城市社區檔案管理辦法
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城市社區檔案管理辦法范文第1篇
關注民生，讓關系群眾利益的事都有檔可查
讓關系民生的事有檔可查，加強和拓展民生領域的檔案建設，是檔案部門義不容辭的責任。近年來，浙江省各級檔案部門全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，突出重點，大力加強民生領域的檔案建設，努力做到讓關系群眾利益的事件件都有檔可查。
一是加強新農村建設檔案工作。為了貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，省檔案局召開了全省檔案工作服務社會主義新農村建設座談會，提出了深化“三農”檔案工作，服務新農村建設的總體要求和“四個轉變”的總體目標。開展了行政村規范化檔案室創建活動，表彰了首批90個“浙江省行政村示范檔案室”，1318個行政村檔案室達到規范化標準。圍繞“千村示范、萬村整治”工程，指導鎮村檔案室做好新村規劃、舊房拆遷、道路建設、河道疏浚、環境整治等文件材料的歸檔工作。將農村勞動力素質培訓檔案管理列入了農村勞動力培訓工程考核內容，建立健全了農村勞動力轉移培訓檔案和農業技術培訓檔案。在全國率先開展農民專業合作社建檔工作，全省有456個農民專業合作社和農業產業化龍頭企業規范建檔。制定《浙江省農村新型合作醫療檔案管理辦法》，以點帶面推進建立健全農村新型合作醫療檔案。
二是做好二輪土地承包和集體林權制度改革檔案工作。省檔案局與省農業廳聯合印發了《關于進一步加強農村土地承包檔案管理的通知》，明確土地承包檔案的歸檔范圍及歸屬、流向，檔案工作納入了農村二輪土地承包驗收標準，全省二輪土地承包檔案驗收合格率達100％。把集體林權制度改革檔案工作納入了《浙江省延長山林承包期工作驗收辦法》，與省林業廳聯合印發了《關于做好延長山林承包期有關檔案管理的通知》，全省各級檔案部門積極為山林定權提供服務，去年各級檔案館提前接收山林延包檔案19347卷、764件。
三是規范社會保障檔案工作。省檔案局與有關部門聯合印發了加強社會保障檔案工作的“一個意見和三個辦法”，按照“建檔對象一個不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加大了對社會保障檔案工作的監督指導力度。全省有34個社保（醫保）中心檔案工作通過目標管理認定，為600多萬個社保（醫保）對象建立了規范的檔案。
四是城市社區檔案工作不斷拓展。從2003年起，省檔案局在全省全面部署城市社區檔案工作。目前，全省2656個社區中有1849個建立了檔案工作，建檔率69.6%。寧波市在全市城市社區100％建檔的基礎上，重點在建立社區基礎臺賬檔案、特色文化檔案上下工夫。海曙區、鄞州區積極開辦家庭檔案講座，指導開展家庭建檔活動，為社區檔案建設注入了新的內涵。
五是規范建立水庫移民檔案。2003年，按照《長江三峽工程建設移民檔案管理辦法》的規定，在檔案部門的指導下，有關部門為接收安置的2104戶三峽移民建立了完整的檔案，并通過了檢查驗收。2006年，省檔案局又與省移民辦聯合召開了全省灘坑水電站移民檔案工作會議，總結推廣余姚市、寧海縣開展灘坑移民檔案工作的經驗，加強對移民建檔工作的指導，為2萬多戶灘坑移民建立了檔案。
保障民生，讓更多的民生檔案入藏國家檔案館
2004年，新的《婚姻登記管理條例》頒布實施后，金華市檔案館將分散在婺城區、金東區、各鄉鎮（街道）及市民政局婚姻登記處保管的1992～2003年的婚姻檔案共計2539卷進行整理后及時接收進館，同時建立婚姻檔案數據庫，既改善了館藏結構，又方便了群眾利用。2005年，衢州市檔案館在深入調研的基礎上，起草并由市府辦轉發了《關于衢州市市直改制企業檔案處置意見》，將物資、糧食等6個系統83家企業的20多萬卷檔案接收進館。近年來，像婚姻檔案、國有轉制企業檔案等與人民群眾切身利益密切相關的民生檔案成為浙江省各級國家檔案館收藏的重點。
把關系人民群眾利益的民生檔案由國家檔案館永久收藏，實質上就是為維護人民群眾的合法權益提供了一份保障。2005年，浙江省檔案館工作座談會強調，檔案館收集工作要注重貫徹“民本”思想，切實加強婚姻登記、山林定權、土地、社會保障等與老百姓利益密切相關的檔案的收集，加強實物檔案、聲像檔案等公眾感興趣的檔案的收集，加強民間保存的檔案、記錄普遍百姓生活工作狀況的檔案資料的收集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會公眾信息的綜合檔案館。
“十五”以來，浙江省各級綜合檔案館通過接收、寄存、代管等多種形式，提高民生檔案館藏比例。一是加強破產和轉制企業檔案接收工作。據統計，“十五”期間，全省有70多家檔案館開始接收或寄存國有企業轉制檔案429萬多卷，占全省國有企業轉制檔案總數的52.6%，成為維護國有企業下崗和退休職工的合法權益的有效憑證。二是加大了婚姻、房產、土地、知青等民生檔案的接收力度。據統計，全省各級國家檔案館都開展了民生檔案接收，其中接收婚姻檔案的21家，接收地籍、房產和山林存根檔案的34家。如寧波市江東區檔案館積極開展土地、婚姻等專業檔案和社區、農村等基層單位檔案的接收工作，館藏總量從2000年的4千余卷迅速增加到現在的4萬余卷，4年增長了近10倍，徹底改變了館內只有文書檔案的單一結構，檔案利用率也比五年前翻了3番。三是創新檔案管理體制，整合社會民生檔案資源。上虞市、長興縣等檔案館抓住新館建設契機，按照“大檔案”的建設思路，通過建立城市檔案綜合管理體制，實現了對房產、土地多種分散民生檔案實體的集中統一管理，使有限的檔案資源得到合理配置。目前長興縣已將15000卷城建檔案、132000多卷土地檔案移交綜合檔案館統一保存，有39000多卷房產檔案以目錄管理的形式納入縣檔案館的管理范圍。上虞市檔案館已將全市12卷房產檔案和全部婚姻檔案移交進館，以統一查閱窗口對社會公眾提供檔案利用服務。
解決民生問題，讓人民群眾共享檔案信息資源
城市社區檔案管理辦法范文第2篇
一、引言
疾控中心作為衛生系統，衍生出特出的資料及信息，它不像醫院病案，國家有相應的規范制度。作為檔案管理人員，圍繞職責，談一下我們近幾年列入、整理專門檔案集中管理體會。
