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第一條為了加強城市建設檔案(以下簡稱城建檔案)管理,保護和利用城建檔案,充分發揮城建檔案在城市規劃、建設、管理中的作用,為現代化建設和全面建設小康社會服務,根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《科學技術檔案工作條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關法律、法規、條例和辦法,結合本市實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區域內的城建檔案管理。
本辦法所稱城建檔案,是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的論述城市自然面貌、城市建筑物、構筑物、地上地下管線等建設情況具有保存價值的文字、圖片、圖紙、圖表、聲像、模型等文件材料的總稱。
第三條凡在本市范圍內進行建設的機關、團體、部隊、企事業單位(包括外省市在本市的單位、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業、民營企業)必須遵守本辦法。
第四條城建檔案管理是城市規劃、建設、管理工作的重要組成部分。城建檔案應當根據集中統一管理和分級保管的原則,做到完整地保護,科學地整理,有效地利用。
第五條市、縣(區)人民政府應加強對城建檔案工作的領導,把城建檔案事業納入城市建設發展規劃,建立城建檔案館(室),配備相應的人員和檔案保護裝備,保障城建檔案事業和城市發展相適應。
第六條市、縣(區)城建檔案管理機構受本級人民政府建設行政主管部門的委托,負責本行政區域內城建檔案工作的監督管理并對行政區域內城建檔案進行收集、鑒定、統計、保管和提供利用,業務上受上級城建檔案管理機構和當地檔案行政管理部門的監督、指導。
屯溪區所屬建制鎮的城建檔案,由形成檔案資料的建制鎮負責收集,由市城建檔案館統一保管;其它縣(區)所屬的建制鎮的城建檔案,由形成檔案資料的建制鎮負責收集,由各縣(區)城建檔案館(室)統一保管。
第七條房地產權屬檔案是城建檔案的組成部分,市、縣(區)房地產行政主管部門負責本行政區域的房地產權屬檔案的管理工作,業務上受同級城建檔案管理部門的監督和指導。
第八條城建檔案館的建設資金由市、縣(區)人民政府按照國家、省有關規定多渠道解決。
城建檔案管理經費由財政部門納入同級預算管理。
第二章城建檔案的保管期限與范圍
第九條城建檔案的保管期限分為以下三種:
(一)凡記述本市重要的建設項目或者具有科學、歷史研究價值,需永久利用的城建檔案為永久保存檔案。
(二)凡作為建設項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據,需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案。
(三)凡需在一定時間內查考的一般城建檔案為定期保存檔案。
第十條城建檔案范圍分為城市勘測規劃檔案、城市建設工程檔案、文物古跡保護檔案和城市建設基礎資料檔案。
(一)城市勘測規劃檔案包括:
1、編制城市規劃所需工程地質、水文地質普查及詳細成果副本;
2、編制城市規劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本;
3、城市地形圖和地下綜合管線圖,城市地下管網普查、補測成果檔案;
4、依法批準的城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和各專業規劃文件材料;
5、城市規劃行政管理部門形成的有關城市建設管理、管線管理等文件材料。
(二)城市建設工程檔案包括:
1、市政基礎建設工程檔案,含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關現狀圖;
2、城市公用設施工程檔案,含城市水源地、給水管網、城市燃氣工程、公共交通場站設施等工程建設檔案及有關現狀圖;
3、電力、通訊、郵政設施工程檔案,含電廠建設、供電設施系統、通訊管線、郵政設施等工程檔案及有關現狀圖;
4、城市交通基礎設施工程檔案,含鐵路運輸站臺建設、長途客運場站設施、國道和高速公路城市段、索道、纜車工程檔案及有關現狀圖;
5、工業與民用建筑工程檔案,含工廠、住宅、商業、機關學校、社會公益事業及其他公共建筑工程檔案;
6、城市園林建設、風景名勝工程檔案,含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、風景名勝區、古樹名木保護和城市標志性設施、雕塑工程檔案;
7、市容環境衛生設施工程檔案,含垃圾填埋場、大型公廁及其他重要環境衛生設施工程檔案;
8、村鎮建設工程檔案,含建制鎮、集鎮的市政公用設施、公共建筑工程檔案;
(三)文物古跡保護檔案包括:
歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居的歷史照片、圖紙、歷史記載材料和修繕記錄及其他有保存價值的檔案材料。
向城建檔案館(室)捐贈個人所有的古建筑、名人故居保護檔案的,應當給予獎勵。
(四)城市建設基礎資料檔案包括:
1、城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設和設施發展史等文件材料;
2、城市規劃、市政、公用、土地、環境保護、園林、環境衛生等專業管理部門以及各類開發區形成的具有長期保存價值的業務管理和業務技術文件材料;
3、有關城市建設的規范文件、計劃、統計、和設計、施工技術規程規范及標準圖等城市建設資料。
第三章城建檔案的報送和接收
第十一條實行城建檔案無償移交制度。城建檔案形成單位或個人應當按照城建檔管理的范圍和期限,向所在地的城建檔案館(室)無償移交城建檔案:
(一)建設單位要指定專門機構或專職人員,負責工程檔案的管理工作,建設單位在招、投標和與勘察、設計、施工、監理單位簽定合同時,要對工程檔案的套數、費用、質量要求、移交時間等提出明確要求,及時收集、匯總本單位與勘察、設計、施工、監理等單位所形成的工程檔案。
(二)勘察、設計、施工、監理等單位要認真收集和整理本單位形成的工程檔案,及時向建設單位移交,監理單位要協助建設單位監督、檢查勘察、設計、施工單位文件的形成、積累和立卷歸檔。
(三)工程測量單位應及時向城建檔案管理機構移交有關地下管線工程的1:500的城市地形圖和控制成果。對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果,城建檔案館(室)不得出售、轉讓。
(四)建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案,凡具有永久保存價值的,在本單位保管使用一至五年后,按本辦法全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案,由城建檔案館(室)根據城市建設的需要選擇接收。
(五)城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪三個月后及時移交進館。地下管線專業管理單位每年應向城建檔案館(室)報送更改、報廢、漏測部分的管線現狀圖和材料。
(六)城市供水、排水、燃氣、電力、電訊等地下管線專業管理單位應當按《城市地下管線工程檔案管理辦法》有關規定及時向城建檔案館(室)移交地下專業管線圖和材料。
(七)凡是若干單位共同協作完成的工程,其圖紙和文字材料由主辦單位負責整理移交。
第十二條各級建設行政主管部門應將城建檔案管理納入建筑市場管理程序之中,建設單位應當在申請《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》前與城建檔案館(室)簽訂由省建設行政主管部門統一印制的《建設工程檔案責任書》。
第十三條建設單位在工程竣工驗收前,應當提請當地城建檔案館管理機構對工程檔案進行預驗。預驗合格后,由城建檔案館(室)出具工程檔案認可文件。建設單位未取得工程檔案驗收認可文件,不得組織工程竣工驗收。
第十四條建設單位在工程竣工驗收后三個月內,必須向城建檔案館(室)移交一套符合規定的工程檔案。檔案的編制參照《建設工程文件歸檔整理規范》。
工程竣工檔案,要求做到一式三套,原件交城建檔案館(室),其它兩套交建設(或主管單位)和使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案的套數的,由建設單位負責解決。
改建、擴建和重要部位的維修的建設工程項目,建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原建設工程檔案;結構和平面布置有變更的及竣工圖變更超過有關規定的,應當重新編制工程建設項目檔案,并在竣工后三個月內報送。
停建、緩建建設工程項目檔案,由建設單位負責臨時保管,撤消的建設單位,撤消前,其城建檔案應當由建設單位向城建檔案館(室)移交。
第十五條工程竣工檔案經審查、驗收后,城建檔案館(室)對報送工程竣工檔案合格的單位或個人,頒發由省建設行政主管部門統一制定的《建設工程檔案合格證》。
第十六條所報檔案應當線條字跡清楚、紙質優良、一律使用碳素繪圖墨水或優質墨水,禁止使用不符合檔案書寫要求的圓珠筆、鉛筆或劣質墨水。
第十七條城建檔案館(室)應當依照本辦法規定范圍及內容,接收城建檔案。制定相應標準、規則,確保城建檔案管理的規范化、標準化。
第四章竣工圖的編報
第十八條一切建設項目必須編制竣工圖,竣工圖由施工單位編制,各建設單位和施工單位,要把編制竣工圖列入簽訂施工合同的主要內容,并明確施工單位繪制竣工圖的責任、要求和編制套數等,待工程結束時提交驗收。沒有竣工圖或竣工圖不完整、不準確、不系統的建設工程項目不予驗收。驗收后三個月內向城建檔案館(室)報送一套規范的竣工圖。
第十九條已建成的建筑物、構筑物、地下管線,各使用單位、主管部門應積極采取措施,安排人力、物力、財力,做好竣工圖補測、補繪工作,確保本單位、本系統城建檔案的圖物相符、完整準確。
