE,是銀行貸款與存款的比值來反映金融資源轉(zhuǎn)化的效率。
3 實(shí)證分析
傳統(tǒng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行分析時(shí),通常依靠處理差分后的數(shù)據(jù)來滿足平穩(wěn)性,基于一個(gè)平穩(wěn)模型而使用一個(gè)非平穩(wěn)序列數(shù)據(jù)建模,就會(huì)產(chǎn)生“偽回歸”現(xiàn)象,這主要因?yàn)樵瓡r(shí)間序列包含的一些可能有用的信息被忽略,樣本資源被浪費(fèi)。為克服該缺,近年來一種理論與實(shí)踐結(jié)合的非平穩(wěn)數(shù)據(jù)處理方法出現(xiàn),即協(xié)整理論,它指出兩個(gè)或多個(gè)非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列的某種線性組合可能是平穩(wěn)的,盡管就單個(gè)時(shí)間序列而言是非平穩(wěn)的,但是兩個(gè)或兩個(gè)以上時(shí)間序列的線性組合卻是平穩(wěn)的,從而說明這些經(jīng)濟(jì)變量存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系(即協(xié)整關(guān)系),克服了平穩(wěn)性假定的限制。
對(duì)于金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距模型設(shè)定,也可以通過對(duì)城鄉(xiāng)收入差距與金融發(fā)展效率(FE)和金融發(fā)展規(guī)模(FIR)的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn),如圖2所示,發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)可支配收入差距與金融發(fā)展之間存在簡(jiǎn)單的線性相關(guān)性。考慮到幾乎所有表示絕對(duì)指標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)變量都是非平穩(wěn)的、具有時(shí)間趨勢(shì),即可以確定是否進(jìn)行協(xié)整分析。
圖2 城鄉(xiāng)收入差距與金融發(fā)展效率(FE)和金融發(fā)展規(guī)模(FIR)的
線性相關(guān)性
3.1 單位根檢驗(yàn)
首先要確定每個(gè)序列的單整階數(shù),對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性分析;即使用DF檢驗(yàn)和ADF檢驗(yàn)時(shí)間序列變量是否存在單位根。運(yùn)用ADF檢驗(yàn)?zāi)P停肊-views 3.1計(jì)量軟件分別對(duì)各原始變量以及它們的一階差分序列進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。
根檢驗(yàn)結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)變量SC、FIR、FE的原始序列都存在單位根,屬于非平穩(wěn)性變量。且經(jīng)濟(jì)變量SC、FIR、FE都是一階單整的,即其一階差分序列在1%或5%的顯著性水平下均不存在單位根。
3.2 協(xié)整檢驗(yàn)
許多非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量的差分序列是平穩(wěn)的(即它們是一階或高階單整變量),就表明各經(jīng)濟(jì)變量間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的內(nèi)在均衡關(guān)系,即:協(xié)整關(guān)系。協(xié)整理論認(rèn)為只有在經(jīng)濟(jì)變量單整階數(shù)相等的情況下,各變量間才可能存在協(xié)整關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)證上述單整檢驗(yàn)中變量SC、FIR、FE的差分變量都是一階單整,需要進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。先采用OLS法對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整回歸估計(jì),通過AEG檢驗(yàn)方法對(duì)協(xié)整回歸的殘差進(jìn)行檢驗(yàn)。若協(xié)整回歸殘差是平穩(wěn)的序列,則各經(jīng)濟(jì)變量間存在協(xié)整關(guān)系。
運(yùn)用軟件E-views 3.1對(duì)經(jīng)濟(jì)變量SC與FIR、FE檢驗(yàn)協(xié)整關(guān)系,得出結(jié)果如下:
SCt=1.692 4 FIRt+0.344 8 FEt;其中:t統(tǒng)計(jì)量(19.555 4) (2.759 8)
將協(xié)整回歸殘差Ut表示為:
Ut=SCt-1.692 4 FIRt-0.344 8 FEt
最后對(duì)協(xié)整回歸殘差Ut進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)如表2所示。
ADF檢驗(yàn)協(xié)整回歸殘差的結(jié)果說明協(xié)整回殘差Ut在1%的顯著性水平下是平穩(wěn)變量,故變量SC、FIR、FE存在協(xié)整關(guān)系。協(xié)整檢驗(yàn)回歸結(jié)果證明各經(jīng)濟(jì)變量間的協(xié)整關(guān)系方程可表達(dá)如下:
