就業政策
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就業政策范文第1篇
促進就業的財政支出占財政總支出的比重偏低，就業的財力保障不足。我國當前的財政政策對就業的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。我國歷年促進就業的財政支出占財政總支出的比重不僅偏低，且呈現逐年下降的趨勢。導致公共就業服務質量難以有效提高，從而使再就業行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。
以需求拉動型為主的財政政策，使得創造長期性就業崗位的能力下降。我國從1998年實施積極財政政策以來，擴大了社會投資，對經濟增長起到推動作用，同時促進了就業，其中，1998-2004年，中央政府發行國債用于基礎設施建設累計創造就業崗位750萬個。但靠GDP拉動的就業彈性系數卻在逐年降低。“九五”期間平均就業彈性系數為0.13，“十五”期間下降到0.11，經濟對勞動的吸納能力降低，主要原因之一是現階段我國的產業結構正逐漸由勞動密集型進入資本密集型。但是財政政策沒有對就業需求結構性變化進行及時有效的調整。
在具體實施過程中，財政政策的負效應可能被擴大。財政政策對就業的影響不僅是正效應的，而且也有負效應，如果實施不當，則會對就業政策產生較大的逆效應。例如，由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應”，政府的投資在充分就業時鼓勵生產能力過剩的國有企業投資，長期完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，以致就業量下降。財政政策對就業的負效應又會因不合理的制度安排而過度放大，這樣財政政策的功效大大降低。
轉型時期的制度降低財政政策對就業的促進作用。要最大化發揮財政政策對就業的促進作用，就要有完善的制度環境、健全的資本市場、勞動力市場、信息市場、技術市場等。我國處于制度轉型時期，勞動力市場的地區性分割，阻礙了勞動力的自由流動，高昂的轉移成本剝奪了勞動力市場的弱勢群體的就業機會；信息市場的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。制度不規范導致隱性就業、非正規就業大量存在，工資價格無法真實反映勞動力市場的變化，降低財政政策對就業的正效應。
和諧社會背景下擴大就業的財政政策選擇及實施
（一）實現擴大就業與經濟發展的良性互動
擴大就業歸根到底要靠經濟的發展。但是，不同的經濟的結構對就業的拉動能力是不同的。要制定并實施有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，落實就業工作目標責任制，充分發揮財政政策促進就業的效應，提高對就業的拉動能力。注重加大對有利于擴大就業的產業發展的財政投入，在新建項目立項的同時，充分考慮到創造就業崗位數量，以經濟發展帶動就業增長，實現就業增長和經濟發展雙贏。制定并實施大力發展第三產業尤其是傳統服務業的財政稅收政策措施，增加就業崗位。大力發展非公有制經濟，發展勞動密集型企業和中小企業，進一步拓寬就業空間。鼓勵勞動者自主就業和創業、鼓勵靈活就業、鼓勵企業吸納就業。開發公益性就業崗位、改進就業服務和強化職業培訓，努力拓寬就業空間。同時，增加并提前分配下撥中央財政就業補助資金，建立實施“以獎代補”的新機制，為各地落實政策、做好就業再就業工作提供政策保障。
（二）穩步推進城鄉統籌就業
要樹立起城鄉經濟社會協調發展的思想，統籌做好城鄉勞動力就業工作。通過大力發展農村二、三產業和多種經營，拓展農村的就業領域，實現農村勞動力就地轉移。進一步改善農民進城就業環境，實行政府搭臺、市場推動、信息引導、規范服務，加強輸入地與輸出地、用人單位和培訓機構的協調配合，大力發展有組織的勞務輸出，開展農村勞動力技能培訓，促進農村勞動力跨地區就業，促進農村勞動力有效配置。組織開展部分城市春運期間企業用工信息調查并及時，引導進城求職農民按需有序流動就業。切實加強農民工權益保護，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環境差、職業病和工傷事故頻發等突出問題。鼓勵和支持有條件的地區積極探索城鄉就業一體化管理的政策制度和工作機制，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。
（三）實施有利于創業型就業的財政支出政策
我國從根本上解決就業的關鍵還是要鼓勵投資，鼓勵創業，促進就業。我國是一個人口大國，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵投資、鼓勵創業、鼓勵自我就業，及時給予相關政策。政府應通過制定寬松的政策、降低稅負率，減少行政管理環節來促進就業，而且要轉變就業觀念，要樹立通過創業來解決就業的觀念。