第二十條為了確保我市地下管線工程技術檔案的準確性,地下管線和其他地下建筑物在工程竣工復土前,建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位,按照《城市地下管線探測技術規程》(CJJ61)進行竣工測量,形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖,工程竣工后由建設單位報送城建檔案館(室)。
第二十一條凡依據圖紙施工的工程,由施工單位在施工圖上加蓋“竣工圖章”,即可做竣工圖;變更較小的工程,可用施工圖代替竣工圖,但必須用碳素墨水筆將變更的情況完整、準確、清淅地畫在圖紙上,并注明修改依據,加蓋“竣工圖章”;變更部分超過圖面1/3的,難以在施工圖上修改的,重新繪制竣工圖。凡竣工圖必須有施工單位加蓋“竣工圖章”,并經工程技術負責人審核簽字后方能生效。
第五章城建檔案的管理和利用
第二十二條城建檔案館(室)的管理應逐步采用新技術、新設備,按照各項建設工程的專業特點,按照科技檔案的形成規律,對接收的檔案進行分類、編目、登記和必要的加工整理。
第二十三條城建檔案館(室)應采取措施,做好檔案的防火、防盜、防蟲、防潮、防鼠、防光、防塵、防有害氣體工作,保證城建檔案的安全。
第二十四條報送、管理的城建檔案,應當遵守《中華人民共和國保密法》和有關檔案保護管理規定,確保其安全無損。
第二十五條積極開展檔案的利用工作,任何單位和個人因工作需要可持有效證件或證明查閱城建檔案,充分發揮城建檔案在城市建設和管理中的作用。
第二十六條城建檔案館(室)對館藏的重要珍貴檔案應當以復制品代替原件提供利用。
載有城建檔案館(室)及其法人代表人印章或者簽名的檔案復制品,具有與檔案原件同等效力。
第二十七條城建檔案可以實行有償利用,其費用標準由物價、財政部門核定。
利用本單位或者本人形成、報送、捐贈、寄存的城建檔案,城建檔案館(室)應當無償提供。
第二十八條城建檔案管理人員應嚴格執行本辦法和國家有關規定,認真鉆研業務,提高管理和服務水平。
第六章法律責任
第二十九條建設工程竣工驗收后,建設單位未按本辦法移交建設工程檔案(包括地下管線工程檔案)的,由縣以上城建檔案行政主管部門責令限期改正,逾期未改的,依照《建設工程質量管理條例》有關規定,處以1萬元以上、10萬元以下的罰款。
第三十條工程測量單位、地下管線專業管理單位違反本辦法,未向城建檔案館(室)移交準確的地下管線測量成果和地下管線工程檔案,致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的,依法承擔相應責任。
第三十一條城建檔案管理工作人員,未按本辦法妥善保管城建檔案,、、的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第七章附則
【關鍵詞】城市;建設項目;檔案管理
隨著社會的發展和改變,我國的各方面水平都有所提高,很多人的家庭都比較富裕,對于居住地方的環境要求也是很高的。關于我國的城市建設也逐漸進入一個新的階段,對于城市檔案的管理工作也做到了規范和完善的地步。那么這不僅僅能夠給城市的建設帶來一個良好的開端,并且還能夠通過這個完善發現一些漏洞和問題,及時處理,促進整個城市的健康發展,還給人們留下了豐富多彩的有用的資料。
1關于城市檔案的情況和不足之處
1.1關于城市檔案管理
在城市建設工程當中有一個系統的管理,并且里面記錄了每一項工程的建設內容和施工過程,并且整理成相關的城市發展資料,給城市的后期規劃做為有效的參考資料,這樣一種形式的呈現就是城市檔案。那么要做好城市檔案管理工作,就必須先有一個好的規劃設計和一個比較完善的管理制度,并且給城市的發展提供有效的服務。目前檔案管理當中大多數記錄著較多的錯雜繁瑣的信息,管理制度方面也是存在諸多的問題,所以對于城市的建設來說,城市檔案管理工作問題較多[1]。
1.2城市檔案管理中的不足之處
首先是檔案管理的制度非常的不健全,管理意識松散單薄。其實在現代城市發展當中,關注度比較高的是城市的發展速度和城市建設的外表,人們普遍把這兩個方面看得很重要,而忽略了相應的后期配套管理工作。雖然人們的生活水平提高了,城市發展的節奏也變快了,也漸漸的開始關注城市檔案管理的工作了,但是還是存在諸多問題,許多地方的思想觀念還是沒有改變,對于檔案管理的工作意識還是很稀松淡薄,所以城市建設檔案管理工作當中管理方面仍然有很多的問題存在。很多地方的城市建設檔案管理工作的建設形同虛設,因為方方面面都需要人力、物力,并且對于后期的保管還需要投入很多,也得不到相應的匯報,人們不想浪費這么多的人財物力,所以對于城市建設檔案管理工作方面就像沒有這個環節一般。另外許多的工作人員素質不高,缺乏責任感,對于后期城市發展和城市的規劃都沒有起到很多的作用。那么對于城市的建設項目來說,需要大量的資金和時間,對于工作要求還是挺嚴格的,一旦忽視了檔案的建設和管理工作,那么到竣工的時候就會有相應的后期檢查。有些檔案資料做到非常的不完整,質量方面也沒有保障,導致人們得不到正確的、真實而又比較系統的資料[2]。