關(guān)于祖國的詩

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關(guān)于祖國的詩范文第1篇

2、黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還。____王昌齡《從軍行七首·其四》

3、男兒何不帶吳鉤，收取關(guān)山五十州。____李賀《南園十三首·其五》

4、茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。____林則徐《赴戍登程口占示家人·其二》

5、風(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還。____佚名《荊軻歌 / 渡易水歌》

6、位卑未敢忘憂國，事定猶須待闔棺。____陸游《病起書懷》

7、三十功名塵與土，八千里路云和月。____岳飛《滿江紅·寫懷》

關(guān)于祖國的詩范文第2篇

【關(guān)鍵詞】公租房；供給模式；對策建議

1、引言

高速增長的房地產(chǎn)業(yè)在改善城鎮(zhèn)居民居住條件的同時，也進(jìn)一步拉大了人與人之間的貧富差距。近年來在房地產(chǎn)市場大量投機(jī)因素的推動下，全國大部分城市房價(jià)不斷攀升，大量年輕人淪為房奴。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，以100m2住房為例，2012年12月份全國100個城市的房價(jià)收入比為19.7：1，而合理的房價(jià)收入比應(yīng)該在3：1—6：1之間，國內(nèi)房價(jià)收入比嚴(yán)重超離。高企的房價(jià)給城市中大多數(shù)中低收入家庭、外來務(wù)工人員及新就業(yè)人員購置住宅帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)障礙。

近年來，隨著廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭住房難問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善[1]。在這種背景下公租房應(yīng)運(yùn)而生，公租房由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格，向新就業(yè)職工、大學(xué)畢業(yè)生和一些從外地務(wù)工群體出租。

公租房是針對“夾心層”——既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不不能申請廉租房的住房難問題，政府所下的決策。它的出現(xiàn)對緩解了中低收入家庭階段性的住房困難、抑制高企的房價(jià)、緩解現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場供需矛盾、完善我國現(xiàn)有的住房保障體系具有重要意義。

2＼我國公租房供給模式的現(xiàn)狀分析

2.1 公租房供給建設(shè)模式

在國家大力推行保障性住房的前景下，住房市場“保障房+商品房”的供應(yīng)體系已形成，隨著公租房建設(shè)的不斷推進(jìn)，公租房已迎來了大規(guī)模建設(shè)時期。現(xiàn)階段我國公租房的供給建設(shè)有幾下幾種模式：

2.1.1 政府主導(dǎo)型。即由政府劃撥土地，政府投資并負(fù)責(zé)后期運(yùn)營管理。

2.1.2房地產(chǎn)商主導(dǎo)型。即房地產(chǎn)商在拿地時，政府給予一定的優(yōu)惠政策如規(guī)劃提供較高容積率，適當(dāng)降低樓面地價(jià)，或政府保留20%—30%的劃撥土地連同出讓土地一起交易，房地產(chǎn)開發(fā)商在商品房中配建一定比例的公租房也可單獨(dú)建設(shè)，建成后面向“夾心層”出租，租金按當(dāng)?shù)毓夥克酱_定。

2.1.3 園區(qū)和企事業(yè)單位主導(dǎo)型。即園區(qū)和企事業(yè)單位可以利用自有存量土地建立公租房，建成后向本單位職工出租，也可預(yù)留一部分給政府，出租給該地區(qū)就業(yè)的低收入群體。

2.1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型。即對于一些有能力進(jìn)行開發(fā)房屋的農(nóng)村集體組織，可以采取自行建設(shè)公租房的模式，村民以集體建設(shè)用地入股公租房建設(shè)，租金收益按入股比例劃分，村民每個月能獲得固定的租金收益。如上海市2010年年底首開先例在集體建設(shè)用地上新建的聯(lián)明雅苑項(xiàng)目。

2.1.5 運(yùn)營機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型。即由政府組織或扶持從事公租房投資和經(jīng)營管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與集體建設(shè)用地上公租房的建設(shè)與管理[2]。運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公租房的籌資、建設(shè)和管理，政府提供法律支持，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以其建設(shè)用地入股公租房建設(shè)來獲得租金或收益。

2.2 不同供給模式的特點(diǎn)

2.2.1 服務(wù)對象方面。不管是以何種供給建設(shè)模式建設(shè)的公租房，它們的服務(wù)對象始終一致，那就是城市中的夾心層——外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和城市中低收入家庭。

2.2.2產(chǎn)權(quán)性質(zhì)方面。根據(jù)劃撥土地部分土地開發(fā)成本的支付方式，公租房的產(chǎn)權(quán)主要有兩種形式，一是獨(dú)有產(chǎn)權(quán)（包括開發(fā)商獨(dú)有和政府獨(dú)有），二是共有產(chǎn)權(quán)——開發(fā)商和政府共有[3]。對于共有產(chǎn)權(quán)和政府獨(dú)有產(chǎn)權(quán)，一定租賃期滿（10年為起點(diǎn)）后，開發(fā)商可與政府談判，是繼續(xù)租賃還是轉(zhuǎn)為商品房，如若選擇后者則按屆時的標(biāo)準(zhǔn)支付劃撥土地出讓金及開發(fā)成本，即可出售。

2.2.3 運(yùn)營管理方面。公租房的運(yùn)營管理不同于商品房，它獨(dú)立于商品房市場而存在，公租房的運(yùn)營管理有自己的系統(tǒng)，它的流通也僅限于“網(wǎng)內(nèi)”。我國除了重慶和北京設(shè)有由政府主管的公租房運(yùn)營管理專門機(jī)構(gòu)外，其他大多數(shù)城市都沒有類似的專門機(jī)構(gòu)，公租房的分配管理工作分散在發(fā)改委、建設(shè)、住房委員會等多個部門[4]。