要推動就業工作，實現以創業帶動就業，就要實行有利于創業的財政支出政策，設立專項資金，對創業活動財政資金支持。中小企業是創新創業的主體，也是吸納城鄉就業的主體。但在成長初期，由于缺少資金支持，很多中小企業都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴重“失血”而倒閉。這一問題不解決，創業就得不到根本保障，以創業帶動就業也就無從談起。為了幫助中小企業創新和創業，國家應進一步完善《科技型中小企業創業投資引導資金管理暫行辦法》，設立專項基金，尤其是推動地方政府創業基金的設立、完善和發展。就世界發達國家情況看，各國財政促進就業支出占GDP的比重一般在1%左右。我國雖然是發展中國家，但在目前面臨較大就業壓力的情況之下，也應努力增加財政對職業介紹、職業培訓等再就業的支出，提高財政對再就業支出占GDP的比重。因此，各級財政部門要加大調整財政支出結構，加大再就業資金的投入。另外，國家應大力發展高新技術，通過技術創新提高企業的競爭力，從而提高商品的銷售量，增加就業。
（四）加大對勞動密集型產業及行業的稅收扶持
1.運用財政稅收政策促進第三產業發展以增加就業。我國的第三產業發展相對滯后，吸納勞動能力較弱。據統計，2006年，我國產業結構第一、二、三產業比例為11.8：48.7：39.5，而美國等發達國家的第三產業占GDP的比重為70%左右，如美國75.3%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%。可見，在發展第三產業問題上，我國仍然大有潛力可挖，同時第三產業從業人員較少，難以滿足現實需求。
從世界各國的情況來看，第三產業是最能吸引勞動就業的產業。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業創造700個就業崗位，重工業能創造400個就業崗位，而第三產業能創造1000個就業崗位。所以政府通過制度建設和財政政策，促進第三產業的發展，提高第三產業占國內生產的比重與占總就業人數的比重。通過財政政策支持第三產業的發展，尤其加快零售業、餐飲業、生活服務業等的勞動密集型產業，同時也要加快發展信息產業、咨詢業、文化服務業，非正規教育服務業、體育服務業等勞動密集型和知識密集型的產業。在保證質量和競爭力提高的前提下，促使第三產業對就業的吸納能力不斷地增強。
要加大對國家鼓勵的生產業、農村服務業等薄弱環節以及與自主創新、節能減排有關的服務業的稅收支持力度。要研究制定有關促進服務業發展的企業所得稅優惠政策；要進一步擴大扶持現代物流業發展的營業稅政策和鼓勵技術先進企業發展有關稅收政策的試點范圍；對生產企業自營出口產品按現行政策實行出口退稅；對服務業企業購置符合國家鼓勵項目規定的高技術設備，按現行進口稅收政策執行。為落實新稅法中規定的高新技術產業企業的認定范圍，一些重點鼓勵的“高新技術領域服務業企業”，可享受有關稅收優惠政策。
2.進一步深化稅制改革，促進中小企業、個體經濟的發展，擴大就業。改革開放以來，我國中小企業獲得了迅猛發展。據有關統計，到2006年底，在全國各級工商部門注冊的中小企業創造全國GDP的60%，吸收75%以上的城鎮就業人口。中小企業已成為國民經濟發展的重要力量，特別是對增加就業發揮了重要作用。由于現行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業發展的因素，中小企業特別是小企業在市場競爭中處于相對弱勢的地位。因此，要積極穩妥地推進稅制改革。除企業所得稅外，加快統一其他內外資企業的稅收政策，積極推進增值稅轉型的改革，為中小企業發展創造公平競爭的稅收環境。要針對中小企業的特點，改進稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務人員的納稅服務意識，為中小企業的發展提供良好的納稅服務環境。
（五）財政應加大社會保障支出力度
我國社會保障的財政轉移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監管，促進社會保障物質基礎的質和量的提高。通過進一步完善我國現行再就業和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應由單純保障基本生活向促進再就業轉變。
內容摘要：本文從我國就業形勢出發，針對目前我國財政政策在促進就業方面存在的問題，提出了在和諧社會下擴大就業的財政政策選擇。
關鍵詞：和諧社會就業形勢擴大就業財政政策
參考文獻：
就業政策范文第2篇
【關鍵詞】專業學位；就業；政策
為適應國家經濟建設和社會發展對高層次應用型人才的需要，我國從2009年起開始招收專業學位研究生。根據教育部下達的2013年全國研究生招生計劃的通知，專業學位碩士比重較去年明顯上升。但是，從總體上來看，研究生的就業率下降趨勢明顯。2013年根據《中國大學生就業報告》披露，2013屆碩士畢業生簽約率為26%，本科畢業生為35%，碩士研究生就業面臨著尷尬處境。但從各高校的就業情況來看，專業型碩士專業針對性更強，培養方向定位清晰，實踐項目和履歷也很豐富，一旦與對口的用人單位接洽上更像訂單式培養，常常“一拍即合”，就業情況比學術型較好。這和政府就業政策和專業型碩士自身的特點有關。本文通過對專業學位研究生就業政策深入探討，旨在發現專業學位研究生就業工作規律，促進專業學位研究生就業工作創新發展。