其次是工作人員的整體素質很差。許多檔案管理工作人員并沒有經過正規的培訓和學習,就成為了工作人員,那么對于城市檔案的制定和整理以及后期的一個維護、保管都需要非常專業的人才才可以陸續完成。但是因為人們對于城市檔案建設管理工作不夠認真,得不到重視,所以工作人員的水平也是不高的,這樣一來就會有資料非常的粗劣,編制態度不嚴謹以及準確性和真實度不高的情況發生。這些漏洞和不足導致后期的參考性沒有太大的作用,一旦利用將會出現比較嚴重的問題。第三就是沒有合理的去開發和利用好城市檔案。一個城市的建設項目是需要城市檔案來完整的記錄下來的,要知道城市檔案能夠給城市項目建設帶來非常棒的參考,并且對于后期的維護和管理都是起到巨大作用的。但是也正是因為人們對于城市檔案管理工作的不重視導致城市檔案管理工作在相關的信息編制和保存修改方面存在巨大的問題。這讓整個城市的檔案管理不能夠發揮到它的作用和價值。由于社會發展速度很快,城市檔案管理有沒有很好的跟上整個社會的步伐,所以很多數字檔案中漏洞百出,而且大部分城市檔案管理工作還是以手工和人力來操作的。這些情況對于城市檔案的完整建設是有著重大的阻礙的,這樣一來城市檔案就沒有起到相應的作用和價值,這樣開發是非常的不尊重事實,并且沒有體現檔案資料的價值,直接導致后面發展過程出現一系列的問題[3]。第四點是關于地區的一個不平衡發展。其實在我國很多地區的經濟基礎和設備情況都是由很大的差距的,那么這種巨大的差距會引來發達地區與落后地區的素質有偏差。所以城市檔案的各方面工作是有著地區的優勢的。那么相應的經濟比較發達的地區是能夠很快的跟上社會發展的步伐,跟先進的技術并列前行。但是落后地區就會明顯的不足,因為落后地區對于檔案管理工作很不重視,這些對于后期的一個管理和開發都是非常不利的,導致后續的過程中還是出現很多的問題。就算是同一個地區,因為經濟發展的這個周期波動不定,所以經濟發展速度非常不平衡,不同時期的城市建設檔案也會有不同的關注度,所以城市檔案會有著差別對待和差別利用的問題發生。各自不同的地區也是存在著制度方面的問題,這些制度情況直接導致發展的模式和思路完全不統一,也是造成城市檔案管理的后續發展機制混亂、錯綜復雜的問題的必然因素。
2關于城市建設項目檔案管理的措施
2.1改變思想觀念,引進新思想
對于城市建設的檔案管理工作來說,還是比較復雜內容比較多的一個任務,那么對于整個管理機制方面一定要有比較完善和準確的管理,這樣才可以實現后續人們利用參考資料的一個目標。對于檔案管理的收集和編制一定要規范和有條理,必須把它納入統一的管理機制;然后對于檔案管理一定要制定一個相應的目標,并且把目標分為幾個部分去實現和計劃,做到真正的規范化。在執行的過程當中必須把檔案進行分類編碼和存放。
2.2提升工作人員的素質
要知道好的管理需要素質好的人員才能得以實現,所以自愛城市建設檔案管理工作當中必須強化工作人員自身的素質,這將會在很大程度上影響到后續檔案的一個質量和人們使用的效果。那么要從根本上解決人才素質的問題,首先要進行相關的專業培訓,要加強對人才的一個培育,培養出比較專業的檔案管理人才,這樣有利于檔案管理工作的開展。比如說在高校的教育當中,通過鼓勵以及培養高校人才來提高管理人員的綜合素質。并且,企業還可以建設相關的崗位制度,安排相應的人員進行崗位培訓,加強他們的知識管理和儲備,達到順利發展城市檔案工作的一個目標。
2.3關于城市建設檔案管理的監督
政府也應該有一個好的監督管理,要重視城市建設檔案工作,并且加強管理制度,運用合理管理方案和有效的體制機制來更新城市檔案管理理念和相應的管理設備。把各方面跟現代的技術相結合,建立一個完整的規范的信息體系管理。另外政府也應該重視地區管理,對于中小地區的管理和扶持不能夠忽略,而是要慢慢投入進去,并且進行相應的規范管理,這樣來促進各個地區的平衡發展,并且在達到一定的基礎以后可以建設一個比較統一的、適合各地的一個體制規范編制來促進城市檔案的后期發展。
2.4制定相關制度,加強管理
對于城市建設的檔案管理來說,很多工作單位的內部管理不夠完善,一定要制定比較完善的規章制度,形成一個比較統一的檔案管理。這樣有利于城市檔案管理的建設,對于城市項目后續的發展起到良好的作用,并且根據每個階段的情況將檔案分類整理歸納,對于整個檔案管理的使用非常的方便有益,而且還能夠規劃城市的整個布局情況,并且能夠準確的制定相應發展計劃。
3結語
關于城市檔案管理工作,在整個城市的發展進程當中是起到很多的作用和價值的,它可以記錄整個城市的發展情況,以及工程實施的整個過程,運用寫實的方式把整個城市的發展呈現出來,并且促進后續城市的可持續性發展。對于我國的建設來說無異于起到了關鍵作用,我國的城市建設項目目前還是處于一個加速的狀況,雖然也增加很多的項目,但是也還是需要不斷的提高和進步,對于城市建設檔案管理的工作必須要落實和加強管理,讓它成為城市發展的最終依據,并且讓社會達到一個和諧美滿的生活狀態。
參考文獻:
[1]宋艷麗.城建重點工程竣工檔案存在的問題與對策[J].蘭臺內外,2015,01(05):74~76.