3、我國公租房供給模式中存在的問題

3.1 公租房新建速度慢，總量供給較小

各地公租房建設(shè)大多是政府劃撥土地，雖然省去了土地申請等一系列手續(xù)，但公租房項(xiàng)目從開工建設(shè)到竣工完成投入使用，仍需耗費(fèi)一定的時間，且需要投入一定的資金和土地。截至到今年上半年，全國306個城市的土地出讓金收益同比增長60%，達(dá)到1.13萬億元；北京、上海、廣州三地土地收益更差不多接近去年全年的水平。結(jié)合當(dāng)前中國各城市的發(fā)展現(xiàn)狀，在“土地財(cái)政”的影響下地方政府不可能大規(guī)模的劃撥土地興建公租房，下表反應(yīng)近年來公租房修建的規(guī)模。

雖然近年來公租房建設(shè)比例和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，但截至2013年為止公租房計(jì)劃建成總數(shù)總共才490萬套，早在2010年北京市夾心層人群至少占20%-30%，上海也在20%以上，而2010年保障性住房竣工比例僅占35%，在一步到公租房就只有2.45%，近年來隨著房價(jià)的快速上漲，“夾心層”群體有被擴(kuò)大的趨勢，公租房單靠新建，只能滿足少部分群體的住房需要，不能大規(guī)模的解決“夾心層”的住房難問題。

3.2 公租房規(guī)劃選址不盡合理

地方政府迫于國家政策下達(dá)的硬性指標(biāo)，以及為表現(xiàn)積極響應(yīng)國家政策，不得不劃撥土地進(jìn)行公租房建設(shè)，而迫于土地財(cái)政，地段越好的區(qū)域，土地經(jīng)營性收益越高。大多數(shù)城市公租房的建設(shè)，都規(guī)劃于城市偏遠(yuǎn)地帶，交通不便，周邊配套設(shè)施缺乏，雖然租金降低了，但另一方面出行成本、出行時間卻翻了一倍以上，生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，而位于是中心或周邊配套設(shè)施齊全區(qū)域的公租房，其租金和市場租金相差不大，有的甚至高于市價(jià)，如上海市新海灣尚景園地區(qū)，該區(qū)域租一個套內(nèi)面積在70左右的房源月租金在2500左右；而建筑面積在67-72左右（去掉公攤實(shí)際面積約為60）的公租房，月租金要2540-2930元，算上去比市價(jià)還高，租金高、位置偏遠(yuǎn)是北京、上海、武漢等地公租房項(xiàng)目紛紛“遇冷”的主要原因，同時也造成城市“夾心層”住房難而郊區(qū)或偏遠(yuǎn)地帶公租房空置的不良現(xiàn)象。

3.3 房地產(chǎn)商參與積極性不高

雖然各地都在興起商品房配建公租房項(xiàng)目，但卻是在各級政府做出硬性規(guī)定的前提下。如四川省《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的通知》中，就對新建商品房項(xiàng)目做了強(qiáng)制性規(guī)定，必須按3%-5%的比例配建公租房；泉州也于2011年下達(dá)通知規(guī)定，全省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目都要按不低于住宅建筑面積10%配建公租房；上海、廣州、濟(jì)南等城市也分別做出了明確指示，新開工住宅項(xiàng)目必須按一定比例配建公租房。然而一說配建公租房，開發(fā)商拿地?zé)崆楸憬盗藴兀?011年廣州最大規(guī)模的賣地會上，9宗地塊8宗地塊有人應(yīng)價(jià)，唯一無人問津的地塊就是需配建公租房的地塊，而該地塊地理位置優(yōu)越，位于市政府重點(diǎn)開發(fā)的白云湖輻射范圍內(nèi)；無獨(dú)有偶北京需配建公租房的黃金住宅地塊，土地出讓也暴冷，只有三家競購者前去參加，配建公租房地塊流拍情況時有發(fā)生。雖然配建公租房能享受一定程度的優(yōu)惠政策，但房地產(chǎn)開發(fā)商都希望自己開發(fā)樓盤在定位上比較純粹，如果在樓盤中配建公租房，勢必會影響整個樓盤的檔次、價(jià)格，同時也不便于日后的運(yùn)營管理。公租房配建政策不能“一刀切”，并非所有新開發(fā)的商品房住宅都適合配建公租房，如高端豪宅、花園洋樓區(qū)等。

4、改善的建議

4.1 多渠道籌集房源，利用租賃市場，盤活存量房

如果單靠政府重新建設(shè)的方式，公租房在短期內(nèi)的供應(yīng)量恐怕不會很大。公租房要在短期內(nèi)發(fā)揮其保障作用，解決廣大“夾心層”的住房難問題，就必須多方式籌集公租房房源，充分利用現(xiàn)存房屋租賃市場，盤活城市中的大量存量房。一方面政府應(yīng)面向二手房市場收購或租賃，二手房往往是由于住房者生活水平提高，住房需求水平發(fā)現(xiàn)變化，或移居外地等原因產(chǎn)生的，這些房屋一般位于周邊設(shè)施成熟地帶，地方政府可以在中心城區(qū)面向二手房市場長期收購或租賃符合公租房條件的房源。另一方面在許多城市小區(qū)、新開發(fā)樓盤中都存在大量閑置房屋，且房屋閑置數(shù)與房價(jià)呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。僅北京一地，在2010年其閑置房屋就多大400多萬套，杭州、上海等大城市也存在大量閑置房屋。出于各方面原因，這些閑置房屋既無人居住，也沒有入市流通。如果政府能通過稅收等政策把做這些閑置房屋納入公租房體系中，并將房地產(chǎn)市場中的大量投機(jī)者、囤房者趕出市場，那么不僅可以解決公租房房源問題，還能破解樓市調(diào)控的僵局。

