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衛生計生局檔案管理是其發展的基礎,我國當前的檔案管理模式可分為三種形式,第一種是檔案室形式,第二種是檔案庫房形式,第三種是專業檔案室形式。隨著時代的發展,現有的檔案管理模式因其自身的局限,不能適應時代的發展要求,改革勢在必行。根據衛生檔案的特點,具體分類如下:
1、職業衛生管理機構和責任制檔案:建立的內容一般有本檔案目錄、職業衛生管理機構設立、職業衛生管理人員一覽表、職業病防治責任制文件等。
2、職業衛生管理制度和操作規程檔案:建立的內容一般有本檔案目錄、職業衛生管理制度和操作規程一覽表、職業衛生管理制度文本、崗位職業衛生操作規程文本、職業病防治法律、法規、規范、標準、文件一覽表、職業衛生法律、法規等。
3、職業病危害因素種類清單、崗位分布及作業人員接觸情況檔案:建立的內容一般有)本檔案目錄、生產工藝流程圖、職業病危害因素清單、崗位分布及人員接觸情況表、人員變動表、接觸職業病危害人員勞動合同、產生職業病危害的設備、材料及警示標識一覽表、產生職業病危害的設備、材料等。
4、職業病防護設施、應急救援設施檔案:建立的內容一般有本檔案目錄、職業病防護設施、應急救援設施配置表、職業病防護設施及定期檢定證書、職業病防護設施、應急救援設施檢修、維護、更換匯總表等。
5、工作場所職業病危害因素檢測、評價報告與記錄檔案:建立的內容一般有本檔案目錄、職業病危害因素濃度(強度)日常監測記錄、職業病危害因素檢測整改一覽表、職業病危害檢測、評價委托書、機構資質、職業病危害因素檢測報告與評價報告、職業病危害現狀評價(檢測)報告回執表等。
1.衛生計生局檔案室管理的模式
檔案管理的模式又單位的性質不同、管理的方式等,有很多種模式,就現有的檔俺管理來看,主要有以下幾種模式:
(1)衛生計生局內部設立檔案室,有專職檔案管理員,有專門辦公室和檔案庫房,負責機關檔案工作的行政管理和檔案保管。
(2)衛生計生局只設立檔案庫房,沒有檔案行政管理辦公室,設專職或兼職檔案管理員,由檔案管理員負責檔案行政管理工作和檔案管理工作,稱為機關檔案庫房模式。
(3)負有某一行業檔案監管職能的專業管理機關設置的組織形式,即設有檔案保管機構,負責衛生計生局的檔案管理工作,履行行業檔案行政管理工作職能,指導和監督行業內檔案工作,稱為專業檔案室模式。
2.衛生計生局檔案管理工作存在的問題
檔案的管理工作由于檔案比較多,比較復雜,因而在管理起來也會存在著一些漏洞,隨著工作的開展,應該及時發展,及時更改,具體歸納工作中存在的問題如下:
(1)制度建設和執行力度不足現階段,不少檔案管理部門普遍存在制度建設缺位等現象,甚至沒有制定相應的崗位職責,缺乏系統、科學的管理。
(2)管理模式相對落后,檔案管理的信息化、數字化水平較低。
(3)檔案管理平臺以人工管理為主,導致檔案信息化水平普遍不高,管理平臺的工作效率大受制約。
(4)專業人才培養和輸出相對較少,人才資源緊缺。
3.衛生計生委檔案管理模式面臨的改革環境
隨著社會的發展,時代的變遷,檔案的管理工作也要跟上時代的步伐,才能服務于社會,取得經濟效益。因此,衛生計生委的檔案管理模式也敲響了改革的警鐘。
(1)社會經濟的變化,檔案管理的重要性日顯突出。
隨著我國經濟的快速發展,人員的構成發展跟大的變化。不同時期,衛生計生委需要通過檔案的管理,提供精確的數據,以便社會發展的管理。尤其是中國在轉型的時期,社會成員各個層次的比例,包括年齡、性別、學歷等等,都會影響到社會經濟的發展,社會政策的制定等等。
(2)政府信息公開推動衛生計生委檔案利用意識的提高
由于檔案的發展歷程不是很快,檔案的社會利用意識一直不高。政府在職能轉變的過程中,提出構建民主、透明政府的要求,這就要求衛生計生委的檔案也要透明化,具有提高社會對政府的監督意識和查閱市民信息意識,以及推動衛生計生委檔案利用意識提高。
(3)檔案信息化發展,給檔案集約管理提供可能。
隨著信息時代的到來,通信技術和計算機技術的發展,計算機的普及,使衛生計生委檔案管理工作也隨之發生了相應的變化。檔案載體從紙質,發展到了紙質、縮微膠片、光盤、硬盤、磁帶等多種載體并存的時代。信息化的發展以及檔案管理信息化技術的成就,給衛生計生委檔案管理改進,帶來了新的契機,并為檔案集約化管理提供可能。
4.改進衛生計生委檔案管理工作的措施
針對衛生計生委檔案管理工作中存在的問題,現將整改措施如下:
(1)完善制度建設,強化執行實效
在新的環境下,衛生計生委檔案管理工作要實現質的突破,要實現科學的可持續發展,這就要求必須堅持用制度管人管事,建立健全的機制和管理制度,使衛生計生委的檔案管理制度完善,并具有很高的執行效率。
(2)創新管理模式,提高衛生計生委的檔案信息化水平。要積極運用現代科技水平,創新檔案數字化管理的手段,提高衛生計生委檔案管理的信息化水平,做到提高服務質量和效率。衛生計生委的檔案管理信息化目的,是利用現代信息技術,更加科學、合理、高效地輔助檔案管理工作,提高檔案管理質量和效率。
(3)拓展管理平臺,構建衛生計生委檔案數據庫系統。衛生計生委的檔案數據庫平臺建設是利用數字信息技術,實現檔案資料數字化,達到信息資源共享的的效果。因此,提升檔案管理水平,是推動檔案管理向現代化、信息化轉型的一個重要舉措。
(4)加強組織建設,提高檔案管理的人才素質。作為新時期的衛生計生外的檔案管理者,必須與時俱進,努力提高自身的綜合素質,適應新時期衛生計生委檔案管理的發展和要求。
一、檔案管理模式