SCt=1.692 4 FIRt+0.344 8 FEt;其中:t統(tǒng)計(jì)量(19.555 4) (2.759 8)
此式表明河北城鄉(xiāng)居民收入差距(SC)與金融發(fā)展規(guī)模(FIR)、金融發(fā)展效率(FE)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的內(nèi)在均衡關(guān)系,金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和效率提高都會(huì)一定程度上拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。
3.3 格蘭杰因果檢驗(yàn)
上述協(xié)整檢驗(yàn)表明:經(jīng)濟(jì)變量SC、FIR、FE間的長(zhǎng)期內(nèi)在均衡關(guān)系,但該均衡關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系還需進(jìn)一步驗(yàn)證。為此,本文采用格蘭杰因果檢驗(yàn)來驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)變量間的因果關(guān)系,如表3所示。
根據(jù)表3的檢驗(yàn)結(jié)果,在1%的顯著性水平下,金融發(fā)展規(guī)模(FIR)、金融發(fā)展效率(FE)均是城鄉(xiāng)居民收入差距(SC)的格蘭杰原因,但城鄉(xiāng)居民收入差距并不構(gòu)成金融發(fā)展指標(biāo)的格蘭杰原因。
4 結(jié) 語
協(xié)整檢驗(yàn)表明,城鄉(xiāng)居民收入差距與河北省金融發(fā)展之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系,與城鄉(xiāng)居民收入差距存在正相關(guān)關(guān)系。從協(xié)整關(guān)系上看,金融發(fā)展規(guī)模每增加一個(gè)單位,城鄉(xiāng)居民收入差距比就會(huì)拉大1.69個(gè)單位;而金融發(fā)展效率每增加一單位,城鄉(xiāng)居民收入比就會(huì)拉大0.34個(gè)單位;金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大更容易增加城鄉(xiāng)居民收入差距。在金融結(jié)構(gòu)中,銀行主導(dǎo)型仍是主要特點(diǎn),其他類型金融資產(chǎn)總量較低。對(duì)于金融資源配置來說,城市化傾向則是主要特點(diǎn),信貸資源主要集中在城市,導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門金融資源缺乏、生產(chǎn)萎縮、農(nóng)村居民收入下降,城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。
河北省農(nóng)村居民占絕大部分,農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展是全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的首要條件。因此,河北省經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展和社會(huì)發(fā)展要首先提高農(nóng)民收入、縮小城市與農(nóng)村居民收入差距,這不僅是解決“三農(nóng)”問題的核心,而且是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。
因此,首先要加快推進(jìn)河北金融發(fā)展。通過金融改革,完善金融組織體系,積極繁榮信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等其他金融結(jié)構(gòu)導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)金融全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,提高金融發(fā)展和金融服務(wù)水平。更重要的是積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革。利用市場(chǎng)理論,走市場(chǎng)化道路,建立完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系,保證農(nóng)村金融資源優(yōu)先滿足農(nóng)村金融需求,改變農(nóng)村反哺城市的現(xiàn)狀,以農(nóng)村的金融發(fā)展為目標(biāo),科學(xué)發(fā)展農(nóng)村信用體系、農(nóng)村支付結(jié)算體系,為農(nóng)村居民提供均等的金融服務(wù)機(jī)會(huì),解決農(nóng)村的融資難題。