4.2 引入“地票”式配建模式

“地票”從本質(zhì)上來說是一種票據(jù)化的建設(shè)用地指標(biāo)，通過異地“占補(bǔ)平衡”實(shí)現(xiàn)了土地這一固定資源的空間轉(zhuǎn)移。高端商業(yè)住宅中，配建公租房會在一定程度上影響整個樓盤的品質(zhì)及物業(yè)管理，也會削弱房地產(chǎn)商拿地的積極性。如何在達(dá)到配建公租房目標(biāo)的同時，改變這一局面，本文認(rèn)為可以引入“地票”式的配建模式（如圖1），在新開工項(xiàng)目必須配建一定比例公租房的政策下，“配建”的地點(diǎn)或方式可以有所選擇，開發(fā)商可以選擇在項(xiàng)目內(nèi)分散配建，也可以選擇在政府劃撥制定的另外地塊建設(shè)，或者把配建的比例以指標(biāo)置換形勢，轉(zhuǎn)化為像政府繳納相應(yīng)建設(shè)款，政府在另外建設(shè)。此方式即解決了樓盤品質(zhì)問題，也解決了政府另建公租房的資金來源。

4.3 多渠道融資，創(chuàng)新公租房資金來源

與出售型的保障性住房不同，公租房作為租賃型保障房，其建設(shè)成本靠逐年收取租金回收，且在建設(shè)過程中資金投入大、利潤少，不管對于政府還是投資方來說都不是最佳選擇。目前公租房建設(shè)的主要資金來源仍是財(cái)政補(bǔ)貼，但大量的資金投入讓地方政府財(cái)政入不敷出，資金已成為阻礙公租房建設(shè)的“攔路虎”。如何多渠道籌集資金，讓公租房建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)，成為擺在地方政府面前一道待解的難題。借鑒國外及我國公租房建設(shè)的融資經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面入手：

4.3.1 鼓勵國有地產(chǎn)企業(yè)參與公租房建設(shè)，發(fā)行企業(yè)債

早在2011年，國家發(fā)改委就下發(fā)了通知，要求各省市要通過發(fā)行債券，如企業(yè)債的形式募集資金用于保障性住房建設(shè)。相對于目前我國銀行的貸款利率，企業(yè)債具有期限長、利率低的優(yōu)勢，同時在國內(nèi)發(fā)行企業(yè)債限定條件比較高，能獲批的企業(yè)，都是財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)等非常好的企業(yè)，其投資風(fēng)險(xiǎn)很低，收益比較穩(wěn)定，是保障性住房市場融資的好工具。例如，在試水“企業(yè)債”的重慶，通過城投、地產(chǎn)集團(tuán)等募集了94億用于公租房建設(shè)。發(fā)行企業(yè)債，能在一定程度上緩解公租房建設(shè)的資金缺口。鼓勵國有地產(chǎn)企業(yè)參與公租房建設(shè)，可以適當(dāng)放寬公租房配建商品房比例，公租房通過租金特別是公租房中的可供出租、出售的商業(yè)房產(chǎn)，可以加快建設(shè)成本的回收，平衡公租房建設(shè)運(yùn)營財(cái)務(wù)問題，重慶市公租房商業(yè)配套比例由最初的15%放寬到了30%，而北京住房部擬把這個比例最多放寬到45%。根據(jù)各地建設(shè)成本的不同，可因地制宜，制定相應(yīng)的公租房商業(yè)配套比例，以公租房零成本持有為上限 ，彌補(bǔ)公租房建設(shè)的資金缺口。

4.3.2 推行公租房私募債

私募債是一種非公開定向的債務(wù)融資工具[5]，面向少數(shù)特定的投資人發(fā)行，發(fā)行范圍很小，其投資者大多數(shù)為銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。在國外，私募已成為與銀行貸款和IPO并駕齊驅(qū)的融資手段之一。在國內(nèi)，繼北京中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)于去年首發(fā)人才公租房私募債后，上海也在爭取保障房定向私募工具試點(diǎn)，公租房私募成果顯著，北京已有6家企業(yè)完成私募債注冊發(fā)行累計(jì)發(fā)行221億元，支持保障性住房項(xiàng)目26個，共計(jì)6.6萬套。。但私募債并未在我國得到推廣，私募債的基金管理人也大都分布在北京、上海等一線城市。對于公租房這一保障性政策，各地可由政府牽頭發(fā)行一定數(shù)額的公租房私募債，相對于上交所規(guī)定的私募債期限需在3年以下，公租房私募債的期限可以適當(dāng)放寬到5-10年，發(fā)行利率可低于同期發(fā)行的用于其它用途的私募債，為同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1-2倍。

