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中圖分類號:X936 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)04(c)-0128-02
1 安全生產標準化的概念和本質
1.1 安全生產標準化的概念
標準化就是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序,對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。標準化古已有之,如秦朝統一文字、貨幣和度量衡。現代標準化由工業革命而興起,是近兩三百年發展起來的,受到國際社會和各國的普遍重視。標準化的實質是通過制定、和實施標準,達到統一。標準化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產標準化是企業生產安全方面的標準化,是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產規范化建設。國家安全生產監督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標準化建設,從2011年推廣,至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產標準化三級及以上達標工作,非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。
1.2 安全生產標準化的本質
安全生產標準化體現了傳統的“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續改進、不斷提高”的管理理念,強調企業生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化,強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續改進,符合安全管理的基本規律,代表了現代安全管理的發展方向。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環開展評價工作,周而復始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動,實現持續改進的目標,實現生產的本質安全。
2 非煤礦山安全生產標準化評審依據和內容
2.1 安全生產標準化評審的依據
我國借鑒南非國家職業安全協會的NOSA五星安全管理體系,充分考慮中國國情和金屬非金屬礦山安全生產現狀,于2006年10月2日了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》(AQ2007-2006),于2007年7月1日起實施。它是一個管理體系,由五個子標準構成,分別是:《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》(AQ 2007.1―2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》(AQ 2007.2―2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》(AQ 2007.3―2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范 尾礦庫實施指南》(AQ 2007.4―2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》(AQ2007.5―2006)。為了便于實施,國家安監總局還制定了4個評分辦法―― 《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》《尾礦庫安全標準化評分辦法》《小型露天采石場安全標準化評分辦法》(安監總廳管一〔2011〕177號)。安全標準化分成五級,一級最高,五級最低,其中四級和五級是為了小型露天采石場而采取的過渡性措施,2011年8月后已不再使用。安全生產標準化考評有兩項指標:標準化得分和安全績效(百萬工時傷害率和百萬工時死亡率,現采用企業年度死亡率)。只有同時滿足這兩個指標相應的分數或百分率,企業才能獲得相應的等級評定。
2.2 安全生產標準化評審的內容
標準化內容包括:安全生產方針與目標;安全生產法律法規與其他要求;安全生產組織保障;風險管理;安全教育與培訓;生產工藝系統安全管理;設備設施安全管理;作業現場安全管理;職業衛生管理;安全投入、安全科技與工傷保險;檢查;應急管理;事故、事件報告、調查與分析;績效測量與評價共14個評價元素。采石場只有12個元素,尾礦庫只有9個評價元素。每個元素按照策劃、執行、符合性和績效四個方面來考核,分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評審結果折算成百分制就是標準化最終得分,結合企業的評審年度(申請之日起前一年)和創標期間的安全績效,就可以認定企業的安全生產標準化等級。
3 非煤礦山安全標準化創標
3.1 創標前期準備
礦山企業根據地方安監部門的總體布署和要求,結合自身的實際情況,在具備安全標準化創標的基本條件下,即有相關合法有效的工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證等證照,基本安全管理制度、完整開采生產系統和前一年度安全績效良好,就可以依靠自身技術力量或外聘技術服務公司開始安全標準化創建工作。
3.2 創標技術合同簽訂
一般而言,礦山決定安全標準化創標后,就會選擇安全評價公司或技術服務公司來幫助,特別是小微礦山和采石場,技術力量極其薄弱。雙方簽訂創標技術合同服務合同,由安全評價公司或技術服務公司來進行培訓和指導創標工作。
3.3 創標過程
首先應在內部成立安全標準化領導小組,然后開展學習安全標準化活動,再根據標準化要求,對礦山的管理制度、操作流程、作業現場、生產工藝技術等按照標準化規范進行建設和整改,按照標準化要求進行生產運行并查缺補漏。
3.4 安全標準化自評