那么筆者工作青島市疾病控制中心，如何保存疾控信息材料？疾病防控工作在高度重視的今天，如何管理疾控中心這些有效材料信息，成為檔案管理者的新問題。過去我們的檔案由單純的文書檔案，逐步發展到科研、基建、照片等檔案，同時制定了一整套管理辦法。隨著國家國家十三五規劃“深化醫藥衛生體制改革，堅持預防為主的方針，建立健全基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平……加強重大疾病防治和基本公共衛生服務，完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，提高服務質量效率和均等化水平”方針，檔案的門類也發生了變化，疾控中心通常的文書檔案和科研檔案外，從我們的工作性質及職責范圍內，嘗試從內容上我們收集一些記錄和反映疾控專業的專門檔案。如：食品安全監測檔案、學校衛生監測檔案等……。
二、收集檔案方法和建議
我們之所以收集專門檔案，因為文書檔案包括不了各種檔案，疾控中心的專門檔案也不屬于科研檔案，從收集、整理專門檔案來說開始困擾我們，不收集可能流失，收集又沒有明確的標準和規定。此時只有選擇相近的檔案規定為依據，根據專門特點制定移交、接收及管理規定，根據各門類形成的材料、信息追蹤過程、數據分析結果，將門類檔案管理形成制度化，不斷修訂完善過程，形成了疾控中心獨特的管理規范。通過收集整理，給我們的啟示是：第一、對不同門類的檔案應采取集中管理的原則，制定相應的管理辦法，也是疾控中心在專門檔案管理中一個新的突破；第二、在檔案實行統一領導的基礎上，根據門類不同采取分級管理，比如門類可分為：傳染病檔案、慢性病檔案、食品安全監測檔案、學校衛生監測檔案、預防接種檔案、艾滋病監測檔案等。即不同專業，根據各自的特點由教育、衛生及檔案行政管理部門共同負責，進行相應的業務監督及指導，使其更好地發揮作用；第三，各門類檔案在管理的規范的基礎上，檔案人員要不斷開發、編研各類防控疾病知識，依據數據有計劃、有目的為衛生宣傳提供健康教育素材，利于有針對性。
我們了解到專門檔案作為一個門類與文書檔案、科研檔案被列入國家檔案發展計劃是在《檔案事業發展“七五”計劃》時期，曾在1982年國家檔案局召開的全國檔案工作會議提出的，記得是這樣表述的：“今后一個時期要在全國范圍內建立起一個門類齊全、結構合理、管理科學，具有中國特色的檔案事業體系。”2015年12月28日，國家檔案局局長李明華在全國檔案工作暨表彰先進會議上的講話中，就“十三五”時期全國檔案事業發展的主要任務從六個方面作為重點：一是全面推進檔案法治建設，通過科學規劃和推進檔案法規體系建設、完善和加強檔案執法監督體制機制、促進和提升全社會檔案法治意識，實現檔案治理法治化；二是有效推進檔案資源體系建設，一方面要進一步充實、豐富和優化檔案館館藏，另一方面要進一步加強機關、團體、企事業單位以及農村和城市社區檔案的形成管理，實現檔案資源建設多元化；三是創新檔案利用服務模式，推進各級國家綜合檔案館依法開放檔案，加快檔案信息資源整合與共享進程，實現檔案利用便捷化；四是加快檔案管理信息化進程，創新檔案信息化管理模式，一手抓數字檔案資源建設，一手抓數字檔案館（室）建設，實現檔案管理現代化；五是強化檔案安全保障，從檔案實體安全和信息安全兩個維度入手，大幅改善檔案安全基本條件，建立健全檔案安全防范體制機制，實現檔案安全高效化；六是發揮人才的引領支撐作用，通過健全人才培養體系、加大教育培訓力度、鼓勵社會各方參與等方式加強檔案人才隊伍建設，實現檔案人才隊伍專業化。在第二條中提到有效推進檔案資源體系建設，作為疾病控制中心，我們要發現資源，豐富館藏，提升我們的檔案質量，用于研究、利用、開發，使疾控中心專門檔案管理工作有特色，也為今后發展打下基礎。
疾控中心專門檔案是我們在工作中，經過長期觀察發現的，盡管是內容不同，形式不同，但是他反應青島市衛生大系統各種疾病控制的大數據，符合管理需求。盡管單位形成的全部檔案是一個整體，通常按“全宗”管理，專門檔案的不同種類、不同載體有它們的共同性和規律形成，在整理中發現有它的特殊性。如：食品安全監測檔案、學校衛生監測檔案、預防接種檔案等都有專門檔案的管理要求及特點，與文書檔案、科研檔案有區別，這就要求我們從宏觀上調整檔案的管理規定及管理制度，同時就專門檔案的征集、分類提出了新課題，分析專門檔案與文書檔案、科研檔案之間的關系。從專門檔案的提出，在工作中我們曾糾結于專門檔案應該歸入那一類，是否影響檔案工作進展及標準化進程，比如：學校衛生檔案是在教學中形成的健康衛生信息，學校有獨立管理體系，學校衛生監測作為疾控中心監測是預防性，特別涉及到群發疾病分析其傳染源調查，是預防中必須涉及到的，在認識中就有交叉，我們在探討中前行，然后逐步完善。
城市社區檔案管理辦法范文第3篇
關鍵詞：社區；社區矯正；社會資源；非監禁刑罰
中圖分類號：D914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0130-03
根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經人民法院或監獄管理機關批準暫予監外執行的罪犯，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監外執行不致危害社會的；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人員。
從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。為使此項工作穩步推進，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區矯正工作會議召開，大連、本溪兩市將作為試點城市，我省其他城市也將選擇一區一縣，兩個街道，兩個鄉鎮作為試點，2012年將在全省鋪開。
社區矯正試點工作是為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策而進行的一項刑罰執行制度改革，是我國司法體制和工作機制改革的一項重要內容，這項工作對社會穩定和構建和諧社區都具有十分重要的意義，既是現代社區建設的一項重要內容，也是現代社區應承擔的一項重要職責。
為了作好社區矯正試點工作，為2012年全省全面實行社區矯正工作作好準備，我們通過調查問卷的形式，對撫順市社區矯正工作進行調查。
一、調查問卷反映的基本情況介紹
撫順市現有36個街道、47個鄉鎮，301個社區，其中城市社區為262個，新撫區50個，望花區70個，東洲區57個，順城區67個，撫順經濟開發區8個，勝利經濟開發區10個，三縣城鎮社區39個。除三縣城鎮社區外，基本上覆蓋了整個城市社區。
1.城市社區需要矯正人員的數量以及變化趨勢。通過調查問卷了解到在撫順市城市社區除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區進行矯正人員的數量大約是：690人左右，最多的是新撫街道（下轄8個社區）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個社區）有2人。
