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現將《北京市地方企業1999年工資指導線執行情況及處理意見》發給你們,請遵照執行。
工資指導線是政府調控工資增長的有效手段,是政府加強工資宏觀管理的重要措施,政府運用工資指導線,對國有企業及其他各類企業的工資分配進行指導與調控,使企業工資增長符合經濟和社會發展的需要,進一步促進生產力的發展。各級主管部門一定要重視此項工作,加強對企業工資分配的指導,要定期對企業工資增長情況進行動態監測,發現問題及時預警、糾正,確保企業職工平均工資適度增長,使工資指導線發揮其對企業工資增長的宏觀調控作用。
北京市地方企業1999年工資指導線執行情況及處理意見
我市從1997年建立了企業工資指導線制度,每年向全市企業工資指導線。工資指導線后,我們定期對年度和上半年職工平均工資增長超過預警線的國有和國有控股企業預警通知,提醒企業合理調整工資增長速度,保證全年實發平均工資不超過預警線。
通過對企業工資指導線的實施,進一步完善了工資宏觀指導體系,結合對企業人工成本狀況的監控等其它措施,使企業職工平均工資增長適度,初步實現了政府通過工資指導線制度正確引導企業工資合理增長的目的,為逐步實現黨的十五屆四中全會提出的建立與現代企業相適應的收入分配制度積極創造條件。
一、1999年企業工資指導線制度實施情況
(一)根據統計資料:1999年全市職工平均工資為13778元,同比增長12.2%,略高于當年指導線的基準線(1999年工資指導線基準線為9%),扣除物價因素,實際工資增長11.5%;地方企業職工平均工資為11907元,同比增長8.3%,低于基準線水平(9%),實際工資增長7.7%,略高于我市“九五”計劃中企業職工實際平均工資每年增長3~5%的水平;地方企業中,地方國有企業職工平均工資為10967元,同比增長6.1%,地方國有企業職工實際平均工資擺脫了上年負增長的狀況(-1.5%),扣除物價因素,實際增長為5.5%,基本符合我市“九五”計劃的要求。反映出政府進一步實施擴大內需、刺激消費的政策和國民經濟穩步增長,國有工業企業改革、改制的工作以及實行行業扭虧的措施取得進展,使大部分企業具備了一定增資條件。
(二)市勞動和社會保障局在1999年第3季度對上半年實發平均工資增長已經超過上線(預警線)14%的393戶地方國有和國有控股企業,了預警通知,引起了大部分主管部門的重視,加強了對所屬企業工資增長的動態監測。大部分被預警企業也能夠認真對待,結合本企業實現利稅、勞動生產率、工資利稅率、資本收益率、國有資產保值增值率和人工成本狀況等主要經濟指標情況,及時調整工資分配方案,控制工資發放水平,保持年度工資增長在工資指導線上線規定的幅度。
(三)市勞動和社會保障局京勞社資發〔1999〕11號文件中明確規定:對上年停產、半停產并且工資水平較低或近幾年經濟效益持續增長,工資水平增速較低的國有和國有控股企業,今年經濟效益增幅較大,擬適當提高工資水平而造成工資增幅較大時,要經過報批。多數單位對實施工資指導線工作非常重視,根據企業實際情況,1999年第四季度及時提出了申請,我們認真審核上報企業的綜合情況,對17個單位的79戶企業給予了批復。但是,也有個別單位的少數企業,未提出申請,從全年情況看,全市仍有54戶國有和國有控股企業職工平均工資增長率超過上線(預警線),其中你單位有企業××戶,(名單附后)。
(四)根據1998年企業工資總額與效益年報數據,結合1999年企業人工成本報表,發現部分企業報表數據存在嚴重的錯漏報問題。
二、處理意見
(一)對于未經審批,實發平均工資增長率突破上線(預警線)的54戶國有和國有控股企業,根據京勞社資發〔1999〕11號文件精神,進行通報。對其中工資水平偏高、增速較快、人工成本投入產出效果較差的企業,將列為企業工資內外收入大檢點抽查單位,抽查工作另行部署。
一、考核對象
鄉鎮人民政府(以下簡稱鄉鎮)、服務中心和服務人員。
二、考核內容
(一)機構成立情況。是否成立了服務中心。
(二)崗位設置情況。崗位設置是否專人專崗,服務人員是否嚴格實行資格準入制度,是否明確了工作職責。
(三)合同簽訂情況。鄉鎮與服務中心、服務中心與服務人員是否簽訂了公益合同,合同是否規范,是否合理測算項目資金、服務報酬等。
(四)資金管理情況。“以錢養事”輔助帳是否規范設置,“以錢養事”資金是否按規定使用,是否杜絕截留、挪用等違規違紀情況。
(五)資產管理情況。服務中心資產管理制度是否健全,是否設立臺賬,資產管理是否規范。
(六)兩險繳納情況。中心服務人員養老保險、醫療保險是否按規定及時足額繳納。
(七)中心管理情況。服務日志記錄是否真實完整;學習、培訓、考核獎懲等各項管理制度是否健全;是否按時報送資料;是否對服務人員進行了嚴格的日常考核、年終考核;服務中心檔案管理是否規范。
(八)群眾滿意度。服務質效進一步提高,群眾滿意率達95%以上,無群眾上訪和投訴。
三、考核方法
考核采取“聽、看、訪、查”等形式。“聽”主要是聽取被考核單位工作情況匯報;“看”主要是看被考核單位服務檔案資料、服務現場等;“訪”主要是訪農戶、訪服務對象;“查”主要是查到村到戶、查相關工作到位、查日常管理等情況。
(一)考核層次
1、區對鄉鎮考核。由林區農村綜合改革領導小組成立考核組,對各鄉鎮進行年度考核。考核內容包括機構成立、崗位設置、合同簽訂、資金管理、資產管理、兩險繳納、中心業務管理、群眾滿意度等方面。
2、業務主管部門考核。主要從專業技術指標、專業評價標準、行業管理等方面對公益人員進行考核,業務考核在每年11月底以前完成,具體考核辦法由業務主管部門制定,并報綜改辦備案。
3、鄉鎮考核。主要從合同完成情況、服務日志、業務管理、群眾滿意度等方面進行考核,考核結果作為合同兌現依據。
4、開展年度述職。涉及到農村公益“以錢養事”的業務主管部門年底進行工作述職。主要從合同內容的制定、服務人員競爭上崗情況、業務指導和培訓、資金管理、考核工作情況以及日常資料的整理等方面進行述職。
(二)考核方式
考核分為日常考核和年度考核兩種方式。區對鄉鎮的考核主要采取年度考核,鄉鎮和業務主管部門對服務中心和服務人員的考核主要采取日常考核和年度考核兩種方式。
四、考核結果的運用
(一)區考核結果。考核結果分優秀、合格、不合格三個等次。考評分在95分以上的為優秀(優秀比例不超過40%,獲得優秀的鄉鎮由林區人民政府予以表彰和獎勵),80—95分的為合格,80分以下的為不合格。對考核不合格的單位進行全區通報批評,扣除相應的“以錢養事”資金,并限期整改,整改完成后報林區綜改辦驗收,驗收合格后再撥付扣除的資金。
(二)業務主管部門考核結果,作為財政部門撥付“以錢養事”資金的主要依據。財政部門平時預拔80%的資金,20%的資金根據考核結果撥付。
(三)鄉鎮考核結果。根據考核結果進行合同兌現。
五、考核要求
(一)鄉鎮和業務主管部門在對服務中心和服務人員考核時,要做到有專人參與檢查、有專門的書面材料、有完整的工作資料,要客觀地總結和匯報工作,不做表面文章,不弄虛作假,對成績不夸大其詞,對問題不回避掩飾。
(二)實行“一票否決”制度。在考評過程中,如發現沒有履行合同管理制度,沒有按政策繳納養老保險和醫療保險,沒有按考核結果足額落實“以錢養事”資金,存在上進下退的,或者截留、挪用“以錢養事”資金的,一經查實,將實行一票否決,取消考評資格,并追回“以錢養事”資金,對相關責任人依法依規追究責任。
(三)嚴格工作考評。要將服務人員的工作量和進村入戶進行服務的實績作為主要考核指標,將農民群眾對服務人員的評價作為重要考核依據,各種服務項目的實施和完成情況必須經服務對象簽字認可,堅決杜絕在合同兌現上搞平均主義、好人主義。
農村飲水解困工程是區、市、縣黨委、政府決定實施的“為民辦實事”的民心工程之一。我局按照上級部署,高度重視,科學規劃,精心組織,抓好落實,圓滿完成了任務。—年,我局共建設農村飲水解困工程處,投入資金萬元,解決了人飲水困難。現將情況匯報如下:
一、加強領導、落實責任
為確保我縣農村飲水工程建設任務如期完成任務,縣人民政府專門成立了由縣長任組長,分管農村工作的副縣長任副組長,成員由水利、發改、審計、監察等單位的領導組成的“農村飲水安全安全建設工作領導小組”,負責統籌協調解決農村飲水困難工程的規劃與建設。
我縣認真制訂了工作責任制,保證該項工作順利進行。一是縣農村飲水安全工程建設工作領導小組同各鄉鎮簽訂了目標管理責任書,明確各鎮解困人數、建設內容、完成時間;二是每宗飲水工程落實了行政責任人和技術責任人;三是將農村飲水解困工作納入年度考核目標,做到一級抓一級,把責任落實到相關部門、鎮、村、人員,形成上下配合,齊抓共管的良好局面;四是組成以水利局為主的飲水工程建設工作組,深入各個工程點,對每宗飲水工程的技術要求施工進度和施工質量進行監督。
二、公開公平,規范運作
農村飲水解困工程是“小工程,大德政”,我們在規劃和實施過程中一直按照“八公開”制度運作,做到:下達指標公開、補助政策公開、規劃項目公開、實施方案公開、工程設計公開、責任人公開、項目招標公開、工程投資公開。確保把資金用到農村飲水最困難的群眾,切實把飲水解困工程辦成陽光工程、廉潔工程。
三、因地制宜、科學規劃
針對我縣農村飲水解困工程分布點多面廣,勘測設計的時間緊任務重,我局組建專門的設計班子,深入到飲水困難的鎮、村、自然村,按照因地制宜、確保有充足飲用水源的原則做好工程的規劃設計,工程的規劃設計方案以取用地表水、引山溪水措施為主,逐一與鄉(鎮)、村、自然村的干部群眾落實規劃設計方案,設計將有限建設資金建成項目發揮最大的工程效益。
四、多渠道籌措、確保資金到位。
由于解決農村飲水難問題資金投入大,我縣針對農村稅費改革后的新形勢,積極調整工作思路,創新投入機制,充分調動各級政府和群眾的積極性,除政策性補助資金投入外,想方設法多層次、多渠道的籌集配套資金,千方百計確保農村飲水工程項目資金到位。同時,設立了飲水解困資金專戶,保證資金做到專款專用。全市解決飲水難工程完成投資共萬元,其中國債投入萬元,地方配套投入萬元,群眾自籌投入萬元。
五、搶抓時間,完成任務
—年,我局共完成上級下達的農村飲水安全工程建設任務處,鄉鎮集中供水工程建設任務處,共解決人飲水困難。這些農村飲水安全安全安全項目點多,面廣,大多數都在邊遠的高山地區,交能相對落后,施工條件非常艱苦,相當多的材料都上用人抬,用馬馱,但是為趕時間完成任務,工程技術人員不怕辛苦,與組織的民工一道吃住在工地,艱苦奮戰,抓質量,抓工期,在規定的時間內完成了建設任務。
六、執行四制、確保質量。
為了認真抓好農村飲水難工程建設,確保工程的建設質量,一是招標投標制,管材和消毒設備全部由市一級進行統一招投標;對工程投資較大的飲水工程(鄉鎮集中供水工程)項目采用公開招標方式選擇中標施工單位,對工程投資較小(農村飲水安全工程)的飲水工程項目,土建中的水池擇優選擇具有水電施工資質的施工企業承包,管溝開挖由受益群眾投工投勞完成。二是實行項目法人制,明確項目實施法人為縣水利局,負責飲水工程項目的實施。三是施工監理制,邀請桂林市寶鼎監理公司擔任監理單位,負責飲水工程項目的施工監理;四是合同管理制,對飲水工程的工程進度、工程質量、工程造價實行合同管理,使工程施工管理有章可循。
由于項目建設嚴格按程序規范操作,確保了工程質量,經過一段時間的試運行,情況良好,經縣級初步驗收質量合格。
根據我分公司的總體規劃和部署,我們計劃統計部全員,經過一年的努力奮斗,出色的完成了各項任務。在這里感謝分公司領導的關心與厚愛,感謝分公司各單位各部門的支持和幫助,現就一年來的工作情況匯報如下:
一、工作匯報
1、驗工、預算工作
(1)完成了津滬線、青藏年度驗工計價工作。
(2)大秦線:大秦線標準高、造價低,如何做好工程造價的測算,對工程造價進行評估是急需解決的一個課題。 5月20 日我部受命參加大秦線的投資評估工作,從統計工程數量、現場調查、編制單價分析入手,經過十天的晝夜奮戰,完整、客觀、快速的完成了大秦線的投資評估,正是有了這次評估,在本段簽訂合同時免除了工程降造,為工程結算提供可靠的參考資料。
參與完成大秦線的投資檢算及評估工作。按照投資檢算的深度編制工程預算、概算外費用預算,編制拆除工程預算、編制過渡工程預算。進行投標報價對比分析。
(3)忻河線電氣化工程:主要配合建設單位統一進行概算清理,我公司在報送概算外增加費資料的基礎上進行了追蹤,鐵道部已經召開了概算清理審查會。
(4)寶蘭線:概算清理已經完成,資料已經報鐵道部批準。
(5)蘭武線:Ⅰ類變更年底前準備完成概算編制的配合工作,是今年驗工計價工作的重點之一。
(6)根據公司安排參與《時速200km/h鐵路工程補充定額征求意見稿》、《京滬高速鐵路工程預算定額》補充定額的編制工作,并已經完成送審。
(7)根據公司安排,負責鐵建[1995]138號《鐵路工程預算定額電力分冊》的修訂工作,在完成樣本和編制分工的基礎上,于10月15日前完成了全部工作,資料已經報定額所。
(8)完成天津地毯廠電力、配電預算(報價)編制任務。
(9)參與經營和投標報價工作。
2、培訓學習
見縫插針、積極組織:今年我公司施工任務繁重,開工項目多,現場人員工作繁忙,不能大范圍集中組織培訓學習。3月我們在津滬線進行調研工作時,抓住夜間施工、白天準備的機會,在項目經理安排下,利用下午時間組織培訓學習,培訓內容有驗工計價常識、概預算編制辦法講解、工程預算實例講解、計劃編制、統計報表編制等。7月我們在秦沈維管中心調研工作時,再次抓住機會,及時組織業務培訓,培訓內容有驗工計價常識、概預算編制辦法講解、工程預算實例講解、計劃編制以及與驗工計價的關系、統計報表編制以及與驗工計價的關系等。兩次培訓學習對初次接觸工程概預算人員的行業入門起到了很好的作用,激起了同學們對公司經濟效益的關心,對概預算業務的熱愛,以及認識到概預算工作的重要性。管理人員對工程造價有了更深刻的理解,對提高管理水平起到了很好的作用,也達到了我們培訓目的。
3、計劃、統計工作
尊時守制,認真多思,是我們計劃、統計的重要原則。所需數據來源于各個部門,工作牽涉到各個方面,要求嚴格、法規性強、時間性強。雖然這樣,我部計劃、統計工作人員克服困難,堅持項目部編報月施工計劃,分公司編報和下達季(年)度施工生產經營目標計劃。及時搜集現場信息,修正和完善計劃方案,組織匯報材料,多次向分公司和局集團公司匯報。認真貫徹和推進統計科技創新,按照“快、精、準”的要求,完成各月勞動工資統計、基建任務完成、企業營業額統計、工資總額及工資水平統計、企業從業人員及在崗非在剛人員統計。圓滿完成了今年的計劃、統計工作。
4、認真執行管理制度。
今年按照分公司的統一部署和要求,計劃統計部各業務人員嚴格執行分公司各項管理制度,對計劃統計管理辦法、驗工計價管理辦法、工程合同管理辦法、固定資產投資管理辦法、項目考核管理辦法等文件重新進行學習,努力實現我分公司健全制度、管理創新的目標。順利通過認證外審。11~12月份根據分公司辦公會議要求,完成了驗工計價辦法的修改工作。
5、認真調查搞好成本核算
實行項目經理部成本核算制度,是我公司管理創新和公司發展的需要,為了完成這項任務,在主管領導的帶領下我部做了大量的細致的工作,針對每一個工程項目的特點以及投標報價情況,進行了預算成本測算,對預算成本的工、料、機以及各項費用進行了分解,對其組成做了認真分析和研究。根據以往經驗及數據綜合測算成本指標,在主管領導帶領下多次走訪指揮部,進行現場實地調查。按期完成了領導交辦的項目部責任成本承包的各項準備工作,經過分公司充分的論證,完成了各項目部《項目管理責任書》的簽訂工作,進一步提高了分公司項目管理水平。
今年7月主管領導的帶領下,對各有關項目進行了調研考核和經濟活動分析。
6、認真學習、加強廉政建設
我部工作人員能夠堅持學習黨的文件,領會黨在新時期的綱領和指導思想,熱愛集體,積極貢獻,遵守黨的紀律、維護黨的信譽、為黨爭光,為黨盡義務。人人做到廉潔自律、自我約束。能夠認真學習工程量清單報價辦法、學習統計理論,學習計劃法規,提高自身素質。
一、建設工程施工合同管理概述
建設工程施工合同管理是對施工過程中的合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議等進行全過程的管理。按對象的不同,合同管理可分為單項合同的管理和整個施工項目的管理兩個層次。其中,單項合同的管理是指當事人從某個合同開始訂立到履行結束的過程進行的管理。而整個施工項目的合同管理是指從工程項目的合同總體目標出發對項目合同進行管理控制。按合同管理時間的不同,將合同管理劃分為三個階段,即事前策劃、談判階段和事中履行階段及事后總結階段。
二、建設工程施工合同管理中存在的問題分析
1.缺乏相關法律知識,施工合同簽訂不規范由于建設工程投入資金大,且涉及面較廣,若施工合同簽訂不規范,將會導致雙方發生矛盾和糾紛時,得不到法律的保障,對企業造成不可挽回的損失。因此,在簽訂施工合同時,應要求合同在符合國家法律、法規的前提下,盡可能細致而明確,避免出現合同違規、漏洞,造成不必要的經濟損失。然而,在施工合同簽訂過程中,由于合同簽訂雙方缺乏相關的法律知識和管理經驗,從而導致施工合同條款約定不全面、雙方的義務權利不清等問題。另外,在一些建設項目招投標過程中,有些單位為了獲取非法的經濟利益,簽訂了多份“陰陽合同”,這些合同的簽訂,在發生工程合同糾紛案件時,自身利益將無法得到法律的保障。2.合同存在著不平等條款施工合同簽訂以后,將會根據合同來約束雙方權利,按照合同約定的權利來履行合同的義務。在合同履行當中,如果發生矛盾和糾紛,雙方都可以按合同約定的方式提訟或調解。而如果雙方在合同簽訂中存在著不平等條款,很容易會導致出現違背合同條款的行為,產生合同糾紛問題。3.缺乏完善的合同管理制度一些建筑企業不重視施工合同管理,在合同簽訂時,缺乏有效的規章制度約束,合同中存在不規范、不明確簽訂權限。同時不重視合同審查以及評價,加上有些企業缺乏完善的合同管理的監督檢查制度,是造成施工合同違規或漏洞的原因。4.管理人員缺乏合同管理經驗由于施工合同涉及專業眾多,包括建筑技術、經濟、法律等,因此,合同管理人員要具備相關專業技術知識,否則難以對合同進行全面的審查。同時,施工合同還涉及到多個專業的技能,而一個人的經驗是有限的,難以全面掌握好施工合同管理的相關知識和技能,為此,需要建立一個專業團隊來完成施工合同的管理工作。
三、加強建設工程施工合同管理、提高企業經濟效益的措施
1.嚴把合同的簽訂關在施工合同簽訂時,建設企業要結合工程的具體特征,組建專門的施工合同簽訂團隊,通過各自專業的經驗來選擇適當的價款調整方式,以實現工程造價的效益最大化。在合同起草時,應組織工程技術、工程造價、法律等人員來共同擬定,并通過一定的方式對合同文本進行研究,若合同條款不規范或不平等,會對己方造成經濟損失,應采取相應的措施進行談判,維護自身的合法利益。2.做好合同的實施工作施工合同簽訂完以后,我們需要加強施工合同實施的管理力度。這是因為施工合同已明確了施工的價款、結算方式、結算周期等內容,以及施工合同實施過程中的一些不可預測的因素。因此,在施工合同簽訂以后,要保證有專門的管理人員負責合同的實施和管理。合同管理人員還要充分熟悉和理解簽訂合同的相關內容,按照合同中規定的權利和義務開展工程建設工作,規范施工合同的實施管理工作。此外,管理人員還要對合同的實施過程進行全面的跟蹤、監督,一旦發現有違約行為或與合同規定內容不符,要及時將消息反饋給相關部門,并采取相應措施進行糾正,并將相關情況匯報給上級主管部門。3.加強對合同實施的評估在合同管理過程中,企業應高度重視合同的實施評估工作。這是因為合同實施的評估是對合同實施經驗和教訓的總結,合同實施過程中,好的經驗可以借鑒,同時對于己方不利的條文或者違反法律規定以及容易引起對方索賠的條文進行有針對性的改進,這是合同實施評估的目的。4.加強對合同索賠的研究在合同履行過程中,要充分認識施工工程索賠和反索賠的重要性,著重培養工程索賠和反索賠的意識和技能。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。因此,提高索賠意識是合同管理的重要內容。施工合同簽訂以后,也就確定了合同價款和結算方式等內容,索賠和反索賠的風險也就同時存在,在這樣的情形下,我們需要考慮到影響施工造價的因素,即工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中各種不確定因素對工程造價的影響,因此,我們需要深入理解合同的各個條款,加強工程合同管理,充分研究合同中不確定因素造成的風險,尤其加強對索賠與反索賠的研究,實現工程造價控制管理目標。例如,施工合同執行過程中,經常發生工程設計變更或簽證和不可預見因素,使企業蒙受經濟損失時,承包方依據合同有權向業主提出經濟、工期等的索賠。(1)自然災害。地下室基礎施工時,由于臺風、暴雨,基坑大面積積水,造成無法施工,此時承包方有權向業主要求順延工期,提出“工期索賠”要求。(2)特殊風險。合同文件中規定應由業主承擔責任風險的事件發生時,承包方可以提出工程及材料的付款、中斷施工的損失、修復和重建費用,以及施工機具、設備的撤離費和合理的人員遣返費等費用的索賠。(3)不利自然條件。不利自然條件是指建設企業在投標階段利用招標文件中提供的資料無法預見一些不利施工條件。如地下水、天然溶洞、地質斷層等,從而要變更原定的施工方法,增加工程量,承包方可要求工期和費用的索賠。5.規范合同簽訂審核工作企業應組織技術、經濟、法務專家,依據相關法律法規及招標文件和本企業以往的經驗總結,形成規范的合同審批流程。對合同條款進行審核,重點審核條款是否真實、齊全,與法律、法規的符合性,并提出合同實施過程的注意事項和風險。通過對不合理的條款及時糾正,并補齊相關的條款,使建設工程施工合同在實施中避免出現合同糾紛和違約,減少企業造成不必要經濟損失的風險。同時,企業應建立、完善合同管理組織機構,及時總結合同實施中的經驗和教訓,提高施工合同的管理工作水平,為企業發展、提高經濟效益和成本控制提供技術保障。
四、結語