1.檔案管理模式來源:《食品安全法》第七十九條規定:縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案,記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況;根據食品安全信用檔案的記錄,對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。依據食品管理要求的模式,同步建立公共場所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式:相對人信用檔案實行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個行政許可單位為一戶,該戶所產生的行政許可、經常性監督(含行政處罰內容)、投訴等資料歸到一個或若干個案卷中并形成案卷目錄。
(1)歸檔范圍:食品、公共場所的行政許可檔案(包括新辦許可、延續、變更、主動注銷及補辦時所形成的檔案)、食品、公共場所的經常性衛生監督檔案(包括現場檢查筆錄、衛生監督意見書、責令改正通知書、監督量化評分表、現場監督監測采樣等)、食品、公共場所的投訴檔案(包括因投訴產生的現場檢查筆錄、調查筆錄、衛生監督意見書、案件終結報告、回復通知書等)以及食品、公共場所行政處罰資料。
(2)歸檔時間及要求:采取分步進行的方式,首先將新辦許可檔案按月歸檔,延續、變更、補證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中,統一歸為一個檔案,編制一個編碼,即為“一戶一檔”,這樣分步驟進行,按照《餐飲服務許可證》的有效期規定,預計三年時間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實現
1.端正態度,加強制度建設,切實落實檔案管理工作有關規定。要充分認識做好檔案工作的重要性,把檔案工作與行政許可執法工作放在一條連接線上,建立健全檔案管理及保密工作有關制度,抓好各項制度的落實,做到檔案工作有計劃、有部署、有檢查、有總結,以一貫之落實好檔案管理工作責任制。
2.查漏補缺,加強學習培訓,確保檔案管理工作順利開展。衛生監督的檔案工作,涉及到許可、執法、安全等敏感問題,必須有專人負責,在業務上主動與檔案主管部門、衛生系統進行溝通,學習檔案相關知識,尤其是信用檔案整理目前無相關細則規定,這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見,同時在工作中對發現的問題及時向領導反饋,及時提出意見建議,在工作中不斷修改、完善,努力達到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中,對檔案員要多培訓、多指導,對涉及的有關科室統一要求,為進一步完善檔案管理工作打下良好的基礎。
3.改善條件,加大資金投入,強化衛生監督檔案管理的功能建設。衛生監督管理信用檔案不但具有原始性、真實性,又具備一般信息具有的壓縮性、及時性特點,因此要嚴把案卷質量關,做到檔案資料齊全、完整、安全,使檔案工作得到很好的延續和發展。要做到這一些,就要積極主動爭取各方面支持,加大資金投入,不斷解決用房、用人及相應的安全配套設備、設施。通過不斷的改進,更好地適應政府檔案工作需要,積極營造濃厚的檔案文化氛圍,以全新理念打造衛生監督檔案管理新形象。
三、管理模式實用性探討
1.建立信用檔案對于發展社會主義市場經濟具有重要意義①。第一,建立
企業信用檔案是促進經濟發展,改善經濟秩序的需要;第二,是維護企業聲譽,增強企業市場競爭力的需要;第三,是建立和完善社會信用體系的需要,是社會信用體系的重要內容和重要基礎;第四,是檔案行政管理部門拓展服務領域的需要。2.促使管理相對人信用檔案系統化。新的系統的檔案管理模式改變了多年來日常監督情況、許可、處罰分別存放,管理相對人整體材料零亂,容易丟失,查找難,導致監督工作不順暢的現狀,使監督人員未到達現場就掌握了管理相對人的基本信息和年內以往監管情況,使衛生監督工作思路更加清晰。
3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監管部門更加關注管理相對人經營行為。實施信用檔案管理,將把管理的餐飲單位、公共場所的守法執業情況或不良行為(行政處罰等)記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時公布,將會最大限度發揮管理相對人道德監管的力度,從而促使管理的餐飲企業及公共場所衛生更加自律,從而促進社會公平。而信用檔案利用率的提高,必將促使衛生監督管理更上一個新臺階。
4.有效促進衛生監督檔案利用。開發利用好系統衛生監督信用檔案,將能有效降低突發公共衛生事件的發生②。
(1)風險預報。衛生監督工作涵蓋了食品安全、公共場所安全等多個專業,通過對歷年的食物中毒檔案進行綜合分析,結合季節、地理等特點,提前進入預防狀態,可以預知高風險食品,提前進行防范;通過對歷年的突發公共衛生安全事故進行分析,可以找到容易發生安全事故的地區、場所和單位,重點對這些領域加強防控,可起到事半功倍的預防效果。
(2) 提高文書質量。對不同時期的高質量檔案進行整理,開展觀摩和學習,將有效提高文書質量。
(3) 促進體系建設。衛生監督檔案可以成為一面鏡子,反映衛生監督執法工作的方方面面,例如從日常監督中發現監管空白區及頻次不達標等問題,則提示人力資源和儀器設備不足等;或檔案內容不完善,則提示內部管理、監督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛生監督職能,更好地為群眾健康權益服務。
注釋:
①朱霞惠,何敏.科學挖掘衛生監督業務檔案的利用價值[j].中國醫藥導報,20__,2(7)146.