調查中，有23個街道反映社區矯正人員的數量變化呈現逐年增加的趨勢，這23個街道約涉及163個社區，約占全部社區的62%，其余11個街道反映呈現逐年減少的趨勢。
2.社區矯正工作中存在的問題及原因。當前社區矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區矯正對象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復雜，我們通過問卷進行了調查，按調查的結果進行了排序，以下是造成社區矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應的立法；二是缺乏相應的管理機構和人員；三是缺乏相應的管理資金；四是矯正人員沒有相應的社會保障機制；五是安排就業難度大。
上述五個方面的原因，在發出的調查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現有人員急需培訓，缺乏社會志愿者等也占到了發出調查問卷的70%以上。
此外，如何消除當地工作人員以及群眾對矯正對象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會對矯正對象以及其家庭成員的認同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對象辦理低保等也占到了發出調查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區矯正工作難以順利開展的障礙性因素。
二、社區矯正存在問題的原因分析
1.社區矯正工作沒有相應立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權利類矯正對象不好管理。社區矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。實踐中，司法所實行社區矯正工作缺乏法律依據，權威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監外執行、剝奪政治權利等情況中，除“執行緩刑時，公安機關將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據外，其他的社區矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執行。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權利類的矯正對象，按照法律規定，被剝奪的政治權利主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；不得接受采訪、發表演說；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其他有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關系不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。
2.缺乏專門管理機構和專業人員，現有管理主體多樣復雜，各個部門之間不能很好地協調配合，使得社區矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關在社區矯正中“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理。”但在實踐中，由于矯正對象的實際執行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進行。特別是《通知》中對公安機關的職責規定的不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，這項工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項工作。
此外，司法所在工作執行中，沒有強制措施作保障，對不配合、表現不好的矯正對象沒有嚴厲的懲罰手段，也缺乏權威性。
3.社區矯正工作經費缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區矯正經費投入，雖然一些地區將社區矯正經費納入了財政預算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業務經費，無法滿足工作需要，制約了社區矯正工作的進一步發展。
4.社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區矯正組織的管理意義不大。
5.安排就業難度大，讓社區矯正對象參加公益勞動又不好組織，且效果不佳。實踐中由于政府和社會沒有為矯正人員提供專門的就業基地，法律也沒有規定一些適合的企業和社會組織負有接受安排矯正人員的義務，加之社會總體就業環境影響，所以，安排矯正人員就業難度非常大。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，實踐中，有的街道社區，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。
三、對策建議
調查中，在目前尚無統一的《社區矯正法》情況下，對產生上述問題的原因，從撫順市的實際情況出發，提出以下建議。
1.建立健全符合開展實際工作的矯正組織體系。機構隊伍建設是組織保證，在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。應由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會，矯正工作委員會由公安局、檢察院、司法局聯合組成，具體分工為：
市公安局作為社區矯正執法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監獄法規定的相關法律手續，實施對矯正對象的監督管理，包括對重新犯罪的矯正對象依法及時處理，對違法有關規定，脫離監控范圍的矯正對象依法進行抓捕。
市司法局負責矯正工作的組織實施，成立聯合辦公室，各街道、鄉鎮成立以基層司法所為主，有當地公安民警參加的社區矯正工作組，具體負責社區矯正工作。
司法所具體負責對本轄區矯正對象進行幫教，解決一些生活方面的問題，監獄警察協助司法所具體實施矯正工作，其職責主要是，協助司法所開展對矯正對象的日常工作，對矯正對象進行考核，對違反規定的矯正人員及時收監，會同當地公安機關依法向人民法院提出撤銷假釋，協助當地公安機關依法予以處理或及時依法抓捕，派駐社區的監獄警察，行政上隸屬于監獄，業務上接受當地街道、司法所的領導。