1.專業學位研究生就業政策效應分析
隨著現代科技與社會的快速發展，國家和社會迫切需要大量的專業性人才。2009年，教育部下發《關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見》。2010年，教育部下發《關于批準有關高等學校開展專業學位研究生教育綜合改革試點工作的通知》。2011年，服務國家特殊需求人才培養項目啟動，國務院下發16號文《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》國發[2011]16號，2012年，教育部下發《關于全面提高高等教育質量的若干意見》等以上政策制定實施，對專業學位研究生就業產生了系列的政策效應。
1.1 實施政策，促進專業學位研究生順利就業
近年來，為了更高的幫助專業學位研究生促進就業，政府及教育部門相繼出臺和實施了多項優惠政策。首先，對于專業學位研究生而言，一是改革戶籍制度促進高校畢業生就業。按照國發[2011]16號規定：對各類企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按各自有關規定執行）。二是推動到西部基層或貧困地區就業。近年來，中央各有關部門主要組織實施了4個引導高校畢業生到基層就業的專門項目，包括：2003年實施“大學生志愿服務西部計劃”；2006年實施“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）計劃和“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”；其次，對用人單位而言，對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業，提供技術改造貸款貼息，培訓費、社會保險補貼。按照《關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》[2011]64號規定：企業招收就業困難高校畢業生按其為就業困難高校畢業生實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼等等政策實施促進專業學位研究生順利就業。
1.2 運用政策，拓寬專業學位畢業生就業渠道
為了給專業學位畢業生創造有利條件，勞動行政部門運用政策，項目拉動、鼓勵扶持、感情凝聚等方式積極疏通、拓寬畢業生的就業渠道。《碩士、博士專業學位研究生教育發展總體方案》、《碩士、博士專業學位設置與授權審核辦法》的通知（學位[2010]49號）規定：充分調動社會、行業和有關用人單位的積極性，發揮學校、院系和導師的作用，積極爭取各方面資源，拓寬就業渠道。主要政策效應表現一是擴招公務員以增加就業渠道。中央機關及其直屬機構2011年擴招千余名公務員，2011年上海擴招公務員擬錄4048人，2012年廣東公務員選拔再擴招130名等政策對于畢業專業學位研究生來說無疑是一大利好消息。二是積極聘用高校畢業生參與國家和地方重大科研項目。按照《關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見》[2009]97號規定，由高校、科研機構和企業所承擔的民口科技重大專項、973計劃、863計劃、科技支撐計劃項目以及國家自然科學基金會的重大重點項目等，可以聘用高校畢業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。三是鼓勵支持高校畢業生自主創業，穩定靈活就業。高校畢業生自主創業優惠政策主要包括：稅收優惠，小額擔保貸款和貼息支持，免收有關行政事業性收費，享受培訓補貼，免費創業服務，取消高校畢業生落戶限制等政策支持。2010年教育部公布《關于切實做好普通高校全日制碩士專業學位研究生資助工作的通知》，從2009年開始擴招的全日制專業學位研究生將進一步享受國家在“資助”“就業”方面的優惠政策。
1.3 提供政策，建立專業學位畢業就業服務體系
良好的就業服務體系也是順利促進專業學位畢業生就業保障。2010年3月，教育部下發《關于構建全日制專業學位碩士研究生就業服務體系有關工作的通知》[2010]3號，要求把全日制專業學位碩士研究生就業工作作為高校畢業生就業工作的重要內容。通知指出，全日制專業學位碩士研究生是碩士研究生教育的重要組成部分，執行普通高校畢業生的有關管理和就業政策。例如有為專業學位畢業生免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導、職業介紹、就業援助、就業與失業登記或求職登記等各項公共服務。此外，還定期開展公共就業和人才服務專項活動，如《關于2012年聯合舉辦高校畢業生網上招聘活動的通知》等政策提供了為專業學位碩士研究生盡可能多地提供就業崗位信息。
2.專業學位研究生就業政策實踐中存在問題
盡管政府出臺了一系列有關促進專業學位畢業生就業的相關政策，由于種種原因，一些政策并沒有得到真正的落實，造成專業學位畢業生不能順利就業。概括起來大致有以下幾個方面：
2.1 專業學位就業政策不健全，有待進一步加強