最后,在政策方面要鼓勵(lì)城市區(qū)域金融資源到農(nóng)村區(qū)域的金融配置,并通過一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠,完善農(nóng)業(yè)保障支持體系,提高農(nóng)村居民收入,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)均衡發(fā)展,必須提升河北省整體競(jìng)爭(zhēng)力,縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距,使各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,清晰地了解河北省金融發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)系,借助科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過研究金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響,提出合理的金融發(fā)展改革路徑的政策建議以減少城鄉(xiāng)收入差距,極具現(xiàn)實(shí)意義。這不僅對(duì)縮小河北省區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異有所助益,而且可以借助省域區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的了解,對(duì)京津冀宏觀調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行政策制訂和戰(zhàn)略部署。
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各區(qū)紅十字會(huì)、財(cái)政局:
根據(jù)京財(cái)綜(1991)1213號(hào)《關(guān)于提高居委會(huì)干部生活待遇問題的通知》精神,街道紅十字衛(wèi)生站工作人員應(yīng)享受居委會(huì)干部的同等待遇。經(jīng)研究,按照每人每月增發(fā)10元的標(biāo)準(zhǔn),提高街道紅十字衛(wèi)生站工作人員補(bǔ)助費(fèi)。增加的經(jīng)費(fèi)在“城市集體服務(wù)經(jīng)費(fèi)”中列支,由各區(qū)財(cái)政和街道財(cái)政兩級(jí)解決。
本通知自文件下達(dá)之日起執(zhí)行。
安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改
督導(dǎo)調(diào)研的通知
各市糧食和物資儲(chǔ)備局(糧食局)、局直各單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改的通知》(皖安辦〔2021〕53號(hào))和《關(guān)于近期幾起事故的通報(bào)》(皖安辦明電〔2021〕15號(hào))要求,按照《全省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、迎七一”安全風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(皖糧倉網(wǎng)函〔2021〕42號(hào))部署,我局決定在全省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改明查暗訪和督導(dǎo)調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、督導(dǎo)調(diào)研內(nèi)容
(一)隱患排查治理情況。是否結(jié)合實(shí)際制定方案;是否嚴(yán)格落實(shí)“三查三單”制度;對(duì)重大事故隱患是否跟蹤督辦。
(二)安全規(guī)范儲(chǔ)糧情況。企業(yè)承儲(chǔ)的各類糧食,是否符合儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范要求;是否存在超限、超高儲(chǔ)糧以及蟲糧、高水分糧、發(fā)熱糧等現(xiàn)象。
(三)夏糧收購安防情況。是否完善夏糧收購預(yù)案;是否采取針對(duì)性措施防止觸電、火災(zāi)、車輛傷人、糧堆埋人等事故,確保夏糧收購安全。
(四)清剿火患進(jìn)展情況。消防設(shè)施配備、用火用電、防火隔離、熏蒸藥劑是否符合消防技術(shù)規(guī)范;是否存在消防、疏散通道阻塞等問題。
(五)防汛保糧落實(shí)情況。是否修訂完善防汛保糧預(yù)案;是否開展防汛保糧應(yīng)急演練;防汛保糧隊(duì)伍、裝備和物資準(zhǔn)備以及防汛保糧值班值守等情況。
二、督導(dǎo)調(diào)研安排
結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和全省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、迎七一”安全風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)行動(dòng),采取明查暗訪、專項(xiàng)檢查、綜合督查等形式進(jìn)行。“七一”前對(duì)重點(diǎn)市(縣)開展“四不兩直”明查暗訪,“七一”后按照工作時(shí)序進(jìn)度適時(shí)開展督查調(diào)研,加大督查治理力度,形成有力震懾,堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞,推進(jìn)隱患“清零”,防范重大突發(fā)事件發(fā)生,為建黨百年?duì)I造良好氛圍。
三、督導(dǎo)調(diào)研方式
(一)聽匯報(bào)。主要聽取安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改開展情況的匯報(bào)。
(二)看資料。主要查閱企業(yè)自查資料,包括制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、安全檢查和糧情檢查記錄、隱患排查臺(tái)賬等。