檢察機關依法對社區矯正工作進行監督。
2.規范社區矯正對象的法律手續材料、規范工作流程。制度化、規范化、法制化是確保社區矯正工作依法規范運行的關鍵。對于社區矯正，要嚴格規范各種手續，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關材料及時補充完整。按照規定，每一個需要社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的被剝奪政治權利類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。因此，只有建立健全社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，統一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規范執行。
此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。
3.建立專群結合的社區矯正工作隊伍，加強社區矯正組織的輔助力量。要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。充實司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區矯正工作；提高專職人員做好社區矯正工作的能力和水平。同時也廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度地發揮社區的作用，整合社區資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發揮作用，建議應該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。除此之外，還應充分發揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。
4.建立社會保障體系，解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實行社區矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協調有關部門和單位，整合社會資源和力量，加強對社區服刑人員的幫困扶助，以解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
5.建立正常的社區矯正經費保障制度，矯正經費應列入財政預算。建立社區矯正經費的保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。加大社區矯正經費保障力度，是確保社區矯正工作深入開展的基礎性條件。社區矯正是國家刑罰執行工作，社區矯正經費應當由國家全額保障。
6.建立矯正信息網絡，采用多種途徑和方法，探索分類矯正，嚴格管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監督管理、幫困扶助集中體現了社區矯正工作的特點和優勢，是社區矯正的基礎性工作。要加強對社區服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區服刑人員進行思想、法制、社會公德等教育、加強心理矯正、監督管理等措施和方法，針對其不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使其順利回歸和融入社會。
城市社區檔案管理辦法范文第4篇
（一）保障民生，全面推進社會救助工作。
1．城鄉低保工作。一是及時發放低保、重殘補助資金。全縣下撥2015年春節困難群眾慰問資金81.8萬元。 1—10月份發放城鄉低保資金（包括重殘補助金）2042.9萬元。二是城鄉低保標準調整提高工作。今年3月對城鄉低保標準進行了提高，城鎮低保標準從488元/月提高到528元/月，農村低保標準從352元/月提高至396元/月，城鎮低保標準比上年增長8%，農村低保標準比上年增長12.5%，達到城鎮標準的75%，城鄉低保實現應保盡保。三是開展低保動態調整工作。我局按照公平、公正的原則，嚴格審批程序，根據鄉鎮上報低保新增情況，進行逐戶入戶核查，核查后基本符合條件的予以公示。經調整，新增低保對象406戶704人，調整補助標準184戶264人，新增重度殘疾補助對象95人。截止目前，我縣共有城鄉低保對象4022戶5935人，其中城鎮低保對象131戶176人，集中供養對象140人，農村低保對象3751戶5619人。全縣的低保人數比例達2.8%，達到省政府對我縣的考核要求。
2．做好4600元以下低收入農戶的社會救助工作。上半年，對全縣4755戶7072人4600元以下低收入農戶進行逐戶走訪調查，摸清具體情況。對符合低保條件的全部納入低保，對不能納入低保，但符合其他社會救助條件的低收入農戶，由結對幫扶干部幫助申請相應的醫療救助、臨時救助、教育救助、住房救助等專項救助。全縣4600元以下低收入農戶已有5155人納入低保，對267戶379人次給予醫療救助125.45萬元，對120人給予臨時救助18萬元。同時，對鄉鎮民政助理員進行了社會救助業務專題培訓，加大低保政策宣傳，讓每位干部成為社會救助政策的宣傳員。
3．防災救災工作。為切實解決困難群眾的口糧和基本生活問題，積極開展冬春荒困難群眾走訪慰問工作。下撥冬春荒生活救助和領導走訪慰問資金92.7萬元，其中：大米救助44.2萬元（20萬斤），生活救助資金39萬元，春節領導走訪慰問資金9.5萬元。下撥自然災害生活救助資金30萬元。
4．醫療救助工作。醫療救助資金縣財政按人均15元預算，達到省市要求的標準。1—11月對2787人次困難群眾實施醫療救助，發放救助金504.88萬元，其中對困難精神病人門診用藥自負部分實施了全額救助。做好醫療救助政策調整調研工作。
5．臨時救助工作。臨時救助資金縣財政按人均3元列入預算。一是1—10月對620戶1356人因重病、突發事件等原因的困難家庭實施了臨時救助，共發放救助金70.92萬元。其中，對17起火災戶進行了慰問，發放了臨時困難救助金5.8萬元、棉被31床、大米3840斤。二是開展流浪乞討人員救助工作。按照“自愿求助，無償救助”的原則，做好流浪乞討人員的接待、救助服務、宣傳教育等工作。配合縣創建辦做好文明縣城創建工作，對城區內的流浪乞討人員進行了流動救助、勸導救助，通過活動，進一步提升城市形象。共接待和勸導救助人員146人，護送6名流浪人員返鄉。