在創標半年后,礦山依照《金屬非金屬礦山安全標準化規范》和相應的實施指南,對安全標準化建設情況進行全面的檢查和自評,并做出自評報告,認定所能達到的等級。若自評達標,則可向地方安監部門提出標準化評審申請,委托有資質的評審單位進行外部評審。
4 非煤礦山安全標準化評審
4.1 評審程序
評審由具有資質的社團組織、非煤礦山科研機構或安全評價機構負責。按照申請審查、現場評審及復核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業申請材料后,應進行資料審核,與申請單位簽訂安全標準化技術服務合同,明確評審對象、范圍,以及雙方的權利、義務和責任?,F場評審時,由5名以上評審人員組成評審組,其中1名評審員擔任組長,負責現場評審工作?,F場評審結束后,應當出具現場評審結論,并對發現的問題提出整改意見,評審組成員須在現場評審結論上簽字。申請單位完成整改后,應當向評審單位報送整改情況報告,評審單位應當進行審核,必要時應到現場復核。整改符合要求的,評審單位形成評審報告,向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料[1]。地方安監部門逐級上報審核后進行公示,公示通過后由安監部門最終審批認定安全標準化等級并頒發相應證書和牌匾。根據規定,一級企業由國家安全生產監督管理總局審核公告;二級企業由企業所在地省級安全監管部門審核公告;三級企業由所在地市級安全監管部門審核公告。評審單位應在收到申請材料之日起3個月(不含整改時間)內完成評審工作。
4.2 現場評審過程
現場評審一般按照首次會議、現場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議(總結會議)的程序,在地方安監部門的配合和監督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業概況、安全生產情況和評審組成員,說明評審標準和方法?,F場評審分成查閱資料和作業現場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查,對各種資格證書進行審查,查看安標化要求的安全法律法規、各項制度、崗位責任制和操作規程是否健全,查看安全管理機構、安全投入、工傷保險和應急管理,檢查各種臺帳記錄情況等;現場考評主要是查看現場各種標志標牌,生產工藝安全,操作是否規范,設施設備安全,危險源辨識和風險控制等。總之,安全標準化要求什么,評審就查看什么,要嚴格按照評分標準進行量化考評。評審人員的專業水平和觀察力,往往決定著評審的準確度;評審人員的職業操守和紀律性,決定著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
4.3 安全標準化考評報告
評審單位評審后,應根據現場評審的實際情況出具安全標準化評審報告。評審報告一般由評審說明(項目名稱、評審目的、評審范圍、評審類型、評審依據、評審組織及工作安排、評審時間等)、企業和被評審項目概況、評審程序(首次會議、現場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議)、文審(證照審核、否決項審核、自評報告審核)、現場評審綜述(各單元評審得分、各單元評審綜述)、主要存在問題及糾正措施、評審結論(安全標準化評審得分、安全績效、安全生產標準化推薦等級)、附件(企業證照復印件、評審委托書、評審組長及成員任命書、首次會議簽到表、末次會議簽到表、材料真實性承諾書、主要負責人及安全管理資格證書、特種作業人員資格證書等)等組成。
5 非煤礦山安全標準化建設存在的問題和對策
5.1 非煤礦山安全標準化建設存在的主要問題
從2010年至2013年底,在國家安全生產監督管理總局和各地安全生產監督管理局的大力推動和努力下,全國已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標準化三級及以上達標工作,安全標準化的理念和安全管理體系已深入人心,非煤礦山的安全管理水平上了新臺階,取得了豐碩的成果。回顧三年安全標準化建設工作,有一些問題依然存在。
(1)由于地區發展不均衡,非煤礦山眾多,三年完成標準化三級以上建設目標要求太高,使得評審執行中不得不打折扣。
(2)中國小微礦山極多,工藝技術落后,從業人員素質較低,在短期內還不能將安全標準化的規范完全落實。
(3)各地安監部門人員力量和設備薄弱,在監督評審和復查過程中常常力不能及、不能周顧。
(4)評審人員的專業水平、能力和職業道德高低不一,影響評審的結果和等級認定。
(5)外部評審單位與礦山企業是有償的技術服務合同關系,直接影響著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
(6)礦山企業的業主、管理層和工人的安全意識、安全理念、標準化認識還有待進一步提高。
5.2 非煤礦山安全生產標準化建設的未來對策
根據規定,安全標準化評審三年一次,自評一年一次,未取得安全標準化等級證書的礦山將不頒發安全生產許可證或不給予換證。已獲得安全標準化等級證書的企業若發生重大安全事故將被取消安全標準化等級證書,需要重新進行安全標準化創標工作。從三年的安全標準化實踐中,安全生產標準化建設還任重道遠。對非煤礦山安全生產標準化建設的未來,特提出以下建議。
(1)加強各地安全監管部門的人員和配備,使之有足夠力量監控礦山的安全標準化建設。
(2)逐步淘汰低產、落后、安全基礎差的微小企業,整合資源,提升企業科技水平和管理水平。
(3)加強對評審人員的定期培訓和監管,加強對評審組織單位和評審單位的監管,加強評審后的復查、中間抽查、監管和指導。
(4)建立安全生產標準化長效機制,堅持實事求是、循序漸進和持續發展原則,及時修訂完善評價標準,實現標準動態化管理[3]。
(5)由礦山提前交納安全生產標準化評審費于獨立的第三方,評審單位的技術服務費不受評審結果影響,也避免評審單位惡性價格競爭而降低評審標準。
(6)堅持常抓不懈、不斷強化、不斷提高,避免安全生產標準化成為一種運動而失去作為安全管理體系應有的實際效應。
參考文獻
[1] 國家安全監管總局辦公廳.非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法(安監總廳管一〔2011〕190號).2011年8月25日.