(三)查現(xiàn)場(chǎng)。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,隨機(jī)抽取被查市,每個(gè)市隨機(jī)抽查1-2個(gè)縣,每個(gè)縣抽查1-2個(gè)企業(yè)。實(shí)地查看儲(chǔ)糧管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)施設(shè)備、消防安全、防汛保糧、應(yīng)急物資配置等情況。
四、督導(dǎo)調(diào)研要求
各督查調(diào)研組要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理和疫情防控要求。按照督導(dǎo)調(diào)研內(nèi)容,全面了解安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改開展情況。督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向市、縣糧食行政管理部門反饋并督促及時(shí)整改。
安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局
2021年6月24日
實(shí)行以崗位技能工資制為主要形式的企業(yè)內(nèi)部分配制度,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力的一項(xiàng)重要措施,是“八五”時(shí)期和今后十年企業(yè)工資制度改革的重要任務(wù)。它對(duì)于進(jìn)一步克服現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部分配制度的弊端,更好地貫徹按勞分配原則,調(diào)動(dòng)廣大職工積極性,促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高,具有重要的作用。試行崗位技能工資制政策性強(qiáng)、涉及面廣,各地、各部門要嚴(yán)格按照省里的統(tǒng)一部署和有關(guān)政策規(guī)定,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行這項(xiàng)工作。
關(guān)于積極穩(wěn)妥地開展企業(yè)崗位技能工資制試點(diǎn)工作的報(bào)告
全文
根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)《建議》提出的“逐步實(shí)行以崗位技能工資為主要形式的內(nèi)部分配制度”的精神以及勞動(dòng)部的統(tǒng)一部署,今年以來,我們進(jìn)行了企業(yè)崗位技能工資制試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并與省有關(guān)部門共同審查、確定30戶企業(yè)作為第一批試點(diǎn)單位。現(xiàn)就我省企業(yè)崗位技能工資制試點(diǎn)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
試行企業(yè)崗位技能工資制的目的,是破除平均主義“大鍋飯”弊端,通過改革現(xiàn)行等級(jí)工資制,建立以崗位技能工資為主要形式的企業(yè)內(nèi)部分配制度,把職工的勞動(dòng)報(bào)酬與本人勞動(dòng)的諸要素(勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)條件)緊密聯(lián)系起來,最大限度地調(diào)動(dòng)職工積極性;提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。改革的重點(diǎn)是改造企業(yè)內(nèi)部工資分配的運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力。
試點(diǎn)工作的基本原則是:
(一)要積極穩(wěn)妥、嚴(yán)格按照試點(diǎn)條件和工作程序辦事,切忌一哄而起,草率行事。
(二)要扎扎實(shí)實(shí)做好崗位勞動(dòng)測(cè)評(píng)和技能考核等基礎(chǔ)工作。通過科學(xué)測(cè)評(píng)和量化分析,合理確定不同崗位職工的勞動(dòng)差別,為按勞分配提供直接依據(jù)。
(三)要抓好綜合配套改革,把工資改革同企業(yè)勞動(dòng)人事制度改革、保險(xiǎn)福利制度改革銜接起來,保證新工資制度正常運(yùn)行。
(四)要妥善處理企業(yè)內(nèi)部一線和二、三線人員,領(lǐng)導(dǎo)和一般職工,腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者的工資關(guān)系,認(rèn)真做好思想政治工作,減少震動(dòng),實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
二、崗位技能工資制的基本內(nèi)容
崗位技能工資制是以按勞分配為原則,以加強(qiáng)宏觀調(diào)控為前提,以職工勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)條件(環(huán)境)等基本勞動(dòng)要素評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),并以崗位、技能工資為主的基本工資制度,它是企業(yè)內(nèi)部分配制度的主體和基礎(chǔ)。
