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**黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中,采取完善制度、強(qiáng)化教育、績(jī)效考評(píng)“三招”舉措,激發(fā)了村“兩委”班子和村干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力,有效解決了村干部作風(fēng)不嚴(yán)、素質(zhì)不高、動(dòng)力不足的問(wèn)題,促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
完善制度嚴(yán)管理。黨委建立和完善了村“兩委”職責(zé)、村“兩委”議事規(guī)則、村民代表會(huì)議、黨員議事會(huì)議、重大事務(wù)民主決策、村干部崗位承諾述職、村務(wù)財(cái)務(wù)質(zhì)詢聽(tīng)證、村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部等一系列制度,以黨委文件下發(fā)到各村。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,如土地承包、宅基地審批、計(jì)劃生育、工程招投標(biāo)、發(fā)展黨員、征兵等都嚴(yán)格按制度辦事,并每年兩次進(jìn)行公示,使農(nóng)村工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下,處處體現(xiàn)民主公開(kāi)、事事尊重群眾意見(jiàn)。實(shí)行村級(jí)班子履職承諾制,將“兩委”班子任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)向全體村民作出承諾,接受村民的監(jiān)督。建立和完善了村干部勤政廉政保障機(jī)制。在村干部中有針對(duì)性地開(kāi)展經(jīng)常性警示教育活動(dòng)和廉政談心活動(dòng),筑牢拒腐防變的思想防線。鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持跟蹤督查村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,對(duì)經(jīng)核查確有違紀(jì)行為的,進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度,確保了村干部能夠在其位,謀其政,促進(jìn)農(nóng)村工作的開(kāi)展。
強(qiáng)化教育提素質(zhì)。為解決村干部為民辦事觀念淡薄、政策水平低、依法辦事能力弱、作風(fēng)不民主、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、等問(wèn)題,該鎮(zhèn)注重對(duì)村干部進(jìn)行教育培訓(xùn),在知識(shí)上為村干部“輸血”。主要以鎮(zhèn)黨校為陣地,黨委成員人人授課,采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、電化教育等形式,重點(diǎn)從形勢(shì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、法律政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、黨的建設(shè)等方面對(duì)村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。**累計(jì)培訓(xùn)村干部17天近6**人次。同時(shí)以外出參觀和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式,先后組織村干部到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)了烤煙生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、“群星文明工程”建設(shè),召開(kāi)了烤煙生產(chǎn)、小春生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黨建工作等現(xiàn)場(chǎng)會(huì),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀、交流發(fā)言和深入討論,對(duì)村干部工作水平的提高和工作的有效開(kāi)展起到了促進(jìn)作用。
績(jī)效考評(píng)增活力。全面推行村級(jí)干部績(jī)效考核管理辦法。鎮(zhèn)黨委、政府每年年初與村“兩委”簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),對(duì)村“兩委”班子集體和個(gè)人的年度工作目標(biāo)實(shí)行責(zé)任制百分量化管理。專門(mén)成立督導(dǎo)組,通過(guò)月督查、季考核、半年通報(bào)、年終總結(jié)的形式對(duì)村級(jí)工作及村干部的工作情況進(jìn)行嚴(yán)格考核??己私Y(jié)果與村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。通過(guò)績(jī)效考核,使村干部干有目標(biāo)、管有依據(jù)、評(píng)有尺碼,大大地激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。對(duì)村干部卓有成效的管理,不斷增強(qiáng)了農(nóng)村干部隊(duì)伍活力,廣大村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),扎實(shí)工作,主動(dòng)深入群眾排民憂、解民難、幫民富,密切了干群關(guān)系。各村積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助及自籌資金,修建通村和村莊道路**公里,建設(shè)人畜飲水工程11件、農(nóng)田水利工程9件,實(shí)施**個(gè)自然村、****戶的農(nóng)村電網(wǎng)改造,建沼氣池3**余口,建安居房126戶,新建9個(gè)村級(jí)合作醫(yī)療室,排除學(xué)校危房5**余平方米,新建和維修學(xué)校7校。廣大群眾行路難、用水難、用電難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題得到有效解決。