企業安全生產安全標準化是一個系統工程,從安全生產標準化建設內容上看,是具有戰略性系統整合能力的動態管理過程,對于如何創建安全生產標準化,成為擺在很多企業面前的一道難題。
一、策劃與準備
為保證安全生產標準化工作的有效建立,企業必須做好與之相關的策劃與準備工作。安全標準化是涉及到企業所有部門、所有生產流程、所有人員的一項系統工程,如果不做好有效的策劃,那么所建立的安全生產標準化肯定嚴重缺乏系統性、可操作性差,結果必然是無法作為企業的日常安全管理工具用于安全管理,兩張皮現象不可避免。因此,企業先開展有針對性的策劃并做好相關的準備工作,包括管理層的真正重視、人員的配備、有關標準化的選擇、資金的支持等,這是建立安全生產標準化工作中第一步需要認真對待的極其關鍵的環節。
成立安全生產標準化創建工作領導小組,作為企業標準化推進工作的核心。企業主要負責人擔任領導小組負責人,所有職能部門、生產部門的主要負責人作為成員。從各部門中選擇各相關專業人員、安全管理人員作為安全生產標準化推進工作成員,負責相關的準備、策劃及創建工作,保證安全生產標準化的有效建立與實施。
安全標準化的創建,需要一定的資金支持。由于標準化評審中會涉及到對有關設備設施的合理配置與管理、人力資源配備、培訓等,這些工作都需要一定的資金投入。因此,企業預算必須做好創建工作的資金測算及財務計劃。
二、培訓
企業安全生產標準化創建的初期培訓分三種,一是對創建工作領導小組成員的培訓,二是對推進工作組成員的培訓,三是對其他人員的培訓。培訓可分開進行,條件允許的話,也可適當考慮合并進行。
對領導小組的培訓,主要目的是提高領導層對安全生產標準化創建工作重要性的認識。通過培訓,使相關領導充分認識到企業創建安全生產標準化的重要意義、作用,讓他們了解整個創建過程,知道自己在整個過程中應該做什么、應該給予標準化創建工作什么支持。
對推進工作組成員的培訓,主要內容包括:企業安全生產標準化基本規范、評分細則、行業安全生產標準化標準、安全生產有關法律法規、創建的步驟、評審辦法等。
對其他人員的培訓,則應考慮各類人員的實際需要進行。有關標準化的標準、相關的具體要求是什么,本部門、本崗位應做哪些工作等,是培訓的重點。對其他人員的培訓,關注重點是必須讓他們知道如何做好自身與標準化創建工作有關的事。許多企業在創建標準化工作中最常見的問題是,整個創建過程由推進工作組成員全面包辦,結果是所謂的標準化創建變成了形式主義、走過場,標準化系統無針對性和適用性,最終,使得企業的安全生產標準化成為了擺設,變成了企業的負擔,不可避免地出現了一邊是所謂的標準化安全管理系統,一邊按照原來的傳統管理方式進行安全管理的兩張皮現象。
三、現狀評審
推進工作組成員應認真搜集現有安全生產管理有關制度、程序、操作規程,了解有關的法律法規規定及企業現有的有關安全管理規定。同時,應充分分析企業安全管理的現狀,包括目前企業安全管理的層次特點、各級安全管理人員的能力及專業水平、員工的安全意識及接受培訓水平、準確診斷哪些方面是企業安全管理中亟待改進的薄弱環節,哪些方面是需要進一步加強的,哪些地方是需要徹底改變的,從而確定安全生產標準化工作的重點,把握標準化創建的正確方向。
安全生產標準化以隱患排查治理為基礎,企業所有的安全管理工作,要緊緊圍繞隱患排查治理為主題。企業內各部門應配合推進工作組,認真做好隱患排查、危險源辨識工作,這是搞好安全生產標準化創建最重要的基礎工作。各部門同時也要對本部門現階段安全生產的有關管理制度、操作規程、作業指導書等進行認真的匯總及梳理,依據隱患排查的結果,找出問題及差距,為安全生產標準化系統的建立打下堅實的基礎。
四、文件編寫
應在對安全生產標準化管理系統進行充分策劃和設計的前提下,對管理系統需要的文件進行編寫或修訂。一些企業在安全生產標準化系統建立的時候,只是簡單地去編寫一些手冊、程序、管理制度,沒有充分的策劃作為基礎,造成了安全標準化系統天生不足,中看不中用,無法真正用于日常的安全管理。這種做法是標準化創建的大忌。
在充分的策劃和設計后,根據有關制度、程序、操作規程、應急預案制訂的需要,由涉及的相關部門為主起草或修訂相關文件是最合適的做法。根據總體時間表的安排,在文件編寫的時間段內,各相關部門、相關人員及時提出有關文件的初稿或修訂稿,經相關人員評審后再做進一步的修改,形成待稿。崗位安全操作規程及現場應急處置方案可以組織熟悉崗位作業的操作人員和專業技術人員,按照作業前、作業中、作業后的作業順序中存在的安全風險進行編制,方便員工掌握和執行。
五、運行及調整
