樓堂館所建設

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樓堂館所建設范文第1篇

近幾年，各地“豪華辦公樓”是此起彼伏，群眾辦事得爬幾十個臺階，僅為養眼的石獅子、雕塑、廣場噴泉也是必備建筑，甚至有些領導干部信奉風水迷信，奢侈浪費驚人。辦公樓成為了一些領導干部炫耀地位、享受生活的工具，娛樂室、健身房、休息間，乃至衣柜、木雕、茶具等生活休閑用品一應俱全。

中央要求各地區各部門力求節儉，也在嚴格控制黨政機關樓堂館所建設方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，一些地方和部門轉而以各種名義暗度陳倉。筆者認為，在當前各級政府禁止鋪張浪費的大環境下，這樣的事有頂風作案的嫌疑。“創收”與“爭先創優”并不能成為違建豪華辦公樓的理由。

總書記對黨政機關樓堂館所建設高度重視，強調各級黨政機關要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，認真貫徹落實中央八項規定精神，樹立過緊日子的思想，全面停止新建樓堂館所，規范辦公用房管理，切實把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。

的確，老百姓過日子還講究個精打細算，有一花一，不該花的一毛也不能花，逢年過節的添置點什么新物件，就算是鋪張浪費了。然而作為政府機關，擲重金建樓堂館所，如此大肆豪花，中央三令五申要求厲行勤儉節約，卻公然叫板中央這樣的行為，不得不讓人深思。

樓堂館所建設范文第2篇

為加強商品住宅建設管理，促進商品住宅建設事業的健康發展，根據國務院關于商品住宅建設要列入固定資產投資計劃的決定和國務院國發［1989］39號文件的規定，現將有關事項通知如下：

一、本通知所稱的商品住宅是指有資格的商品房屋開發公司開發的住宅及其必要的配套設施。商品住宅投資包括下列內容：

1 、開發區內的征地、拆遷、改造、翻建實際費用；

2 、商品住宅建筑安裝工程；

3 、開發區紅線內的市政配套；

4 、為開發區內商品住宅配套的非經營性的公用服務網點。

上述項目以外的下列內容不列入商品住宅投資規模，但必須按國家規定列入有關固定資產投資規模，不得放在計劃外：

1 、開發區內外的非商品住宅項目，包括各種商業、金融、科研、 展銷等樓宇及其它各種生產性建筑；

2 、對商品住宅建設的各種取費及商品住宅出售所得利稅。

二、商品住宅建設投資是整個固定資產投資的組成部分，實行指令性計劃。從一九九年起，所有商品住宅建設項目（包括續建、新建項目），建設時都要列入商品住宅建設投資規模。嚴禁搞計劃外的商品住宅開發建設。

三、從一九九年起，商品住宅建設計劃在國家固定資產投資計劃中單列，并一律按全民所有制固定資產投資計劃管理。

四、商品住宅投資計劃，均由各地區計委匯總編制，報國家計委綜合平衡后下達到各省、自治區、直轄市和計劃單列市計委（計經委），其中，中央單位開發公司建設商品住宅投資計劃，由國家計委征求建設部意見后戴帽下達。

五、商品住宅建設項目的審批

1 、 開發區總建筑面積二十萬平方米以上或總投資一億元以上（含二十萬平方米、一億元）的規劃開發項目，由省、自治區、直轄市和計劃單列市計委（計經委）上報，建設部初審后，由國家計委審批；