一、強(qiáng)化幫帶措施,促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對(duì)一幫帶的方式,讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作,提高大學(xué)生村官解決實(shí)際問(wèn)題的能力;指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”,傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn),幫助開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí),把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計(jì)劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動(dòng)幫助、支持、鼓勵(lì)大學(xué)生村官開(kāi)展工作,為大學(xué)生村官搭建平臺(tái)。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn),提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃,實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作,提高自身素質(zhì),擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議,全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù),如在各類材料撰寫(xiě)、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等方面,明確要求,落實(shí)責(zé)任,進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子,增加他們的工作責(zé)任感,使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng),在成長(zhǎng)中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進(jìn)他們盡快熟悉工作知識(shí),拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法,更好地做好基層服務(wù)。
一、農(nóng)村干部工資改革的原則
一是指標(biāo)明確,簡(jiǎn)便易行,透明度高,便于兌現(xiàn);二是實(shí)行津貼工資,體現(xiàn)按勞分配的原則;三是增加獎(jiǎng)勵(lì)工資,更好的調(diào)動(dòng)工作積極性;四是干部工資由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)放。
二、干部設(shè)置
享受固定工資的干部,各村為支部書(shū)記、村主任、會(huì)計(jì)三職。
三、干部工資結(jié)構(gòu)
1、職務(wù)工資
村黨支部書(shū)記為1200元/年,村主任為1000元/年,會(huì)計(jì)為800元/年。
2、津貼
500人以下的村,黨支部書(shū)記為2000元/年,村主任為1800元/年,會(huì)計(jì)為1600元/年;501—1000人的村,黨支部書(shū)記為2400元/年,主任為2200元/年,會(huì)計(jì)為2000元/年;1001—1500人的村,支部書(shū)記為2800元/年,村主任為2600元/年,會(huì)計(jì)為2400元/年;1501人以上的村支部書(shū)記為3200元/年,村主任為3000元/年,會(huì)計(jì)為2800元/年。
3、獎(jiǎng)金
(1)先進(jìn)單位獎(jiǎng):獲得省、市、區(qū)委、區(qū)政府表彰的先進(jìn)單位分別獎(jiǎng)勵(lì)村支部書(shū)記500元、300元、200元。獎(jiǎng)勵(lì)多項(xiàng)的,按單項(xiàng)最高項(xiàng)兌現(xiàn)。
(2)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng):根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作,對(duì)業(yè)績(jī)突出的村,年終給予村干部一次性獎(jiǎng)勵(lì)。本獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。
四、針對(duì)以下情況扣發(fā)村干部部分津貼
1、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題,扣發(fā)津貼30%。
2、計(jì)劃生育不合格,扣發(fā)津貼30%。
3、不能按時(shí)完成全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排的生產(chǎn)費(fèi)用,扣發(fā)津貼的40%。
五、科學(xué)發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)
1、村干部職務(wù)工資、津貼足額發(fā)放者有資格進(jìn)入科學(xué)發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)的評(píng)選。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的路線、方針、政策,同鎮(zhèn)黨委、政府保持高度一致,村班子團(tuán)結(jié),群眾擁護(hù),社會(huì)穩(wěn)定,圓滿完成鎮(zhèn)黨委、政府部署的任務(wù)的可進(jìn)入科學(xué)發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)評(píng)選,成績(jī)突出的可評(píng)為一等獎(jiǎng)。
六、發(fā)放形式
一、兩級(jí)抓村為什么
一是實(shí)際上,中央也在抓村。中央連續(xù)8年圍繞“三農(nóng)”工作下發(fā)1號(hào)文件,出臺(tái)了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策,對(duì)農(nóng)村的投入逐年加大,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局??梢哉f(shuō)中央十分重視農(nóng)村工作,實(shí)際上也在抓村。
二是實(shí)踐上,光靠鄉(xiāng)一級(jí)抓村不夠。實(shí)踐證明,傳統(tǒng)的縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村治村模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展,沒(méi)有縣一級(jí)的支持、要求和統(tǒng)一安排,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量薄弱,容易形成各鄉(xiāng)為政、各村為政,形不成氛圍,形不成合力,主攻方向不明,整體工作也就很難出成效。
三是實(shí)質(zhì)上,管理創(chuàng)新更需要縣一級(jí)抓村。中牟位居中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”疊加的發(fā)展之地,當(dāng)前正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期,項(xiàng)目占地、拆遷安置、利益調(diào)整、就業(yè)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)大量新情況新問(wèn)題,沒(méi)有縣一級(jí)職能部門(mén)的強(qiáng)力介入,光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難打開(kāi)局面,所以兩級(jí)抓村也是新形勢(shì)下社會(huì)管理的必然需求。
二、兩級(jí)抓村抓什么
