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為保證人民群眾直接行使民利,推進農村基層組織民主建設,促進農村的改革、發展和穩定,奉化市從健全農村基層工作制度著手,加強換屆后村級組織民主管理。
一、健全村務公開制度。在原有村務公開基礎上,推行“四個延伸”。一是在公開的導向上,由一般性地擴大村民知情權向支持村民參與民主管理、民主決策,由事后公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。二是在公開的內容上,由上級定題、村委會選題向定題、選題與村民點題相結合,一般性話題與熱點、重點議題相結合延伸,堅持做到村級政務、事務、財務“三公開”。三是在公開形式上,由主要依靠公開欄和有線廣播公開向村民代表會、發放“明白紙”等多形式、多渠道公開延伸。四是在公開時間上,由單一的定時公開向定時與不定時公開相結合延伸。
二、健全民主理財制度。各村成立民主理財小組,對村級財務進行把關,凡村里的一切開支費用都由理財小組成員把關。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督,參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度,有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑,有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目,有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村,鎮黨委和政府及有關部門及時幫助其搞好財務清理整頓工作,解決存在的問題。
三、健全述職述廉制度和民主評議工作制度。堅持每年對村兩委領導班子開展一次述職述廉和民主評議工作,對班子成員的德、能、勤、績和述職報告進行無記名測評投票,對于無記名測評投票一半以上“不滿意”的黨支部委員給予調整崗位,兩年測評被確定為“不滿意”的給予免職。村委會成員兩年測評被確定為“不滿意”的,下一屆村委會選舉不作提名。同時,把評議結果與村干部的補貼(工資)標準直接掛鉤,推行村官離任審計制度,對村主要干部任期內的經濟收入、村集體經濟收入、村集體財務收支和村級債權等情況進行責任審計。
一、抓住一個關鍵點,在加強領導、健全運行機制上狠下功夫
抓好村務公開民主管理工作,領導重視是關鍵,規范運作是重點。領導干部的認識程度,決定著抓工作的力度。近年來,為全面落實村務公開民主管理工作,我們利用多種形式教育引導各級干部尤其是農村干部,從維護廣大農民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度,從鞏固黨在農村的執政基礎、維護農村社會穩定、促進農村發展、全面建設和諧社會的高度,去認識和把握把村務公開民主管理工作,切實提高思想認識,進一步明確工作思路,健全運行機制,深入扎實地推進村務公開民主管理工作。區里專門成立了由區長任組長,分管副書記、副區長任副組長,區直11個部門主要負責同志為成員的村務公開民主管理工作領導小組,在民政局專門設立了辦公室,辦公室為常設機構,編制2人,民政局局長兼任辦公室主任,同時明確一名副科級干部專抓此項工作。進一步明確了紀檢、組織部門牽頭協調,民政部門負總責,財政、農業、經管、司法、計生等部門負責具體業務指導的工作職責。各鎮(街)、村也都成立了相應的工作機構,明確責任,落實人員,形成了區、鎮、村三級聯動,職能部門協調配合,上下齊抓共管的工作格局。