②齊永紅,毛成銀.檔案行政管理部門在企業信用檔案建設中的重要性[j].蘭臺內外,20__(6).
作者單位:張曉蔚,呂梅英,豐臺區衛生局衛生監督所;羅曉梅, 軍事醫學科學院醫學圖書館
摘要:建立管理相對人信用檔案,是規范市場經濟秩序、加強企業誠信建設的必然要求。
個人培養方案的科學制定,對提高工程碩士培養質量起著至關重要的作用。基于工程碩士多學科綜合、較寬口徑培養的特點,導師根據研究生的知識結構、學科背景、工作實際確定研究方向,指導其制定個性化培養方案。其間,既要考慮學生的知識結構水平,又要考慮本學科培養方案的基本要求,以及課程性質、學分、學時、開課學期等因素。假設以學科為單位,每學科年均招收20名工程碩士,該培養單位培養方案要求每個工程碩士修滿30學分,每門課程1~3學分不等,那么每名工程碩士要選大約15門課程,20名學生就要選擇約300門次課程,去掉每個學生相同的20%的公共必修課,還要因人選擇高達240門次課程,擴展到全培養單位,工作量將成幾何級數增加,傳統手工選課方式幾乎無法承擔。
利用信息網絡化工具,跨平臺選擇課程就成為制定個性化培養方案的必然選擇。所謂跨平臺是指研究生課程體系根據學位級別、培養方式等建立的三大平臺,即博士研究生課程體系平臺、全日制碩士研究生課程體系平臺和非全日制專業學位研究生課程體系平臺。全日制碩士研究生課程體系平臺根據培養目標和學制的不同,建立科學學位碩士課程體系平臺和專業學位課程體系平臺。非全日制專業學位研究生課程體系平臺下,根據各類專業學位研究生的教育特點建立工程碩士課程體系平臺、農業推廣碩士課程體系平臺、風景園林碩士課程體系平臺,及MBA課程體系平臺等(見圖2)。課程體系平臺的特點是大平臺之間相互獨立,子平臺之間既相互獨立又相互關聯。每個課程體系平臺是相應層次研究生培養方案的重要組成部分,平臺中包含上千門不同課程,工程碩士原則上可以打通平臺,在不同平臺中選課,從而制定個性化培養方案。結合工程碩士的特點,指導工程碩士跨平臺選課時,既要遵循適度引導、適量選課的大原則,又要體現以人為本、兼顧公平的小原則,同時也要考慮因此帶來的課程組織安排等問題。
對于工作單位在學校駐地且導師要求具備較深層次理論知識的學生,選課自由度相對較大,鼓勵其盡可能多地選擇全日制研究生課程體系平臺中的課程,與全日制研究生同堂聽課。時間充足的學生按照全日制碩士的課堂秩序要求,時間較為緊張的學生則可根據教學大綱要求來校聽課,保證一定的課堂學習時間,其余時間利用平臺提供的網絡學習功能進行自學。學習方式可靈活選擇,但考試方式和標準要與全日制碩士的要求一致,做到“寬進嚴出”。為維護全日制碩士正常的課堂教學秩序,在管理制度上要限制工程碩士與工學碩士的同質化趨勢,并對工程碩士做出限制,如每學期選課不應超過2門,選課的學分不超過總學分的20%,同堂聽課的課程不少于50%,等等。這樣的培養方案對于在企業從事科研工作的學生而言,是嚴格而必要的。
對于校企合作培養(有別于“異地辦班”,僅限于部分課程教學的合作,而不是全面合作)的工程碩士,研究生培養部門可根據企業科研、生產任務需要單獨建班,指導其共同選擇針對性較強的專業課,靈活安排授課時間和地點,單獨安排考試,考試方式可根據課程內容靈活選擇。這種合作培養模式實現了課程共享,但教學過程無法共享。一方面,同一門課程在不同時間、地點多次開展,致使教學成本上升。另一方面,培養單位中較缺乏具有一定生產實踐經驗和能力開設此類課程的教師,限制合作培養規模。但無論從招生角度還是從保證培養質量角度看,合作培養方式對工程碩士的發展都是十分有利的。因此,必須科學選擇在合作培養單位開設的課程,既要考慮教學單位課程資源有效利用,又要兼顧企業生產實踐需要。合作單位中一定數量的科研人員可參與課程建設,合作完成課程講授。這樣的課程一旦選定并開設,經過幾輪教學實踐,待條件成熟后延展到校內供其他層次研究生選擇,將成為案例教學的典范,豐富課程體系平臺。