一是抓班子,帶隊(duì)伍。抓村的關(guān)鍵是選好一個(gè)村的“帶頭人”,縣鄉(xiāng)兩級(jí)要整合各類資源,把思路清、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成農(nóng)村干部,特別是村支書(shū),選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。
二是抓工作,促發(fā)展。抓村的目的是推進(jìn)工作落實(shí),保持和諧快速發(fā)展,要著力解決農(nóng)村黨建工作與服務(wù)群眾兩張皮的問(wèn)題,圍繞全縣的中心工作抓落實(shí),促進(jìn)各項(xiàng)工作的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
但是縣鄉(xiāng)兩級(jí)抓村,并不是縣代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村,而是縣級(jí)抓指導(dǎo),鄉(xiāng)級(jí)抓落實(shí),分工負(fù)責(zé),各有側(cè)重,相互配合,相互促進(jìn)。
三、兩級(jí)抓村如何抓
一是強(qiáng)化培訓(xùn),提升干部素質(zhì)。中牟縣建立了村干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制,每年把全縣的村組干部輪訓(xùn)一遍,逐步提升農(nóng)村干部的素質(zhì)。去年拿出100余萬(wàn)元,把全縣村干部送到華西村進(jìn)行高層次、針對(duì)性的培訓(xùn),使村干部真正認(rèn)識(shí)到?jīng)]素質(zhì)、沒(méi)境界不行了,逼著他們提升素質(zhì)。
二是建立激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)工作動(dòng)力。一是重視村干部,經(jīng)常給他們提供評(píng)比的機(jī)會(huì)來(lái)展示他們的工作能力,調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。二是提高待遇,建立了村干部報(bào)酬每年適度增長(zhǎng)機(jī)制,2009年中牟村支書(shū)的工資是每月450元,2010年提高到每月850元,現(xiàn)在是每月1100元。三是強(qiáng)化激勵(lì)措施,年終綜合排名前50名先進(jìn)村的支書(shū)和村主任下一年度內(nèi)享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn),并組織先進(jìn)村的黨支部書(shū)記到境外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。這些舉措極大提高了村干部崗位的吸引力,使村干部的崗位變成搶手的“香餑餑”。
三是規(guī)范考核機(jī)制,促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。圍繞平安建設(shè)、計(jì)劃生育、村容村貌治理、違法建筑拆除、陽(yáng)光村務(wù)五項(xiàng)工作,每月對(duì)全縣400多個(gè)行政村進(jìn)行考核,對(duì)每季度評(píng)出前50名和后20名的村,一是在縣電視臺(tái)進(jìn)行公布,村支部書(shū)記和包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,在縣電視臺(tái)“評(píng)優(yōu)評(píng)差”欄目上公開(kāi)亮相,是先進(jìn)還是落后一目了然;二是和績(jī)效工資掛鉤,扣掉后進(jìn)村干部的績(jī)效工資,獎(jiǎng)給先進(jìn)村的干部;三是把落后的村確定為后進(jìn)村,通過(guò)派駐工作隊(duì)、集中培訓(xùn)等形式進(jìn)行集中整頓和幫扶;四是連帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處罰,對(duì)落后村所占比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年度考核時(shí)不得被評(píng)為優(yōu)秀班子,干部?jī)?yōu)秀比例不得超過(guò)10%,起到了“抓兩頭帶中間”的激勵(lì)鞭策作用。
全方位營(yíng)造大學(xué)生村官成長(zhǎng)良好環(huán)境
xx鎮(zhèn)現(xiàn)有大學(xué)生村官26名,其中11人在去年村委換屆選舉中被選為村委委員,是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。我們xx鎮(zhèn)黨委、政府十分重視大學(xué)生村干部管理工作,確立了“以制度規(guī)范、以事業(yè)留人、以感情留人”的大學(xué)生村官培養(yǎng)理念,積極探索培養(yǎng)管理的新手段、新方法,通過(guò)五項(xiàng)舉措,實(shí)施規(guī)范管理,幫助他們適應(yīng)基層環(huán)境,提高大學(xué)生村干部的實(shí)踐能力,努力為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境,促使其在基層成長(zhǎng)、成才?,F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況,談?wù)勎覍?duì)加強(qiáng)大學(xué)生村官管理的看法。
一、抓好鎮(zhèn)村干部對(duì)大學(xué)生村官結(jié)對(duì)幫帶,促進(jìn)其角色盡快轉(zhuǎn)變。我們鎮(zhèn)采取了黨政領(lǐng)導(dǎo)、包村干部結(jié)對(duì)幫帶的方式,向大學(xué)生村官傳授工作經(jīng)驗(yàn)和方法,幫助其開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí),將大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作任務(wù)完成、業(yè)績(jī)考核等和所在村的年終工作考核結(jié)合起來(lái),促使所在村支持、幫助、引導(dǎo)大學(xué)生村官開(kāi)展工作,盡快讓他們進(jìn)入角色。實(shí)踐證明,這樣的做法是非常有成效的,在XX年勞模表彰大會(huì)上,我鎮(zhèn)有6位大學(xué)生村官被鎮(zhèn)黨委、政府表彰為勞動(dòng)模范,這是對(duì)大學(xué)生村官的鼓勵(lì)與鞭策,同時(shí)也表明他們真正融入了工作角色且干出了實(shí)績(jī)。鎮(zhèn)村干部對(duì)大學(xué)生村官結(jié)對(duì)幫帶的做法,應(yīng)值得提倡。
二、加強(qiáng)大學(xué)生村官培訓(xùn),提高其基層工作能力。我們鎮(zhèn)主要抓了大學(xué)生村官的崗前培訓(xùn),專題培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容以涉農(nóng)政策、實(shí)用技術(shù)以及做好群眾工作的方式方法為主。通過(guò)培訓(xùn),使大學(xué)生村官可以更好地適應(yīng)基層工作,提高自身素質(zhì),對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。但是,目前大學(xué)生村官的培訓(xùn)制度不夠完善,大學(xué)生村官培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)和工作需要建立長(zhǎng)期計(jì)劃,促使大學(xué)生村官知識(shí)水平、能力、素養(yǎng)不斷提升。