[2]曾云云.城市建設項目的檔案管理措施[J].江西建材,2015,08(02):274~276.
第一條為了加強城市建設檔案的管理,為城市的規劃、建設和管理服務,現根據國務院批準的《科學技術檔案工作條例》(國發〔1980〕第302號文)等有關規定,結合本市實際情況,制訂本辦法。
第二條城市建設檔案(以下簡稱城建檔案),系指在城市的規劃、建設及其管理活動中形成的記述城市自然面貌,城市建筑物、構筑物、地上地下管線等建設情況的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像帶、錄音帶等文件材料的總稱。
第三條城建檔案應當根據集中統一管理和分級保管的原則,做到完整地保存,科學地整理,有效地利用。
第四條本辦法由**市城市規劃管理局(以下簡稱市規劃局)會同**市檔案局組織實施,具體工作由市城建檔案館辦理。
第五條凡在本市范圍內進行建設的機關、團體、部隊、企業事業單位(包括中央各部門和外省市在本市的單位、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業)必須遵守本辦法。
第二章機構和職責
第六條市城建檔案館是本市城建檔案的存儲中心,兼有職能部門性質,由市規劃局領導,業務上受市檔案局指導、監督和檢查。市城建檔案館的基本任務是:
(一)收集和保管本市重要的城建檔案,并參加重要項目的竣工驗收;
(二)對收集和保管的城建檔案進行整理、鑒定、修復和匯編;
(三)面向社會,開展城建檔案的利用和技術咨詢服務工作;
(四)配合市檔案局對區、縣城建檔案部門和其它有關單位的城建檔案工作進行指導、監督和檢查。
第七條各區、縣人民政府應當加強對本地區城建檔案工作的領導,應當指定有關機構負責本地區城建檔案的收集和管理。
市人民政府各委、辦、局應當加強對本系統城建檔案工作的領導,并應當指定有關機構負責本系統城建檔案的收集和保管。
第八條本市各類建筑物、構筑物、地下地上管線的建設、使用或者維護單位應當指定專職人員負責本單位城建檔案的收集和保管。
第三章城建檔案管理和分級保管范圍
第九條城建檔案的保管期限分為以下三種:
(一)凡記述本市重要的建設項目或者具有科學、歷史研究價值,需永久利用的城建檔案為永久保存檔案;
(二)凡作為建設項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據,需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案;
(三)凡需在一定時間內查考的一般城建檔案為定期保存檔案。
第十條需集中保管的城建檔案的范圍如下:
(一)反映市或者區、縣的經濟、人口、水文、地質、地名、測繪、資源、氣象、地震等狀況,可供城市建設利用的城市基礎檔案資料;
(二)城市現狀圖,已批準的城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專業規劃,以及與城市有關的國土規劃、區域規劃、土地使用現狀圖等反映城市規劃和土地利用情況的有關檔案資料;
(三)工廠、倉庫、住宅、辦公樓和各類公共建筑物、構筑物以及地上地下管線的現狀圖,新建、改建、擴建的單項工程的竣工圖和有關檔案資料;
(四)城市的道路、橋梁、涵閘、防洪、公共交通、給水、排水、供電、供氣、供熱、電訊(包括電話、電臺、電視臺、衛星地面接收站、海底電纜、無線電接收站)等市政公用設施的竣工圖和有關檔案資料;
(五)車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通運輸設施的竣工圖和有關檔案資料;
(六)具有歷史、藝術、科學價值的古墓葬、古建筑和具有重要意義、教育意義和史料價值的建筑物、構筑物(包括城市雕塑)的竣工圖或者現狀圖、有關資料,以及古樹名木、古園林等的歷史檔案資料;
(七)污染治理、環境衛生、控制地面沉降設施的竣工圖和有關檔案資料以及環境污染普查、污染監測、地面沉降狀況等有關檔案資料;
(八)城市人防設施、與城市規劃建設有關的軍事設施的竣工圖和有關檔案資料;
(九)城市建設方面的科研成果和創造發明的檔案資料;
(十)城市規劃、建設、管理方面的法律、法規、規章和有關文件。