文件在管理者簽字后,企業安全生產標準化系統即真正開始用于企業的實際安全管理工作。在運行過程中,要對文件中的一些規定、程序、規程進行認真的分析和試驗,若發現存在一定缺陷需要及時修訂,則應充分醞釀,經更改、調整后形成新的規定頒布實施。
運行初期,必須對相關部門人員進行有針對性的培訓,讓全體人員熟悉與自身工作相關的文件規定。這個時期的培訓,是能否有效貫徹安全生產標準化文件規定的重要環節,企業應充分策劃及落實。
六、企業自評
企業自評是根據安全生產工作的實際情況,企業依據相關標準化標準,全面、系統地進行逐條、逐項的判斷和對比,用量化值表示符合或存在差異的程度,綜合分析,得出量化的、反映整體安全生產工作狀況結論的過程。自主評定的目的是總結安全生產工作現狀,查找需要改進的問題,明確下一步的工作方向。自主評定可以是企業依靠自身的人員組織進行,也可以聘請外部有能力的咨詢服務機構或人員參與進行。
關鍵詞:安全生產標準化 職業健康安全管理體系 整合 一體化 達標
1 前言
國務院在2010年7月19日下發了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕)23號),上海市政府又下發了《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》(滬府發〔2010〕35號)等一系列文件,要求“全面開展安全達標,深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設”。在此背景下,中海集團、上海海運(集團)公司提出了企業開展安全生產標準化的工作要求,要求企業按照《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006-2010)標準,積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動,創建安全生產標準化達標企業。
2 以職業健康體系為構架,創建“標準化”達標企業
2.1標準化與職業健康體系的區別
*標準化采取強制建立的原則,而職業健康體系采取自愿原則,組織是否實施該標準,是否進行職業健康體系的認證,取決于組織自身的意愿。
*標準化有量化分級,而職業健康體系無量化分級。
*標準化有起點要求采用千分制考核,而職業健康體系并沒有起點要求。
*標準化以隱患排查治理、預測預警為基礎,而職業健康體系以危險源辨識、風險分析為基礎。
*標準化強調現場管理,更注重硬件建設,而職業健康強調流程管理,偏重軟件建設。
*標準化是以企業自評、外部評審和政府公告的形式由政府頒發證書,而職業健康體系是由社會中介機構咨詢和第三方審核頒發證書。
2.2 標準化與職業健康體系的共性
*現代安全生產管理模式。
*采用PDCA動態循環。
*要素化管理。
*強調遵守法律法規和其他要求。
*第三方審核。
*經過評審頒發證書。
3 標準化與職業健康一體化體系建立
3.1 整合標準化和職業健康兩種體系的原則,從要素和文件兩個方面入手。
3.1.1整合要素。以職業健康體系要素為主線,將標準化和職業健康體系的要素整合在一起。
下表1為《職業健康體系 要求》與《標準化基本規范》要素對照表
3.1.2整合文件。文件的內容應涵蓋所有的要素,文件的數量應分別滿足職業健康體系認證和標準化驗收復審的需要。整合時應堅持以下三項原則:
1)實效性。 整合是尋求一種“自我約束機制”,因此,在整合過程中務必要杜絕“寫歸寫、做歸做”的不良傾向,做到“標準不降、程序不減、內容不缺”。
2)融通性。 整合要堅持“求大同存小異”,先行建立的要保持,后建立的不能另起爐灶,要互為補充,相互利用。
3)可操作性。整合必須做到“兩符合”、“一提高”——既要符合法律法規,符合企業實際,又要有利于提高企業安全管理水平。通過整合、完善企業的內部管理,讓標準更有效地指導操作和管理。
3.2 整合標準化和職業健康體系要注意什么
3.2.1 領導的作用非常關鍵
標準化與職業健康體系一體化整合是一項前瞻性、系統性、組織性很強的工作,領導層的積極領導、參與及重視程度將直接影響到最終的效果。
3.2.2 全員參與事關成敗
體系的運行需要公司所有部門的參與,只有所有相關的員工都理解和掌握了有關的要求及實施的方法,體系的建設才能成功。
3.2.3 注重靈活性與操作性
要緊密結合企業實際,以結果為導向進行流程的設計或改造,簡化運作流程,建立高效的、有效的、操作性強的覆蓋所有活動的管理運作系統。