對于大部分工程碩士而言,跨大平臺選擇全日制碩士的課程,無論在時間上還是精力上都是很大的負擔。但跨子平臺選課,打破專業領域的界限進行差異化管理、個性化培養是建設課程共享平臺的初衷和任務。工程碩士根據自身知識結構,結合工作實際和論文要求,兼顧個性化需求,在非全日制專業學位研究生各子平臺上選課,在同一子平臺的不同專業領域選擇更適合自己的課程,可使學習更有針對性。跨平臺的選課模式打破依專業建立的班級,增進不同專業領域以及不同性質研究生之間的交流,使跨專業領域、多學科綜合的培養過程變得更加豐富多彩,更符合實際工作的需要,對提高工程碩士解決實際工作問題的能力作用明顯,符合工程碩士寬口徑、厚基礎的培養要求。
二、以信息網絡化管理為橋梁,創新教學方式,在線“全日制”學習
在教學組織方式上,工程碩士的辦學模式是“進校不離崗”。大部分學生是生產一線的技術骨干,不能采取完全脫產的全日制教學方式,因此各培養單位多采取在校內分階段集中上課、到學生較為集中的異地辦班、校企合作辦班等靈活多樣的教學方式。這樣雖然解決了學生上課與工作的沖突,但“單科獨進”教學方式難以保證教學質量。學生普遍感覺集中學習時間短、任務重,課堂上學到的知識不能很好地同生產實踐結合,沒時間消化吸收,學習效果不理想。信息網絡化管理系統結合網絡教育上應用廣泛的Blackboard在線教學管理平臺,實行校內外結合的開放式教學,專門針對“進校不離崗”的教學特點發揮網絡優勢,通過采用混合課程,將面授學習與在線學習結合。
Blackboard在線教學管理平臺以課程為中心,集成網絡“教”“學”環境。教師可在平臺上開設網絡課程,學生自主選擇并學習課程內容。學生之間以及教師和學生間可根據“教”“學”需要進行討論和交流。工程碩士登錄平臺,在Blackboard上學習課程,查閱與課程相關的資料。學習資料依托Black-board數據庫實時更新,包含任課教師制作的案例,以及其他科研單位制作的PPT、動畫等,使課程內容豐富、生動,從而提高學生在線學習積極性。學習中不拘泥于現有教程,緊跟學術前沿和生產實際,時效性更強。在線學習結束后進行在線考核,考核成績作為平時成績。
盡管在線學習有形式生動、時間靈活、內容時效性強等特點,但學生出勤率不高也是不爭的事實。因此在線學習目前只能作為輔助手段,學生到校集中學習時還需再次學習該課程。集中面授時,任課教師在課堂上講授一些主要原理與方法,回答同學在網絡學習后,結合生產實踐時遇到的問題,課后考試依然采用傳統考試方式,學生的最終成績為在線考試成績與面授考試成績的加權平均。在線學習與集中學習結合,規避了在線考試的身份認定問題,解決了集中學習時間短造成的“消化不良”。在線學習成為集中學習的有益補充,使寶貴的集中學習時間更多地用來完成實驗、實踐等需教學資源支持的教學環節。
課程考試結束后,管理人員可通過信息網絡化管理平臺,在成績查詢前安排匿名課程檢查問卷調查表,學生填寫問卷后可查詢成績。管理人員通過問卷掌握學生對課程、任課教師的主觀評價。利用Blackboard平臺,對課程的學習人數、成績分布等數據進行客觀分析。綜合主觀教學效果評價和客觀數據分析的課程檢查報告單,能比較準確地對該門課程做出科學結論,使兩個階段的課程學習得到科學監測,有效保證學習質量。
工程碩士多數來自生產一線,學習過程中干擾因素較多,錯過課程或考試未達標準而重修情況的出現頻率遠高于全日制碩士,管理者和學生本人需實時掌握信息并及時處理。信息網絡化平臺為管理員提供課程表、發放調查問卷、統計學習情況等功能;對研究生秘書提供學生成績查詢、成績單打印、成績不合格提醒等功能;對任課教師提供作業、在線答疑、在線上報成績、查看課程評價等功能;對學生提供在線查詢成績和課程表、自助打印成績單、在線申請重修等功能。這些信息及時在各模塊間流動,極大緩解了各級管理者的工作強度,改變以班級為單位的粗放型管理方式。以人為本的集約化管理不僅給培養單位和工程碩士提供高效服務,還體現出管理者的人性化和服務意識。