專業學位具有相對獨立的教育模式，具有特定的職業指向性，是職業性與學術性的高度統一，它在提升社會現代化水平等方面發揮了獨特的作用。近三年來，專業型碩士生逐年遞增，專業學位就業難度也不斷加大，從目前專業學位畢業生就業政策在實際執行操作中所出現的問題，例如，小陳是某大學的法律碩士，已通過某法律事務所面試，因為誠信說明自己是乙肝病毒攜帶者，就立刻遭到招聘單位否決錄用。其實，人力資源和社會保障部、教育部、衛生部聯合發出通知，取消入學、就業體檢中的乙肝檢測項目，維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利。但是由于相關的保障政策的不健全，導致現實就業過程中還是存著歧視。
2.2 專業學位就業政策的可針對性和指導性不強
專業碩士學位的研究生和傳統的研究生培養目標和培養方式都不一樣，它是以新型的高新技術產業中的高技術人員為培養目標的，所以，學術型與專業學位研究生的就業方向不同。但是教學廳[2010]3號政策文件規定“全日制專業學位碩士研究生執行普通高校畢業生的有關管理和就業政策”。然而，專業學位是它更強調實踐能力、應用理論解決實際問題的能力。如翻譯碩士就是培養翻譯方面的應用人才，強調應用能力，畢業后可從事口譯和筆譯工作；臨床醫學專業學位則主要培養臨床診斷能力強的人才；建筑學專業學位培養的是建筑設計能力強的人才。現在的普通高校畢業生就業政策并不能根據專業學位的特點為其提供明確性、可操作、針對性、指導性的政策指南。
2.3 高校職業指導服務體系不完善
當前專業學位研究生職業指導服務體系的運行機制不夠完善，主要體現在：組織機構不健全，人員配置不足，缺乏專職人員；專業化水平不高，缺乏專業知識背景和正規培訓；資金投入不足，缺乏經費保障；信息化建設水平不高等，這些均在一定程度上制約著職業指導工作的開展。在內容上，只是簡單招聘信息、組織招聘會、召開就業指導講座、辦理就業派遣、統計就業數據等工作，缺乏職業規劃、就業觀指導、職業能力培養、創新創業教育等內容。另外，就業指導一般局限在應屆畢業生，缺乏研究生在校期間全過程的就業指導統籌安排。
3.提高專業學位研究生就業若干政策建議
3.1 進一步健全就業政策體系
積極完善專業學位研究生就業政策體系是解決就業問題的一個必然選擇。教育部[2010]3號提出“努力構建全日制專業學位碩士研究生就業服務體系”。專業學位是相對于學術性學位而言的一種學位類別，能夠承擔專業技術或管理工作，具有良好的職業素養的高層次應用型專門人才。例如，法律碩士屬于專業性學位，其知識結構是寬口徑、厚基礎、復合型，主要為律師、公證、審判、檢察、監察及經濟運行中涉及法律監督與服務的各專業領域培養中高級業務和管理人才。如果在就業中遇到阻力時，可以運用政策體系為之服務，建立工作責任制；要加強工作考核和督查，切實將促進專業學位碩士研究生就業的有關政策和工作落到實處，解除專業學位研究生的后顧之憂。
3.2 提高專業學位就業政策針對性和激勵性
專業學位以專業實踐為導向，重視實踐和應用，學位的設置是應該面向行業的，它主要以職業導向為主。因此，我們在制定促進就業政策的時候，應充分考慮學位的特點，通過對專業學位的職業性、行業性調查研究，提高專業學位政策的針對性，專業學位研究生可通過具體、針對性的政策指南，進一步明確就業方向和就業程序。另外，可通過進一步實施激勵性就業政策促進專業學位的研究生就業，對于在工作中利用專業技能產生重大社會效益者，可進行運用激勵就業政策產生持續力，同時也促進專業學位的教育產生就業示范效應，進一步充分發揮政策鼓勵優勢，保持與社會的銜接，培養經濟社會發展急需的應用型人才，帶動專業學位的招生、培養和發展。
3.3 建立完善專業學位職業指導服務體系
職業指導是指為求職者就業、就業穩定、職業發展和用人單位合理用人、提供咨詢、指導及幫助的過程。為更好地滿足國家經濟社會發展對高層次應用型專門人才的需要，教育部調整優化研究生教育結構，做出大力發展專業學位碩士研究生教育的戰略決策，也給研究生職業指導工作提出了新的挑戰。教育部辦公廳[2010]3號《構建全日制專業學位碩士研究生就業服務體系工作》提出“大力開展有針對性的就業指導和服務”，為促進專業學位教育的健康發展，必須針對專業學位碩士研究生的教育特點，建立針對全日制專業學位碩士研究生的就業指導和職業發展課程體系，加強分類指導，有針對性地開展就業指導和服務，加強與國家重點行業、大型企業、行業組織等的聯系，密切與職業資格考試的銜接工作，充分利用行業、企業及校友等資源，組織開展專場招聘活動，積極爭取各方面資源，拓寬就業渠道，構建完善的“職業化、專業化、社會化”的專業學位職業指導服務體系。
4.結語
由于我國經濟社會的快速發展，職業分化愈來愈細，社會在管理、工程、建筑、法律、財經、教育、農業等專業領域對高級專門人才的需求越來越強烈，專業學位教育所具有的職業性、復合性、應用性的特征也在逐漸地為社會各界所認識，其吸引力定會不斷增加。政策是行動的綱領，是促進社會發展變革的重要力量，充分發揮就業政策的優勢可引領、促進專業學位發展。
參考文獻：
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[2]上海市學位委員會辦公室.上海專業學位研究生教育發展改革與實踐探索[M].上海：華東師范大學出版社，2012.