一是健全工作運行機制。近年來,區委、區政府先后制發了《關于在農村進一步強化村務公開促進民主管理工作的意見》、《關于加強農村基層班子建設發展農村經濟的意見》,區紀檢、組織、經管、民政等有關部門也都下發文件,指導和規范村級工作健康開展。區村務公開民主管理領導小組還建立了聯系會議制度,每月通報一次情況,每季度召開一次例會,每半年進行小結,年底進行考核總評,切實加強調度和指導。二是健全督查機制。在督查范圍上,實行點面結合,每月15日前每個鎮(街)隨機抽查三分之一的村,每季度組織一次全面普查,推動村務公開全面開展;在督查方式上,堅持明查與暗訪相結合,普查時,組織專門人員進行明查,抽查時,采取不打招呼。不提前預約、不用基層人員陪問,督查人員直接進村入戶暗訪的方式,保證了督查工作情況真實可靠;在工作力量上,堅持專兼職相結合,除從區有關部門抽調專門督查人員外,還從社會上聘請了60余名各級人大代表、政協委員作為兼職督查員,實行劃片管理、交叉督查。三是健全考核獎懲機制。區委、區政府建立了村務公開民主管理工作目標責任制,區級領導、區直部門、鎮街干部與鄉村幫包聯系點,同目標、同責任、同獎懲,實行黨的建設、經濟發展、社會穩定、村務公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時,我們還建立實施了村務公開民主管理責任追究制度。對村務公開民主管理出現嚴重問題的,實行“一票否決”,鎮、村集體當年不予評先樹優,主要負責人、分管負責人當年不予提拔重用,直接責任人進行誡勉或免職,增強了各級干部抓好村務公開民主管理的責任意識。
二、抓住一個根本點,在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫
村務公開我區村務公開起步較早。我們始終堅持與時俱進,不斷豐富內容,改進形式,拓寬渠道,確保做到全公開、真公開、群眾滿意,推動了村務公開工作向縱深發展。首先,在公開內容上,由側重財務公開向黨務、政務、財務“三位一體”拓展。我們認為,凡是群眾關心關注的村務都應當公開,只有全公開、實公開才能達到群眾滿意。為此,我們明確把村務公開內容界定為三大項、十五小項,由原來側重于財務公開逐步拓展到黨務、政務、財務“三位一體”公開。一是財務公開內容。主要包括財務計劃、各項收入、支出、收益分配等。二是村民自治事務公開內容。主要包括村干部工作目標。誤工補貼標準、人數、項目承包方案等。三是政務公開內容。主要包括計劃生育指標安排、宅基地劃分、征用地補償、救災救濟款物使用、糧食補貼等內容。四是黨務公開內容。主要包括黨員大會決議、發展黨員、黨費收繳等內容。去年,我區推行了發展黨員票決制,把黨員大會票決結果和群眾代表評議情況進行公開,接受群眾監督,全區新發展的黨員全部得到黨員群眾的認可,沒有發生一起來信來訪情況。其次,在公開方式上,按照“統一時間、統一版面、統一內容”的要求,由公開辦事結果向公開辦事全過程拓展。本著節省、實用的原則,在村部及群眾居住集中、醒目的地方統一設置固定、永久的公開欄。為使村務公開真正成為“陽光工程”,我們注意把政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容如實交給群眾,把村務公開由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開。澗頭集鎮澗頭集村在土地承包中實行“四榜”公開,一榜公開土地承包法,二榜公開征求意見結果,三榜公開合作社章程,四榜公開收益分配情況,使群眾一看就清楚,一聽就明白,一說就知道,贏得了民心,順應了民意,推動了改革的順利進行。第三,在公開范圍上,由單純村級公開向鎮(街)、村、戶三級聯動公開拓展。在村務公開中,將群眾普遍關注的吃水、用電、宅基地劃分、計生指標、道路建設等10余項內容規定必須定期公開,我們印制了村務公開表,由村填報,鎮(街)審核,村務公開表鎮(街)、村各1份,公開內容“一表定死”。村級公開的同時,鎮(街)同步公開,使群眾不論是從鎮(街)了解到的,還是從村莊了解到的內容都一樣真實可靠。區、鎮(街)根據村務公開表的內容定期抽查或普查,發現內容不實的,及時予以通報整改,避免了公開內容不真實、假公開、不公開現象的發生。我們針對行政村規模調整后村級規模較大的實際,選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務的同時,村干部把村務公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協委員家里,由這些同志入戶進行講解宣傳,使廣大群眾坐在家里就能及時了解到村務公開的情況。