2 、開發區總建筑面積二十萬平方米以下或總投資一億元以下的項目，由省、自治區、直轄市和計劃單列市計委（計經委）審批。

六、商品住宅銷售計劃由各省、自治區、直轄市和計劃單列市計委（計經委）負責編制。要做到以銷定產，產銷平衡。具體出售辦法：

1 、北京地區的中央單位購買商品住宅和涉外銷售商品住宅， 由首都規劃建設委員會審批，地方單位購買商品住宅由市計委審批。

2 、北京地區以外各省、自治區、直轄市和計劃單列市銷售商品住宅， 均由當地計委（計經委）審批，其中屬中央單位的，商有關部門審批。

3 、國家鼓勵私人購買商品住宅，對私人購買的商品住宅應優先安排。 具體辦法由各地計委商有關部門本著“方便、易行”的原則制定。

開發公司不得在計劃外擅自出售商品住宅。嚴禁任何單位和個人倒賣商品住宅。

七、開發公司綜合開發的樓堂館所項目建設，按國務院《樓堂館所建設管理條例》和國家有關政策執行。不得按商品住宅項目審批，不得列入商品住宅計劃。經批準建設的樓堂館所項目列入基本建設投資計劃。

八、各級建設部門要做好開發公司的資質審查工作，采取有效措施，控制商品住宅建設標準，提高工程質量，配合計劃部門做好商品住宅計劃的實施，保證商品住宅計劃的順利實現。

九、商品住宅價格的制定應以成本為主要依據，嚴格按照國家有關作價辦法，由省、自治區、直轄市物價部門會同計劃、建設、審計部門，并請建設銀行參加制定。商品住宅的售價均不得高于物價部門規定的價格，嚴禁亂漲價。

十、商品住宅開發建設資金一律存入項目所在地建設銀行或住房銀行，實行統一管理，其他專業銀行不得辦理商品住宅建設資金撥付業務。

十一、商品住宅開發公司必須按國家規定繳納投資方向調節稅。投資方向調節稅列入項目投資概算，但不得作為其它取費的依據。

十二、各級審計部門要加強對商品住宅建設項目的審計監督，重點審計建設投資規模是否列入國家計劃，資金來源是否正當；各級物價部門及監督檢查部門要加強對商品房屋的價格管理與監督。對違反規定的，有關部門要及時按有關規定進行嚴肅處理。

十三、從一九九年起建立單獨的商品住宅統計制度。各級房屋開發公司應按月向當地統計部門報送施工的建筑面積、本年新開工建筑面積、竣工建筑面積、實際完成投資和銷售建筑面積、銷售額，由統計部門逐級匯總上報國家統計局。

樓堂館所建設范文第3篇

產負債進行審計，促進建立資產負債表制度，完善債務管理和風險預警機制應加強對主要領導干部任職期間區域預算、決算及資產真實、合法、效益情況審計，尤其關注資產情況、財政安全、金融安全、產業安全、國有資產安全和經營管理風險等狀況。

加強對政府投融資平臺的審計，重點關注政府債務的規模、結構及增減變化趨勢，分析償債能力，揭示風險隱患。檢查政府債務的管理情況，揭示違規借貸、違規擔保、改變債務用途、債務管理混亂等問題。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，建立權責發生制的區域政府綜合財務報告，查處虛假財政等問題，防范財政風險，提高區域經濟發展的質量和效益。

二、緊緊圍繞主要領導干部區域內

民生工程進行審計，促進公平正義，解決人民最直接最現實的利益問題應加大對農業補貼、保險、水利工程建設、畜牧、農機補助等“三農”專項資金的審計力度，真正使農民得到實惠。加強對土地整理、聯片開發、城鎮化建設中侵農害農事項的查處，保障農民公平分享土地增值收益。強化對廉租房、經濟適用房等保障性安居工程建設、低保、養老保險、醫保、就業培訓等民生保障方面的監督檢查，嚴肅查處騙保、套保、虛假騙取財政資金等行為，嚴肅查處行政主體的不作為和亂作為行為，促進城鄉融合，構筑更加公平和可持續的社會保障體系，促進城鄉二元化向一元化發展。

三、緊緊圍繞主要領導干部改進作

風進行審計，促進領導干部廉潔自律，筑牢拒腐防變的防線審計機關應將主要領導干部區域“三公”經費的管理使用作為經濟責任審計的重點內容之一，并加強對會議費和樓堂館所建設的審計，關注與主要領導干部有關的和舉報等事項。