4.4 把公租房入住率納入地方政府的績效考核

作為我國現(xiàn)階段主打的保障性住房，公租房正從政策性口號轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)供應(yīng)。然而城市中明明有許多“夾心層”人群居住條件惡劣、無房可住，許多城市的公租房卻出現(xiàn)入住率極低甚至空置的現(xiàn)象，如去年武漢市在洪山區(qū)推出的首批公租房空置率高達(dá)76%；上海市去年推出的兩個公租房項(xiàng)目，申請率也只有40%，更不用說后期人們的退租現(xiàn)象。公租房為何“叫好不叫座”？究其原因主要來自兩方面，一是公租房規(guī)劃不合理，項(xiàng)目位置偏遠(yuǎn)，周邊配套設(shè)施缺乏，不但影響居民的出行也給其生活造成了不便；二是租金過高，各大城市中公租房的價(jià)格大多比市價(jià)便宜20%—30%，但租賃市場的二手房一般都已裝修好并配有一定家具，整體來看，公租房并不實(shí)惠。如何提高公租房入住率，使得保障性住房發(fā)揮其保障效應(yīng)？對各地公租房建設(shè)我們應(yīng)該從兩方面入手，其一把公租房入住率納入地方政府的績效考核，迫使政府考慮從建成及有效出租的角度建設(shè)公租房，而不是只圖完成建設(shè)目標(biāo)；其二，從城市總體規(guī)劃的角度進(jìn)行公租房規(guī)劃，綜合考慮其交通成本和生活成本，使公租房能真正落到實(shí)處，造福于民。

參考文獻(xiàn)：

[1]住建部等.關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見[Z].建保[2010]87號.

[2]趙瑩.集體建設(shè)用地上建公租房問題研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（8）：58-61.

[3]李峰.開發(fā)公租房：先打分，后給地[J].國土資源導(dǎo)刊，2010（9）：57—59.

[4]曾德珩，溫曉娟.國內(nèi)外公租房運(yùn)營管理制度對比研究[J].城市發(fā)展研究，2012（10）：80-85.

[5]劉蘇鑫.我國民間私募資金借貸監(jiān)管法制制度研究[J].征信，2011（4）： 90 - 92.

作者簡介：

馬智利，男，山東菏澤人，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院教授。黃心云，女，湖南益陽人，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院2012級碩士研究生。

關(guān)于祖國的詩范文第3篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前，伴隨世界經(jīng)濟(jì)社會形勢的日趨復(fù)雜以及財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，我國事業(yè)單位逐步演變成全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型，其整體財(cái)務(wù)管理環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化，比如資金來源渠道多樣化必然帶來財(cái)務(wù)不確定性因素的增加，因此其財(cái)務(wù)管理工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心和軸線。那么如何在新形勢下，加強(qiáng)我國事業(yè)單位的預(yù)算管理，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、目前我國事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性和必要性

事業(yè)單位的預(yù)算管理，通俗說就是為了實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，事業(yè)單位通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制和考核業(yè)績等一系列的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，既貫穿于財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，又直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

（一）重要性

1.預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置。事業(yè)單位通過編制財(cái)務(wù)收支指標(biāo)來進(jìn)行預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政資金的合理科學(xué)分配，可以提高財(cái)政資金的使用效率，從而也減少了國家財(cái)政資源的浪費(fèi)。

2.預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位總體目標(biāo)。事業(yè)單位通過預(yù)算管理，可以強(qiáng)化考核工作業(yè)績，提高企業(yè)的整體綜合管理水平。

（二）必要性

拿差額撥款事業(yè)單位來說，預(yù)算管理至關(guān)重要。差額撥款事業(yè)單位即由于政府對單位的撥款不足以維持單位的正常開銷，因此經(jīng)費(fèi)差額需要單位自身來籌集。這就決定了差額撥款事業(yè)單位既有事業(yè)單位的性質(zhì)，又有一些企業(yè)運(yùn)作的特色。目前，很多差額撥款事業(yè)單位存在很多的財(cái)務(wù)管理漏洞，如由于預(yù)算編制時間較短，預(yù)算編制方法單一，預(yù)算反饋不及時，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與業(yè)績不掛鉤，以及預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)等諸多問題。因此，加強(qiáng)我國事業(yè)單位的預(yù)算管理就變得尤為重要。新形勢下為了確保我國財(cái)政工作的順利開展，需要事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，建立科學(xué)、合理和有效的預(yù)算管理體系。

二、我國事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與不足

（一）預(yù)算管理意識差

我國一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理的意識，由于缺乏對預(yù)算管理重要性的必要認(rèn)識，從而并未建立預(yù)算管理的專門機(jī)構(gòu)，人員配備也不足。目前，有些事業(yè)單位的管理層忽視預(yù)算執(zhí)行，放松對財(cái)務(wù)收支合法合理性的要求，難免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出審批不嚴(yán)格的現(xiàn)象，預(yù)算管理根本無法發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

（二）編制方法不科學(xué)

預(yù)算管理的基礎(chǔ)是預(yù)算編制。預(yù)算編制通常采取傳統(tǒng)的基數(shù)增長法。然后一些事業(yè)單位在實(shí)際操作過程中，僅僅是在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)卦鰷p，缺乏科學(xué)的測算依據(jù)，可見這并不符合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求。也有一些事業(yè)單位積極推廣采用零基預(yù)算法，力求實(shí)行預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)籌綜合編制，但往往因?yàn)榱慊A(yù)算需要做大量的核實(shí)確認(rèn)工作這個原因，而依然沿用基數(shù)增長法的預(yù)算編制方法。如有些差額單位因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算的不確定性，所需的固定資產(chǎn)或需要政府采購的勞務(wù)及服務(wù)就難以確定。這也是差額單位編制單位預(yù)算的難點(diǎn)。此外，預(yù)算編制時間緊。一般來說，整個預(yù)算編制過程只有一個月的時間，部門預(yù)算編制任務(wù)下達(dá)時間通常為每年的12月，上報(bào)時間為1月。由于單位會計(jì)工作量大和時間緊的需要，企業(yè)通常將當(dāng)年的財(cái)政決算與次年的預(yù)算編制同時進(jìn)行。往往由于缺乏預(yù)算編制所需的大量基礎(chǔ)信息，單位財(cái)務(wù)人員就會在編制預(yù)算時單憑自己的思路來編造預(yù)算收支。