（二）強化舉措，加快推進社會養老服務體系建設。
1．開展居家養老照料中心建設工作。一是開展居家養老調研工作。為了有效推進我縣城鄉居家養老服務中心建設工作，由縣政協牽頭開展居家養老建設、運行情況調研。調研工作做到縱向到底，橫向到邊，深入到有關鄉鎮、村（社區）對建設和運行情況進行了專題調研，通過現場檢查、村民了解，與鄉鎮、村干部座談、反饋等方式，充分聽取各方面的意見，掌握第一手資料。6月初在縣政協帶領下，組織有關部門相關人員到兄弟縣市學習吸取好的經驗做法，并形成調研報告。二是居家養老照料中心建設工作。對年內計劃建和已在建的居家養老服務中心創建點進行跟蹤指導，做到完成一個驗收一個。今年新建居家養老服務照料中心36家，累計建成居家養老照料中心125家，實現了居養中心城鄉社區全履蓋。三是及時下撥居養中心補助資金。今年先后兩次對已建的居家養老服務照料中心下撥補助資金229.178萬元，其中建設補助資金47萬元、運行補助資金82.7萬元、就餐補助資金99.478萬元。四是開展業務培訓。專門組織居養中心工作人員進行業務培訓，各鄉鎮民政助理員、相關村的主任、居養中心管理人員、炊事員等300多人參加了培訓。
2．開展全縣養老機構消防檢查整改工作。為了抓好養老機構安全，對養老機構逐家進行安全檢查，提出整改意見，限期整改到位，并相應出臺了管理文件。我縣現有養老機構13家，其中7家己完成整改、1家責令關停、5家正在整改中。共投入整改資金230多萬元，配備了門衛、安全管理員，確保養老機構的安全生產和服務得到保障。全縣4家農村
敬老院，集中供養五保老人142名，五保老人基本生活供養標準按每人每月500元，門診費、零用費每人每月60元，服裝費每人每年500元予以落實。3．做好縣福利中心工作。一是福利中心附屬工程建設。通過一年的努力，全面完成綜合樓辦公用房裝修、山體滑坡治理、院內路面硬化、院內綠化、路燈亮化、用電改造、視頻監控工程項目；購置了電視機、空調、辦公設備等。項目共完成投資700萬元。二是完善福利中心制度和管理。對部分制度進行修訂完善，制定《福利院來訪人員登記表》、《福利院人員外出登記表》、《福利院人員就醫證明》、《福利院人員請假證明》并定期組織干部職工學習，規范自身行為。三是加強信息化管理。建立入住老人個人資料檔案、入住協議等各類文檔資料。對院內資產進行登記，將管理責任落實到每位工作人員，增強工作人員管理的主動性和責任心，實現規范化管理，現收住老人91人。
（三）落實政策，有效推進雙擁優撫安置工作。
1．雙擁工作穩步推進。春節和“八一”期間，縣領導帶隊，對駐磐部隊進行走訪慰問，送去價值7.2萬元的慰問品。我局對在鄉殘疾軍人、軍隊離退休代管干部進行走訪慰問；鄉鎮對優撫對象進行走訪慰問。八一建軍節，我局向縣人武部贈送電視機8臺，用于完善軍官周轉樓設施，幫助解決人武部的實際困難。今年9月，我縣開展“雙擁模范縣”創建，各項工作積極推進。
2．優撫政策全面落實。今年，新增烈士子女1名，新增60周歲以上農村籍退役士兵132名，注銷各類優撫對象90名。及時提高優撫對象撫恤和生活補助金標準，為2964名優撫對象發放優撫金490.3萬元；發放重點優撫對象門診包干費29.8萬元，為51人次優撫對象解決住院醫療補助 18.1 萬元；為200余人困難退伍軍人實施臨時救濟 9.7萬元。發放重點優撫對象春節慰問金9.23萬元，發放義務兵家庭優待金173萬元。
3．退伍安置落到實處。今年我縣共接收退役士兵58人，其中轉業士官6人，城鎮退役士兵9人，農村退役士兵43人。我局積極向縣領導匯報，與相關部門做好協調工作，落實轉業士官安置方案，并配合縣人力社保局做好轉業士官的筆試、面試、檔案考核、選崗等工作。積極組織退役士兵參加技能培訓，其中50人參加駕駛培訓，18人參加了電子商務培訓，培訓知曉率100%。
4．積極做好涉軍維穩工作。面對我縣轉業士官維穩工作壓力越來越大的情況，我局通過充分溝通、主動關心，保證了該群體的安定。在省、市、縣重點會議、活動期間，摸清掌握重點涉軍群體動態，落實24小時值班制，確保重點會議、活動期間社會穩定。
5．做好烈士紀念設施管理保護工作。仁川紅挺一縱紀念公園建設自啟動以來進展順利，目前陵園修繕工作已基本完成，展覽館建設已完成基礎部分；__洞建設項目完成游步道建設。9月30日，我縣在縣烈士紀念碑前舉行了烈士公祭儀式，縣四大班子領導和機關部門負責人、各界代表共200多人參加了公祭活動。
（四）加大力度，扎實推進基層民主政治建設。
1．開展村規民約、社區公約修訂工作。上半年，會同有關部門建立三個指導組，在安文鎮市口社區、仁川鎮方山村、深澤鄉后力等9個村（社區）開展制訂修訂村規民約、社區公約活動試點工作。在試點的基礎上，全縣363個行政村和8個社區居委會依照法定程序，在8月底前全面完成了村規民約和社區公約的制訂和修訂目標。為提升“兩約”的實效，將家訓家規、戶主電話等內容與村規民約、社區公約一起印制成小冊子，戶均一份，分發到人。
2．積極創建市級農村示范社區。根據市創建要求，對我縣擬申報市級農村示范社區進行了調查摸底，從中篩選符合條件的社區8個，向上申報創建市級農村示范社區。我局從加大社區辦公用房建設，完善社區服務工作職責，提升社區服務功能出發，結合居家養老服務，指導創建村做好硬件設施配套建設，做好實地檢查驗收。
3．開展平安邊界聯檢工作。按照市民政局的統一部署，分別與天臺、仙居、縉云縣等毗鄰縣民政局聯合開展臺金線界線界樁檢查工作，做好毗鄰縣市之間相互溝通協調，共同維護邊界的平安穩定。
4．開展社區對口見學工作。結合我縣實際，起草了《__縣城鄉社區建設對口見學活動實施方案》初步方案。全縣117個農村社區、8個城市社區，將在年底前組織50個社區開展對口見學活動，完成年內對口見學40%的目標。
（五）優化服務，著力推進社會事務管理工作。
1．社會組織管理和服務。全縣現有社會組織234家，其中社會團體167家、民辦非企業單位67家，進一步規范社團行為，開展社會組織年度檢查工作，年檢率達到100%。做好社會組織購買服務工作。出臺了《__縣人民政府關于印發__縣政府向社會力量購買服務管理辦法》，著力推進社會組織購買服務工作。根據運行管理情況，篩選出56家運行管理比較好的社會組織作為購買服務的對象，向社會公開公示，已確定公布16家。
2．婚姻登記和收養登記規范化建設。一是婚姻登記處充分發揮自身優勢和團隊精神，取得了良好的成績。共辦理結婚登記1240對，離婚登記414對，補領結婚證432對，開具無婚姻記錄證明2212人次，登記合格率100%。完成了1950年至2003年歷史婚姻檔案信息錄入工作。婚姻登記處順利搬遷至365行政服務中心辦公。二是嚴格按照《收養法》、《中國公民收養登記辦法》進行收養登記，共受理收養登記申請17件，依法辦理17件，有效地使社會福利機構孤兒回歸社會，享受同齡人的家庭溫暖。