三、抓住一個切入點,在完善決策、提高民主管理質量上狠下功夫
為落實好群眾對村務工作的決策權、參與權和監督權,我們突出規范了三項制度,有效提高了民主管理質量。一是規范村級重大事務決策制度。按照先黨內后黨外的原則,規范了村黨支部的決策組織權,發揮核心作用,保證決策活動的正確方向;規范了村民會議的決策表決權,使表決結果充分體現全體村民的意志;規范了村委會決策執行權,維護村委會在村民自治中的法律地位;規范了村民議事組織的決策監督權,讓群眾參與決策的整個過程。我們在鎮、村兩級推行了重大事務民主聽證制。對產業結構調整、重點項目建設等涉及群眾切身利益的重大事項,召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協委員等參加的民主聽證會,廣泛征求意見,增加工作透明度,減少或避免工作決策失誤。二是規范財務管理制度。村級財務收支情況是農民群眾關注的一個焦點問題,也是村級管理的一個難點。為此,我們主要健全了村級財務“雙代管”、財務支出審批和會簽、民主理財三項制度。村級財務“雙代管”即將村級財務、帳務全部納入鎮(街)代管,各村不再單獨設立財務帳目。財務支出審批和會簽即村里所有重大支出,必須事先向鎮(街)提出申請,寫出支出報告單,由分管鎮長審批簽字后才能實施;村里的每筆支出單據,都必須有村支部書記、村主任和經辦人的簽名方可支出。民主理財即對村里的各項開支,必須由民主理財小組審核通過并加蓋民主理財專用章后才能入帳。通過強化監督管理,有效地堵住了村級財務管理上的漏洞。三是規范監督制度。建立健全了兩項民主監督制度:即民主評議制度。每年對村班子、村干部進行一次評議。評議時,村黨支部班子成員、村委會班子成員都要作述職報告,并接受黨員、群眾的質詢,由評議者評出稱職或不稱職,由鎮(街)黨委、政府考核認定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員,要進行組織調整或通過法定程序進行罷免。村干部經濟責任審計制度。每年底由各鎮街抽調經管站、審計站、財政所的同志,對全區196個行政村、15個居委會進行交又審計,形成審計報告,在村務公開欄進行公開,接受群眾監督。
我是__鄉司法所所長,下面,就我就__司法所的工作向各位領導作述職報告,我所三年來的工作在昭陽區司法局和鄉黨委政府的領導和關懷下,以嶄新的工作姿態、飽滿的熱情,積極主動、盡職盡責、創造性地開展工作,做到了觀念上有新轉變,思想上有新飛躍,思路上有新調整,工作上有新突破,圓滿完成了區局和鄉黨委政府交給的各項任務,現將具體工作情況匯報如下,請各位領導評議:
一、規范干部隊伍建設,著力提升整體形象
我所人員積極參加上級組織的司法培訓和學習,結合崗位大練兵活動和社會主義法制理念教育活動以及法律服務整頓活動,通過學習、整頓,我所工作人員政治堅定,業務嫻熟。在提升工作能力的同時,我們還通過召開專題會議,進一步完善了各項規章制度,規范了工作程序,促進了司法行政工作的開展,提高了司法所的法律地位。在平時的工作中,我們還通過各種方式,以公開接受舉報的方式接受人民群眾監督,在黨委、政府和人民群眾中樹立了良好的形象。
二、規范履行職能,主動開展各項工作
(一)積極參與中心工作,全面履行司法職能。
三年多來,我們立足于全鄉經濟、發展、穩定的大局,圍繞鄉黨委、政府中心工作,充分發揮司法所的依法治理、法律服務、普法宣傳、法制教育、人民調解、安置幫教等職能,積極參與社會治安綜合治理和“嚴打”整治專項斗爭等活動,有效地保障了__的平安。三年以來,我所按照鄉黨委、政府的安排,積極參與了群眾性上訪事件的調查和處理工作,積極參加鄉政府工作組處理兩起重大矛盾糾紛的調處工作,并圓滿完成了交辦的任務。
(二)深入開展法制宣傳,加強依法治理力度。
1、以普法學習培訓為核心,積極創新普法形式,大力實施依法治理三大工程,利用鄉政府周一集中學習的機會,進行法制學習,此項法制學習已形成了制度.并在學習中講授了相關法制知識,受到了黨委政府主要領導的好評.