三、以信息網絡化管理為工具,強調過程管理,提高論文質量
工程碩士在校集中學習時間約6個月,主要完成課程學習、論文開題和答辯等關鍵環節。師生互選、論文選題、中期考核、論文撰寫等環節,學生只能在各自工作單位獨立完成或由校外導師協助完成。這種過程管理方式是影響工程碩士培養質量的關鍵所在。
工程碩士實行師生雙向選擇,校內外雙導師制度。首先,師生相互了解是雙向選擇中需關注和重點解決的問題;其次,雙導師制度意味著,師生互選工作量至少是工學碩士的一倍以上,要求實施更精確的管理方式和更高效的管理手段。信息網絡化管理平臺憑借多信息綜合管理、信息實時更新的優勢,對師生互選起到重要作用。導師通過入學考試面試環節了解學生,可在平臺查詢學生基本信息;學生通過平臺可查詢本學科所有校內外導師信息,及其對所帶學生的具體要求。信息對稱雙向流動,最大可能地避免師生互選中的人為干擾,提高雙向選擇的一次成功率。另外,通過設置平臺中師生互選功能模塊的相應參數,管理部門可避免師生互選過程中出現導師“貧富不均”現象,在管理層面上為各級管理者實時監控師生互選提供手段,預先規避師生互選中可能出現的問題,保證師生互選高質、高效。
論文選題和撰寫是工程碩士完成學位論文工作的關鍵環節。傳統的管理模式在這一重要環節是失控的:學生往返于學校和工作單位之間,與校內外兩個導師反復協商論文選題,效率極低;學生轉述導師意見時,還可能出現理解誤差。采用信息網絡化管理平臺的選題功能模塊,可以很好地解決這一問題。平臺為校內外導師開辟具有即時通訊功能的討論區,不但可進行多方會議,還可視頻通話、傳輸文件,并保存通話記錄和所傳輸的文件資料。校內外導師和學生約定時間進入討論區,對選題進行充分協商與研究,最終形成高質量的選題報告,經校內外導師同意后,匯總給研究生秘書交學科帶頭人審核。學科帶頭人通過網絡平臺查看導師對學生選題的指導過程和意見,對本學科所有工程碩士的選題進行審核。網絡平臺審核結束后,研究生秘書整理并打印本學科所有申請開題的工程碩士的開題報告,交導師和學科帶頭人會簽,利用集中學習時間安排開題論證工作。
在論文撰寫和實驗期間,導師要求學生通過平臺定期匯報論文進展、提交研究報告和實驗數據,并根據進展情況對學生進行中期考核。學生可在討論區留言,就某一問題請教導師。校內外導師之間可就學生論文進行交流,遇到難題還可通過平臺邀請本學科其他導師參與討論,以保證學生論文撰寫方向正確。學校各級管理者通過對導師、學生上線討論次數及有效性進行統計,評估導師的指導工作量,起到督促和監督作用。學生通過平臺將論文傳給導師,導師簽署意見后轉給研究生秘書,研究生秘書匯總轉給研究生管理部門,研究生管理部門通過平臺對論文進行和送審等操作。這期間涉及的意見反饋和反復修改等,全部通過平成。學生完成論文后可在平臺上申請答辯。研究生管理部門在平臺上設置財務控制點、答辯資格審查控制點和論文遞交時間控制點等關鍵節點,控制申請答辯資格和遞交論文時間,杜絕人為干擾,保證論文有充足的送審時間,最終保障論文答辯時間。
關鍵詞:實驗室;儀器設備;檔案管理
隨著我國現代化建設步伐的加快,衛生檢驗事業有了飛速的發展。由于非典、人感染高致病性禽流感、艾滋病、食品安全等重大公共衛生事件的先后侵襲,國家加大了對基層衛生檢驗實驗室建設的投資力度,一大批先進的檢測儀器設備陸續配發、購置到位,并實施運行。同時對儀器設備檔案是否完整、有效和科學等,都提出了更高要求。建立和完善檢測儀器設備檔案,對提高衛生檢驗質量與水平具有舉足輕重的作用。如何充分利用儀器設備檔案,發揮大型儀器設備的作用、提高使用效率,使其更好的為公共衛生事業服務,是亟待解決的一個重要課題。
1儀器設備管理工作
1.1儀器設備的來源及類別 基層衛生檢驗實驗室的儀器設備來源主要為:項目配備(包括國際項目、政府貸款項目和科研課題項目等)、上級衛生行政部門統一配發、因工作需要單位自行招標采購。