3．地名管理工作。編制出版發行《__縣地名冊》2000冊；繼續開展《__縣地名志》的編輯修改工作；推進開展第二次全國地名普查工作。加強對城鄉街、路、弄等標志牌的管理和維護，完成標準地名道路命名27條，道路延伸3條，居民點小區命名3條；設制維護地名標志牌3678塊，其中幢牌57塊、門牌3292塊、單元（戶）牌305塊，路牌16塊、弄牌8塊，發放門牌證2815本，出具各類證明文書155份。
4.福利企業生產平穩有序。我們注重社會效益，采取各項措施，保障福利企業正常生產。全縣6家福利企業，其中今年新增1家。實現工業總產值 5403.2萬元，安置殘疾職工77人，殘疾職工人均月工資達2542元，殘疾職工各項社會
保險參保額66萬元，參保率和勞動合同簽訂率達100%。5．水庫移民后期扶持工作。開展移民人口年度復核工作，全縣現有直補人口1774人，發放移民直補資金106.395萬元。加強水庫移民項目實施監督管理工作, 落實小型水庫扶助項目8個161萬元、創業致富項目1個50萬元、大中型后期扶持結余資金項目6個145萬元、后期扶持項目6個69.63萬元。年初已下撥項目資金37個720.63萬元。
6. 中福在線運營良好。中福在線海螺街銷售廳自1月份開業以來，積極做好營銷宣傳活動，取得了顯著的成效。截止11月底，中福在線視頻彩票總銷售額達677.26萬元，籌集公益金67.72萬元。今年有彩民分別中出25萬、22萬元兩個大獎。
7．殯葬管理不斷深化。一是會同發改、規劃、國土、林業部門，對23個申報特扶資金補助村公益性生態墓地、骨灰堂項目，做好選址、審查、審批、監督等工作。二是會同工商部門對殯葬用品加工點進行全面檢查，與各加工點簽訂了規范生產承諾書。隨時抽查加工點經營情況，對違規生產的尖山、胡宅塘田加工點予以關停處理。三是加大殯葬管理宣傳力度。在縣電視臺、廣播定期宣傳的基礎上，專門租用二輛宣傳車在全縣各鄉鎮、村巡回宣傳，提高廣大群眾的生態殯葬意識。四是開展了殯葬管理服務專項整治活動，重點規范了群眾反應的殯儀服務領域的服務態度，收受香煙等問題。加大執法力度，對群眾反映的違規殯葬案件，做到及時查處，共查處違規殯葬案件8件。
（六）統籌兼顧，其它工作成效明顯。
1．認真開展“摘帽快跑”解放思想大討論活動。一是認真開展學習討論活動。組織干部職工認真學習關于“四個全面”戰略布局和“兩座山”的重要論述，縣委書記陳蕾妍在縣委中心組學習會上的講話精神以及開化、浦江等地先進經驗，全面領會精神。每位黨員干部都認真撰寫學習體會文章。二是組織召開黨組中心組專題研討會。利用一天的時間，每位中心組成員圍繞“四查四問”，立足__實際，結合自身工作作了發言討論，收到了較好的成效。三是開展“摘帽快跑”金點子征集活動。在民政系統內廣泛開展“摘帽快跑”金點子征集活動，共篩選上報金點子11個。
2．做好國家衛生縣城創建復審工作。對__年至2015年度單位愛國家衛生工作、健康教育工作臺帳進行查漏補缺，完善細化內容。加大力度做好公共場所控煙宣傳，指導下屬單位做好創衛復審有關工作，并做好共建社區包干區和辦公樓的衛生清理工作。
3．全力配合做好縣重點工作。根據縣里的安排，全力以赴做好本局一干部親屬在縣生豬屠宰場搬遷擴建工程政策處理中的土地丈量工作，以及本局一退休干部在縣第四中學建設政策處理一期遺留問題中涉及的土地征用工作。
4．做好省政務服務網建設工作。按照省、市、縣有關部門要求，做好行政審批事項網上測試和行政處罰事項網上測試工作，為完善全省網上審批做好基礎性工作。
5．認真辦理提案建議和件。一是及時辦理建議提案。我局共接到建議提案14件，其中人大代表建議7件、政協委員提案7件，對每一件建議提案所涉及的問題，都進行了認真分析梳理，并由一名班子牽頭辦理，主動與代表委員溝通，到6月底，14件建議提案全部辦理回復，滿意率達100%。二是認真做好件辦理工作。我局共接處各類件59件，接待來訪群眾300多人次，辦結率達100%。
認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，按照縣委、縣政府總體工作部署，大力實施民生工程，著力推進“陽光民政”、“貼心民政”建設，充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，主要做好以下五方面的工作。
（一）不斷完善社會救助體系，著力保障和改善民生。
一是低保救助。發揮社會救助信息平臺作用，健全低保動態管理，進一步推進低保規范化管理，全面落實應保盡保。進一步提高城鄉低保的補助標準，城鎮低保標準擬從528元/月提高到552元/月，農村低保標準從396元/月提高至442元/月，確保城鄉低保戶的生活水平逐年提高。二是加大醫療救助工作力度，出臺醫療救助新辦法，提高救助比例和救助封頂線，救助標準擬比目前提高20%左右，救助封頂線從目前的4萬元提高到8萬元。三是災害救助。加強對災害救助資金管理使用和監督，修訂完善各級災害救助應急預案，加強救災物資儲備，推進村級避災安置場所建設，加大綜合減災宣傳，增強防災減災救災能力。四是完善保障機制。除了困難群眾納入低保外，編織“救急難”兜底網，完善臨時救助、專項救助、延伸救助等社會救助工作機制，讓救助陽光照亮每個困難角落，確保低保邊緣無空白。五是推進救助家庭經濟狀況核對工作的開展，按照有機制、有辦法、有人員、有平臺的“四有”要求，建立工作機制，推進部門間信息共享，啟動救助對象的經濟狀況核對工作（現有機構無人員編制）。
（二）拓展社會養老服務內容，提高社會養老服務水平。
一是積極拓展服務內
容，著重抓好居家養老服務照料中心運營管理工作。加大運行補助力度，確保建得起、能運行、拓服務。在調研的基礎上，進一步完善考核辦法，創新運行模式，積極開展家園互融、社會購買服務等運行模式。二是創新養老服務模式，提高服務保障能力。大力推進民辦養老服務機構建設，鼓勵社會力量籌建養老服務機構，大力發展醫養結合、休閑養老、生態養老等服務模式養生養老機構。積極開展公辦民營運營模式探索，爭取把縣福利中心推向社會經營。三是構筑老年人保障網。通過財政買單，對70歲以上的老年人給予意外傷害保險，解決老年人的后顧之憂。四是完善兒童福利保障工作。開展棄嬰收養家庭、孤兒、困境兒童基本生活保障事前評估等工作，完善各類優惠政策，保障困境兒童基本生活。（三）落實優撫安置政策，提高優撫安置保障能力。