前款規定中重要的城建檔案,根據分級保管的要求,分別由市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位保管。具體辦法由市規劃局會同市檔案局另行制訂。
第十一條各建設單位必須在建設項目竣工驗收后3個月內,將該項目的主要的城建檔案無償報送市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位。
各建設項目的建設單位必須自行保管一套完整的該項目的城建檔案;使用或者維護單位應當自行保管一套有關的城建檔案。
第十二條凡向市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位報送的城建檔案,由建設單位系統整理,編制目錄,詳細核對,裝訂成卷,標明密級和保管期限,并由主管技術的負責人審核簽字。
報送的城建檔案應當做到圖物相符,圖形清晰,字跡工整。
第十三條屬于保密性的城建檔案,應當劃定密級。各有關單位必須嚴格執行國家有關保密規定,加強管理,并定期對城建檔案的保存價值和密級進行鑒定和調整。
銷毀檔案必須造具清冊,經單位領導審定,報上級主管部門批準后方得銷毀。
第十四條凡停建、緩建項目的城建檔案,由建設單位保管;關停單位的城建檔案由上級主管部門保管。
建筑物、構筑物、地上地下管網的使用權或者管理權轉移時,有關的城建檔案由原單位整理后向接受單位辦理嚴格的移交手續。
第十五條各保管城建檔案的單位應當確保城建檔案的完整和安全。保管城建檔案的庫房應當有防火、防潮、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設施。對重要的城建檔案應當復制副本,分別保管;對缺損的城建檔案應當及時修復補全。
第十六條市城建檔案館和區、縣保管城建檔案的單位有權征集本辦法實施前已建成的建設項目的城建檔案和有關資料,各有關單位有責任收集、整理并根據本辦法的有關規定進行報送。
第四章竣工圖的編制和報送
第十七條一切建設項目必須編制竣工圖。竣工圖由施工單位編制。建設單位與施工單位簽訂的建筑安裝工程承包合同必須包括編制竣工圖的內容。
編制竣工圖的費用專項列入項目概算。除采用標準設計、復用設計的項目外,編制費用按設計費的3%至5%計算。
第十八條施工過程中,施工單位應當指定專人編制竣工圖。項目竣工后,竣工圖必須經施工項目負責人審核簽字后移交建設單位。
由一個施工單位總包的建設項目,各分包的施工單位負責編制分包范圍內的竣工圖。總包的施工單位除負責編制自身范圍內的竣工圖外,還應當負責竣工圖的匯總整理。
建設單位自行分包給幾個施工單位的建設項目,各施工單位編制分包范圍內的竣工圖后,交由建設單位匯總整理。
第十九條項目竣工驗收時,應當把竣工圖作為驗收的條件之一,并根據項目的重要性和規模分別由有關的各級檔案部門派員參加驗收。大、中型項目的竣工驗收,市檔案局必須派員參加。凡竣工圖資料不完整的項目,不能進行竣工驗收,更不能評為優質工程。
第二十條建設單位在向規劃管理部門申領建筑執照時,由市城建檔案館或者區、縣城建檔案管理部門同時確定必須報送竣工圖的項目,并通知建設銀行。
建設單位編制竣工圖的費用由建設銀行監督使用。項目竣工后,建設單位必須憑市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位的竣工圖核收單,方能向建設銀行辦理項目的竣工結算。
第二十一條建設單位逾期不報送竣工圖,市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位可出具報送竣工圖逾期通知單,由建設銀行從該建設單位帳戶中扣交按規定標準計算核定的竣工圖編制費用,存入專戶。
市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位可用存入專戶的費用組織編制項目的竣工圖,費用不足時,按實際開支向建設單位結算。
市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位編制竣工圖時,有關的建設單位、施工單位必須提供有關的圖紙、圖表和技術資料。