樓堂館所建設范文第4篇

一、機關資產管理問題的外在表現

辦公用房建設和使用浪費嚴重。一些地方政府的辦公用房已經儼然成為地標性建筑，有的還配套綠地廣場和假山噴泉等附屬景觀。近年來，雖然中央三令五申控制樓堂館所建設，但辦公樓奢華之風仍舊不斷蔓延，甚至出現越往下級越走樣、越離譜的現象。正如北京大學政府管理學院李成言教授所說，隨著經濟社會的發展，政府需要承擔更多的管理職能，辦公條件得到適度改善合情合理，但那些面積和裝修嚴重超標的辦公大樓無疑是對社會資源和百姓福祉的嚴重侵蝕，應該堅決予以制止。機關大樓建設耗費巨大，有的還挪用民生改善和公共服務的資金，人民群眾對此頗有微詞。

公務用車超標準配置和使用。機關公務用車改革已經推行多年，但僅僅限于區、縣以下單位，馬路上依舊可見大量的公車。2011年以來，全國自上而下開展公車治理，出臺了一系列公務用車管理規定，有關部門根據檢查發現和群眾舉報的線索，查辦了多起公務用車違規使用事件。但超過規定標準購置公務用車或超標準對車輛內飾進行裝修的情況，在各級、各類機關仍有存在，特別是一些職能強、影響大的政府部門。鑒于機關公務用車的監管比較嚴格，實行價格和排氣量雙重標準，一些單位以執勤、執法或特殊業務名義用車，規避監管，突破標準；有的單位則向下屬單位或關系單位借用，變相使用超標準豪華車輛。

資產采購成本高于市場正常水平。政府采購制度推行以來，黨政機關超過限額標準或納入政府采購目錄的商品和服務，必須委托中介機構實行集中采購。政府采購的初衷是變分散采購為集中采購，形成規模效應，提高議價能力，力求最大限度節約財政資金。實踐表明，政府采購的規模逐年增加，在扶持自主品牌和國內產業等發面發揮了積極的作用。但是，政府采購的預期效果未能完全體現，一些單位的不合理需求經過政府采購的程序，反而披上了合法的外衣，規避了監管。

資產使用和處置過程不合理。譬如，一些單位將超標準配置的資產閑置不用，或低效使用；一些資產由于人為原因遺失或損壞，沒有責任追究機制，導致資產流失、損失；一些資產在“喜新厭舊”的驅使下，未達到標準就提前退役，未能發揮其使用價值；一些單位資產處置過程不公開、不透明、不合規，資產出租采用協議招租，租期長、租金低，欠收情況時有發生。

機關資產管理中存在的這些不合理現象，浪費了大量的財政資金，很多違規情形的背后往往還隱藏著不可告人的秘密，甚至涉及人情交易、、暗箱操作等消極腐敗行為。

二、機關資產管理問題的深層剖析

造成當前機關資產管理混亂的原因多種多樣，從客觀上看，資產涉及面廣，種類繁多，來源渠道多元化，所有權和使用權分離，導致管理的難度較大；從主觀上看，機關資產監管主體不明確，考核評價體系不健全，監督檢查的力度和手段不到位，導致各單位對資產管理不重視，日常管理自行其是，從維護本單位利益的角度占有使用資產。

資產管理意識淡漠。隨著經濟社會的快速發展，機關資產的種類越來越多。很多單位資產管理機構和人員沒有落實到位，有的單位資產管理缺少牽頭部門，多部門共同參與，各管一處、各管一段，推諉扯皮現象時有發生；有的資產管理人員身兼多職，沒有足夠的時間和精力參與管理。這樣一來，資產管理成了盲區，處于無序狀態，進出完全失控，發生流失、損失在所難免。