（三）預(yù)算管理缺乏控制機(jī)制

1.在預(yù)算編制過程中，對預(yù)算內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍隨意性較大，使預(yù)算的制定和執(zhí)行存在脫節(jié)，相關(guān)財(cái)會職員也會增改項(xiàng)目內(nèi)容，從中牟取私利。

2.缺乏嚴(yán)格的考核和評價(jià)機(jī)制。整體來說，我國很多事業(yè)單位的支出預(yù)算分配模式還是停留在粗放型水平，支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏行之有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。此外，經(jīng)費(fèi)使用效率和社會效益也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，繼而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，浪費(fèi)問題不可避免。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏力度

預(yù)算編制與執(zhí)行俗稱預(yù)算管理的兩個車輪。也就是說預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，那么再完美的預(yù)算編制也只是花架子而已。有些事業(yè)單位執(zhí)行力不夠，由于缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的客觀分析和控制，無法建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績效評價(jià)制度，直接導(dǎo)致績效考評不得不流于形式主義，預(yù)算執(zhí)行也缺乏應(yīng)有的約束力了。具體的表現(xiàn)為：

1.在資金管理方面，出現(xiàn)職工借用公款卻沒有及時催收形成呆賬的現(xiàn)象；由于對有償資金清算不及時形成壞賬。

2.對原始票據(jù)的管理方面，可能出現(xiàn)由于原始票據(jù)的管理不當(dāng)，導(dǎo)致原始票據(jù)信息失真等現(xiàn)象。

3.對應(yīng)繳款項(xiàng)的管理方面，存在應(yīng)繳款項(xiàng)管理不夠規(guī)范的問題，這也滋生了腐敗問題。

4.在年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬方面，一是有些事業(yè)單位不按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬，二是一些事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理部門不按規(guī)定對各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符的問題。

三、加強(qiáng)和完善預(yù)算管理的若干改進(jìn)措施

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

切實(shí)提高事業(yè)單位的預(yù)算管理意識。需要事業(yè)單位的管理層充分認(rèn)識到預(yù)算管理不但不會對自身造成束縛，反而是實(shí)現(xiàn)單位自身各項(xiàng)目標(biāo)的重要保障之一，必須將預(yù)算管理視為關(guān)系到單位管理能力高低的系統(tǒng)性工程來抓。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

1.盡量確保預(yù)算編制時間的充分。科學(xué)的預(yù)算編制需要多方面的因素來保證質(zhì)量，如需要充分掌握單位自身的實(shí)際情況，需要考慮本行業(yè)領(lǐng)域的宏觀現(xiàn)狀；需要兼顧單位和國家財(cái)政的效益均衡等。這些要求預(yù)算管理編制必須通過調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測和協(xié)調(diào)平衡等大量的基礎(chǔ)工作來支撐。因此，安排充足的預(yù)算編制時間是科學(xué)預(yù)算管理的基本要求。建議事業(yè)單位在充分考慮本單位實(shí)際情況及總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提前或者延長預(yù)算的編制時間，這樣才能編制出真實(shí)有效的預(yù)算。

2.改革預(yù)算編制方法。建議事業(yè)單位推行真正意義上的“零基預(yù)算”，建立動態(tài)的預(yù)算管理。拿差額撥款事業(yè)單位來說，由于政府撥款外的資金收入占預(yù)算的較大比例，但是這部分資金具有不確定性，因此建立動態(tài)的預(yù)算管理是大勢所趨。即差額事業(yè)單位對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)追蹤，通過及時適時對變化情況的跟蹤和分析，及時進(jìn)行溝通和調(diào)節(jié)。如差額事業(yè)單位編制年度政府采購計(jì)劃相對來說難度較大。這就要求預(yù)算管理具備前瞻性，以便減少政府采購計(jì)劃的盲目性。對于滿足管理需求的一般性辦公設(shè)備的采購保證預(yù)算的準(zhǔn)確性不難做到，但對于滿足生產(chǎn)性需求的專用設(shè)備和勞務(wù)、服務(wù)的需求的預(yù)算則要依存于項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（三）完善單位內(nèi)部控制機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算管理，需要建立和完善單位的會計(jì)內(nèi)控體系，建立一套科學(xué)合理、操作性較強(qiáng)的內(nèi)部規(guī)章制度，做到有章可循，節(jié)約資金，一方面最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，另一方面建立嚴(yán)密和高效的預(yù)算管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制的思想體系，使預(yù)算管理溝通更為周全，以便增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。如，建立差額撥款事業(yè)單位可以有選擇性地借鑒我國企業(yè)內(nèi)控的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)企業(yè)在成本控制等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定一套適合自身發(fā)展和管理需求的會計(jì)內(nèi)控機(jī)制。