第二十二條凡因施工單位違反本辦法規定,不編制竣工圖或者編制的竣工圖與實物不符,而導致使用維修單位在使用維修中損壞建筑物、構筑物、地上地下管網或者造成其他事故的,由施工單位賠償經濟損失,并可追究直接責任者的法律責任。
第五章附則
在對園林綠化檔案管理在宜居城市建設中的作用進行研究以前,有必要對該類檔案的特點進行研究。筆者認為,它具備成套性、動態性、專業性以及多變性等特點。
1.園林綠化檔案的成套性
園林綠化本身是一項系統性的工程,其實施需要經歷籌劃、設計、驗證、施工、檢驗以及后期維護等階段。在這些階段中,會有大量數據產生,而且這些數據是相互關聯的、環環相扣的,下一階段的數據對上一階段有一定的依賴性,而上一階段又會對下一階段產生一定的決定作用。
2.園林綠化檔案的專業性
為了保證園林綠化符合整個城市規劃的理念和標準,就需要運用專業知識和經驗來進行籌備、設計及施工。在這些領域,都會運用到專業技術以及專業判斷。因此,記錄這些活動的園林綠化檔案也必然帶有強烈的專業性。
3.園林綠化檔案的動態性
這一特性是相對于普通檔案而言的。之所以說園林綠化檔案具有動態性,是因為其產生過程并非一次性的,而是后續會陸續有一定數量的檔案被制作并保存。事實上,在這個過程中,原有檔案會被不斷調用,從而被生成新的檔案,這也是其動態性的一個體現。
4.園林綠化檔案的時效性
在園林綠化的過程中,所制造的“產品”不是鋼筋水泥,而是出于不斷變化狀態中的樹木、花草以及濕地等。為了對這些對象進行有效記錄,就必須隨時觀察、研究和測試,并將結果記錄在案。為了對一定生命周期的樹木等進行管理,也需要檔案不是過時的。因此,檔案的時效性特征也就體現出來。
5.園林綠化檔案的多變性
園林綠化不是做學術研究,因此,檔案內容和形式也不具有固定的標準。實際上,在這個過程中,綠化的設施會隨著規劃的不同、設計師的理念不同以及實際環境的不同而產生豐富多樣的變化。為了對這些豐富多變的工程進行記錄,園林檔案管理本身就不能夠墨守成規,而是根據具體情形的變化而變化,這樣才能夠保證檔案記錄的真實性、完整性以及準確性。
二、園林綠化檔案管理對宜居城市建設的意義
在對原理綠化檔案的特點有所了解之后,我們就可以進一步分析它在宜居城市建設中的積極作用。筆者認為,其對宜居城市建設促進租用主要體現在以下幾方面:
1.園林綠化檔案管理對宜居城市建設的社會意義
跟其他檔案類似,園林綠化檔案可以對一座城市、一個區域的建設歷史進行詳細的記錄。在信息化時代,如果沒有對信息進行有效記錄并加強管理,這不僅對當時的活動秩序造成消極影響,而且會對后續經驗的總結產生不可挽回的損失。從這個角度來看,園林綠化檔案是宜居城市建設中重要“智慧庫”。在宜居城市的建設過程中,可以充分利用園林綠化檔案中的記錄來尋找經驗和教訓,從而對當前宜居城市建設應該注意的事項、可以少走的彎路進行思考,同時,它還以依據綠化檔案中的有益思路進行再次完善,從而推進宜居城市建設的順利進行,從而造福市民。可見,園林綠化檔案管理的社會意義十分顯著,是不容忽視的。
2.園林綠化檔案管理對宜居城市建設的經濟意義
宜居城市建設是一項規模大、涉及面廣且投資甚巨的工程。同時,它也是一項系統性工程,園林綠化工程是其中的一個有機組成部分。園林綠化檔案真實的記錄了園林綠化各個環節的成本、收益,因而可以被用來作為輔助決策的重要參考。通過有效地園林綠化檔案管理,可以對該環節的成本進行清晰地核算,并對其他環節(如道路建設)的成本有所側面反映。在這個過程中,如果園林綠化檔案管理不善,不僅使得該環節的成本查詢變得困難,而且會對宜居城市建設的其他部分產生連鎖影響。可見,在宜居城市建設的過程中,需要做好各個環節(包括園林綠化)的檔案記錄、收集以及整理,同時根據城市建設工程的需要做好調閱、分析和傳輸。這樣一來,通過檔案的利用,可以將宜居城市建設的整體性、系統性體現出來,從而防止浪費、節約成本并創造最佳的系統效應。
3.園林綠化檔案管理可以為宜居城市建設提供工程依據
作為一項系統性的工程,為了確保宜居城市建設各個子部分良好配套,防止“重此輕彼”、“東黑西亮”等影響整體質量的情形的出現,就必須在進行整體規劃、整體設計的過程中,充分考慮到細節,將每一條街道、每一個涵洞、每一個公園等都納入到設計之中。而在這個過程中,園林綠化工程作為影響城市外觀、影響市民觀感、使用感受的工程,其重要性不言而喻。通過園林綠化檔案管理,可以為決策者、設計值以及實施者提供具有細節性、整體性、配套性的綠化信息,從而為宜居城市建設提供可操作的工程依據。