常用的儀器設備主要有:理化檢驗、生物實驗(微生物、病毒、免疫、分子生物學)、臨床檢驗、現場監測、通用輔助設備等類別[1]。
1.2儀器設備管理機構的設置,職責劃分目前,國內各級衛生檢驗實驗室儀器設備管理機構的設置沒有統一,就大部分基層實驗室而言,儀器設備管理工作歸屬于業務辦公室或質量管理辦公室,管理一般采用二級管理模式,儀器設備管理部門為一級管理機構,主要負責儀器設備的招標采購、開箱驗收、建檔、維修、檢定和使用過程中的定期核查等工作。儀器設備使用科室為二級管理機構,主要負責制定儀器設備購置計劃和大型儀器設備購置的可行性報告,儀器設備使用中的動態管理,對科室的儀器設備使用情況進行檢測和監督。
1.3儀器設備驗收及基本情況登記新購置、配發的儀器設備到位后,盡快組織科室負責人、使用人員、質量管理人員、固定資產管理人員一起開箱驗收,要對照裝箱單清點配件和資料,要根據儀器的技術指標進行調試驗收,儀器設備使用科室填寫驗收記錄表、儀器設備基本情況登記表,同時編制儀器一覽表,其主要內容要包括能代表該儀器設備的主要信息還有對儀器設備狀態(檢定/校準、停用、維修、報廢等)的描述。大型儀器設備生產廠家必須派技術人員進行現場安裝、調試、培訓。儀器一覽表的編制與更新不僅能詳細了解儀器設備資源狀況、便于單位固定資產管理,而且能根據工作需求靈活調整使用,使儀器設備最大程度得到有效利用。所有登記表格信息填寫完整后應及時歸檔保存。
1.4儀器設備的檔案管理
1.4.1前期資料收集儀器設備使用科室負責收集儀器設備購置申請表,技術調研論證報告,標書,合同,驗收記錄,裝箱單,儀器設備使用說明書,操作手冊,檢定/校準證書原件,供應商資質等相關資料。年底前交本單位檔案室統一管理,同時留好移交清單并索要儀器設備檔案號
1.4.2 使用資料的收集 主要收集儀器設備運行過程中的操作作業指導書,使用記錄,當年儀器設備檢定/校準證書原件,維護及期間核查記錄等。以上資料科室收集好后,待新一年度使用新的記錄表格時,交本單位檔案室統一管理。
1.4.3 檔案信息資源的共享完整的儀器設備檔案信息資料,在保證儀器準確高效使用的同時,還可方便各種信息的統計、查詢、匯總,滿足資產賬務管理的需要,有條件的單位可以建立“儀器設備計算機數據庫”,實行數據化管理。暫時無條件的單位要列出 “儀器設備一覽表”,儀器信息要齊全,方便查詢。
2儀器設備檔案管理現狀
2.1 管理體制不順、管理制度不嚴因儀器設備管理中存在職能交叉、重疊管理的現象,出現“誰都管而誰都管不好”的現象。有些單位的儀器、檔案管理人員不太熟悉檢驗業務,對儀器的使用范圍、精密度、維護保養、注意事項等無法理解;使用人員檔案管理意識較為淡漠,缺乏足夠的重視,使儀器設備檔案的管理上存在很多漏洞。如:少數單位的儀器管理人員工作粗糙,責任心差,經他手的一些儀器購置資料丟失,造成檔案資料不全現象;儀器設備一覽表由科室儀器保管員填好后,只做簡單的匯總,不再檢查驗證,不同科室的同型號儀器設備填寫內容出入較大或無法區分儀器歸屬科室現象時有發生;對于所管理的整個單位的儀器設備底數不清,使用年限、 運行、報廢情況,均為一本糊涂賬,導致整個單位的儀器設備固定資產資料亂七八糟。部分操作人員在工作中不填寫儀器設備使用、維護保養、維修等記錄,有的雖然有記錄但不規范。有的部門在儀器設備的購置、驗收、培訓、使用、維護等工作中未按有關規定執行。
2.2 儀器設備管理人員責任心不強儀器設備管理人員的職責沒有明確,責任心不強,管理不到位。一般來說,儀器設備購置申請、技術調研論證報告等在儀器使用科室,而采購、招標在采購部門,儀器到位后,采購部門人員常常不能到場驗收或集中歸口檔案材料,導致檔案殘缺。另外對儀器設備檔案收集管理工作也沒有做到應有的重視,如對需檢定的儀器設備未按周期檢定,需期間核查的未進行相關試驗,造成使用資料的收集缺失,直接影響單位的實驗室認可工作的順利進行。