（四）不斷提升事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度

要徹底解決目前我國事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的頑疾，建議必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。首先，需要將總預(yù)算層層分解，落實(shí)到單位的各個部門，并在單位內(nèi)部進(jìn)行落實(shí)，可以將預(yù)算管理和職工的業(yè)績考核相結(jié)合，從而夯實(shí)預(yù)算管理的力度；其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算管理的目標(biāo)、內(nèi)容和進(jìn)度要求實(shí)施，對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，盡量防止隨意改變資金用途、浪費(fèi)及超支等不良現(xiàn)象。對于差額撥款單位，預(yù)算執(zhí)行尤其重要。如，為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，防止資金使用上的違規(guī)與出位，最好的辦法就是預(yù)算方案公開、收支過程公開、領(lǐng)導(dǎo)簽字公開和執(zhí)行結(jié)果公開。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心。隨著我國事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革的不斷推進(jìn)，對預(yù)算編制和執(zhí)行的要求日益提高。為了加強(qiáng)預(yù)算管理，事業(yè)單位必須著手建立和完善預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)事業(yè)單位需要和社會發(fā)展要求的預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。目前關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的研究還有許多問題有待探索，本文只是拋磚引玉，有待進(jìn)一步深化。

參考文獻(xiàn)

[1]張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財(cái)經(jīng)界，2012（01）.

[2]盧明霞.淺談公益性事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012（07）.

關(guān)于祖國的詩范文第4篇

一、現(xiàn)階段上市公司債務(wù)重組的特點(diǎn)

1.數(shù)量多但有逐年減少現(xiàn)象。 2009-2012年滬深A(yù)市發(fā)生債務(wù)重組的上市公司非常多，共有898家，其中603家確認(rèn)債務(wù)重組收益，295家確認(rèn)債務(wù)重組損失。但發(fā)生債務(wù)重組的公司從2009年的281家到2012年的186家，逐年減少。發(fā)生債務(wù)重組的公司總體數(shù)量多的原因，可能是由于新債務(wù)重組準(zhǔn)則中重新引入公允價(jià)值計(jì)量屬性并且將債務(wù)重組收益計(jì)入當(dāng)期利潤，給上市公司利用債務(wù)重組進(jìn)行盈余管理預(yù)留了空間。但究其減少的原因很可能是由于監(jiān)管政策的嚴(yán)格，以及近些年上市公司管理制度的完善，管理人才專業(yè)素質(zhì)的提升，會盡可能把財(cái)務(wù)杠桿控制在較為合理的范圍內(nèi)，在進(jìn)行盈余管理時也會選擇其他更為隱蔽的方式調(diào)節(jié)利潤。

2.有部分存在連續(xù)年度的債務(wù)重組。通過對2009-2012年滬深A(yù)市進(jìn)行債務(wù)重組的上市公司的研究可以發(fā)現(xiàn)，有65家連續(xù)三個會計(jì)年度都確認(rèn)了債務(wù)重組收益，其中又有21家更是在連續(xù)四個會計(jì)年度中都確認(rèn)了債務(wù)重組收益。較典型的有上汽集團(tuán)（600104）、中國中鐵（601390）、淮柴動力（000338）和金城股份（000820）等。這說明，有些上市公司在進(jìn)行一次債務(wù)重組后并沒有使公司的經(jīng)營狀況得到持續(xù)改善，仍處于較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。

3.制造業(yè)上市公司占比最大。本文對2009-2012年滬深A(yù)市發(fā)生債務(wù)重組的上市公司的行業(yè)特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示根據(jù)證監(jiān)會制定和公布的《上市公司行業(yè)分類指引》對債務(wù)重組公司進(jìn)行分類，在發(fā)生債務(wù)重組的上市公司中制造業(yè)占比最大，高達(dá)67%。其次是批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和采礦業(yè)，占比分別為7%、5%和5%。這說明，制造業(yè)上市公司的資產(chǎn)負(fù)債率較其他行業(yè)更高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也更大，利用債務(wù)重組進(jìn)行盈余管理的可能性更高。

4.ST公司是重要組成部分。本文將S、ST、*ST、SST、S*ST公司均視為ST公司，對2009-2012年滬深A(yù)市發(fā)生債務(wù)重組的上市公司中ST公司所占比例進(jìn)行研究，結(jié)果顯示ST公司在發(fā)生債務(wù)重組的上市公司中所占的比例較高，平均達(dá)到29.4%，并且2010年達(dá)到35.2%。這就說明，ST公司是債務(wù)重組公司的重要組成部分，這些上市公司很可能希望通過債務(wù)重組保住上市資質(zhì)，避免退市風(fēng)險(xiǎn)。

二、債務(wù)重組盈余管理的實(shí)證研究

1.研究設(shè)計(jì)。本文主要采用描述性統(tǒng)計(jì)分析、Pearson相關(guān)分析以及多元線性回歸分析的方法分別對2009-2010年以及2011-2012年滬深A(yù)股獲得債務(wù)重組收益的上市公司進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，對比分析不同階段上市公司利用債務(wù)重組進(jìn)行盈余管理的影響因素。

（2）解釋變量。① 上市公司的經(jīng)營業(yè)績。OP：營業(yè)利潤，是指消除規(guī)模影響以后的營業(yè)利潤，即營業(yè)利潤與平均資產(chǎn)總額的比值；OCF：每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量，為上市公司各年年報(bào)披露的數(shù)值；ROE：加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率，為上市公司各年年報(bào)披露的數(shù)值。② 上市公司的償債能力。DR：上市公司發(fā)生債務(wù)重組當(dāng)年年初的資產(chǎn)負(fù)債率。③ 上市公司的治理結(jié)構(gòu)。SIZE：公司規(guī)模，為平均總資產(chǎn)自然對數(shù)；AGE：上市年限，即t年年份減去上市年份后再加1 （上市當(dāng)年不足一年的均算作一年）。④ 證券市場的監(jiān)管。ST：交易狀態(tài)，即如果上市公司在t年為ST、*ST、S*ST、SST、S公司，取1；否則，取0。