崗位技能工資制主要由崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)體系,崗位技能工資標(biāo)準(zhǔn)體系以及動(dòng)態(tài)管理體系三部分構(gòu)成。
(一)崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)體系崗位技能工資制主要是通過對(duì)勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)條件四個(gè)基本勞動(dòng)要素的科學(xué)測(cè)評(píng)以及技能考核,合理評(píng)價(jià)和區(qū)分不同崗位的規(guī)范勞動(dòng)差別,并作為確定職工勞動(dòng)報(bào)酬的主要依據(jù)。
崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)體系由評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)比重、評(píng)價(jià)方法等子系統(tǒng)組成。
(二)崗位技能工資標(biāo)準(zhǔn)體系技能工資是根據(jù)不同崗位、職位、職務(wù)對(duì)職工勞動(dòng)技能的要求和職工實(shí)際具備的技能水平而確定的工資。
崗位(職務(wù))工資是根據(jù)職工所在崗位或所任職務(wù)、所在職位的勞動(dòng)責(zé)任輕重、勞動(dòng)強(qiáng)度大小、勞動(dòng)條件好差而確定的工資。
在上述兩個(gè)基本工資單元之外,企業(yè)可根據(jù)量力而行的原則和實(shí)際需要,設(shè)置輔助工資單元。
(三)崗位技能工資制動(dòng)態(tài)管理體系崗位技能工資制要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),并與地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系,通過建立和完善正常的運(yùn)行機(jī)制來保持某內(nèi)在的活力。要結(jié)合實(shí)行崗位技能工資制,有計(jì)劃地逐步調(diào)整職工收入結(jié)構(gòu)。實(shí)行崗位技能工資制企業(yè),可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要輔以靈活多樣的分配形式。要建立正常考核增資制度。允許企業(yè)在規(guī)定提取的基本工資總額內(nèi),給考試考核合格的職工增加工資,把培訓(xùn)、考核、使用、待遇結(jié)合起來。今后,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和物價(jià)變動(dòng),以及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)條件改善、職工素質(zhì)的普遍提高,應(yīng)適時(shí)調(diào)整崗位技能工資水平,或調(diào)整勞動(dòng)要素及其相對(duì)應(yīng)的工資單元比重。
三、試點(diǎn)工作安排
試點(diǎn)工作擬采取典型引導(dǎo),逐步推開的方式進(jìn)行。首先是抓好馬鋼公司等5戶試點(diǎn)企業(yè),通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再指導(dǎo)其他25戶試點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)工作。具體分兩個(gè)階段:
第一階段是開展崗位測(cè)評(píng)和技能考核。首先是做好各種準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)上;第二是制訂測(cè)評(píng)、考核方案,進(jìn)行崗位測(cè)試、實(shí)測(cè)及技能考核,重點(diǎn)是實(shí)測(cè)和考核;第三是綜合評(píng)價(jià),確定崗位檔次;第四是由省、地(市)勞動(dòng)部門分別會(huì)同企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)測(cè)評(píng)和考核結(jié)果評(píng)估驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的企業(yè)可轉(zhuǎn)入下一階段。省里直接抓的5個(gè)試點(diǎn)企業(yè)第一階段工作,計(jì)劃在今年九、十月間結(jié)束。其他試點(diǎn)企業(yè)的測(cè)評(píng)考核,由地(市)勞動(dòng)部門具體安排。
第二階段將從今年第四季度開始,主要任務(wù)是完成由現(xiàn)行等級(jí)工資制向崗位技能工資制的過渡和轉(zhuǎn)換,同時(shí)建立調(diào)控及正常運(yùn)行機(jī)制。
四、有關(guān)配套改革問題
試行崗位技能工資制的企業(yè),一律實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。職工個(gè)人暫按基本工資的2%繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。并改革職工離退休金的計(jì)發(fā)辦法,具體辦法另行制定。
同時(shí),還要相應(yīng)進(jìn)行其他方面和勞動(dòng)人事制度、培訓(xùn)考核制度的配套改革。
五、改革試點(diǎn)組織實(shí)施問題