3.3 標準化是職業健康一體化體系的基礎內容
標準化是建立職業健康一體化體系的核心和基礎,它相當于體系運行中的作業指導書,可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段,它的標準化的量化指標使體系的運行更具有可操作性和實效性,有利于體系的有效運行。
綜上所述,標準化與職業健康體系是企業開展安全生產工作兩種可以相輔相成的管理標準和手段。兩者各有側重,能有機地結合起來,通過職業健康體系一體化的有效運行,來實現企業的“標準化”,最終達到降低職業風險,提高本質安全的目的。將標準化要素和職業健康體系的要素融合起來,建立一體化管理體系,堅持落實管理體系不走樣、堅持標準不放松,使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制,能多快好省地實現安全生產狀況的穩定運行。
3.4 整合標準化和職業健康兩種體系的步驟
我公司采用了聘請咨詢師進行指導培訓,企業自我整合的方式進行,分為七個步驟進行:
3.4.1 成立由總經理任組長的“標準化建設領導小組”,下設“標準化建設工作小組”由生產副總經理任組長。各生產業務部門主要領導親自掛帥,成立相應的工作小組。
3.4.2 制訂推進計劃。明確6個月完成整合,將整合思路、要求、實施方案,任務分解表下發到各部門,實行“橫向到邊,縱向到底”的整合工作全覆蓋。
3.4.3開展學習、培訓。請咨詢師進行專業輔導培訓,重點學習、理解標準化和職業健康體系的要素。使工作組的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在,熟知整合的方式和技巧。
3.4.4 進行現狀調查摸清家底。重新梳理企業的基本情況:包括人員崗位、工種、人員技術狀況、生產工藝、作業環境、設備狀況、特種設備種類數量等。
3.4.5 開展整合設計。內容包括整合的模式、組織機構的調整、公共要素(見表1)和專業要素的確定、文件的名稱及數量、記錄表格的名稱及數量、確定各項整合任務的責任人和職責。按13個一級要素、40個二級要素的核心要求,對安全生產責任制、安全管理制度、工藝流程、操作規程、安全設備設施等情況充分梳理,編制安全管理制度目錄。
3.4.6 修改完善文件。編制文件修改大綱,按《文件控制程序》要求明確文件(表格)的編排格式、編號規則、起草人員等。文件的完善由安質部負責牽頭,修訂順序“自上而下”進行。重點對照標準化要求修訂各類規章制度和操作規程,力求做到每一類設備有一操作規程,每一操作崗位有一操作規程,讓職工了解危險源及控制辦法。在整合過程中,我公司按標準化的要求先后修訂了40余項安全規章制度和近百項操作規程。
3.4.7 新文件的運行。做好文件運行和配套措施,如文件和表格應發放到位,并分層次、有重點地進行貫標學習、培訓。使相關人員熟悉、掌握標準,提高按照安全規程作業的能力。
4 標準化與職業健康一體化體系運行
4.1 一體化管理體系的運行。我公司舉辦了多種層次的培訓,重點是公司的安全目標、過程及PDCA循環、員工的意識培訓和結合崗位進行文件培訓。公司各部門按照管理手冊和程序文件的規定實施。
4.2 一體化管理體系的實施。通過培訓,使每個員工認識到自己應做什么、怎樣做以及自身活動的相關性和重要性,從而確保能勝任自己的崗位和滿足安全生產的要求。
4.3 一體化管理體系的自評。試運行3個月后,按《冶金等工貿企業安全標準化基本規范評分標準》進行自評。
4.4 自評結果
我公司根據《冶金企業安全標準化安全管理考評標準》自查自評,得分情況如下:
1)總評審分為1000分,因缺項31項,計138分,實際評審分為862分。
2)自評得分725分,扣分項61項,合計扣分137分。
3)自評總分為725/(1000-138)*100=84.1分。
5 申報安全生產標準化達標企業
5.1 我公司于2012年8月下旬向上海市安全生產監督管理局提交《安全生產標準化自評報告》申報安全標準化二級企業。
5.2 2012年11月12日,經上海市安全協會專家審核,我公司得分82.2分,達標率為86.9%。
5.3 2013年1月30日我公司被上海市安監局核準為“標準化二級達標企業” ,授予安全生產標準化二級企業(商貿)證書。目前我司已進入鞏固達標成果和持續改進階段。
6 效果
6.1 通過自評和整改工作,對車間場地、動火區域、安全通道按規范劃出警示線,改造車間氧乙炔供氣管線,對全部管線進行規范標識,張貼安全警示標志和職業危害告知書。改善了作業條件和作業環境,調動了職工的工作熱情,明顯提高勞動效率。