就業政策范文第3篇
關鍵詞：自由；選擇；高校畢業生； 就業
中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0249-02
1 高校畢業生就業政策的變革
20世紀90年代末以后的大學畢業生很少會意識到過去有那么一段時期，國家政策給與了大學教育出身的人無比榮耀，那個年代的政策，進入大學學習就等于是國家干部。建國初期，1951年，政府出臺《暑假全國高等學校畢業生統籌分配工作指導》，大學畢業生實行統籌分配政策，人事部制定了高校畢業生科系人數調配表，各大行政區按計劃調配，形成了與計劃經濟相適應的高度集中的分配體制。后，這一體制繼續實行，但是，人才分配進行了條塊分割，劃分為國家、中央各部委和地方各所屬高校各方面進行畢業生分配和調劑。大學畢業生在20世紀50年代分配政策的控制下，沒有選擇的自由，這種包攬一切的政策確保了大學生不會無業，別無選擇的分配體制穩定了人才流動，保證了國家建設人才的需求，但是人才基本上流向政府管轄的機關、企業、事業單位，政府具備了充足的知識型人力資源，而社會由于這部分人才缺乏，很難獨立發展，不得不依附政府控制。
1989年，《高等學校畢業生分配制度改革方案》確定了畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的“雙向選擇”制度。自由的大門向畢業生們開啟了，但是選擇的范圍仍然有局限，知識型人才的流動仍然被政府壟斷，社會自主發展需要的人才還是不足，依舊依靠政府來發展社會。1993年，《中國教育改革和發展綱要》明確提出：改革高等教育“統包統分”和“包當干部”的就業政策，實行少數畢業生由國家安排，多數學生“自由擇業”的制度。“大部分畢業生實行在國家方針政策指導下，通過人才勞務市場，采取自主擇業的就業辦法”。大學生開始由人才市場進入社會就業、擇業。2002年，國家開放大學生戶籍限制，取消各種限制自由的就業收費，擴大就業范圍，加強就業市場調節的建設，人才市場的作用進一步加強。大學畢業生們有了更多的機會和選擇，市場的自由與競爭似乎可以刺激人才的流動，把大學教育的人才推向社會發展的各個方面，調節各個行業人才缺乏，滿足社會和經濟發展需要。然而，政策的實行不盡如人意。2004年，大學生就業問題變得突出，連續幾年高校畢業生初次就業率的統計結果宣告了人才市場調節作用的部分失靈，上百萬的畢業生無法確定其就業狀況，而年復一年的畢業生們繼續有近三分之一滯留在沒有落實工作的統計數據內。從這一年起，政府制定出一系列優惠政策激勵大學畢業生合理就業。2007年，就業政策更加具體化，中央五個部委聯合發文：鼓勵畢業生面向基層就業，通過助學貸款代償、考研究生、考公務員加分，生活費補貼等手段鼓勵畢業生去基層工作；完善對高校畢業生的社會保障體系；啟動全國高校畢業生就業網絡聯盟，通過整合崗位信息和畢業生資源信息的方式，促進大學生就業。
半個多世紀的高校就業政策變革，政府的調控始終處于重要且主導地位，政府漸進性地放松了就業管制，將市場激勵因素引進就業過程，使得畢業生有了廣泛的選擇空間，在自由里進行的選擇，本應該合理配置人力資源，但是，目前的市場機制并沒有讓我們看到自由與選擇對大學生就業的刺激作用。
2 計劃與市場
我國的政策變革從計劃中走出，不等于拋棄計劃，計劃在行政管理過程中仍然發揮著當然的角色。計劃在某種程度上彌補了市場失靈帶來的損失，但是在某種程度上也造成市場發展的不均衡、信息不對稱、資源不能有效配置，市場失靈在一定程度上也有計劃參與的成分。擴招雖然不斷增加學生數量，但是仍然按照國家招生計劃運行，這種計劃沒有市場機制的引導，而是在地區考生分數標準上確定選擇。也就是說，學生擁有的進入大學學習的資格和學習什么不是由社會或者市場需求決定，是根據學校招生計劃和分數線決定。學生總要畢業，對高校畢業生初次統計就業率，2003年為70%，有213萬學生畢業，60多萬人沒有確定工作；2004年73%，畢業生280萬，有75.6萬人沒有確定；2005年74.5%，畢業生338萬，有87.1萬人沒有確定；2006年76%，畢業生413萬，有99.12萬人沒有確定。我們能看出，雖然就業率連續四年呈上升趨勢，但是初次就業率按照人數計算比較，沒有確定工作的畢業生一年比一年增多，而不是隨著就業率提高人數下降。初次就業率的統計和分析，最明顯的結果就是大學生就業形勢嚴峻。
我國的人才市場發展也很迅速，到2006年底，全國共有各類人才中介服務機構6600多家，從業人員5100多人，設立固定人才交流場所2700多個，建設各類人才服務網站3100多個。這種規模的人才市場應該起到合理配置人力資源的作用。但是，2002至2006年，全國各類人才服務機構共登記要求流動人員7200多萬人次，幫助2800多萬人找到了新工作或轉換了工作崗位。由此看出，人才市場對于人力資源的配置效率并不理想。