2.3 儀器設備檔案管理不到位儀器設備檔案既能反映儀器設備在以往的使用過程中其量值是否準確可靠,性能是否完好,又能客觀反映直接由儀器設備出具的檢驗結果是否正確,計量器具是否按時送計量部門檢定等。有的單位儀器檔案管理機制不健全,對儀器設備沒有建檔,或雖建檔,但資料殘缺不全。
2.4 分散保管現在部分基層衛生檢驗實驗室,沒有一整套的設備管理系統,儀器設備檔案呈現分散保管狀態。這與相關規定也是背道而馳的,儀器使用科室希望這樣,是為了日常使用時查詢方便;檔案管理部門因為可以減少部分工作量,樂意如此。但這樣做不能全面反映一個單位儀器設備的整體情況,也不利于后期的管理利用。
2.5 歸檔一些不是原件的文件材料 一些衛生檢驗實驗室在進行儀器設備檔案檢查時出現檔案是復印件的情形,包括儀器設備購置合同以及技術協議。這種做法不僅不符合歸檔要求,也不具有法律的效應,同時也就失去了歸檔的意義。有以下幾點原因會造成這種狀況:購置儀器設備時簽訂的合同,協議份數不足,用復印品代替;購置儀器設備的流程不規范,有時使用傳真方式就簽訂了合同;使用進口設備,由公司的。
3儀器設備檔案管理工作建議與決策
3.1 構建完善的儀器設備、檔案管理制度根據ISO/IEC17025:2005要求[2],制定完善的儀器設備管理制度是發揮儀器設備社會、經濟效益、確保儀器設備使用壽命的重要前提,也是儀器設備管理工作的必然要求。儀器設備檔案是各種儀器設備正常使用、維護以及進行技術性能開發的不可缺少的材料,是衛生檢驗實驗室的重要技術儲備。儀器設備檔案同科技、人事、財務等諸類檔案一樣至關重要,同時也是儀器設備管理工作的重要一環[3]。適應衛生檢驗實驗室的儀器、檔案管理一般采取單位及科室兩級管理網絡的特點,建立并不斷完善相互制約的管理機制及使用責任人制度,相互配合,各司其責,努力提高儀器設備的使用率。
3.2 加強儀器設備管理和使用人員的素質教育、業務培訓人是管理工作中的決定因素,有計劃的對全體檢測人員及管理人員進行業務培訓和科研思維能力訓練,引導他們重視儀器設備的使用、維護保養、功能開發、文件記錄及檔案收集,不斷提高全體技術人員的業務素質,確保大型精密儀器設備的正確操作,并始終處于良好的技術狀態。
3.3 建立儀器設備、檔案管理的程序,明確職責,規范管理儀器設備、檔案管理的好壞可以直接評價一個檢測實驗室管理水平高低的重要指標,所以必須從儀器的購置、驗收、使用、維護、維修、報廢、建檔等每個環節實施有效的程序化管理。不同的環節,不同人員分工不相同,責任也不同,應明確各自的管轄范圍及應承擔的責任。購置立項時,資產部門應負責收集本階段的文檔,如購買請示等;招標采購時,采購部門應負責收集整理儀器設備的招投標書,簽訂的合同協議,特別注意要求合同必須都是原件,而且份數必須充足;開箱時,科室兼職檔案管理人員必須參加驗收并收集此階段生成的檔案;使用過程中,資產管理部門應協調相關的科室人員,及時整理歸檔培訓、使用、養護、維修生成的文件材料;單位檔案室管理人員要以積極、主動、周到的服務做到有求必應,忠于職守,做到檔案資料即客觀完整,又方便查閱和利用,充分發揮檔案的功能。
總之,衛生檢驗實驗室儀器設備、檔案管理工作是一項復雜的系統工程,涉及到諸多方面,必須認真負責,嚴格把關,相互配合。為了維持儀器設備的計量特征,保證在分析工作中正常運行,應按照CNAS-CL01:2006認可準則和實驗室資質認定準則的要求,規范儀器設備、檔案管理,使各項管理活動有章可循,有據可查。結合自身特點建立起一套科學的建檔方法與理論,保證本單位所有儀器設備的有效性和可靠性,保證其檢驗結果的準確性,為客戶和社會提供可信的數據和滿意的服務。
參考文獻:
[1]羅建波、劉禮平.公共衛生實驗室質量技術與安全[M].廣州:中山大學出版社,2004:354-356.