一是加大擁軍工作力度。加強與駐磐部隊的溝通聯系，及時了解部隊官兵對政府的需求，明年計劃為武警中隊、消防中隊官兵辦幾件實事。積極開展“雙擁模范縣”創建活動。二是做好退役士兵和轉業士官的接收、安置工作。加大對退役士兵的職業技能培訓教育，組織開展駕駛技能和電子商務培訓工作，為退役士兵充分就業搭建平臺，切實提高退役士兵的職業技能素質和就業競爭能力。三是繼續做好重點優撫對象檔案管理和數據庫建設工作。加強對重點優撫對象檔案資料的搜集、整理及保管工作，建立和完善重點優撫對象數據庫建設。四是積極實施大中型水庫移民后期扶持政策和項目，規范水庫移民后期扶持管理工作，特別是后期扶持資金管理工作，按時足額發放移民直補資金。五是做好維護社會穩定工作。出臺我縣轉業士官關愛措施，從政策上為這批對象解決實際困難，減輕維穩壓力。
（四）加大社會事務管理力度，增強服務社會功能。
一是規范社會組織管理和發展，繼續做好社會組織購買服務工作。二是加強檔案規范化管理。在婚姻登記歷史數據補錄核對工作基礎上，做好紙質檔案整理歸檔及規范管理工作。三是繼續做好第二次地名普查工作。補充查清__年以來的新生地名，調整、完善地名普查內容；建立完善市、縣二級國家地名和區劃數據庫；開展地名清理整頓工作，修訂《__縣地名管理實施細則》。四是加強殯葬管理工作。結合我縣實際，制訂出臺加強殯葬管理、生態葬法獎勵等有關政策；指導有關村做好骨灰堂建設，完成2016年度鄉村公益性生態墓地特扶資金補助工作；進一步加大殯葬宣傳力度，提倡勤儉辦喪事、文明辦喪事，促進社會主義精神文明建設，做好違規殯葬的調查處理工作。
城市社區檔案管理辦法范文第5篇
一、總體要求
穩定農村經營工作基礎上,農村新型股份合作社屬農民專業合作社范疇。以農民為主體，以出資多元化、要素股份化、發展規模化、生產標準化、經營產業化、管理規范化、運作市場化為主要特征的新型農民專業合作組織。
（一）以改革創新農村體制為導向，指導思想。堅持以科學發展觀為指導。以統籌城鄉發展、增加農民收入為主線，鼓勵和支持農民以承包經營權等多種生產要素作價入股，支持各類市場主體參與，積極發展多種形式的農村新型股份合作社，進一步提高農業生產組織化程度，增加農民財產性收入和工資性收入，加快縮小“三個差距”和實現共同富裕的步伐。
（二）組建農村新型股份合作社；鼓勵和支持農業龍頭企業、基層供銷合作社等市場主體領辦或參與農村新型股份合作社；鼓勵和支持農村集體經濟組織在清理農村集體資產、資金、資源的基礎上，主要目標和任務。引導農民以勞務收入、資金、技術、設施設備、生物資產、農村“三權”農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權）等多種要素作為股份。對農村集體資產進行量化確股，組建或參與農村新型股份合作社。條件成熟的地區，可探索發展具有農村社區服務功能的股份合作社。主城近郊農村重點推行以農村集體資產量化確股組建農村新型股份合作社，其他地區重點推行多種要素入股組建農村新型股份合作社。
全市力爭發展服務能力強、民主管理好、帶動增收能力強的農村新型股份合作社2000個。十二五”末。
（三）也可以自愿加入或退出一個或多個農村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實際，工作原則。一是農民自愿。農民可以自主成立農村新型股份合作社。鼓勵各地科學選擇適合本地實際的組織規模、組織形式和發展途徑。三是規范辦社。嚴格遵循有關法律法規和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，切實保障合作社成員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是以農為主。面向“三農”發展，以生產發展為基礎，以農民增收為目標。對以農村土地承包經營權作價出資的農村土地，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地農業用途，不得損害農民的土地承包權益。
二、實施步驟
（一）制訂切實可行的市、區縣（自治縣）發展農村新型股份合作社實施方案，前期準備階段（2011年年底前）全面總結近年來實施農民專業合作社試點工作經驗。搞好宣傳培訓工作。
（二）使農村新型股份合作社成為全市農村經濟發展的重要力量。推進發展階段（2012―2015年）穩步推進多模式、寬領域農村新型股份合作社發展。
（三）制定新的發展目標和政策措施。總結評價階段（2015年年底前）全面總結、評價推進農村新型股份合作社發展的經驗和教訓。
三、主要工作
（一）依法組建。
做到依法組建、依法運作、依章辦事、誠信經營。農村新型股份合作社的發展必須嚴格遵循“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”要求。
農村新型股份合作社須經成員民主討論制定完善管理章程，制定完善管理章程和相關制度。按照有關法律法規規定。健全運營管理、社務公開、崗位責任、生產經營、收購營銷、財務會計、檔案管理等各方面管理制度。
自愿按照農村新型股份合作社進行規范運作的須向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續。登記類型為農民專業合作社，依法開展登記注冊。新成立的農村新型股份合作社須經工商行政管理部門登記注冊。對已成立的農民專業合作社。名稱應包含“股份合作社”字樣。
作為所有者權益和盈余分配的依據，規范出資行為。農村新型股份合作社應向入社成員提供出資證明。并以記名方式對成員姓名（單位或組織名稱）出資方式、出資額度、所占比例等情況進行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國農民專業合作社法》及合作社章程規定的程序辦理。農村集體經濟組織以農村集體資金、資產、資源出資入股組建或參與農村新型股份合作社的必須在清產核資的基礎上，經農村集體經濟組織成員（成員代表）大會討論決定。
明確各自職責，健全治理結構。農村新型股份合作社要依據《中華人民共和國農民專業合作社法》和《市實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》規定建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監事會（執行監事）等組織機構。依照章程規定行使職權。
（二）強化管理。
科學合理設置內部機構，完善經營結構。農村新型股份合作社要根據生產經營和內部管理需要。建立健全崗位責任制。根據需要，可以聘請職業經理。職業經理可以進入理事會或管理班子，按照章程規定和理事長或者理事會授權負責農村新型股份合作社的具體生產經營活動。
農村新型股份合作社要切實加強財務管理，加強財務管理。按照《中華人民共和國農民專業合作社法》和財政部印發的農民專業合作社財務會計制度（試行）規定。獨立建賬，規范會計核算，定期向成員公布財務狀況。