6.2 明顯提高了企業安全生產的管理水平和管理效益,有效防范風險,控制和避免人身傷亡和財產損失,為企業產生直接和間接的經濟效益。
6.3 為企業樹立了良好的社會形象,提高了企業的信譽和知名度。
6.4 推進了現代企業安全管理理念的發展。企業安全管理的理念得到提升,由過去的“被動型”向“主動型”轉變。從外部要企業安全,轉為企業要安全,會管理;員工由“要我安全”轉為“我要安全”。安全生產理念已深入人心,逐步形成了人人懂安全、人人會安全的局面。
7 結論
7.1 按照國家規定,所有企業在2015年底前均要標準化達標,所以標準化和職業健康體系整合是當前很多企業面臨的一個實際問題。兩體系的整合既要緊密結合企業實際,選擇適宜的整合方式,更要充分分析、理解和掌握兩者的共同之處和區別,“求大同存小異”。只有堅持科學、務實的態度,不斷持續改進,標準化和職業健康體系整合工作才能收到實效。
7.2 我認為以職業健康體系為核心架構,以標準化的要素為基礎,將標準化的一級要素和二級要素貫穿始終,從而建立起職業健康體系和標準化為一體的管理體系,是一條行之有效的路徑,能起到事半功倍的效果。“整合”是一條思路,只有結合公司實際,因地制宜地建立體系文件,且通過一定時間的試運行進行磨合,才能達到預期效果的;“整合”需要領導支持、全員參與、符合公司和部門的實際情況,充分體現實效性、融通性、可操作性,才能充分體現整合體系的優勢。
7.3 我公司安全生產標準化二級企業的達標,充分說明了我公司利用職業健康體系為框架整合標準化,形成一體化管理體系是成功的、有效的。
參考文獻
[1]侯茜,《企業安全生產標準化基本規范》解讀.cn.
[2]樊晶光,企業安全生產標準化創建工作實踐與思考《企業安全生產標準化基本規范》解讀.cn.
隨著社會不斷進步、經濟不斷發展,在企業內部建立安全生產標準化體系,有利于規范生產人員的生產行為,減少不規范操作行為,從而有效防止和杜絕生產安全事故的發生。眾所周知,民爆企業作為基礎性產業,對于國民經濟的發展有著非常重要的推動作用;而且民爆行業屬于高危行業,因此在民爆企業建立安全生產標準體系勢在必行。
2.民爆企業建立安全生產標準化體系的原則
根據國家和行業對民爆企業安全管理的要求,民爆企業要扎實有效地開展安全生產標準化建設,就需要遵循一定的原則。筆者認為,主要應遵循以下幾方面原則:
2.1思想觀念必須及時轉變
要在企業內部建立安全生產標準化體系,相關人員尤其是各級領導必須要轉變自己的思想觀念,摒棄傳統落后的安全管理觀點,要認識到安全生產對于民爆企業的重要性;要認識到安全就是民爆企業的效益,民爆行業主管部門、地方政府安監部門和民爆企業要提高認識,加強組織領導,采取切實有效措施,通過一系列有執行力的可操作手段抓現場、抓落實,保障各項安全管理制度落到實處。
2.2要有專門的組織機構來進行管理
民爆企業要想在內部建立安全生產標準化體系,必須要成立專門的組織機構,依據工信部頒發的《民用爆炸物品企業安全生產標準化管理通則》的要求,宣傳貫徹實施安全標準化的意義,對照安全標準化條款逐項檢查、逐項落實,不走過場。
2.3嚴格管理,做好各項安全檢查工作
民爆企業在建立安全生產標準化體系的過程中,要切實加強安全管理,將責任落實到人,并按照相關標準開展自查自評活動,在自查自評中發現問題,及時采取糾正措施。要在持續不斷地隱患排查和自查自評過程中不斷地進步,保障安全生產標準化體系的順利實施。
3.民爆企業建立安全生產標準化體系的策略
3.1建立完整有效執行力強的安全責任制
民爆企業應建立完整有效、執行力強的安全責任制。按照“誰主管,誰負責”的原則,各級領導必須對分管工作范圍內的安全工作負責;具體到每一位生產員工,也要轉變工作態度,重視本崗位的安全問題,熟知本崗位的危險點和預防控制措施,操作過程要程序化、規范化。從而從上到下形成一個完整有效、有執行力的安全責任保障體系,約束各級人員的生產行為,使安全管理工作平穩有序開展,保障民爆企業的安全生產可持續發展。
3.2安全管理過程要由靜態管理轉變為動態管理
實施安全管理標準化建設,推動民爆企業安全管理工作,就需要從靜態安全管理轉變為動態安全管理,所謂動態安全管理主要就是指在事先要確定相關的安全管理方案和管理目標,使安全生產每時每刻都能夠處于有效地可控狀態。在現場巡檢的過程中,對發現的隱患問題要及時記錄下來并反饋責任部門及時解決,同時還要做好隱患整改復查工作;隱患是動態發生的,不可能通過幾次安全檢查就可以消除,而是要通過經常性的和專項的安全檢查持續改進。