三、結束語
(一)房產檔案的概述
房產檔案是在房產管理活動中直接形成的,具有保存參考價值的文字、圖簿冊、圖像視頻等不同形式的歷史記錄。隨著房地產行業的迅猛發展,客戶信息和房產資料不斷累積,房產檔案已經記錄了城市房地產業演變歷史,是房屋狀況的縮影。房產檔案的種類大致分為三種,即權屬檔案、建設工程檔案和使用管理檔案。房產檔案管理工作的意義十分重大,不僅有利于政府對于城市進行良好的規劃,還有利于政府宏觀調控房地產行業的發展進程。從廣義方面來講,更加有利于維護社會公平,保障人民的利益。
(二)房產檔案的特點
房產檔案與大多數檔案的檔案特點不同,具有其專業性。房產檔案的檔案信息主要為房地產的權屬登記材料,其涉及到的方面很廣,十分復雜,且信息量巨大,政策性強。其次,房產檔案信息具有真實性。房產檔案記錄的大多數是房屋的權屬情況,其產權所屬人和產權范圍必須明確。此外,與其他種類的檔案的特點相同的是其具有動態性。房屋的產權和房屋拆遷等建設問題的不斷出現,使得房產信息必須及時的進行更新。再有,為了保證房產檔案更好的發揮作用,必須要對房地產發展的整個過程進行詳細的記錄,因此其還具有完整性。
二、當前房產檔案管理工作中存在的問題
(一)房產檔案管理工作不成體系
當前,我國的房地產檔案管理工作沒有建立成良好的體系,直接導致房產檔案資料出現錯誤和不匹配的現象。一般來說,房產檔案管理同其他類型的檔案管理方式大致相同,包括檔案的收集、整理、歸檔、流向等多個環節,因此,針對檔案管理的復雜性,必須要有一套相對較為完善的房產檔案管理體系。對于近年來的房地產行業來講,其項目的投資和建設等方面都隨著我國出臺的相應政策而不斷變化,相應的房產檔案的內容也在發生不斷地變化。因此,一套完善的房產檔案管理體系對于信息資料的不斷更新和修改有著重要的作用。
(二)信息化管理水平不夠高
21世紀是科技飛速發展的時代,數據資料的數字化、信息化已經不斷成為了當前檔案管理工作發展的必然趨勢。信息化的資料不但可以提高工作效率,而且其資源不同于紙質媒介,具有永久的保存性,這對于現代檔案管理工作來說具有十分重要的意義。然而,房產檔案管理工作在現階段并沒有引起相關部門的重視,雖然已經將現代化管理模式投入使用,但是由于計算機管理系統沒有定時進行更新換代,管理設備沒有定期的進行維護和更換,那么信息化管理水平不夠高直接就會導致管理人員在錄入數據、修改和校正數據時存在困難,當要調用數據時也同樣存在著問題。
(三)檔案資料不準確
房產檔案資料有專業性和完整性的特點,其內容大多數都是在改造建設項目時與施工單位所簽訂的合同、協議日期、建筑的圖紙和相關批示的文件等。所以對于房產檔案的檔案資料必須要求準確性,否則不僅會給檔案管理人員的工作帶來困難,還會使這些資料雜亂無章,在緊急情況下并無法作為相關的證據對需要的人員給予證明。
三、房產檔案管理工作改進的措施
(一)提高房產檔案管理水平
要提高檔案管理水平首先要做到提出一套相對完善的管理制度,將各個環節的工作明確細化,合理分配工作任務,領導要一直對檔案管理工作給予監督,保證檔案管理能夠達到規范化標準。其次,要采用先進的管理技術,不斷更新管理系統,對管理設備進行定期的維護,同時要積極學習國際上先進的管理經驗,保證我國的房產檔案工作緊跟國際發展的步伐。再者,就是要提高管理團隊的專業素質,定期招聘一些具有管理經驗和專業技術水平較高的人才,帶領檔案管理工作的順利進行。同時還要組織對管理人員進行定期的培訓,以增強管理團隊的整體水平。
(二)整理好房產檔案的信息資料
房產檔案資料涉及到相關人員的財產利益,因此必須要認真對待。而且,現階段我國數字檔案還沒有完全普及,從紙質檔案轉變到數字檔案是一個巨大的工程,現有的數字化信息資源仍然需要不斷的完善。在檔案管理的日常工作中,工作人員應該堅持嚴謹的態度,整理好每個建筑的相關材料,對它們加以分類整理,使檔案管理工作能夠有條不紊的進行。同時工作人員還要定期對檔案信息要及時給予更新和修改,保證檔案信息的準確性關注房屋產權的變化,相關的手續必須要齊全,并且要對整個交易過程給予明確的記錄,防止一些不法分子利用錯誤信息實施犯罪行為。
(三)加強對房產檔案管理工作的重視