2、認真抓好中小學校法制副校長和法制輔導員的充實完善工作。我鄉13所中小學都聘請了法律顧問,走向了依法治校的道路,加強了青少年法制宣傳教育。三年來,我鄉司法所、派出所、綜治辦有關人員到各中學、小學給學生上法制課39次,尤其是每年七月份在__中心中學舉行了大型的法制報告會,會上邀請了相關同志進行了法制講授,起到了良好的效果。從而提高了同學們的法律意識。
3、堅持依法治理。在普法的基礎上,各村、各單位完善了各種規章制度和依法治理章程,依法治村、依法治校等工作取得了明顯成效。同時,我鄉積極開展“民主法制示范村”評選活動,與各單位簽定了民主法制建設責任狀,有力地促進了“平安村__”建設和依法治鄉各項規范的落實。
(三)加強調解組織建設,規范運作調解程序。
1、切實加強調委會組織建設。建立健全了鄉調委會,成員由土管、林業、農業、教育、公安、計生、民政等部門組成,并進一步完善了各項規章制度,規范了民間糾紛受理、調處等程序,促進了依法調處工作的開展,提高了司法所的法律地位。對我鄉的12個村委會的調解委員會進行了充實調整,將調委會工作列入平安創建和綜合治理的等級考核之中,實行獎優罰劣等措施。鄉調委會在完善學習、例會等制度的基礎上,與綜治辦一起將每月定期學習,主要是學習法律知識,匯總當月各調委會工作情況、布置下月調解工作。我所每月及時、準確地向司法局上報各類信息動態,認真完成上級下達的各項工作任務。
2、按照上級的要求,我鄉每年開展了為期三個月的矛盾糾紛大排查工作,著力化解各類矛盾。平時工作中,我們堅持把 苗頭的排摸解決與矛盾糾紛排查調處緊密結合起來,認真抓好不安定因素的排查和化解工作。一是定期排查不安定因素。每月1日的調委會主任例會上集中排查上報不安定因素,包括各類糾紛和易激化、易引起的事件苗頭。在平時的重大會議和節假日期間,我們還進行全面排查,對排查出來的矛盾糾紛,專門落實責任人,妥善處理,防止事態擴大。三年來,鄉人民調解委員會共排查各類矛盾糾紛73件。二是努力化解各類矛盾糾紛。各調委會認真開展糾紛調解工作,牢固樹立到訪無小事的觀念,調處好每一件糾紛,對調解成功的,做好回訪工作;對調解不成的,耐心平息事態,告知雙方依法辦事,基本做到“小事不出村、大事不出鄉”,沒有因調處不當引發民轉刑案件或群體性上訪、所達成的調解協議件件得到落實,無違法調解及協議被法院撤銷的現象發生。
(四)加強幫教組織建設,開展幫教安置工作。
完善幫教網絡,建立幫教責任制,簽訂幫教責任狀,實行單位領導負責制,積極幫教,妥善安置,控制重新犯罪。一是建立刑釋解教人員檔案和登記制度,做到回歸人員底數清、情況明;二是實行每年一次的考察制度,對刑釋解教人員中有重新犯罪傾向的情況做到心中有數,并積極做好疏導和幫教工作;三是制訂幫教措施,落實幫教責任人;四是根據其本身特長,協調各方關系,幫助解決其實際生活問題。截止目前,全鄉三年來刑釋人員25人,幫教率更是達到了100%,重新犯罪率控制在0以內。
(五)指導法律服務工作,嚴格監督檢查制度。指導和規范我鄉法律服務工作。
結合區局的要求,我所開展了法律服務教育整頓活動,提高了法律服務人員的政治素質和業務素質,做到了統一收案,統一收費,規范了辦案程序。三年來法律服務所共調解疑難案件34起,民事經濟糾紛11件,非訴4件,辦理見證和協辦公證3件,法律援助10件,接受法律咨詢285人次。
三、規范辦公保障,抓好基礎設施建設