在具體的生產過程中,除了一些安全設施內部因素,也必須對一些外部因素進行細致周密的考慮,譬如說氣候的極端變化、生產設備的運行狀態、生產工藝狀況變化等,由于這些因素都會對安全生產形成一定影響,所以有必要提前制定出一系列可以隨機應變的糾正預防措施,及時改變安全管理方式,從而有效的做好安全工作??傊?,所謂的動態安全管理,就是要根據生產實際的具體情況及時調整安全管理思路和安全管理辦法,最終達到生產本質安全。
3.3夯實安全生產基礎,加強本質安全建設
根據民爆企業的行業特點,積極采用自動化、信息化的新技術、新工藝,開展技術改造和技術升級,淘汰落后的工藝技術和生產設備,加快解決重大技術難題;采用自動控制設施、自動檢測等安全手段對危險工序、關鍵設備全方位、全時段監控;加強企業安全生產標準化建設工作。
采用“5S”現場管理法,對危險品生產線進行整理、整頓、清掃、清潔、修養。原材料、工器具、半成品擺放有序,利用安全標識線、安全警示標志、安全提示牌等方式對進入現場的人員進行安全提示。
強化生產過程精細化管理,強化程序化操作,強化現場定置管理;通過安全培訓使員工掌握本崗位存在哪些危險因素、如何防范危險因素、規范操作行為;利用現場檢查表和安全巡視卡有針對性的進行安全檢查;堅決杜絕“四超”行為;動火動焊等危險作業必須要有安全管理部門核發的安全作業許可證;在作業場所和設備設施上設置明顯的安全警示標志,進行危險提示、警示,告知危險的種類、后果及應急措施等。
3.4加強風險管理,消減事故發生
風險管理是民爆企業安全生產標準化的核心和基礎,民爆企業應根據自身生產特點建立風險評價管理制度,明確風險評價目的、準則、范圍、方法,要在評價中緊緊抓住風險分析、風險評價、風險控制三要素,“橫向到底、縱向到邊、不留死角”,全面識別危險、有害因素、準確評價風險,有效控制風險,尤其是對重大風險的控制與管理是安全生產標準化的關鍵。只有落實了風險管理才能以最低的成本實現最大的安全保障。
【關鍵詞】安全;生產;標準化
前言:
安全生產標準化創建工作是一項復雜的系統工程,涉及部門眾多,其要求覆蓋了與安全生產相關的所有內容:要深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展理念,制定完善安全生產標準和制度規范。嚴格落實企業安全生產責任制,加強安全科學管理,實現企業安全管理的規范化。加強安全教育培訓,強化安全意識、技術操作和防范技能,杜絕“三違”。加大安全投入,提高專業技術裝備水平,深化隱患排查治理,改進現場作業條件。通過安全生產標準化建設,實現崗位達標、專業達標和企業達標,各行業(領域)企業的安全生產水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強。可見,安全生產標準化達標工作的開展效果將直接影響到企業的生死存亡。所以,企業要嚴格按標準要求,扎實地開展安全生產標準化創建工作,全面提升企業的安全管理水平。下面就此與大家共同探討。
一、開展相關文件宣貫,取得領導重視
企業開展安全生產標準化工作涉及到企業的全員、全過程和全方位,因此,只有企業領導高度重視安全生產標準化工作,才能在人、財、物等方面給予支持和投入,以保證目標的順利實現。所以取得領導的重視,是開展安全生產標準化達標工作的關鍵。
一是從明確目標任務入手,取得領導重視。國家文件提出了非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(領域)規模以上企業要在2013年底前,冶金、機械等工貿行業(領域)規模以下企業要在2015年前實現達標。
二是從不達標后果入手,取得領導重視。國家相關文件規定不具備基本安全生產條件的企業被吊銷相關前置許可文件的,責令其辦理變更登記、注銷登記,直至依法吊銷營業執照。也就是說企業如果未達標,將喪失經營資質。
三是從經濟利益入手,取得領導重視。《國家安全監管總局等部門關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》(安監總管四〔2013〕8號)文件第六條規定經核準公告達到國家規定等級的安全生產標準化企業,符合工傷保險費率下浮條件的,按規定下浮其工傷保險費率,對其繳納的安全生產責任保險按有關政策給予支持。第七條規定將企業達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據之一,對達標企業優先提供信貸服務,對不具備基本安全生產條件的企業,不予貸款。