【關鍵詞】衛生檔案管理;信息技術;應用;實踐探索
衛生檔案是寶貴的信息資源,是衛生部門工作過程中形成的原始記錄,能夠為衛生部門科研、醫療、教育、預防、保健等各項工作的開展提供有價值的參考依據。我單位一直以來十分重視衛生檔案管理工作,將其作為單位管理的重要基礎,隨著信息技術的發展,我單位在衛生檔案管理中積極引入先進的科學技術,大力推進檔案管理信息化建設,對提高衛生檔案管理工作質量和效率產生了重要作用。現將我單位實施衛生檔案管理信息化建設的情況與實踐效果匯報如下:
一、衛生檔案管理中信息技術的應用
(一)建立衛生檔案管理標準體系。 我單位為推進衛生檔案管理信息化建設,在遵循國家檔案管理相關政策、規定的基礎上,充分考慮本單位衛生檔案管理的實際情況,建立起衛生檔案管理體系,進一步明確了檔案管理部門中信息管理人員、數據錄入人員、計算機技術人員、檔案綜合管理人員的職責,通過制度規范了檔案管理人員的工作行為。同時,我單位為實現衛生檔案資料的快速收集與整理,還建立起具備較強通用性和兼容性的文件信息儲存及交換格式標準,使得各部門之間能夠順利完成衛生檔案資料的收集、存儲、檢索、交換操作。
(二)加快衛生檔案管理現代化建設。我單位在衛生檔案管理中,投入充足的建設資金,購置諸如計算機、掃描儀等現代化設備,將紙質衛生檔案轉換為電子檔案進行存儲,同時利用現代化設備及時收集和管理各類電子文件,推動了衛生檔案信息化建設進程。在日常的檔案管理工作中,對計算機進行了高效利用,構建起了相對完善的檔案數據庫,實現了檔案數據信息的整合與共享。通過檔案信息電子化與網絡化,使檔案的查詢與檢索更加方便,對檔案信息的后續加工,進一步拓展了衛生檔案的服務功能,使檔案的價值得以充分發揮。此外,我單位還建立起了局域網,方便各部門在各自的權限內及時獲取所需檔案信息,實現各部門的資源共享。
(三)完善衛生檔案保密機制。我單位在加快衛生檔案管理信息化建設的同時,十分重視檔案保密工作,最大限度保障檔案信息安全。在信息化環境下,我單位逐步建立起衛生檔案保密機制:一方面,要求檔案管理部門對電子檔案進行多層次備份,紙質檔案原件由專職檔案管理人員進行妥善保管,從而避免檔案資料永久性丟失或損壞。另一方面,加強對衛生檔案管理系統的安全防護,要求技術人員根據檔案資料的重要程度,對系統實施普通、中等、高級三個層級的加密保護,防范黑客入侵,創建安全的信息化運行環境,切實保護單位的機密資料。
(四)建設高素質衛生檔案管理隊伍。檔案管理人員是衛生檔案管理的主體,他們的綜合素質和專業技術水平高低,直接關系到檔案管理的效率和質量,尤其是應用信息技術對衛生檔案進行管理,對檔案管理人員提出了較高的要求,除了要具備相關的專業基礎知識,如衛生專業知識、信息管理等等,還要熟練掌握計算機的操作與各種軟件的應用。為使檔案管理人員能夠更快、更好地完成本職工作,我單位進一步加大了對檔案管理人員的培訓力度,將培訓的重點放在了理論基礎知識和專業技能上,前者的培訓內容包括檔案信息化建設概述、數字檔案室建設與檔案數字化、電子文檔歸檔等;在專業技能的培訓上,采用了多樣化的形式,如專業講師課堂授課、現場動手實操、交流互動等,大幅度提升了檔案管理人員的實際操作能力。除此之外,我單位還引進了一批高素質的檔案管理人才,對現有的檔案管理隊伍進行了擴充,給整個隊伍注入了活力,使衛生檔案信息化管理工作的開展變得更加順利,檔案的管理效率和管理水平也都隨之得到了顯著提升。
二、衛生檔案管理中信息技術應用實踐的現實意義
(一)降低衛生檔案管理成本。在傳統的衛生檔案管理中,主要對紙質檔案進行管理,需要耗費大量的人力、物力、財力對紙質檔案進行分類、排序、裝訂、存放、保管,隨著我單位的不斷發展,紙質檔案資料也隨之迅猛增加,導致檔案管理人員的工作量劇增。同時,數量龐大的紙質檔案資料占用著越來越大的存儲空間,這給我單位帶來了一定的經濟負擔。而將信息技術應用到衛生檔案管理之后,我單位將傳統紙質檔案管理轉變為電子檔案管理,不僅節省了檔案存儲空間,而且還可以對檔案進行安全備份,大幅度降低了衛生檔案管理成本。
(二)提高衛生檔案管理效率。我單位傳統的檔案管理模式為手動歸檔,時常發生歸檔差錯,工作效率偏低。而將信息技術引入衛生檔案管理之后,檔案一經錄入便可以自動進行迅速分類、多次利用,彌補手工歸檔出現錯誤不易糾正的弊端。同時,自我單位開展衛生檔案信息化建設以來,檔案的利用效率不斷提高,管理人員或檔案使用者可以在檔案庫中,通過輸入年份、名稱、分類、內容等關鍵詞,即時查詢所需檔案,為使用者提供便捷的檔案服務。此外,我單位衛生檔案管理工作十分重視與外界的聯系,定期通過網絡向全社會信息,使社會了解我單位的運營情況,推動衛生管理工作適應信息時代的發展要求。
(三)及時為醫療衛生決策提供依據。近年來,各地區突發性醫療事件頻發,衛生檔案作為衛生管理部門應對突發性醫療事件時所依靠的重要資料,必須保證衛生檔案管理工作及時、準確地匯集相關數據,縮短應對突發性事件的時間。我單位積極開展衛生檔案管理信息化建設,能夠使各部門在第一時間掌握突發性事件的相關資料,幫助研究機構總結出疾病規律,準確預測疾病流行病的發展情況,從而快速找到解決方法,抓住控制突出性事件的最佳時機。