配置管理體制失當。一是預算編制模式陳舊。資產的預算編制只是按照一定金額核定各單位“設備購置費”，沒有考慮資產存量，往往是底子越厚，財政每年給的預算越多。二是資產質量和績效考評信息缺失。由于目前行政事業單位資產不計提折舊，資產的損耗和使用狀況無法掌握，預算編制難以考慮各單位的有效需求。三是實際購置資產與申報預算內容無法對應。資產預算采用“包干預算”的形式，只能反映一定數額的資金，未能細化到若干數量的資產需求。既違反部門預算編制的初衷，也不符合預算執行精細化的要求。

制度難以有效執行。在辦公用房建設和管理方面，原國家計委1999年頒布《黨政機關辦公用房建設標準》，規定各級各類機關辦公用房建設標準。但有的單位以種種理由為借口，不按規定執行，或按不同的解釋口徑超標準建設。

資產管理內部循環。機關資產配置過程中，沒有對實際需求進行嚴格測算，更沒有邀請外部專家進行科學論證，往往只需征得相關部門和領導同意；使用過程中，由于資產余缺只是在內部調劑，所以即使有的資產處于閑置浪費狀態，也沒有更多的人關注。資產的消耗和產出模糊，配置和使用的效益很難量化。

資產配置成為福利。機關規范津補貼后，一些單位就將經費大量用于改善辦公條件，多方籌集經費改建、擴建辦公用房，為員工配置大量現代辦公設備。一些領導干部變相要求為其配置豪華公務用車，辦公設備也追求新穎時尚。在和本位主義的驅使下，那些超標準建設的辦公用房和奢華辦公設備異化為一些單位的職工福利，在一些地方往往還會引起攀比之風。

三、治理機關資產管理的現實途徑

在公共服務型政府建設的背景下，機關資產如果管不好，將會制約行政管理體制和財政管理體制改革的深化，甚至影響到黨政機關勤政為民的形象。為此，涉及機關資產管理的部門要齊抓共管，進一步明確資產管理目標，創新資產監管手段，將企業資產監管的經驗和現代績效管理的理念引入機關資產管理中，有效治理資產管理中出現的問題。

理順資產管理體制。明確資產管理的責任主體，形成責權利對等的管理模式。機關資產目前實行“國家統一所有，政府分級監管、單位占用使用”的管理體制，出現資產的所有權和使用權分離、所有者缺位的情況。機關資產和家庭資產不一樣，個人資產都非常注重產權，有了產權就可以對資產進行使用和變賣。機關資產由于歸屬政府，所有權只是一個概念而已，單位更加注重資產的使用權，以使用權替代產權。于是，就有了使用權駕馭資產，長期占有使用，甚至出租或處置的情況。機關資產管理中，應該明確政府所有權的具體代表者，將管理責任落實到一個部門，賦予其使用權和收益權，解決所有者缺位的問題。這樣一來，責任部門就可以打破本位主義和部門利益的藩籬，從全局的角度出發對資產進行整活、盤活和調劑使用，最大限度地發揮資產的使用價值，也解決資產在不同單位之間苦樂不均的情況。

完善資產管理制度。研究制定機關資產管理的法律和法規，建立績效考核標準體系。俗話說，沒有規矩不成方圓。機關資產面廣量大、情況復雜、分布零散，牽扯到多方利益關系，管理的難度很大，需要在制度上加以規范。現實中，機關資產的管理制度比較薄弱，遠遠跟不上形勢發展的需要。從法律層面看，只有財政部于2006年頒布的《行政單位資產管理辦法》和《事業單位資產管理辦法》等部門規章，還沒有上升到法律和行政法規的層面；從監管層面看，各地財政和機關事務管理等部門陸續頒布了一些資產管理制度文件，但是還不夠全面和系統，有的文件缺少針對性和操作性；從使用單位看，資產管理的制度也比較滯后，有的壓根就沒有制度，隨意而為。因此，要從頂層設計，參照《會計法》和《企業國有資產法》等法律，研究制定機關國有資產管理法律法規，明確資產管理的內容和要求，界定管理主體的法律責任。各級機關資產監管部門再以此為依據，出臺資產配置、使用、處置等方面的管理規定，使用單位也結合實際細化為資產管理操作辦法，形成一套自上而下的制度體系，讓資產管理做到有據可依。

加強資產管理問責。對決策失誤、人情交易、規避監管等行為動真格，追究相關責任。機關資產管理責任不落實，有了過失行為不追究，是造成管理混亂的根本原因。一些超標準的樓堂館所建設，豪華車輛配置，采購價格奇高，以及資產處置和出租過程中的私下交易，相關領導和當事人都負有很大責任，但往往都逃避了處罰。今后，各級機關資產監管機構要依據《機關事務管理條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等法規，借鑒國有企業資產管理過失的責任追究辦法，研究制定機關資產監管問責的管理規定，讓違反資產管理規章制度的行為受到懲處。機關資產監管機構要會同監察和審計等部門，將機關資產管理列入經濟責任審計的范疇，納入效能監察的考核范圍，形成分工負責、點面結合的新型監管機制，對機關資產管理中的違法違紀行為進行嚴厲查處，真正起到威懾作用。

樓堂館所建設范文第5篇

一、遵守國家財政法規情況的評價

此項屬總括性評價。總括評價是指將審計事項作為一個整體或按一定的標準進行分類后概括地進行評價。審計人員對一個單位進行審計，首先要了解這個單位遵守國家財經法規情況，這是從整體而言。一定標準就是這個單位所遵循的國家方針政策，行政事業單位會計制度以及具體的財務制度。如一個單位存有挪用各項項資金用于非生產性購建，在認定這個問題時，就要依據項資金的管理使用制度和國家在某一時期，對壓縮非生產性開支，制止亂搞樓堂館所建設，或違規購置小氣車等控商品的一些具體規定。審計中認定了事實，取得了合法的審計證據，評價中就要指明這個性質。同時，分清被審計對象在這些違紀問題中應負何種責任。

二、財政，財務收支情況的評價

該項評價就是對財務收支進行真實性評價。真實性評價的重點是財政，財務會計信息真實的評價。比如審計的一個單位，將預算內資金轉入預算外，用于亂支亂花，那么這個單位所提供的會計信息（年度的報表，報）就是不真實的，不合理的。另外如通過審計發現存有私設小金庫，截留收入，虛列支出等嚴重違紀問題時，在評價時應作出說明，并表明審計領導干部的責任。

三、對國有資產管理，使用及保值情況的評價

機關事業單位管理使用國有資產情況，是審計的一個重點，評價時一定要作為重點對待。因為國有資產是否安全完整，是否保值增值，在很大程度上可以看出這個單位的領導干部有無穩定的事業心及廉政狀況。審計中常常會遇到一些單位的領導干部從上面爭取了專項資金，但這塊資金并沒有象申明理由時那樣專項使用，而是轉移使用或揮霍浪費掉了，使國有資產該增值的沒有增值，該發揮效益的沒有發揮效益。還有一些單位為撈取個人好處，將正在使用的車輛低價賣掉，或將一些公共財產低價賣給個人。此類問題性質較嚴重，在評價中應予反應。在對資產進行評價時，要看債權債務的真實合法與否及各項資產增減變化。主要包括：

一是應說明該單位資產賬戶的設置及健全情況。因為有相當一些機關單位沒有固定資產賬戶，個別的甚至連備查簿登記表都沒有。因此，資產賬戶不健全是容易造成國有資產流失的一大隱患。

二是資產的管理，使用情況。如果只記賬，而放松管理，使用混亂，也同樣會存在資產流失的問題。

三是任期內資產增減變動情況。這是考核領導干部是否有事業心，有無政績的一個重要方面（特別是一些事業單位，事業發展了，資產增加了，為國家做了貢獻，這就是政績）。

但資產增減變化的一些特殊原因也要說明清楚。如果在審計評價中不說明具體的原因，就往往會使使用審計結果的部門會產生誤解，甚至不能正確評價或使用領導干部。當然評價不要求描述過細，如果在審計報評價前已涉及一些問題，后面的評價就要簡明扼要。