大學教育的計劃招生不是完全或者根本就沒有考慮社會和市場需求，即使關注到到市場需要，由于人才培養的滯后性，致使三年或四年后畢業的大學生在人才市場競爭中失去優勢，那些不符合市場和社會要求的人才更是無優勢可言，完全處于劣勢。大學教育永遠是為未來培養人才，教育的計劃特征具有前瞻性，而不是當前性，但是市場是注重利潤和現實效果的，不符合利潤追求和現實有效的人力資源將被轉化，轉化時就出現了職業培訓機構，那些在職人員為了符合市場需求不得不參加再教育，獲得認證許可，繼續從事現有工作。職業培訓機構是按市場當前需求運作的，這也是為什么這樣“火”和有利可圖的原因。所以，大學的計劃教育體制和市場現實需求之間的矛盾協調就是政府制定公共政策需要考慮的內容。
3 人才市場的割據
在人才市場的自由與競爭中，性別差異首先造成了市場的歧視性，女性在進行選擇時，大多數處于劣勢；具有豐裕資源的行業總會吸引優秀的人才，即使不優秀的人才也要依靠某種關系進入這一行業；發達地區就像地下蘊藏著豐富的可供人隨意開采的金礦，吸引了大批自由的“淘金者”涌入，而貧困地區在某種程度上排斥了人才的進入和輸出，也限制了當地發展；由于農業、工業、信息業、服務業、房地產業、銀行業等帶來的不同利潤，人才流向某一產業就寥寥無幾，而在另一有著較高回報的產業，不管專業是否與該產業有關，麇集了大批人才，這些“熱”產業人才已經飽和或者過剩，那些“冷”產業則因為沒有足夠的知識型人才參與，其現代化的變革就十分緩慢；還因為大學級別的劃分，從五流大學到一流大學，從成人院校、黨校到普通專科、本科院校，再到“211”、“985”工程的大學，還有第一學歷的明文規定等等，這幾個方面把人才市場分割得支離破碎，大有春秋戰國，群雄割據的勢態。
人才市場的割據產生對人選擇職業的排斥。排斥阻礙了人才的自由流動和選擇，即使具有較強能力的畢業生也很難進入合適的行業，使得人才不能夠有效在社會中得到配置。當然，有排斥也有吸引，較高的要求也會導致激烈競爭，產生更加適合的人才，然而，由于出身不同所形成的排斥產生的負面效應要遠大于吸引的效果。因為真正的人才是由實踐檢驗，而非出身的不同。由于進入的大學不同、專業的不同、地區的不同、行業的不同，不平等的市場競爭導致了人們不平等的擇業和就業觀，進而導致社會不平等、觀念的不平等和人的不平等。市場的割據把知識型人才的選擇目標變得撲朔迷離，其選擇多為不確定性的，人才在市場中的自由是盲目的，這種盲目的自由是一種時刻有著危機和不安的自由。如果人有了自由，而自由帶來的是潛伏或者顯在的不穩定、不安全，人的行為和心態怎么會滿意這種自由，在這種自由下人們怎么可能有明確穩定的目標選擇呢？正是此種不明確性多選擇的自由，造成了大學生就業難，使得市場分配人力資源低效率。
4 明確選擇的自由
回到開始的問題：大學畢業生自由多了，選擇多了，就業反而困難了，原因何在？自由給與社會和人的價值表現在三個方面：第一是別無選擇的自由。在此種自由下，人被一種傳統勢力或者一種法律或者一種強大的意識形態桎梏，沒有其他抉擇，按照“除我之外，不可以有其他信仰”的原則實現“自由”，實際上剝奪了自由。高度集中的計劃經濟體制下知識型人才的“統配”政策就是該種自由的反映。第二種是不明確的多選擇自由。選擇太多，又都不能明確，不能割舍，對人造成的直接后果是痛苦，行為表現是逃避。我國人才市場體制發展不健全，市場條塊分割，職業繁蕪，雖然為大學畢業生提供諸多選擇，但是選擇是模糊的，甚至是渺茫的。第三種是明確選擇的自由。唯有在此種自由下，人的思想得到創新，能力得到發揮，技術得到肯定，人品得到尊重，人的道德才能保持高尚，反過來，道德高尚的人必然關愛他人，寬容豁達，帶來社會融洽和諧。市場無法產生明確選擇，在市場的決策中，完全理性的決策是不可能的，即使滿意結果也來自不確定性或風險性決策，這是市場魅力所在。當市場調節人力資源配置時，風險性和不確定性必須縮小或者消除，因為人不能用簡單的勞動力解釋，也不能把人看作房屋、土地、食品、服裝等可以市場自由競爭的實物。把人力資源的分配尤其是關乎外來社會精神建設的知識型人才全部交給市場調節是不明智的。政府的公共政策應當給與大學畢業生的自由是明確選擇的自由，而不是困惑、迷惘、抱怨和躑躅。
5 結論
“就業是民生之本。”國家和地方政府在為改善大學生畢業生的狀況孜孜不倦，社會機構也在努力吸收應屆和往屆畢業生，整個社會的確是真正地團結一致解決就業問題，無論出自行政強制還是人道主義，都有一個明確的目標：讓初出茅廬的知識型人才能夠適得其所，適得其用，最根本的是要維護人的價值和尊嚴。其實，這正是一種自由，而其有清晰的目標。政府可以自由選擇多種政策工具促進大學畢業生就業，政策工具的選擇是明確的，對于畢業生也同樣，自由之中應該有明確的選擇，這是政策的導向，也是人生之路的決策。政府應當是管得不要太多的政府，然而，政府是在給了人們和社會明確選擇的自由時才無須管得太多，在這種自由方面，我們的政府還需孜孜以求。
參考文獻
［1］陳光金，［美］詹姆斯•M•布坎南.自由、市場與國家［M］.上海：上海三聯出版社，1989.
就業政策范文第4篇
為切實加強對中央和省、市再就業政策落實，排查政策落實中出現的情況；切實解決下崗失業人員集中反映的問題，充分發揮再就業政策促進就業的效應；以及發現和解決政策中存在的問題，文秘站網改進和完善再就業政策。我辦會同安福縣再就業領導小組各成員單位于5月8日到5月25日對我縣有關單位落實再就業政策情況進行了排查。現把排查情況簡要的匯報如下：一、再就業政策落實情況
我縣認真貫徹落實中央和省、市一系列再就業政策，把做好再就業工作作為維護改革發展穩定大局的重中之重，作為縣的頭等大事來抓。今年1至5月，實現全縣城鎮新增就業1516人，有652名下崗失業人員實現了再就業，城鎮登記失業率為3.8％；對下崗失業人員發放小額擔保貸款工共計87.5萬元，20__年還獲得了全市小額貸款先進單位；加強了再就業服務和資金投入力度，已籌集再就業資金84萬元；安置“4050”人員68名實現就業；再就業免費培訓350人次，培訓后實現再就業率過到78；1--5月失業金共計發放100.5萬元。較好的落實了再就業政策，就業再就業工作總體進展態勢良好，朝著既定目標穩步發展
二、存在的不足
1、小額貸款擔保基金落實方面。盡管做出了努力，不同程度得到了落實，但由于現實的經濟實力差距，使我縣的小額貸款擔保基金不夠不足，影響到了再就業政策的落實進度和深度。
2、在再就業政策宣傳方面。再就業政策和再就業典型經驗的宣傳力度還不夠，缺乏有針對性的宣傳措施，對沒有形成社會各界都來關心支持再就業工作的濃厚氛圍。
3、在稅費減免協調方面。由于工商、稅務部門與我辦各成員單位都不隸屬同一部門，從而導致在工作協調方面聯系不夠，致使一些工作的進步緩慢，特別在稅費減免的協調方面。
4、政策設計缺欠，部分國有企業下崗職工享受不到再就業優惠政策。目前尚有相當數量未進再就業服務中心且未能并軌的國有企業下崗職工，集體企業、國有企業化管理的事業單位的下崗失業人員不屬享受優惠政策人員范圍。導致該部分人員意見較見。
二、下一步打算
1、加大再就業政策宣傳。我辦將于近期組織開展一次大規模的宣傳活動，邀請勞動保障、工商、稅務、銀行、工會、婦聯等相關部門參加活動并積極為下崗失業人員排憂解難。同時加強對再就業政策和再就業典型的宣傳。
2、加強工作協調力度。積極主動協調我縣財政、工商、稅務、物價、經貿及銀行等有關部門，密切配合，共同做好稅費減免、工商登記、資金籌集、小額貸款等政策的落實。
就業政策范文第5篇
【關鍵詞】 供給側改革 靈活就業 政策 【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A
為了更好地適應經濟新常態，有效應對經濟下行、供求關系結構性失衡等問題，我國提出了推進供給側改革的重大戰略，這也標志著我國進入了供給側改革的新時代。通過供給側改革，可以為我國經濟創造更多的有效供給，促進就業規模和就業質量的雙提升，從而推動經濟社會向好、向優發展。與此同時，供給側改革對我國的就業也提出了更多的要求，尤其是要求我國的就業市場更具靈活性，這就相應地需要政府提供更為靈活的保障就業的制度體系與之相配套。
我國靈活保障就業政策的主要內容
靈活的就業政策，不僅是保障我國常規就業人員就業安全的制度武器，也是保障我國靈活就業人員的就業安全的有效制度。保障我國常規就業人員的就業安全，不但需要保障其崗位的安全，同時也要保障其就業能力穩定。保障靈活就業人員的就業安全，就要保障其享受常規就業群體的就業權利和福利，同時保障其就業質量穩定。在新常態下，國家提出了供給側改革的戰略，尤其突出了“三去一降一補”的戰略任務。在這五大戰略任務指引下，我國傳統行業將面臨新一輪的洗牌，對應的就業崗位也面臨新一輪的調整。與此同時，供給側改革也為勞動者開辟了新的就業去向，對推動我國就業的安全和可持續提供了強大的動力。在供給側改革的戰略背景下，我國亟需建立起靈活保障的就業政策體系，促進我國就業水平與就業質量“雙保障”：
一是全面提升勞動者的就業能力，充分保障國家的就業安全。充分的就業安全保證我國的勞動者在符合就業年齡的所有時期都可以方便地尋找到工作，同時在經濟環境變化過程中具備較好的發展前景。隨著我國經濟發展方式的不斷轉變，同時伴隨全球經濟格局的不斷轉換，以往的終生雇傭制度也已逐步消退。在我國大力實施供給側改革的戰略背景下，傳統的煤炭、鋼鐵、紡織等制造行業將逐步去產能化，有一部分的“僵尸企業”將退出市場或者重組，大約有200多萬的就業職工將面臨就業安置。這樣就必然使部分就業群體面臨失業或者再就業，因此，就業群體需要提高就業能力，以快速適應就業環境變化和就業需求，從而順利實現就業轉移，保障就業安全。供給側改革背景下就業安全的保障，需要從就業崗位的安全轉向就業者的安全，實現“以人為本”，這就需要構建更為靈活的就業保障制度體系。