3.樣本選擇及數(shù)據(jù)來源。本文主要研究不同階段我國上市公司利用債務(wù)重組進(jìn)行盈余管理的行為的影響因素，所以選擇以2009-2010年和2011-2012年滬深A(yù)股上市公司為研究依據(jù)，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行篩選：① 剔除金融類上市公司，由于金融類上市的會計(jì)準(zhǔn)則和信息披露要求與其他上市公司差異較大，所以要避免其影響結(jié)果。② 剔除財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整的上市公司，并且要求上市公司至少有連續(xù)四個年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。完成以上步驟后，得到2009-2010年（樣本一）和2011-2012年（樣本二）發(fā)生債務(wù)重組收益的上市公司分別有274和233家。本文所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其他相關(guān)資料均來自于巨潮資訊和Wind金融數(shù)據(jù)庫，所使用的統(tǒng)計(jì)分析軟件是：EXCEL2010和SPSS19.0。

4.研究分析。（1）描述性統(tǒng)計(jì)。首先對兩個樣本組分別進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，對比分析不同時間段各個債務(wù)重組盈余管理可能影響因素的分布特征，然后從四個方面得出如下結(jié)論：① 經(jīng)營業(yè)績。從營業(yè)利潤/平均資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)收益率來看，兩組樣本的平均值都不高。OP的平均值分別為0.021和0.027，ROE的平均值分別為7.12和3.05。這就說明發(fā)生債務(wù)重組的上市公司的總體盈利能力都不佳，經(jīng)營狀況都不理想。從每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量來看，樣本二的均值比樣本一的略高，2011-2012年的最高值為9.27，表明在2011-2012年現(xiàn)金周轉(zhuǎn)好的公司也利用債務(wù)重組進(jìn)行了盈余管理。② 負(fù)債水平。2011-2012年的平均資產(chǎn)負(fù)債率要明顯高于2009-2010年，高達(dá)76.7%，最高值竟達(dá)到2945.4%，并且其中有10家公司的ROE超過了100%，已經(jīng)到了資不抵債的狀況。這說明2011-2012年發(fā)生債務(wù)重組的上市公司的總體負(fù)債水平以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都要高于2009-2010年發(fā)生債務(wù)重組的上市公司。這還進(jìn)一步說明2010-2012年債務(wù)重組上市公司的經(jīng)營業(yè)績普遍不佳，更渴望通過債務(wù)重組來改善資本結(jié)構(gòu)，擺脫財(cái)務(wù)困境。③ 治理結(jié)構(gòu)。兩組樣本的平均上市年限都較長，分別約為12年和14年，最長的達(dá)到23年，這說明上市年限越長的公司，經(jīng)營業(yè)績越差，越有進(jìn)行盈余管理的動機(jī)。④ 證券市場監(jiān)管。樣本一中ST公司的數(shù)量略多于樣本二，占比分別為22.6%和18.5%。這說明確認(rèn)債務(wù)重組收益的上市公司中， ST公司為重要組成部分。為了避免特別處理，達(dá)到“摘星脫帽”的目的，ST公司很可能通過債務(wù)重組進(jìn)行盈余管理。

（2）Pearson相關(guān)分析。本文通過Pearson相關(guān)分析，清楚的揭示了各個自變量之間的內(nèi)在聯(lián)系，并發(fā)現(xiàn)下述一些現(xiàn)象：① 兩組樣本的營業(yè)利潤以及每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量都與上市公司的交易狀態(tài)呈顯著負(fù)相關(guān)，并且樣本一的顯著性要高于樣本二。這說明經(jīng)營業(yè)績越差的公司越可能是ST公司，為了“摘星脫帽”，其進(jìn)行盈余管理的動機(jī)越強(qiáng)烈。② 兩組樣本的資產(chǎn)負(fù)債率都與公司的交易狀態(tài)呈顯著正相關(guān)，說明財(cái)務(wù)杠桿高的公司，具有較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，被ST的可能性較大。并且樣本一的資產(chǎn)負(fù)債率與公司上市年限呈顯著正相關(guān)，樣本二的資產(chǎn)負(fù)債率與公司規(guī)模呈顯著負(fù)相關(guān)，這說明上市公司的治理結(jié)構(gòu)也會在不同階段從不同方面影響公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加上市公司盈余管理的可能。③ 兩組樣本的交易狀態(tài)都與公司規(guī)模呈顯著負(fù)相關(guān)，與上市年限呈顯著正相關(guān)。說明上市年限長、規(guī)模較小的公司，一般治理結(jié)構(gòu)較差，被ST的可能性較高，從而利于債務(wù)重組進(jìn)行盈余管理的動機(jī)更強(qiáng)烈。

三、提出建議

1.健全債務(wù)重組準(zhǔn)則。要健全債務(wù)重組準(zhǔn)則，首先應(yīng)該確定“財(cái)務(wù)困難”的量化標(biāo)準(zhǔn)。只有通過量化的指標(biāo)才能方便界定債務(wù)重組行為，防止上市公司隨意達(dá)成債務(wù)重組協(xié)議進(jìn)行盈余管理。其次，完善對債務(wù)重組事項(xiàng)的披露。制定完整的披露要求，確保信息的完整性和一致性。