做好盈余分配。農村新型股份合作社每年應從當年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風險基金。可分配盈余按成員與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結合的方式統籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的返還總額不低于可分配盈余的60%具體返還或分配辦法按照章程規定或由成員（成員代表）大會討論決定。
（三）多元發展。
抓好農村新型股份合作社的培育和發展，按照“三個一批”工作思路。進一步激活農村資源，促進農村經濟發展，持續穩定增加農民收入。
引導廣大農民組建或與農業龍頭企業、農村集體經濟組織、基層供銷合作社、城市工商企業等市場主體聯合興辦各種類型的農村新型股份合作社。發展一批。按照因地制宜、循序漸進的原則。
完善經營機制、要素投入機制和利益聯接機制，規范一批。指導現有股份合作社開展規范化建設。促進規范運行、健康發展。
凡是入社農民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的有關職能部門要支持指導其規范合作行為，改造一批。對現有農民專業合作社。合理確定要素股份，依法變更登記為農村新型股份合作社。
（四）提升能力。
開展“農超”農校”農商”對接；支持其實行統一的生產技術規程和質量標準，提升市場競爭能力。支持農村新型股份合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”申報認證活動；支持其在城鎮建立產品銷售連鎖店、專柜和產品直銷點、代銷點。建立產品質量可追溯制度。
開展內部信用合作。提升服務支撐能力。支持農村新型股份合作社為成員提供優質、低價的農資采購供應、資金周轉、土地流轉等服務。
幫助成員提高收入水平，提升引導帶動能力。引導農村新型股份合作社建立規范、合理的產品和服務定價機制。輻射和帶動非成員農戶增加收入。
（五）政策扶持。
以種植和養殖大戶為重點，擴大成員數量。以普通農戶為基礎。積極動員廣大農民組建或參與農村新型股份合作社，不斷增加入社成員數量。鼓勵保留農村承包地的轉戶農民和在農業領域創業興業的城鎮下崗職工、大學畢業生等加入農村新型股份合作社。
支持農村集體經濟組織以農村集體資產作價入股，促進資本集聚。引導農民以各種生產要素出資入股。吸引農業龍頭企業、城市資本、基層供銷社等市場主體出資入股，擴大農村新型股份合作社的資本規模。探索農村新型股份合作社與有關市場主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務設施、加工廠房等方面需求。
擴大經營規模、促進集約發展。壯大經營規模。鼓勵農村新型股份合作社通過依法流轉方式承接轉戶農民保留的承包地和自愿退出的承包地。
發展農村新型股份合作社。扶持發展特色農產品加工、鄉村旅游等二、三產業的農村新型股份合作社，延伸產業鏈條。圍繞農業主導產業和特色產業。拓展生產功能、生活功能和生態功能，延長產業鏈，推進農業發展方式轉變。
大膽探索承包經營制度、經濟責任制度、成本核算制度和職業經理人制度，完善分配機制。按照“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”要求。努力實現公平的產權制度與高效的經營制度的統一。
四、重點項目
（一）基地建設項目。
全市每年扶持100個產業基礎好、運行機制好、帶動農戶增收效果好的農村新型股份合作社，2012―2015年。重點支持建設和改造溫室大棚、倉儲設施、小微型水利設施等基礎設施；購置灌溉設備、產品質量安全檢驗檢測儀器等設備；良繁體系建設及優質新品種引進和推廣。
（二）產業鏈建設項目。
開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志申報認證，積極支持農產品運輸冷鏈系統建設及加工、物流所需廠房建設、設備購置；支持制定和實施農業生產標準與技術規程。打造知名品牌；支持建設農產品產地批發市場，發展電子商務，城市超市設立直銷專柜，建立城市社區直銷網點。
（三）管理能力提升。
每年培訓200名農村新型股份合作社理事長，實施“農村新型股份合作社優秀理事長培養計劃”采取市內集中學習與市外考察學習相結合的方式。每年培訓1萬名農村新型股份合作社經營管理人員和普通成員，每年培訓農村新型股份合作社信息員500名。建立全市農村新型股份合作社信息化體系，對農村新型股份合作社實施精確指導、精細管理、動態監測。
五、推進措施。
（一）市財政局、市商委、市國土房管局、市工商局、市林業局、市金融辦、市供銷總社等部門和單位參與，建立聯席會議制度。由市農委牽頭。建立全市扶持發展農村新型股份合作社工作聯席會議制度，定期開展形勢分析，及時協調解決發展中的具體問題，統一對外信息口徑。各區縣（自治縣）要建立相應的工作機制。
（二）負責做好農村新型股份合作社建設和發展有關業務的指導、扶持、服務、監督工作。各級供銷合作社依據職責，職能部門協同推進。全市各級農業行政主管部門負責做好農村新型股份合作社建設和發展的綜合指導、扶持、服務、監督等工作。各級工商、財政、稅務、科技、國土房管、交通、林業、水利、扶貧、質監、商業、金融、環保等行政部門依據各自職責。通過引領創辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產供銷服務等形式，做好農村新型股份合作社建設和發展的組織、指導、培育、服務工作。
（三）通過資本注入、項目補助、農業保險、融資擔保、貸款貼息、以獎代補、民辦公助等形式支持農村新型股份合作社發展。資金管理辦法由市財政局牽頭會同有關部門制定。要加強金融支持，加大政策扶持力度。市和區縣（自治縣）財政建立農村新型股份合作社（農民專業合作組織）發展專項資金。金融機構優先向農村新型股份合作社成員提供農村“三權”抵押貸款服務。對農村新型股份合作社優先實施政策性農業保險。把農村新型股份合作社納入農村信用等級評定范圍。堅持“限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農村新型股份合作社開展內部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農村資金互助社。完善農村新型股份合作社用地審批手續，充分利用“地票”制度對合作社符合條件的加工項目建設用地予以支持，依法依規支持設施農業用地。鼓勵和支持農村新型股份合作社創辦農產品加工、流通類企業。
（四）培育一批農村新型股份合作社領軍人才，培育經營管理人才。實施“人才興社”戰略。帶領群眾共同致富。允許科研人員和農技推廣人員受聘到農村新型股份合作社兼職。鼓勵和支持大中專畢業生到農村新型股份合作社就業。