為了強化對就業者的保護，從而保障就業安全，我國靈活保障的就業政策制度應包含以下幾點內容：首先是靈活、同質化的就業合同。只有確保了就業合同之間是靈活的、同質的，才能保障就業崗位之間能夠便捷轉換。其次是完善的重視學習的制度。通過這種制度，保障就業者終身受到良好教育培訓，及時接受新的知識，從而適應工作崗位需求。再次是完備的勞動力市場制度。通過勞動力市場政策的支持，能夠促進不同就業崗位之間的順利承接，有助于換崗人群或者失業人群順利轉向就業。最后是積極的社會保障制度。通過社會保障制度的支撐，可以促進就業者在就業或失業時都能享受社會保障福利。
二是提高靈活就業的比重，進一步提升就業質量。在工業化時代，就業體系在各個方面都要做到高度的標準化，包括勞動契約、勞動地點環境、勞動時間等。但是全球經濟一體化和“互聯網+”時代引發了一系列的產業結構重整、技術變革和企業經營理念轉型，于是原有的標準化就業體系逐步轉為靈活、多元的不充分就業體系。這就會引起一定的社會失業問題，或者使就業群體轉移并整合進入多元、不充分的就業系統。在供給側改革背景下，大規模的產業重組、精尖端技術變革、企業發展模式變革等還將持續，因此，通過一套靈活保障的就業政策體系來鼓勵新型的靈活就業，已是大勢所趨。
我國靈活保障就業的政策導向
供給側改革對我國靈活就業政策的改革提出了新的要求，在此戰略下，我國未來靈活保障就業的政策也要探索和遵循新的導向。要健全靈活保障的就業政策，不僅要提高就業保障制度的靈活性，還要保障靈活就業的正規化。
一是確立和完善充分的失業保險制度。當前，我國的失業保險制度普遍存在層次不高、范圍和覆蓋面不全、領取效率低等問題。在供給側改革背景下，若要靈活保障就業，就必須確立和完善一套充分的失業保險制度。首先，應提高失業保險的統籌層次。探索建立起全國統一的完備的失業保險運行機制，增強失業保險的互濟性、互補性和風險共擔性。其次，要全面擴大失業保險的覆蓋面。充分考慮到除了城鎮職工以外，還有大量的私營企業員工、個體經營戶和自由職業人群未享受失業保險，應當將這些靈活就業人群充分納入到失業保險制度覆蓋范圍內，提高就業的穩定性。再次，應普遍提高失業保險的領取效率。積極簡化失業保險金的申請領取手續，并進一步規范失業者領取失業金的程序。
二是探索建立勞動者終身學習制度。供給側改革以優化經濟結構、提高經濟發展質量為主要目標，而我國目前的經濟結構的重要癥結在于產業結構問題，而和產業結構問題直接掛鉤的就是就業結構。要促進產業結構優化調整，就要積極構建靈活保障的就業政策，加速就業結構優化調整，不斷向知識、技術密集型的就業結構傾斜。為此，我國應探索建立勞動者終身學習制度，促進勞動就業者在勞動期間不斷吸取知識，從而提高就業的質量。首先，要聯合政府、企業與社會，共同搭建就業教育培訓平臺，并完善相應的教育培訓制度體系。其次，地方政府要鼓勵和支持企業內部建立和完善勞動者充分學習的機制，政府層面應出臺相應的優惠、支持政策。
三是構建積極的勞動力市場制度。構建積極的勞動力市場制度，主要的目的還在于充分激活失業人群的就業與再就業能力。就目前來看，我國的失業保險制度僅僅局限在保障失業人群的基本生活，而且失業保險金的給付期限較長，削弱了失業勞動者搜索工作的積極性，也可能引發失業者的隱性就業。通過構建積極的勞動力市場制度，能加快完善失業保險制度，促進失業保險的功能由單純的保障生活向全面促進就業轉變。在供給側改革下，去產能成為首要戰略任務，為此我國政府應積極承擔更大的責任，發揮更有效的功能，制定和完善積極的勞動力市場政策。政府部門應當調整勞動合同法，并建立以人為本的勞動者就業落戶制度，保障勞動力市場的靈活性。政府也應當積極完善就業信息咨詢制度，為失業者和潛在就業者提供各類就業信息服務。
四是推動靈活就業的正規化。靈活就業可以提高就業人群對就業崗位的自由選擇權利，擴大自由勞動的空間，是供給側改革背景下國家應當積極提倡的一種就業模式。但是，國家鼓勵靈活就業，必須以保證高質量就業為前提，即靈活就業不能以低質量就業為代價。因此，我國在鼓勵靈活就業的同時，必須保障靈活就業的法治化與正規化。當然，因為靈活就業和常規就業的形式存在差別，因此推動靈活就業正規化的政策也應細化考慮。例如，對于勞務派遣工作，可依據勞動者的實際勞動時間，配置更多的就業保障權利。對于無固定期合同的勞動者，可綜合根據其勞動強度、勞動時間、勞動工齡、職業技能等給予社會保障權利。此外，在試用期、工作條件、失業補貼、工傷津貼、殘疾津貼等各個基本保障方面，應與常規就業享受同等待遇。
（作者單位：美國加州路德大學）
【參考文獻】