2.建立公正的第三方評估機(jī)構(gòu)。由于現(xiàn)行《債務(wù)重組》準(zhǔn)則重新引入公允價(jià)值計(jì)量屬性，因此，第三方評估機(jī)構(gòu)的重要性也得到提升。在評估非貨幣性資產(chǎn)的公允價(jià)值以及提供持續(xù)經(jīng)營能力證明等相關(guān)資料時，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持客觀、公正、中立的原則，發(fā)揮其權(quán)威性和獨(dú)立性，為債務(wù)、債權(quán)公司確定客觀合理的公允價(jià)值，提供科學(xué)的信息，維護(hù)交易雙方各自的經(jīng)濟(jì)利益。

3.完善管理層的激勵機(jī)制。可以通過增加高層管理人員的持股比例，使高層管理者在關(guān)注個人利益的同時，更加關(guān)注公司的利益。由此促使上市公司治理結(jié)構(gòu)更加完善，促進(jìn)公司的長足發(fā)展。

關(guān)于祖國的詩范文第5篇

關(guān)鍵詞：新刑事訴訟法；訴訟監(jiān)督；完善；不足

中圖分類號：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1033-2738（2012）04-0173-01

刑事訴訟監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。全面加強(qiáng)人民檢察院對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是人民群眾的迫切愿望，同時也是保障司法制度公正高效權(quán)威運(yùn)行、推進(jìn)依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的根本需要。這次新修改的刑事訴訟法亮點(diǎn)之一就是完善了人民檢察院的訴訟監(jiān)督，同時也可以看到，新刑事訴訟法對訴訟監(jiān)督的規(guī)定仍有不足之處，有待進(jìn)一步完善。

一、新刑事訴訟法對訴訟監(jiān)督的完善

我國96年的刑事訴訟法規(guī)定“人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，但是，對訴訟的各個環(huán)節(jié)如何進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督職能與訴訟職能的關(guān)系如何，卻規(guī)定得原則、粗糙，實(shí)踐當(dāng)中問題很多，被批判得非常多。這次刑事訴訟法的修改，針對訴訟中法律監(jiān)督存在的問題和司法改革的要求，運(yùn)用了大量的條款規(guī)定了法律監(jiān)督的內(nèi)容，使我國1996年以來刑事訴訟的法律監(jiān)督從抽象步入具體，把訴訟中權(quán)力的配置、組合提高到一個更高的層次，使之更加民主，更加科學(xué)。

新刑事訴訟法關(guān)于訴訟中的法律監(jiān)督的具體內(nèi)容包括:(1)新刑訴法第47條規(guī)定:“辯護(hù)人、訴訟人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。”(2)新刑事訴訟法第55條規(guī)定:“人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”(3)新刑訴法第73條規(guī)定:“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。”(4)新刑訴法第86條規(guī)定，“人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人：(一)對是否符合逮捕條件有疑問的;(二)犯罪嫌疑人要求向檢察人員當(dāng)面陳述的；(三)偵查活動可能有重大違法行為的。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以詢問證人等訴訟參與人，聽取辯護(hù)律師的意見;辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。”(5)新刑事訴訟法第93條規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。”(6)新刑訴法第115條規(guī)定，“當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人、利害關(guān)系人對于司法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告：(一)采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；(二)應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的;(三)對與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的;(四)應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；(五)貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴;人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。”(7)新刑訴法第171條規(guī)定:“人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認(rèn)為可能存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。”（8）新刑訴法第173條規(guī)定，“人民檢察院決定不的案件，應(yīng)當(dāng)同時對偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押、凍結(jié)。對被不人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移動有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時通知人民檢察院。”（9）新刑訴法第210條規(guī)定，“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。”（10）新刑訴法第224條規(guī)定，“人民檢察院提出抗訴的案件或者第二審人民法院開庭審理的公訴案件，同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在決定開庭審理后及時通知人民檢察院審閱案卷。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)審閱完畢。人民檢察院審閱案卷的時間不計(jì)入審限。”(11)新刑訴法第240條規(guī)定，“在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報(bào)最高人民檢察院。”(12)新刑訴法第245條規(guī)定:“人民法院開庭審理的再審案件，同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。”(13)新刑訴法第255條規(guī)定，“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。”（14）新刑訴法第256條規(guī)定，“決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。”(15)新刑訴法第262條規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的減刑、假釋建議書，副本要抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。(16)新刑訴法第五編關(guān)于特別程序的規(guī)定中，關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序，賦予檢察機(jī)關(guān)對未成年人案件依法作出附條件不的決定，關(guān)于當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，賦予檢察機(jī)關(guān)對和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查并主持制作和解協(xié)議書的權(quán)力，關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序中，賦予檢察機(jī)關(guān)申請?zhí)崞鸬臋?quán)力；關(guān)于對實(shí)行暴力行為但依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序，賦予檢察機(jī)關(guān)對決定和執(zhí)行活動是否合法實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。

上述列出的14個方面，涉及到18個條款的規(guī)定，可以看出新刑訴法把1996年刑訴法關(guān)于人民檢察院法律監(jiān)督的抽象規(guī)定，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了具體化和法典化，它貫穿于刑訴法的全過程，充分發(fā)揮了立法者對訴訟監(jiān)督的高度重視。

二、新刑事訴訟法對訴訟監(jiān)督規(guī)定的不足之處

新修改的刑訴法較96年刑訴法在訴完善了訴訟監(jiān)督的很多方面，但是仍有一些亟待解決的問題沒有加以規(guī)定和明確。