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[關鍵詞]政府;綠色采購;生態(tài)文明
[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2014)03 — 0032 — 02
黨的十八屆三中全會《決定》提出:“建設生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度,用制度保護生態(tài)環(huán)境”。之前黨的十六屆五中全會提出了要著力構建循環(huán)經濟和“兩型”社會,財政部也出臺《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》。生態(tài)文明建設是大坎,是大工程;政府綠色采購是小坎,是小工程。在霧霾肆虐、“兩高”凸顯的壓力下,小坎邁得過,大坎就邁得好。
一、政府綠色采購的正能量分析
所謂“政府綠色采購”,是指“法律承認的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織(以下統(tǒng)稱采購人)等利用財政資金進行采購時,在技術、服務等指標同等的條件下,優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標志產品,主要包含綠色辦公用品的采購和綠色公共工程及綠色裝修工程采購兩個方面” 〔1〕。通俗地說,就是政府著意采購符合國家環(huán)境認證標準的產品和服務,以此強化社會環(huán)境行為,引領社會綠色消費,拉動綠色市場需求,從而推動國家實現(xiàn)循環(huán)經濟戰(zhàn)略。
從國際經驗來看,各國政府和國際組織采購量占GDP的比例向來很高。據(jù)統(tǒng)計,歐盟每年采購15000億歐元,占其GDP的16%。美國政府的采購量占其GDP的26%~27%。日本中央政府每年采購支出達14萬億日元,聯(lián)合國約30億美元。歐盟為促進政府綠色采購,了《政府綠色采購手冊》,意義深遠。參與起草的Margot Wallstrom委員認為:“政府機構具有龐大的購買力,如果歐盟所有的政府機關都轉向綠色電力,將減少6000 萬噸的二氧化碳排放,到2012年就可以減少京都議定書下18%溫室氣體排放”。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調查,84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產品。可見,從理念和制度上推進納入環(huán)境標準、植入環(huán)境因素的政府采購模式,無疑會引領綠色潮流。
勿庸諱言,我國工業(yè)化進程以犧牲生態(tài)文明為代價, 環(huán)境問題已忍無可忍。借鑒國際經驗,推行政府綠色采購十分必要。我國政府采購規(guī)模每年以500 億規(guī)模的水平遞增。比如2011年我國黨政機關電耗總量占全國耗量的5%,相當于8億農民的用電,能源采購費超過1200億元。中國節(jié)能產品認證中心一份調查數(shù)據(jù)顯示,抽樣的15個政府機構的耗能設備和器具,其節(jié)能潛力為8682噸標準煤。由此推論,只要辦公樓建筑本身節(jié)能改造、設備和產品節(jié)能替代、降低待機能耗等措施執(zhí)行到位,政府節(jié)能潛力那是相當?shù)木薮蟆2谎远鳎皩嵤┚G色采購具有很強的杠桿作用和溢出效應,可以促進經濟界開發(fā)綠色產品和技術。”〔2〕也就是說,只要政府采購能夠遵循生態(tài)原則,強化生態(tài)環(huán)保導向,偏向綠色環(huán)保產品,就會促使供應商與生產商開發(fā)新的環(huán)保工藝和技術。從社會學意義上分析,政府綠色采購的正能量還體現(xiàn)在,它不僅可以保證代際公正, 即當代人的采購不會寅吃卯糧,不會損害下一代的生態(tài)利益;而且同一代一部分人的采購不會對另一部分人的生態(tài)利益產生負外部性,從而可以保證代內公正。
二、政府綠色采購面臨的困境分析
在國家加強生態(tài)文明建設的大背景下,應該說我國的政府綠色采購發(fā)展勢頭良好,但困境不少。
首先,法規(guī)制度保障不給力。我國至今沒有制定專門的《政府綠色采購法》。已實施5年的《政府采購法》無疑也有待完善。而且“由于各地在嘗試綠色政府采購初期的認識不是很深,出發(fā)點站得也不高,出臺的一些政策制度,難免存在遺漏,甚至與《政府采購法》相左,亟須加緊修改、完善和補充。”〔3〕比如,政府采購如何偏向環(huán)保型企業(yè);如何厘清采購監(jiān)管部門與采購機構的職責;如何統(tǒng)一規(guī)范采購方式和程序,等等,在這些老黃歷的辦法和制度中,鮮有提及。另外,要定制出一部具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性的政府綠色采購法規(guī),難度自然很大。無論是頂層設計部門,還是地方相關部門,如果都不敢為人先,怕?lián)斬熑危钟^望態(tài)度,上下聯(lián)動的制度創(chuàng)新勁頭打折扣,法規(guī)制度保障不給力也就在情理之中。
其次,綠色采購標準不統(tǒng)一。國際上通行的經驗是,環(huán)境標志產品是各國制定綠色采購產品標準和指南的重要基礎,政府綠色采購要與環(huán)境標志產品掛鉤,在同等條件下,政府必須優(yōu)先采購環(huán)境標志產品,如德國的藍色天使標志、日本的生態(tài)標志,等等。因此,“環(huán)境標志產品認證和一個詳細的操作指南或規(guī)范,是推動政府綠色采購的重要配套制度。”〔4〕目前我國環(huán)境標志產品認證制度,并未對政府采購所涉及的優(yōu)先領域,分行業(yè)、分產品制訂綠色采購標準和清單。對于綠色產品采用何種衡量標準、由哪家認證機構來認證產品也無明確規(guī)定。由于綠色環(huán)保標準失位,一些不良企業(yè)打著綠色產品的旗號, 把“劣幣”當作“良幣”,使真正生產綠色產品的企業(yè)受挫。
再次,綠色采購信息網欠發(fā)達。各采購機關在做出采購決定前, 必須評估不同產品和服務生命周期的環(huán)境影響;評比不同產品和服務的環(huán)保性能;評測不同產品和服務的環(huán)境成本等等。而做出這些判斷, 必須依據(jù)海量的信息和資料。這些情資通常分散于生產廠家、供應者和一些非政府組織。為了給出正確和有效的指引, 政府有關部門應對產品和服務的環(huán)境信息,進行系統(tǒng)歸納和整理,使之成為權威的資料信息平臺,便于采購者作出理性選擇。遺憾的是,這種專門的網絡信息平臺在我國還是空白,信息交流困難和采購盲動也就不可避免。已有的“碎片”化的綠色采購信息公開程度本來不高,加之有些部門還要惡意屏蔽,置政府集中采購目錄于不顧,肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購,這種暗箱操作孽生的尋租私利更阻礙了綠色采購信息網的建立。
最后,綠色采購監(jiān)管難歸位。張五常先生說過:“凡是有政府工程的地方,就有腐敗”。這話雖絕對且刻薄,但由于缺乏有效的監(jiān)管機制,一些地方的政府綠色采購操作確實有點亂。招標文件不經監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出;不在媒體公布中標結果或擅自改變中標結果;采購合同不報監(jiān)管部門備案;對實行公開招標的政府采購項目擅自隱瞞或變更采購方式;不按規(guī)定聘請專家,或聘請無資格的專家濫竽充數(shù),或評委組成比例不合規(guī)矩;采購資金審核不嚴,隨意追加政府采購預算;許多無采購資金的項目也進入采購法定程序,等等。監(jiān)管機構要么涉足太深,要么輕描淡寫,或有意為之,或渾然不覺。
三、推進政府綠色采購的路徑思考
第一,制定《政府綠色采購法》。立法是實行和推廣政府綠色采購的治本之策。在《政府采購法》業(yè)已出臺的語境下,應盡快制定專門的《政府綠色采購法》,厘清相關權力與責任。例如在供應商選擇上,對于符合國家節(jié)能與環(huán)保標準的產品和服務,而且其節(jié)能和環(huán)保的比較優(yōu)勢如果非常明顯,政府部門必須予以優(yōu)先采購。在產品和服務效能相同或相似的情況下,對于符合環(huán)保標準的產品或服務,財政部門應允許企業(yè)獲得一定比例的差價優(yōu)惠,并給予相應的“價格補貼”。對已生產綠色產品的企業(yè)和正在研發(fā)綠色產品的企業(yè),對為環(huán)保而更新、改造生產設備和工藝手段的企業(yè),財政部門應給予必要的財政補貼,稅務部門應進行適當?shù)亩愂諟p免。通過財稅政策杠桿,將政策上升為法條,其產生的剛性影響力,可引導、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色產品的生產。
第二,制訂綠色采購標準。環(huán)境標志產品認證等制度可以說是一個準入門檻,或前期標準,據(jù)此再劃定政府采購會當然涉及的重點領域,分行業(yè)、分產品制定綠色采購標準清單。“國際上已有30多個發(fā)達國家、20多個發(fā)展中國家和地區(qū)推出了綠色標志制度,已成為各國制定綠色采購產品的重要標準和指南。”〔5〕應著重指出的是,在具體操作層面,“綠色清單法”、“綠色標準法”和“綠色權值法”疊加運用,三管齊下,可多角度保證綠色產品的采購。分解開來而言,就是說政府先出臺采購相關產品和服務“綠色清單法”,引導企業(yè)按照清單優(yōu)先予以組織生產或提供;標準管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等方面制訂比較精細明確的采購標準;采購績效評估部門和監(jiān)管部門在綜合評分法中設置節(jié)能與環(huán)保分數(shù),增加節(jié)能與環(huán)保在總評價中的權值,從而實打實地對節(jié)能與環(huán)保項目予以客觀、公正和平衡的評價
第三,建立信息資料系統(tǒng)。對于采購單位來說,從權威機構獲取信息比從生產者、供應者和非政府組織獲取更重要。各采購單位在決定采購前,應綜合運用“綠色清單”、“綠色標準”和“綠色權值”三位一體的制度性工具和程序,依托權威的信息平臺,準確及時搜集到相關產品和服務之于環(huán)境影響的信息,據(jù)此再對該產品或服務的環(huán)境影響進行綜評和衡量。因此,建立權威統(tǒng)一的資料信息系統(tǒng),應對產品和服務的環(huán)境信息不斷地進行歸納、整理和公布,對國內外最新的綠色產品信息和技術信息不斷地進行更新,對符合綠色采購的品牌清單和進行綠色采購的機構名單不斷地定期滾動公示,這樣一個終端基礎性的信息平臺,于供應商、采購人員和消費者而言,交流互動之頻率,產品采購之效率,交易成本之降率,也就會相應提高。
第四,完善監(jiān)督約束機制。政府綠色采購應構建內外一體的監(jiān)督網絡。首先,監(jiān)管好集中采購,再通過編制政府采購預算和計劃、建立分散采購項目申報制、信息報告和公開、抽取專家、合同備案、資金集中支付等制度和程序約束和牽制分散采購,規(guī)范分散采購行為。其次,實行管、采分離,做到采購、付款、驗收等環(huán)節(jié)相分離,逐步形成組織機構和操作流程各關聯(lián)方相互制衡的監(jiān)督機制。再次,遵循透明度原則,遵守《政府采購信息公告管理辦法》,在信息公開、采購流程、采購結果公告、采購糾紛仲裁等實行全面公開,促進全社會參與對政府采購的監(jiān)督。最后,要根據(jù)生態(tài)文明建設的要求,完善執(zhí)法和監(jiān)督機制,明確經濟與法律責任,建立必要的報告和追蹤系統(tǒng),建立崗位考核體系,獎勵按照政府綠色采購清單、標準、權值進行采購的單位,處罰違規(guī)單位。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕 劉漢屏,李安澤.政府采購理論與政策研究〔M〕.北京:中國財政經濟出版社,2004.
〔2〕 趙英民.建立政府綠色采購制度促進循環(huán)經濟發(fā)展〔J〕.環(huán)境保護,2009,(08).
〔3〕 萬秋山.全球政府綠色采購政策發(fā)展現(xiàn)狀和我國的對策〔J〕.環(huán)境科學動態(tài),2012,(03).
關鍵詞:環(huán)境保護;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)文明;綠色金融創(chuàng)新
改革開放30多年來,中國經濟發(fā)展取得了令世界矚目的輝煌成就,然而我們也為此付出了慘重的生態(tài)代價。通過循環(huán)經濟和低碳經濟走向生態(tài)文明,這是世界各國的共識和選擇,是人類文明發(fā)展的大勢所趨。黨的十報告強調:“把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”,這就意味著生態(tài)文明建設既與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相并列從而形成五大建設,又要在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中全面融入生態(tài)文明的理念、觀點和方法。
金融是現(xiàn)代經濟的核心,是社會資源配置的樞紐,生態(tài)文明建設,自然離不開金融的支持。由于以科技創(chuàng)新為先導的經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的綠色經濟增長模式已成為全球共識,所以綠色金融體系更是生態(tài)文明建設的有力支撐。
一、綠色金融與生態(tài)文明建設
1.綠色金融的由來
2O世紀80年代以來,隨著世界經濟的快速增長.資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等問題日趨嚴重。全球學術界、各國政府和社團組織開始認真反思傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式帶來的問題,積極尋求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。在此背景下,國際金融界開始探討如何發(fā)揮金融業(yè)對環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的推動作用,綠色金融理念應運而生。
綠色金融又稱為“可持續(xù)金融”,主要指從環(huán)保角度重新調整金融機構的經營理念、管理政策和業(yè)務流程,實現(xiàn)金融機構可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏,進而實現(xiàn)整個經濟的可持續(xù)發(fā)展。其本質在于正確處理金融業(yè)自身發(fā)展與社會經濟可持續(xù)發(fā)展之間的關系。
廣義的綠色金融包含兩方面內容:第一是將潛在的環(huán)境影響納入金融機構的投融資決策行為,以促進經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展;第二是金融機構自身的可持續(xù)發(fā)展。本文所指的是第一方面的含義。
2.綠色金融與生態(tài)文明建設的關系
生態(tài)文明建設的內容非常豐富,從廣義上來說包含了生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)資本體系等;涵蓋了經濟、政策、文化、社會等各個領域;涉及政府、企業(yè)、社會的各個方面。
隨著社會的進步,金融業(yè)與環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的關系日漸密切。一方面,經濟增長以及由此產生的環(huán)境問題需要金融機構提供資金投入;另一方面,金融機構的投融資業(yè)務會直接、間接地影響環(huán)境,但環(huán)境問題反過來也要影響金融業(yè)的發(fā)展,這種相互影響分為負面效應和正面效應兩個方面。負面效應即是金融服務面臨的環(huán)境風險,從直接風險來看,金融機構作為消費者,在日常的經營過程中,有可能因不注重能耗,或直接對經營場所造成污染而產生一些環(huán)境費用或遭受環(huán)保部門的處罰,造成負債或資產損失。因此金融機構在能源使用、處理報廢或淘汰的辦公用品等方面要符合環(huán)境法規(guī)的要求,認真履行職責;此外,涉及保險業(yè)的金融機構對與環(huán)境相關的索賠也有直接的利益關系。從間接風險來看,主要是指金融機構由于不良貸款或投資行為不當引起的環(huán)境經濟損失。其風險主要表現(xiàn)在三個方面:一是信貸風險,當銀行貸款客戶的業(yè)務受減排成本的影響或環(huán)境規(guī)章變化影響時,信貸風險就會間接產生。雖然銀行不對污染直接負責,但卻面臨經濟損失的后果;二是法律風險,如果不遵守環(huán)境法規(guī),銀行會與其他公司一樣,面臨法律風險;三是聲譽風險,如果借款或融資的客戶行為破壞或污染了環(huán)境,則提供貸款或融資的金融機構的聲譽則會遭受一定的損失。正面效應則主要體現(xiàn)在三個方面:一是金融機構通過節(jié)約使用能源和環(huán)境友好型產品,以及物質的循環(huán)利用可減少運營成本;二是金融機構使由于環(huán)境問題引發(fā)的客戶貸款風險最小化;三是環(huán)境風險的存在擴大了金融機構經營的產品范圍。
許多事實已經表明,不良環(huán)境行為與金融風險密切相關,環(huán)境行為與經濟效益是正相關的,正確的環(huán)境行為會給股東的利益帶來積極的效應,而投資中的環(huán)境問題則會影響投資收益的實現(xiàn),這就要求金融機構在投資決策時首先應考慮環(huán)境因素,正確對待金融資本流動對環(huán)境和生態(tài)產業(yè)結構的影響,將環(huán)保意識體現(xiàn)在經營業(yè)務中,加強環(huán)境風險管理,提高防范和化解不良信貸招致的環(huán)境風險的能力,促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展的協(xié)調,經濟實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,反過來又是金融業(yè)賴以繁榮的基石。
因此,金融與生態(tài)文明建設之間既相互依賴又相互作用,牢固樹立生態(tài)文明環(huán)境觀念,有效發(fā)揮金融杠桿對生態(tài)文明建設的調節(jié)作用,是實現(xiàn)社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護共贏的有效手段和必要調整,對改變經濟社會發(fā)展方式,具有重要而深遠的意義。
二、推進綠色金融體系建設,促進生態(tài)文明建設
當今世界,綠色金融正在成為全球范圍內金融業(yè)最具活力的發(fā)展領域,是世界經濟危機之后金融業(yè)搶占未來競爭制高點的必然選擇,代表著國際金融發(fā)展的新方向,也是全球經濟發(fā)展新動力的主要來源。在我國,可持續(xù)發(fā)展的理念雖已然逐步滲透到金融行業(yè),但由于法律制度、技術標準、考核機制等外部條件不完備,管理體系、授信機制等內部流程不成熟,綠色金融體系的建設尚處于起步階段,堅持可持續(xù)發(fā)展理念,主動加快綠色金融體系的建設步伐,是適應生態(tài)文明建設的必然之舉。
從國際經驗來看,綠色金融體系的建設至少需要國家、金融機構與環(huán)保部門的通力合作,德國的綠色金融體系就是一個典型。在我國,構建正向激勵機制是綠色金融體系建設的關鍵,這需要政府、監(jiān)管部門、金融業(yè)及相關行業(yè)和社會個人的共同努力,促使這一金融杠桿在促進生態(tài)文明建設、促進社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。
1.從政府的角度來看,地方政府應把改善金融生態(tài)環(huán)境放在與改善投資環(huán)境同等重要的位置,將金融生態(tài)環(huán)境建設工作作為一項基礎性工作來抓,建立領導和協(xié)調機制,完善相關政策措施,營造有利于銀企共贏的政務環(huán)境。
2.從人民銀行的角度來看,應繼續(xù)發(fā)揮中央銀行在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境中的重要作用,進一步加大貨幣政策傳導和窗口指導力度,引導金融機構按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則,推進綠色信貸機制的建設,嚴格限制對污染企業(yè)的貸款,對污染企業(yè)的融資需求實行一票否決制;加大對節(jié)能減排重點領域和項目的信貸支持力度,重點支持企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新。搭建好地方政府、商業(yè)銀行、企業(yè)三者之間的對接平臺,在落實好金融宏觀調控政策中推動產業(yè)結構的調整,實現(xiàn)經濟、金融的互動發(fā)展。
3.從金融業(yè)的角度看,各級金融機構應秉持綠色金融理念和社會責任要求,不僅自身要切實踐行“綠色”、“生態(tài)”的經營、發(fā)展理念,建設“節(jié)能高效化”的金融機構,還應積極創(chuàng)新業(yè)務品種,拓寬業(yè)務范圍,推進“綠色銀行”、“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”等金融創(chuàng)新實踐,在有效提升自身競爭力的同時,運用資金、產品服務等杠桿工具和手段,積極將生態(tài)理念、生態(tài)效益標準引入各種經濟行為和人們的生產生活中,促進經濟增長方式和消費模式的轉變,提升金融支持生態(tài)文明建設的能力。
三、創(chuàng)新綠色金融產品和服務,促進生態(tài)文明建設
金融杠桿的有效運用不僅可以合理調節(jié)不同環(huán)境、不同經濟、不同社會之間的關系,促進社會把經濟運行合理有效地控制在資源和環(huán)境的承受范圍之內,而且對過去粗放式的經濟發(fā)展模式進行修正。
1.創(chuàng)新綠色金融產品
綠色金融創(chuàng)新要求金融機構積極研發(fā)與推廣適應生態(tài)文明建設的綠色金融產品,這是目前金融行業(yè)迫切需要突破的重點問題。我國可以借鑒國外成功經驗,創(chuàng)新和開發(fā)綠色金融產品。
(1)成立專門的環(huán)保基金
在轉型經濟國家得到廣泛應用的國家環(huán)保基金對我國具有很好的借鑒價值。國家環(huán)保基金重點支持國家循環(huán)經濟項目、環(huán)境保護項目的發(fā)展和執(zhí)行,以及國家相關監(jiān)管和信息系統(tǒng)的建設等,因此,它可以在一國的循環(huán)經濟發(fā)展、環(huán)境保護建設中發(fā)揮主導作用。在國外,其資金來源主要為環(huán)境稅、國家撥款、外國和國際組織的環(huán)保贈款和貸款、商業(yè)銀行投資等各種資金。由于我國尚未出臺環(huán)境稅,目前可將與保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡相關的稅種中的稅款,按一定的比例專款專用,并根據(jù)“政府引導、市場參與、專家管理、規(guī)范運作”的原則,吸引各種資金進入,建立國家環(huán)保基金,加大對全國發(fā)展循環(huán)經濟和維護生態(tài)平衡的投資。同時我國還可以在一些經濟較發(fā)達的大中城市建立地方環(huán)保基金,其資金來源主要由地方籌措,可將污染費、污染罰款等納入其中,其投向用于重點支持地方循環(huán)經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等。
(2)發(fā)行綠色金融債券和企業(yè)債券
我國應嘗試發(fā)行綠色金融債券。債券流動性強,籌資量大,效率高,發(fā)行綠色金融債券可以吸收相對穩(wěn)定的中長期資金,這些資金再以貸款的方式投入到社會效益較好,但需要動用大量資金的環(huán)保項目和生態(tài)工程項目中。對于經濟效益好的環(huán)保企業(yè)則可以允許他們發(fā)行企業(yè)債券,以滿足他們對資金的需求。
(3)發(fā)行綠色彩票
發(fā)行彩票也是一種較好的資金募集方式,彩票不需要還本付息,而且我國目前彩票的購買率很低,具備很大的開發(fā)空間。如果國家每年根據(jù)需要測算發(fā)行一定數(shù)額的綠色彩票,扣除發(fā)行費用和返獎部分后,還能籌集到大量的資金,這將為綠色金融的運行提供很大的動力支持。
2.創(chuàng)新綠色金融服務渠道
(1)搭建政府、銀行、企業(yè)對接的平臺
中央銀行應努力為政府、銀行、企業(yè)搭建對接的平臺,推動信貸產品、金融服務與產業(yè)的對接,實現(xiàn)金融與經濟的良性互動。對符合條件的環(huán)保企業(yè)和項目,通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券等債務融資工具來籌集發(fā)展資金,鼓勵私募基金、風險投資和社會資金加大對環(huán)保、節(jié)約資源項目的資金投入,推動低碳金融、綠色信貸全方位運行。
(2)創(chuàng)建綠色政策銀行
上世紀80年代后期,聯(lián)邦德國成立了世界上第一家生態(tài)銀行,1991年波蘭成立了環(huán)保銀行,重點資助促進環(huán)境保護的投資項目。借鑒國際經驗,我國完善金融體系,應建立專門的綠色銀行,為環(huán)保產業(yè)及其環(huán)保項目提供融資服務,這是我國金融業(yè)發(fā)展的一個方向。
(3)強化證券市場改革,便利綠色融資
國家可以考慮設立專門的環(huán)保板塊,提供給從事環(huán)保技術和產業(yè)發(fā)展的企業(yè)和組織上市融資。同時,其他一級市場板塊也應加強綠色監(jiān)管的力度,企業(yè)上市審核內容中應該包含有環(huán)境保護因素的考慮,對于不符合國家或地方環(huán)境保護法規(guī)的企業(yè)應該禁止予以上市。
(4)引進外國資本直接投資于國內綠色產業(yè)
對外商投資于我國的環(huán)保產業(yè),應在稅收、土地、貸款、投資、新產品開發(fā)、技術改造和進出口方面給予優(yōu)惠,應允許境外投資者通過并購、BOT等方式到中國來進行綠色投資。
參考文獻:
[1]鄭良芳:構建綠色金融的思考與建議.武漢金融[J],2008年第3期.
韓國排名前十的大學推薦
1、首爾國立大學
首爾國立大學是1946年在韓國首都首爾創(chuàng)辦的一所公立綜合類研究型大學,也是韓國最好的大學之一,在2022QS世界大學排名中位列第36位,韓國的多任總統(tǒng)都是畢業(yè)于這所大學。
2、韓國科學技術院
韓國科學技術院是1971年創(chuàng)辦于韓國大田廣域市的一所公立理工類研究型大學,也是韓國乃至世界頂尖的理工大學之一,憑借著自由的學習環(huán)境和雄厚的科研實力而聞名。
3、浦項科技大學
浦項科技大學是1986年創(chuàng)辦于韓國浦項市的一所私立理工類研究型大學,大學在工科領域的實力位居韓國全國前列,學校擁有最先進的教學設施,致力于為廣大學子提供最好的教育。
4、成均館大學
成均館大學始建于1398年,是位于韓國首爾的一所私立綜合類研究型大學,大學歷史悠久,背靠韓國第一大財團三星集團,擁有非常雄厚的科研資金,在科學技術領域的研究實力位居世界前列。
5、延世大學
延世大學是1885年在韓國首爾創(chuàng)辦的一所私立綜合類研究型大學,也是韓國一流的大學之一,大學師資力量和科研實力強大,入學競爭十分激烈,只有入學考試排名前百分之一學生才能進入。
6、高麗大學
高麗大學創(chuàng)辦于1905年,是位于韓國首爾的一所私立綜合類研究型大學,與首爾大學和延世大學一起被公認為韓國最著名的三所大學之一,在教學和科研方面都享有很高的聲譽。
7、西江大學
西江大學是1960年在韓國首爾創(chuàng)辦的一所私立綜合類研究型大學,大學憑借高質量的教學水平、雄厚的師資力量和現(xiàn)代化的教學設施而聞名,為韓國培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀的人才。
8、漢陽大學
漢陽大學是1939年創(chuàng)辦于韓國首爾的一所私立綜合類研究型大學,大學是在一所理工大學的基礎上發(fā)展而來的,師資力量和教學水平都位居韓國前列,還有著韓國麻省理工的美譽。
9、韓國外國語大學
韓國外國語大學是1954年在韓國首爾創(chuàng)辦的一所私立外語類大學,也是韓國最國際化的大學之一,大學提供世界上45種語言的教學,為韓國乃至世界培養(yǎng)了眾多的語言學專家。
10、慶熙大學
慶熙大學是1949年創(chuàng)辦于韓國首爾的一所私立綜合類研究型大學,也是韓國排名前十的高等學府,在酒店、藝術等領域非常有優(yōu)勢,校園環(huán)境也非常優(yōu)美。
關鍵詞 科學發(fā)展理念 社會主義生態(tài)文明建設
中圖分類號:F303 文獻標識碼:A
黨的十報告明確指出:“建設生態(tài)文明,是關系人民福社、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”
一、建設社會主義生態(tài)文明是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必由之路
(一)生態(tài)問題直接關系人類的生存發(fā)展。
當前,生態(tài)環(huán)境的惡化削弱經濟可持續(xù)發(fā)展能力,造成引發(fā)地區(qū)動蕩甚至引起資源戰(zhàn)爭。一是資源短缺問題。人類歷史走到21世紀的今天,異常嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題的存在已經是一個不爭的事實。特別是進入工業(yè)時代后,人類對自然界展開了空前規(guī)模的征服活動,三次工業(yè)革命推動了生產力的跨越式發(fā)展。有關資料統(tǒng)計,整個20世紀,人類消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7. 6億噸鋁、4. 8億噸銅。一個世紀的時間里就消耗了地球一次性資源的’50%以上。尤其是二戰(zhàn)以后世界進入相對和平的發(fā)展時期,工業(yè)化浪潮加速了對能源的消耗,造成了能源的短缺問題,其中最具代表性的就是石油問題一直以來圍繞是由展開的戰(zhàn)爭此起彼伏。熱帶雨林的消失使地球患上了“肺結核”,濫砍濫伐造成水土流失和土地荒漠化奪走了人類生存的根本。物種的不斷消失最終必將帶來人類自身的滅亡。二是環(huán)境污染問題。在經濟高速增長的同時環(huán)境污染也成為及其嚴重的問題。全球范圍內出現(xiàn)了九大環(huán)境危機:溫室效應、臭氧破壞、酸雨、大氣污染、水體污染、固體廢棄物、生物多樣性減少、森林銳減、土地沙漠化。目前過度污染和危險廢物使世界滿目瘡咦、危機四伏。氣候變暖導致極端天氣時常出現(xiàn),酸雨和放射性污染成了“無形殺手”。生態(tài)環(huán)境問題是引發(fā)跨過人口遷移以及國,際沖突的主要原因之一,而國際難民又引發(fā)新的生態(tài)環(huán)境問題,從而形成了惡性循環(huán)。1962年雷切爾卡遜發(fā)表著作《寂靜的春天》,成為了環(huán)境保護的先聲,人們的環(huán)保意識和生態(tài)意識在覺醒。1992年聯(lián)合國在巴西召開環(huán)境與發(fā)展會議通過了《21世紀議程》,號召各國政府和人民關注生態(tài)問題、致力于生態(tài)問題的解決和國際的協(xié)調與合作。當前西方資本主義國家的生態(tài)問題在局部上有明顯的緩解。但這是以犧牲廣大發(fā)展中國家的生態(tài)效益、甚至是全球生態(tài)問題的惡化作為代價和前提的。一些西方國家為了緩解本國的生態(tài)危機,想方設法不斷向發(fā)展中國家轉嫁環(huán)境污染惡果。
(二)生態(tài)問題對我國提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境是人類生存的物質基礎,是民族興盛和國家發(fā)展的依托。以儒家文化為代表的中華文明講求人與人,人與自然的和諧相處,具有與自然環(huán)境友好相處的文化傳統(tǒng),隨著我國開始融入全球經濟體系,在實現(xiàn)工業(yè)化的同時,生態(tài)環(huán)境卻受到了嚴重的威脅。一是水資源嚴重短缺,水環(huán)境嚴重污染。目前我國人均水資源量2200立方米,僅為世界平均水平的1/4,位居世界第121位,到我國人口總量14. 7億人時,人均水量降至1680立方米,低于人均1700立方米的國際標準,成為用水緊張國家。同時我國水資源時空分布不均勻,南多北少,春旱夏澇,水環(huán)境污染嚴重。二是土地荒漠化,草原退化,耕地退化趨勢嚴重,水土流失面積不斷擴大。我國人均耕地少,質量不高,后備資源不足。三是環(huán)境污染嚴重,減排壓力巨大。我國目前處于污染高發(fā)期環(huán)境質量總體較低。四是資源供求矛盾突出,戰(zhàn)略資源短缺嚴重。我國能源結構問題比較突出,優(yōu)質能源短缺。1993年以來我國已成為能源純進口國,能源對外依存度逐年提高。生態(tài)問題已經成為制約我國經濟社會發(fā)展的重大因素,成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。
(三)生態(tài)文明建設對于社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。
我國經濟造成我國生態(tài)環(huán)境惡化的成因很多,但是我們必須清醒地認識到,一段時間以來,我國經濟發(fā)展片面追求GDP的增長,甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟增長,一些地區(qū)該治理的未得到治理,邊治理邊破壞,治理的速度還遠遠比不上污染增長和生態(tài)破壞的速度。隨著生態(tài)環(huán)境惡化效應的不斷凸顯,人們已經生態(tài)建設的重大意義。一是生態(tài)文明建設是建設社會主義和諧社會的價值體現(xiàn)。和諧社會應是人、社會、自然三者的統(tǒng)一,也是經濟、政治、文化、社會和生態(tài)的和諧發(fā)展。構建和諧社會不僅是對物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和社會文明建設的更高要求,也是對生態(tài)文明的呼喚。第一,生態(tài)文明建設是經濟建設發(fā)展的前提和必然條件。經濟建設必須要同生態(tài)文明建設的進化規(guī)律互相適應,否則就違背自然規(guī)律,破壞生產力,危害人類的生存環(huán)境,將阻礙我國其他建設的全面發(fā)展。第二,生態(tài)文明建設是文化建設的必要內容和有效載體。我國生態(tài)文明建設繼承中國傳統(tǒng)天人合一思想,結合了關于生態(tài)環(huán)境的論述,生態(tài)文明是對與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調的農業(yè)文明和工業(yè)文明的超越,是對人類自身的重新審視,處理生態(tài)問題的新理論、新視角、新思路是對社會主義文化建設的豐富。第三、生態(tài)文明建設是政治建設日益完善的體現(xiàn),也是政治建設的一項艱巨任務。生態(tài)文明建設的出現(xiàn)既為政治建設提供了可借鑒的治理模式,也為政治建設提出了新的理念。第四,生態(tài)文明建設是社會建設的重要抓手,通過生態(tài)文明建設才可能為人們提供良好的生活環(huán)境,創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境才能提高人民的生活質量,讓人民生活得幸福、有尊嚴。
二、建設社會主義生態(tài)文明是科學發(fā)展觀的應有之義
2003年黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。黨的十將科學發(fā)展觀正式寫入,同時在十報告中將生態(tài)文明建設擺在突出位置,正式納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局。作為現(xiàn)代化建設的指導思想和黨的最新創(chuàng)新理論成果,科學發(fā)展觀是對生態(tài)文明理論的繼承與創(chuàng)新,堅持以人為本的價值取向,是全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展,而不是片面的發(fā)展、不計代價的發(fā)展、竭澤而漁的發(fā)展。
(一)科學發(fā)展觀堅持了的生態(tài)文明理論。
以人為本的社會發(fā)展取向,摒棄了片面的增長觀。科學發(fā)展觀是一種以人為本的發(fā)展觀,全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念核心也在于以人為本。突破了那種單純追求經濟增長的傳統(tǒng)的、片面的發(fā)展觀,把發(fā)展理解為經濟、社會和人的全面發(fā)展,并且以人的全面發(fā)展為核心,經濟和社會發(fā)展最終目的在于促進人的生活質量不斷提高和人的全面發(fā)展。人既是發(fā)展的主題,也是發(fā)展的目的,更是發(fā)展的動力。以人為本就是將人的自由全面發(fā)展作為發(fā)展的邏輯起點和最終目的。以人為本就是在發(fā)展中不僅要見物更要見人,不僅追求物質生產力的發(fā)展和經濟量的增長,而且要顧及人的生存條件、生活質量和人的素質的改善和提高。著眼改善人的生存條件,推進人的全面發(fā)展,它要求我們要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點、著眼點和落腳點。在這個時代,生態(tài)危機直接威脅到廣大人民群眾的身體健康甚至生存發(fā)展,生態(tài)已經成為群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。我們不能一方面經濟增長,GDP增長,另一方面生態(tài)環(huán)境卻加速惡化,“賺到了金山銀山,毀掉了綠水青山”的現(xiàn)象顯然違背了科學發(fā)展觀“以人為本”的理念合心。建設生態(tài)文明,關系人民福社、關乎民族未來的長遠大計,‘符合發(fā)展依靠人民群眾、發(fā)展為了人民群眾這一基本理論。以人為本對人的主體性給予了肯定、完善和深化。既承認人的利益是生態(tài)倫理的中心,又主張尊重自然規(guī)律;不僅關注經濟指標,而且關注社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標。
(二)科學發(fā)展觀堅持了全面發(fā)展。
體現(xiàn)了物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎,生態(tài)文明是人類文明不可或缺的組成部分。只有健康的生態(tài)文明,才有健康的物質文明、精神文明、政治文明。如果失去生態(tài)系統(tǒng)提供資源、能源和環(huán)境要素,我們的經濟可持續(xù)發(fā)展就是去了載體和基礎,政治建設、文化建設、社會建設也無法實現(xiàn)發(fā)展目標。人類歷史表明,生態(tài)環(huán)境對于民族乃至人類生存發(fā)展有著至關重要的影響。穩(wěn)定和平衡的生態(tài)環(huán)境是和諧社會構建的基礎條件。沒有平衡的生態(tài)環(huán)境,社會的政治、經濟和文化便不能生存和發(fā)展,和諧的社會關系也無從談起。中國特色社會主義事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè),發(fā)展的最終目的是在實現(xiàn)社會全面進步的基礎上實現(xiàn)人的全面發(fā)展,因此發(fā)展應該是全面的。建設生態(tài)文明是一項系統(tǒng)而龐大的社會工程。生態(tài)和諧之本,是和諧之基。科學發(fā)展觀所追求的全面發(fā)展,就是要按照中國特色社會主義事業(yè)的總體布局,以經濟建設為中心,全面推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設。只有實現(xiàn)經濟、政治、文化、社會和生態(tài)的全面發(fā)展,才是中國特色社會主義社會發(fā)展目標的具體實現(xiàn)。
(三)科學發(fā)展觀秉持和諧發(fā)展理念。
體現(xiàn)了人與人的和諧以及人與自然和諧的統(tǒng)一根據(jù)社會學的觀點,科學發(fā)展觀不是以個人為本的發(fā)展觀,而是以由人組成的社會為本的發(fā)展觀,因而也是協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀,人類的延續(xù)和代傳是社會發(fā)展的基本前提和基本要求,每一代人的發(fā)展都應該為下一代人的更好生活和發(fā)展留下空間和條件。因此,我們推進發(fā)展必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力,既重視經濟增長指標,又重視環(huán)境資源指標;必須統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展,既積極滿足人民群眾現(xiàn)實的物質文化需要,又為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。科學發(fā)展觀所要求的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,就是要堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調,使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產生活,實現(xiàn)經濟社會一代接一代地永續(xù)發(fā)展。協(xié)調可持續(xù)作為一個相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的有機整體,抓住了發(fā)展的內在規(guī)律,體現(xiàn)了經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一,體現(xiàn)了過去的發(fā)展、現(xiàn)在發(fā)展與未來發(fā)展的統(tǒng)一。將協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一起來,努力實現(xiàn)人與自然關系的和諧、人與人之間關系的和諧以及人與社會關系和諧。
三、建設社會主義生態(tài)文明必須貫徹科學發(fā)展理念
生態(tài)文明既是理想的境界,也是實現(xiàn)目標。實現(xiàn)建設社會主義生態(tài)文明這一宏偉目標,必須貫徹科學發(fā)展理念。。
(一)堅持發(fā)展原則。
簡單的增長并不是真正意義上的發(fā)展,發(fā)展并不是必須要以生態(tài)環(huán)境為代價的。發(fā)展是解決發(fā)展中所遇到問題的必然環(huán)節(jié)。只有通過發(fā)展才能滿足人類生存和發(fā)展的需求,也只有通過發(fā)展才能推動社會的全面性進步,才能解決影響持續(xù)發(fā)展的人口問題、環(huán)境問題和資源問題。發(fā)展要站在長遠和整體的立場,既要考慮經濟效益,又要考慮社會效益,更要考慮生態(tài)效益;既要考慮當代人的需要又要考慮到人類長遠發(fā)展的需求,使今天的發(fā)展不會破壞生態(tài)環(huán)境的潛力,為后代的發(fā)展打下堅實的基礎。特別是需要依靠不斷完善保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和政策;依靠科技進步和創(chuàng)新;依靠經濟發(fā)展方式轉變。
(二)堅持公平原則。
堅持公平理念是建設生態(tài)文明的應有之義。建設社會主義生態(tài)文明中所要堅持的公平理念是一種廣義上的公平,包括任何人與自然之間的公平、人與人之間公平、當代人與后代人之間的公平。人與自然之間的公平要考慮生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的兩方面需求,在維護生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的基礎上,滿足人類生存與發(fā)展的需要。代內公平是在同代人之間的利益和責任的分配上要以公平為前提,這是公平理念的核心。在公平原則的指導下,堅持轉變經濟增長方式,走新型工業(yè)化道路。合理調整國際間的利益關系,明確公平公正的國際責任義務,維護發(fā)展中國家利益,使各個國家都投入到生態(tài)文明建設中去,并平等地分享生態(tài)利益。當代人與后代人之間的公平要求正確處理當代人與后代人之間的利益和責任,集中體現(xiàn)了環(huán)境和資源問題上,自然資源的有限性和不可再生性,要求當代人不能以損害后代人的生存發(fā)展利益來滿足自身的欲求,要留給后輩人公平的自然環(huán)境利用權,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
(三)堅持持續(xù)性原則。
強調發(fā)展的可持續(xù)性是建設社會主義生態(tài)文明的一個突出特征和必然要求。可持續(xù)就是堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進人與自然的和諧,使人在良好的生態(tài)環(huán)境中生產生活,實現(xiàn)經濟社會的永續(xù)發(fā)展。持續(xù)性原則。要求人類的經濟活動不能不顧事物發(fā)展的客觀規(guī)律,不能超過自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力,要把發(fā)展的節(jié)奏和速度控制在生態(tài)環(huán)境容許的范圍之內,同時將生態(tài)文明作為發(fā)展的重要內容之一,增加自然資本的儲備及其在國民財富中的構成比例。持續(xù)性理念是生態(tài)文明發(fā)展的基本要求,可持續(xù)發(fā)展既要考慮到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性,還要考慮到社會環(huán)境的持續(xù)性,做到將一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境留給子孫后代,把經濟系統(tǒng)的發(fā)展合理設定在生態(tài)系統(tǒng)的承載范圍之內,實現(xiàn)經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動。
(四)堅持系統(tǒng)性原則。