四是從企業生產經營入手,取得領導重視。目前,國內外很多知名企業都極其重視職業健康安全,部分企業將相關方企業職業健康安全管理是否合規作為供貨的前置條件之一,企業如果職業健康安全管理不達標將被取消供貨資格。
二、制定達標工作制度,落實管理責任
構建安全生產管理網絡,落實各級安全生產職責,是創建安全生產標準化達標企業工作的核心。
一是制定達標工作制度,組建組織機構。依據行業安全生產標準化實施方案和達標標準的相關要求,結合企業自身生產經營特點,全面細化和梳理達標工作,組建組織機構,明確各部門及各層級管理者達標工作任務及管理責任。
二是制定達標工作制度,實施要素分解。將達標標準各要素進行細化分解,明確一級要素管理部門,也就是標準化審核時的迎審部門;明確二級要素材料提供部門,也就是要素具體責任部門;將企業達標標準落實到人,全面落實達標工作管理責任。
三是制定達標工作計劃,明確工作時限。依據達標工作制度,制定達標工作計劃,明確達標工作任務完成時間,由達標工作領導組織機構實施跟蹤指導,確保達標工作按時完成。
三、準確理解標準,開展教育培訓
通過開展教育培訓,準確理解《企業安全生產標準化標準》的實質含義,才能扎實有效地開展創建安全生產標準化達標企業工作。
一是準確理解標準,講清一級要素邏輯關系。其邏輯關系為建立安全生產目標;為完成目標建立相應組織機構并明確管理職責;實施必要安全生產投入;依據法律法規建立管理制度;開展教育培訓,讓大家會干;然后實施設備設施、作業安全、隱患排查與治理、重大危險源監控、職業健康等管理;一旦出現意外要開展應急救援,最大限度減少人員傷害及財產損失;救援結束后進行事故報告及調查處理,吸取事故教訓;對管理效果進行評估,實施績效評定持續改進。
二是準確理解標準,講清要素基本內容邏輯關系。要素基本內容的邏輯關系為依據國家法律法規制定專項管理制度,明確管理方法與流程;開展制度宣貫,使相關人員掌握制度;制定實施計劃,明確工作內容、目標、完成時限、責任人等;按計劃實施,開展相關管理工作;對工作完成情況實施跟蹤檢查、指導、評價;定期對制度進行適宜性評審;將相關文件、記錄收集、歸檔,實現工作可追溯。
四、開展自查自評,實施綜合治理
在實施整改過程中,必須采取多種途徑,實行綜合治理,才能取得事半功倍的效果。
一是開展自查自評,制定達標工作流程。企業開展自查自評,必須建立達標工作流程,明確開展達標工作的相關程序,指導達標工作有序開展。
二是開展自查自評,排查梳理問題。第一開展企業機構調研,依據《安全生產法》等相關法律法規,對安全管理機構、人員資質等是否符合要求進行排查梳理;第二開展企業文件調研,對企業文件、規章制度是否符合標準要求進行排查梳理;第三開展設備設施調研,對企業生產設備設施合規性、安全性進行排查梳理;第四開展工藝調研,對企業生產工藝是否為落后、淘汰工藝進行排查梳理,通過排查梳理,發現不足和問題。
三是針對問題,實施綜合治理。要統籌考慮,綜合治理。針對文件存在問題,結合實際,將企業原有的企業管理、教育培訓、設備管理、操作規程、職業健康體系等相關文件及制度進行整合,對照標準將其中的細節盡快補充和完善,重新修訂,形成符合《企業安全生產標準化標準》的文件制度體系。同時,結合設備改造、大年修、6S治理整頓等相關工作,對設備設施、作業安全等方面存在的問題進行綜合治理,消除各類隱患,提高本質安全化程度。
五、有效運行安全生產標準化系統,建立安全生產長效機制
企業開展安全生產標準化工作的創建是過程,而鞏固其成果,形成安全生產的長效機制則是根本。安全生產標準化體現了法律法規、標準規程的具體要求,通過創建過程可將安全生產責任從企業法人落實到每個從業人員??勺龅桨踩芾碛姓驴裳?、有據可依,規范和提高從業人員的安全操作技能??蓮娀L險管理,注重過程控制,持續改進,有利于形成和促進企業安全文化建設,促進安全管理水平的不斷提升??筛纳圃O備設施狀況、提高企業本質安全化水平,提高安全保障能力??捎行ьA防控制風險、降低事故發生??蓪⒇瀼貒矣嘘P法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化,使安全生產工作處于可控狀態。
結束語:安全生產標準化工作是一項長期而艱巨的任務,對于具有高度社會責任感的企業來說,有必要通過創建安全標準化達標企業工作,形成安全生產長效機制,營造企業、社會安全發展的和諧氛圍,最終取得安全、經濟效益的“雙豐收”!
參考文獻: