農村種植扶貧
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農村種植扶貧范文第1篇
中圖分類號：F812．45 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2007)06－0031－05
在我國扶貧實踐中，中央政府作為行動主體，采用特定的經濟、社會手段實現特定扶貧目標，這一過程通常是通過政策傳遞與行政指令實現的，其中政策的有效實施是保證扶貧目標得以實現的一個重要方面，對扶貧資金效率有直接影響。在現實中，各級政府機構本身作為理性個體，其利益訴求很難與初始政策制訂者完全吻合，結果是設計成統治者偏好最大化的政策，卻可能扭曲成使政策執行機構受惠。我國轉型期的社會特征、貧困地區的財政約束以及依區域原則組織的經濟體制，使政府政策呈現靈活性強、不確定性大、密集度高以及傳遞環節多等特點，加劇了這種科層損耗。
一、參與主體及委托關系
1．扶貧資金傳遞過程中的參與主體
中國政府的農村扶貧和城市扶貧具有完全不同的組織系統。農村扶貧組織系統的最大特點是多部門參與，一些部門負責管理中央和地方政府的專項扶貧資金，另一些部門則主要負責各類扶貧項目的實施。這種制度安排一是為了適應農村綜合性的開放式扶貧方式的需要（不像城市的扶貧那樣只提供生活補貼）；二是為了動員已有的各類政府職能部門參與到扶貧工作中并發揮它們的專業優勢；三是為了降低扶貧的管理成本（避免設置過于龐大的專職扶貧部門）。
但是，多部門參與農村扶貧帶來的一個問題就是部門之間的協調更加困難，而協調不好則可能影響整個扶貧工作的效率。為了協調各參與部門之間的關系，從中央到地方都成立了各級政府的跨部門扶貧領導小組，在領導小組之下，成立了專門的扶貧開發辦公室。中國政府的農村扶貧組織結構見圖1。
2．扶貧資金傳遞過程中的委托關系與博弈關系
由于多個參與主體的存在，在中國農村扶貧資金傳遞過程中，存在著委托關系，如決策環節與傳遞環節的主體間存在委托關系，在同一系統的上下級之間也存在一種委托關系。但是由于開發式扶貧模式的政府性質所決定，這種減緩貧困的委托權安排有以下兩個特征：第一，存在多個委托人，每個委托人都擁有控制權和監督權；第二，每個委托人既是委托人又是人，即政策制定者同時也行使政策實施者的權力，從而使委托權的監督變得更加困難。按照利益集團的理論，當農村開發式扶貧模式的運行中存在這種多重委托關系時，不同利益集團的利益訴求將對模式的整體運行效率產生影響。[1]
財政扶貧資金的傳遞在中央一級存在著財政、發展改革委等多個委托人，每個委托人又是決策環節重要利益主體，都具有相關政策的制定權，因而常常由于部門之間不同利益取向導致決策矛盾。而且，每個委托人的人，即下級相關部門都會受到不同取向的限制，例如，財政部門可能受到保工資、保行政經費等職能的影響，發展改革委部門可能受到直接確定投資項目的利益誘惑。因此，這種縱向一體化的委托關系使監控系統更多地表現在部門內部的監控，也就容易受到每個委托人具有的其他職能的影響，從而加大監控成本，甚至使監控失效。其次，決策主體同時行使傳遞主體的職能，這樣委托人同時又是人，作為人的委托人的工作努力水平是由其自身評定的，在存在自身利益訴求時，其監控就更加困難。
二、扶貧資金傳遞過程中的博弈過程
1．扶貧政策傳遞及實施的博弈過程
扶貧項目傳遞及實施過程同時涉及多個利益主體，各利益參與主體在利益最大化假設條件下進行決策，各級參與者們為尋求最優結果而采取不同的行為，[2]因而在制定扶貧決策的中央政府或高層地方政府與實施扶貧項目的地方官員之間構成了一種博弈關系。地方官員能否有效貫徹上層政策取決于兩大因素：首先，執行者有自己的效用函數，地方官員對扶貧政策的認識和處理受到既定利益結構的影響；其次，中央政府或高層地方政府監控地方官員的行為也要花費成本。這兩種因素博弈均衡達到的那一點，決定了扶貧政策能夠被有效執行的程度。
可以通過一個簡單的幾何圖形來對扶貧項目與扶貧資金傳遞過程中，地方科層損耗產生的過程、影響因素及其存在對扶貧政策預期社會效益的影響進行描述。圖2描繪了中央決策層期望效益與地方官員利益的關系，以及地方科層損耗產生的過程，該圖假設了扶貧政策的權威性，即貫徹之必定能夠給社會帶來良好效益。
（1）扶貧資金高效實現的理想狀態是扶貧項目效益與貫徹執行扶貧政策的地方官員利益完全一致的狀態，如圖OG線，也就是我國一貫以來強調的“人民公仆”――地方官員的利益就是貫徹扶貧政策所產生的社會效益，沒有自己的私利。在這種狀態下，扶貧政策創造的效益就是三角形OGD的面積。
（2）實際上，扶貧政策與地方執行者的關系卻不是直線關系，而是如圖中的OCG所示曲線。在理想狀態下，當地方官員獲取了D1的效益時，扶貧政策將產生P1的社會效益。但當關系是OCG曲線時，當地方官員獲得D1的利益時，扶貧政策卻只帶來P2的效益，扶貧政策預期效益損失P1－P2，而扶貧政策預期效益的損失就成為了地方官員利益的增加額部分D1－D2，這就是中央扶貧政策的地方科層損耗。
（3）曲線的曲率越大，越凸向角ODG，則地方官員對于扶貧政策的扭曲越大，如圖中虛曲線所示。反過來，曲線越接近直線OG，扭曲就越小。
（4）本來扶貧政策、規則在理想狀態下能夠給社會帶來三角形OGD面積大小的利益，但是由于曲線的存在，這部分利益縮小成了圖形B所示的面積，圖形A為地方科層損耗――被扭曲后用來謀求地方官員利益。可以看到A和B的彼此消長關系，甚至可以根據這一圖形計算出一項或多項扶貧政策的扭曲率 。
基于上述分析，在設計扶貧政策博弈的實施機制時，應當從兩個方面來認識扶貧政策實施機制的有效性：內生性與強制性。首先，扶貧政策（博弈規則）的理想狀態是在政府-社會的博弈過程中產生的，從整個社會的角度來看，參與分工的人們出于自我利益會選擇和創造出對他們各自而言成本最小的契約和約束機制。也就是說，一項扶貧政策的形成和執行，應當是與此扶貧政策相關的所有博弈參與人共同博弈的結果，只有這樣，該扶貧政策才能被博弈各方遵守并自動執行。其次，機會主義行為假設、現代交換關系的復雜性以及信息不對稱等因素，都構成了扶貧政策實施機制必須外在強制設立的原因。此時，扶貧政策實施機制的有效性取決于違約（公共政策尋租行為）成本的高低，違約成本越高，則違約行為越少。
2．扶貧政策科層損耗的產生機制與效應
下面通過構建相關模型，進一步深入闡述政策傳遞過程中地方科層損耗的產生機制、博弈結構及其效應。假定在這個模型中只存在兩個博弈主體，一是制定扶貧政策的中央政府，一是執行政策的地方官員。
首先，從地方政府官員收益來看。地方政府官員的收益由其不同的扶貧政策執行行為決定，假設給定中央扶貧政策，地方官員只有兩種行為選擇：a貫徹執行和b扭曲扶貧政策，無論采用哪種行為，地方官員都要付出一定成本，行為a的成本為C(a)，行為b的成本為C(b)，其中，成本C(a)為地方官員貫徹扶貧政策過程中所進行的調研、排除障礙等活動付出的成本；成本C(b)（違約成本）則包括地方官員扭曲扶貧政策獲利所付出的成本，以及該行為被監督機關發現予以懲罰所付出的成本。用U貫徹和U扭曲來分別表示地方官員貫徹中央扶貧政策或扭曲中央公共政策所獲得的個人效益，有：
為地方官員固定工資，P(a)為當地方官員采用行動a時，中央扶貧政策所產生的效益，B為中央政府對于地方官員的政績獎勵系數，即地方官員的努力產生一分扶貧政策效益，就給予其B單位的獎勵，這個獎勵包括榮譽、獎金、晉升機會等等。
以上分析得到的結論就是，扶貧政策期望效益U中央是地方政府官員的貫徹扶貧政策行為成本C(a)的減函數，貫徹扶貧政策行為成本越高，則扶貧政策期望效益越低。[3]反過來，如果中央政府想要保證扶貧政策期望效益的最大化，就必須使地方官員貫徹扶貧政策的行為成本最小。
扶貧政策期望效益是地方官員“扶貧政策扭曲”行為成本C(b)的增函數，即地方官員進行“扶貧政策扭曲”的成本越高（包括完善的監督體制和對“扶貧政策扭曲”的大懲罰力度），地方官員就越不會扭曲扶貧政策，從而扶貧政策的期望效益就越高，就越能得到貫徹執行，效果也就更明顯。
三、扶貧政策傳遞損耗的經驗證據
這里以我國1999年開始試點的退耕還林政策在執行過程中出現的問題為例對上述分析加以說明。
退耕還林工程是我國為解決貧困地區水土流失、土地沙化等生態問題而采取的重大舉措，其作為一項生態環境政策，具有公共性，其貫徹實施是依托于一定利益集團的。[4]在這一利益集團內，一方面，退耕還林事關貧困地區經濟發展以及國家生態安全，具有集團的整體利益；另一方面，退耕還林行動中的中央政府、地方政府又具有完全不同的集團收益，甚至是個人利益。
從中央政府（扶貧政策制定者）角度來看，退耕還林政策是國家生態環境建設之必須，也是其有意識調整土地使用結構之舉，相比其所需支付的成本而言，收益更大。而從地方官員的角度來看，雖然其執行退耕還林政策能夠獲得相應的政治安全和榮譽收益，但從其將承擔的成本來看，一方面執行政策需要一些直接費用，另一方面由于土地農業化受限而引發地方財政減少，還要動用大量地方財政；同時，隨著退耕還林進程加快，深層次的問題不斷顯露出來，如生態移民等問題，可以說地方政府官員如果貫徹執行該政策，將面臨邊際直接成本不斷提升（表現為C(a)較大），而相應邊際生態效益、經濟效益卻遞減的局面（表現為P(b)不斷減小，且B較小）。據有關部門測算，僅重慶市巫溪一個縣，就因退耕還林減少地方財政1000多萬元。
由于貫徹執行退耕還林政策帶來的預期利益（U貫徹）要小于消極甚至扭曲對待該政策而能夠帶來的利益（U扭曲），因此，地方官員面對該政策較為理性的行為則是將資源配置給邊際收益更高的產業和部門，將土地優先用來發展當地經濟，而非“還林”。這樣，在退耕還林政策執行過程中，由于政策科層損耗的出現，就不可避免地產生地方政府消極對待退耕還林，甚至于將退耕還林過程中引發的矛盾擴大化，有意識曲解中央關于退耕還林的相應補償政策，占用退耕土地用于其他產業等不良現象，使退耕還林政策不僅難以達到預計效果，反而有受到群眾反對的危險。
按照上文所分析的，要保證退耕還林政策的有效實施，首先要充分聽取各地建議和意見，根據不同地域的不同情況（地理特點，森林分布狀況，各地財政狀況等）予以分步、分類地實施和指導，而不是一步到位地強行貫徹；其次應當及時調整相關地方政府官員政績考核機制，加大P(a)和B值，使退耕還林的收益從中央逐步擴散到地方政府；再次，強化監督機制和加大對扭曲執行相關政策行為的打擊力度，[5]即增大F(b)和p值。總之，在退耕還林政策制定過程中，必須將可能出現的科層損耗考慮在內。
四、結論與建議
1. 厘定政府扶貧政策過程，力求扶貧政策過程的科學化和民主化
長期以來，我國政府的扶貧政策都屬于供給主導型扶貧政策，帶有較強的強制性，因而中央政府的意愿扶貧政策供給與下級的實際需求可能并不一致，并沒有建立在“一致同意”的基礎之上，這就為地方政府“修正”上級意愿扶貧政策留下了空間。扶貧政策過程也可視為布坎南的政治權力交換過程，在這個過程中，如果缺乏“全體一致同意”，這個權力交換過程就不具備合法性基礎。然而現實中，組織之間和組織內部的信息交流和橫向聯系則由于人們的討價還價而使協調成本難以承受，因此，一方面，應當根據在確保扶貧政策的穩定性、統一性和權威性的基礎上保持一定的靈活性的原則，確認政府的扶貧政策主體，即到底誰有權解釋扶貧政策，有權修正扶貧政策，并按照憲法規范政府部門的職能與權限；另一方面，完善扶貧政策相關各方對于扶貧政策制定的參與機制（如聽證會制度），將下級實際需求納入扶貧政策編制考慮范圍，實現政府決策的科學化和民主化。
2. 積極轉變政府職能，培植社會中介組織
政府職能的重新定位關鍵在于尋找政府和市場之間的有效結合點，達到最大限度減少兩種體制下職能實現的功能弱點，發揮功能強點的目的。我國傳統行政體制中之所以存在所謂“文件偏好”、“扶貧政策偏好”等現象，就在于行政等級計劃組織過于介入社會過程，權力支配的社會資源過于龐大，“扶貧政策租金”豐厚。轉變職能就是要給政府設限，通過減少不必要的統制來減少公共政策中的“租金”。這就需要大力培植社會中介組織，如服務型、經營型、監督型、自律型等中介組織，以之逐步取代政府在經濟活動中無所不能的角色。
3. 建立扶貧政策對話渠道和反饋機制，進行扶貧政策地方科層損耗的案例統計和數量研究
建立中央政府與社會公眾關于扶貧政策制定和執行情況的對話渠道，繞過地方政府對扶貧政策的編制和執行進行審查，使政績考察機制立足于社會公益狀況，提升政績獎勵系數，使地方官員的貫徹扶貧政策行為得到最大鼓勵，并加大監督力度。對扶貧政策的地方科層損耗進行案例收集和數量統計研究，主要是確定把地方政府對扶貧政策的正常“修正”行為和“公共政策尋租”行為在量上、質上的區別，使地方科層損耗能夠得到量化統計，便于考察地方官員政績，從根本上提升違約成本。通過積累案例和經驗，為完善政府扶貧政策過程提供經驗支持，即將扶貧政策的地方科層損耗納入扶貧政策過程。
4. 扶貧政策制定過程中，應充分考慮執行官員群體的利益，盡可能縮小政策制定者與執行者之間效用函數的差異
從分析圖中可以看出，扶貧政策的預期社會效益與地方官員利益之間存在此消彼長的關系，說明扶貧政策效用與地方官員的個人效用存在較大差異。因此，要保證扶貧政策預期效益的實現，就必須要出讓一部分利益給地方官員，以換取他們機會主義行為的減少，實現這一過程可以通過設立科層損耗基金，對政府官員施以“年功獎金”，如養老金、廉政獎金等形式，減小中央政府和地方官員的效用函數差異，以一種經濟激勵的方式使地方官員放棄“扶貧政策尋租”的短期行為，實現由權力支配和道德約束向利益激勵機制和規范支配機制的轉換，從而最大限度地保證扶貧政策的有效執行。
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參考文獻：
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[5]盧現祥. 西方新制度經濟學[M]. 北京：中國發展出版社，2003：140.
農村種植扶貧范文第2篇
在扶貧調研座談工作會議上的發言
**是后發展地區，農業發展不平衡，特別是兩翼山區，是扶貧的重點地區。近幾年來扶貧工作在推動我市農業發展方面，影響極大，是促進我市農業產業調整不可低估的力量。借助這股強風，本人就農業產業扶貧方面提出幾點建議，旨在促進扶貧與農業的和諧共進，為解決**"三農"問題探索一條具有當地特色的發展途徑。
一、農業產業化扶貧是貧困落后地區農民脫貧的關鍵
我市是貧困地區，農業生產水平比較低，但是農業資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產生很大的經濟收入。現在一些被認為貧困的地區其實并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產水平低生產力水平低造成了這些地區的經濟落后。所以產業扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構，把扶貧資金投入到到貧困地區的家庭或企業中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結果是貧困地區依然貧困，經濟落后地區依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農業項目，沒有得到規模化發展、推動農民增收所需要的資本金，沒有得到國家產業化扶貧投資的有力扶持。
農業產業化扶貧投資是脫貧的關鍵。農業產業化扶貧投資就是要解決貧困地區農業產業鏈中缺口所需要的資本金問題，對現行農業扶貧投資模式進行調整，可以改變當前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農業、畜牧等部門的資源優勢，讓扶貧資金可以發揮更大優勢，符合市場競爭規律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農業生產力的重要舉措。
二、農業部門在農業產業化扶貧工作中做了有益的嘗試
1、以"農家課堂"為主的人力資源開發，扶優扶貧。"農家課堂"是開展農村主體的精英培訓，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質，通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進集群技術模式的普及和推廣，發揮規模效益，實現農業可持續發展。特別是通過各土專家演示與農藝師現場解說結合，并充分利用現場不同生長期作物資源及學員的現場培訓操作，作為一個新型農民培訓的亮點，體現在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點"農家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學快速便捷高效，同樣的授課內容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農戶家中、田間現場授課，減少環節，效果更好；四是"省"，有效降低了農民學習成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學，授課教材多是經過專家充實過的"土經驗"、"土教材"，更適合當地生產生活實際；六是"靈"，可以根據不同地方、不同品種、不同生產時期和當地農民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實現"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現農業種植業培訓在農村培訓中的重要特殊地位，進一步轉變農業干部作風，增強為"三農"服務責任感）。能在極短的時間內培養大批技術型農村人才，引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合，實現傳統農業基礎與現代農業接軌，促進科技型、開發型高效農業的發展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進農業產業化。
2、在推廣實用農業技術中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動力、為切入點，是實現先進生產力作用、先進文化帶動作用，落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發揮作用，使農村從傳統農業向現代農業逐漸轉變，是農村實現產業結構戰略性調整的一個重要方面。近幾年來，我農業部門綜合"優糧優經""沃土工程""植保工程"等先進適用技術進行配套試驗示范，推廣生態富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發、特色立體農業種養、農作物"三避"技術應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術、中草藥gap技術應用與推廣、高山玉米高產示范栽培等農業實用綜合技術，優先解決提高品質、降低成本、延伸產業鏈等關鍵技術問題，結合實施"十個百萬畝工程"，并圍繞關鍵技術進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術，以優勢區域為基地開展技術組裝、示范和推廣，推動科技資源向優勢區域集中，為右江河谷和兩翼山區農業產業調整及農民增產增收打下堅實的技術基礎。
3、在發展中不斷改進**農業產業化開發建設思路。從20xx年起，**將全力抓好"123456"，即重點"構建一軸兩翼特色農業產業帶，研究好三條發展路子，優化四業并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭"，不斷強化農業支撐保障能力，促進農業穩定發展、農民持續增收，努力實現農業農村經濟又好又快發展。此工作思路不僅著眼于面上的 產業化發展，還將繼續緊跟產業扶貧的思路，捉緊壯大和發展，以面上的發展帶動整村推進式扶貧的發展。
三、農業部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農業的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農業。
**農村人口眾多，占總人口94%左右，農戶收入仍然是"四為主"的格局，即農戶收入仍然以家庭經營為主，占全年總收入的67％；家庭經營收入仍然以農業收入為主，占家庭經營收入的65％；農業收入仍然以種植業為主，占農業收入的78％；種植業收入仍然以糧食為主，占種植業的70%。滯留在農村的農村人口仍以農業的主，因此，農業種植業的基礎地位不可能改變，農村扶貧工作中，農業產業發展仍是基礎。
從**市的農業和農村經濟發展的現狀來看，目前仍處于傳統農業向現代市場型、科技型農業轉化的階段，處于非持續發展向可持續發展轉變的階段。在實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代型農業轉變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農業科技水平。提高農業科技水平需要通過制度和機制的創新，把當前分散的扶貧項目、個別行為轉化為依托農村科技大戶和農村行業協會，通過農業部門的技術引導盤活現有農村資源，并興辦農村龍頭基地、協會、企業等，激發農村經濟發展的潛能，具有較大的可行性。
2、種植業仍然是農民增收的主要渠道。
通過深入實施"十個百萬畝工程"推動全市農業優勢產業發展，全市20xx年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優勢產業調整優化面積35萬畝，新增產值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農業先進適用技術節本增收0.42億元。兩項預計促農人均增收140元，超過20xx年預計農民人均增收的42%。而且，農業部門集中了大量的技術基礎，一大批長期在一線工作的農藝師是農村最信任的技術致富帶頭人，他們與農村群眾關系密切，其中不少人是扶貧開發工作的先頭部隊，是扶貧戰線上的中堅力量。因此，農業種植業還將是產業扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門的資金支持。
四、下步工作建議
農村種植扶貧范文第3篇
一、組織推動，把農經協扶貧工作作為服務農村經濟建設的大事來抓
采取滾動扶貧方式，積極依托農經協優勢，扶持農村貧困群眾實現戶有穩定收入項目，一直是我局近年來培育發展農經協的一項重點工作。相繼以市政府名義召開會議統一思想認識，出臺文件明確農經協的發展目標、布局規劃、主要措施。*年我局按照省民政廳“關于開展農經協扶持農村貧困戶”的具體要求，進一步加大力度，鼓勵農經協依托優勢產業，選擇見效快、易操作、農民認可、市場前景好的項目，積極吸納有經營能力但缺乏經營發展資本金的農村貧困戶入會，開展滾動式開發扶貧，實現了農經協發展和農村扶貧工作的有機結合，實現了民政工作與社會主義新農村建設、農村經濟發展的有機對接。
二、溝通協調，實現農村專業經濟協會扶貧工作上下聯動
在工作中，我們始終把協會扶持農村貧困戶工作貫穿于整個農經協的培育發展的全過程，農經協扶貧是一項新生事物，單靠市一級民政部門抓是不夠的，工作中我們注重積極爭取各級領導，主動協調各有關部門，并注意調動農經協的積極性，使農經協扶貧工作形成了上下聯動，齊抓共管“遍地開花”的局面。市政府將農經協扶持貧困戶工作列入目標考核項目，各地高度重視，普遍將農經協扶貧工作當成大事來抓，培育發展農經協、協會扶持貧困戶的。凌源市不僅以市委、市政府名義印發“四四五”工程活動方案，將其作為一項政治工作列入重要工作層面，民政部門還采取以補代獎的方式拿出16萬元用于對協會扶貧的補助；北票市、雙塔區將培育發展農經協以及開展協會扶持貧困戶工作列入鄉鎮民政工作考核內容；建平縣提出了“建百家協會，幫扶千戶”的目標。
三、積極運作，鼓勵和引導農村專業經濟協會廣泛參與農村扶貧
農經協扶貧突出的特點是周期短、投資少、見效快、風險小、不返貧，是實現戶有穩定收入項目，迅速脫貧致富的一種有效載體。為全面推開此項工作，*年3月份，我局在建平縣召開全市農經協扶持貧困戶現場動員會議，鼓勵和扶持農經協積極吸納有經營能力且又缺乏經營發展資本金的農村困難戶入會，協會協議提供其種植或養殖項目的啟動資金，實行統一購種，統一種植、養殖管理，統一定擔保收購銷售，義務負責農產品的產、供、銷一條龍服務。市縣鄉三級民政部門為7家試點協會籌集滾動資金35萬元，化肥21噸，年底協會收回全部資金，2007年再投入滾動。為更好、更大范圍地鋪開農經協扶貧的新方式，還著力構建了“黨政領導，民政牽頭，部門聯動”的工作運行機制，實施了“民政主導、部門合力、輿論宣傳”三個推進，制定了《示范農經協標準與評選辦法》，建立了聯席會議制度，切實形成了整體合力。同時通過在報刊開辟專題專欄、粘貼墻體標語、發放宣傳單等形式，大造協會扶貧的輿論和聲勢。在各級政府和民政部門的積極倡導和推動下，*年全市有55家農經協參與了扶持貧困戶工作，投入的資金和物資合計達740多萬元。如：朝陽縣食用菌協會籌集40萬元，扶持貧困戶養豬90戶；龍城區草蓄產業協會籌集18萬元，扶持貧困戶養豬27戶；建平縣馬鈴薯協會籌集16萬元，扶持貧困戶種植馬鈴薯100戶。此舉使得長期壓在貧困戶心中缺乏致富項目啟動資金、缺乏信息技術及買難、賣難和賤賣問題得到了很好解決，不僅增強了貧困群眾的自身“造血”功能，提高了他們依靠協會增收、依靠自身致富的本領，而且也相應地帶動了當地優勢產業的進一步崛起與發展，極大地推進了農村產業化建設。
農村種植扶貧范文第4篇
整合資源，創建殘疾人扶貧基地
“自從在助殘基地上班，生活有了很大提高，而且基地還實現一條龍服務，上門指導，負責銷路，真是太好了。”殘疾人受益者如是說。
永寧鎮被扶持人王來祥、郭淑云夫妻倆，家里有6口人，父母年邁多病，兩個孩子都在上學，夫妻雙殘，不能從事重體力勞動，經濟收入以種地為主，年收入低于最低生活保障標準，不能維持家中的正常生活。自從養殖了貴妃雞以后，家中生活狀況明顯改善，收入有了明顯提高，人均年收入達到7000元。扶貧助殘基地建設的效果看得見。
進入“十二五”，延慶縣殘聯認真總結殘疾人扶貧工作經驗，積極轉變觀念，大力扶持發展殘疾人扶貧基地，探索了一條山區農村殘疾人扶貧開發的新路子。到目前為止，全縣共建立了劉斌堡鄉大棗種植基地、永寧鎮聚聚鑫扶貧助殘基地、四海鎮茶菊基地、大莊科鄉慈母川村麻核桃基地等12個殘疾人扶貧助殘基地。
康莊鎮太平莊循環農業扶貧基地項目是基地加農業生產設施承包的運作模式。一是吸收殘疾人戶為合作社社員，成立殘疾人管理小組，與殘疾人簽訂協議，以保證殘疾人的合法權益，合作社不能無故辭退在崗殘疾人員，加強和殘疾人戶的聯系。二是農業生產設施承包。與殘疾人簽訂日光溫室大棚承包協議，產出農產品由就業基地統一出售，除去運輸、用工費，包裝費外，全額返還。三是基地用工。合作社對在就業基地從業的殘疾人，實行統一管理與種植。對殘疾人扶持的種植大棚和土地，合作社采取一幫一的運轉模式幫助種植、管理和銷售。四是合作社定期派出技術人員和工作人員幫助他們維護設施，以確保其正常生產。保證殘疾人低收入戶在基地能夠通過勞動就業和承包大棚生產經營，有穩定的收入和安全的勞動環境。農閑時組織殘疾人進行技術培訓。
永寧鎮聚聚鑫扶貧助殘基地則以“基地+農戶”的形式對殘疾人進行扶持。為了使殘疾人放心飼養貴妃雞，基地與每位殘疾人都簽訂了飼養協議，以高于市場銷售價格回收貴妃雞；對因自然災害等不可抗力造成的損失，基地給予適當補償。基地免費為殘疾人家庭提供貴妃雞的養殖技術，常見病防疫，分期、分批免費為他們發放貴妃雞種雛50只。保證他們在最短的時間里學到養殖的技術，提高家庭收入，改善生活條件。同時基地建立以來，集中扶持了10名有勞動能力的殘疾人在基地勞動，這樣，既增加了個人收入，又學到了飼養技術。
邀請專家，開展科技扶貧助殘
2009年5月市殘聯在延慶縣八達嶺鎮小浮坨村扶貧助殘基地成功舉行了以“送科技、送溫暖”為主題的北京市扶殘助殘送科技下鄉活動啟動儀式后，延慶縣的殘疾人多次得到市、縣相關專家對種植、畜牧的講解和指導，實現了科學種養殖的愿望，提高了生活質量。
農村種植扶貧范文第5篇
通過綜合采取“兩主四特”產業幫扶、引農進城幫扶、技能培訓幫扶、龍頭企業及合作社帶動幫扶、基礎設施幫扶、鄉村旅游業幫扶、社會保障幫扶幫扶措施，確保到2014年末，全區減少貧困人口2.4萬人以上；貧困發生率由年初的18%降至14.5％以下；農村貧困人口人均純收入增長幅度高于全區農民人均純收入平均增長水平，進一步縮小我區農村居民收入與城鎮居民收入的差距、縮小我區農村居民收入與全省平均水平的差距。
二、基本任務
對全區37460戶124147人貧困人口進行建檔立卡，通過“一戶一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯系人”措施，重點對因災因病有勞動能力、有發展意愿、有產業項目、經過扶持當年能脫貧的貧困對象進行幫扶，實現年內24000人脫貧致富。
三、幫扶原則
政府主導，分級負責。區、鄉政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把本扶貧開發脫貧致富工作計劃納入經濟社會發展戰略及發展規劃，實行目標責任制和考核獎懲制度。
部門協作，合力推進。各相關部門根據本工作計劃，結合各自職能，在制定政策、分配資金、安排項目時向特困地區、特困群眾傾斜，形成扶貧開發合力，推動行動計劃實施。
自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、貧困對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。
突出重點，分類指導。重點支持全區20個鄉（鎮、街辦）27個扶貧開發重點貧困村。加大對較偏遠、經濟社會發展水平較低的鄉村扶持力度。根據不同貧困群體特點，落實扶貧政策，實行差異化的扶持措施。
社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕。
以人為本，因地制宜。對扶貧對象全面實施扶貧政策，對因災因病陷入暫時性貧困的人口提供救濟救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對生活在深山區、庫區、地質災害頻發區的貧困家庭實行易地搬遷扶貧。
四、幫扶措施
加大農村扶貧開發工作力度，加快貧困人口脫貧致富是區委、政府義不容辭的責任，重在抓好《實施方案》中農村扶貧開發10項重點工作，從源頭解決全市貧困人口脫貧問題。
（一）“兩主四特”產業幫扶。根據全區“三大功能分區”（即生態功能區、優先發展區、重點開發區）規劃綱要，各行業、產業專項規劃及連片開發、整村推進的總體要求，結合各產業特點，分區域、分項目、分需求進行差異化扶貧。
1.種植甜柚。以鄉（鎮）的丘陵緩坡山地為中心區域，對10000貧困人口的果園進行低產園改造，轉換優良品種，每畝補助元。通過低產園改造，提高甜柚產量和品質，實現脫貧致富。
2.生豬養殖。以鄉（鎮）為中心區域，對15000貧困人口扶持發展果園養豬，實現“豬、沼、果”綠色發展，對貧困農戶養殖生豬存欄3頭，年出欄6頭以上的，每頭補助元。
3.種植油茶。以鄉（鎮）為中心區域，對10000人貧困人口扶持發展油茶。通過建立油茶苗木基地，對發展油茶產業的貧困農戶進行苗木資金補助，每株良種油茶苗補助資金元，并對種植每畝補助元。通過補助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發展壓力，實現脫貧目標。
4.種植優質稻。對10000人貧困人口扶持發展茶葉。對新開發種植茶葉的貧困農戶進行每畝元補助。通過補助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發展壓力，實現脫貧目標。
5.種植蔬菜。對5000人貧困人口扶持發展蔬菜種植。對蔬菜基地建設的貧困戶給予每畝50元補助。通過資金補助，使貧困戶有能力發展產業，提高經濟效益，實現脫貧目標。
6.種植花卉苗木。對5000貧困人口扶持發展花卉苗木。對發展花卉苗木的貧困戶給予每畝400元的前期投入資金補助，對公共事業所需花卉苗木，政府優先在貧困戶中購買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實現脫貧目標。
（二）引農進城幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷項目，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。
1.進城進園型。即通過各工業園區和重點項目區，吸納貧困人口就業，同時在重點項目或工業園區附近建設公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保進城就業的貧困家庭“搬得出、穩得住、能致富”，在年內逐步解決3000貧困人口的脫貧問題。
2.勞務輸出型。即通過就業、創業培訓學得一技之長外出打工或創業，不愿外出的可參與新型農業經營主體生產經營活動，增加貧困家庭收入，年內可解決2600貧困人口脫貧問題。
3.政府供養型。目前，全市現有殘疾人5.1萬人，包括享受低保2.9萬人、享受五保3321人。其中：低保補助標準為每人90-200元；五保集中供養補助標準為每人245元/月、分散供養補助標準為每人220元/月，政府每月支出約440萬元用于維持低保及五保人員的基本生活保障。
（三）技能培訓幫扶。以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，整合勞動力轉移培訓、“雨露計劃”、職業教育“一村一名中專生”和“一村一名中高級技工”培訓資源，為5000人幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，促進穩定就業、增收脫貧。
1.側重就業培訓。針對農村“8090后”有一定文化素質又有就業意愿的，按月按季度定期舉辦勞務就業培訓班若干次，預計培訓轉移就業3000人。
2.注重創業培訓。針對一些長期在外打工，但有一定勞動技能且意愿回鄉創業的，組織開展專項培訓班，預計培訓創業2000人次，并帶動就業10000人，通過政策引導、融資扶持、后續服務和專家評估論證形式，讓農民能夠積極參與。
3.兼顧強化特殊崗位職業培訓。針對工業園區用工需求，結合農民實際，舉辦起重機動車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安培訓班，預計培訓并帶動就業3000人。
（四）龍頭企業及合作社帶動幫扶。按照轉型發展現代農業的要求，根據“抓規模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務”的原則，鼓勵貧困農戶以承包經營權入股，參與家庭農場、合作農場、農民合作社，扶持貧困地區培育壯大新型農業經營主體和農業龍頭企業。積極引導貧困農戶加快推進農業發展方式的轉變，不斷創新推行“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“新型農業主體+市場+基地+農戶”各種農業產業化經營模式，努力構建“一村一品、一鄉一業”產業發展格局。全市現有農民專業合作社176家，可安排2600貧困人口實現就業；有省、市級龍頭企業20家，可安排2800貧困人口實現就業。加大扶貧資金對貧困村農民專業合作社的扶持力度，確保每個貧困村有2個以上農民專業合作社，貧困農戶入社率達到50%以上。充分發揮各級扶貧龍頭企業輻射帶動貧困農戶作用，帶動貧困農戶脫貧。（詳見附件5、6）
（五）基礎設施幫扶。加快新農村建設向貧困村全覆蓋，對27個重點貧困村每村安排10萬元的整村推進資金，根據上級扶貧部門關于落實行業扶貧責任的要求和部門行業發展規劃，把我區27個貧困村基礎設施建設優先納入部門行業發展規劃，突出重點領域，明確實施計劃和目標。逐步完成27個貧困村自然村點整治，具備條件的行政村通25戶以上人口自然村水泥路；進一步保障飲水安全；根本解決貧困村不通電或電壓低問題，滿足貧困地區經濟社會發展的用電需求；保障基本口糧田，農業灌溉水利用系數達到0.5以上。對貧困人口比較集中，水、電、路基礎設施條件嚴重滯后的地方，重點幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。結合新農村建設和農村危舊土坯房改造集中建設點，打造一批整村推進扶貧示范村，解決產業難發展、路難通、水難飲問題。（詳見附件7）
（六）鄉村旅游業幫扶。充分發揮羅霄山片區“紅色旅游勝地與生態文化旅游重要目的地”的發展戰略定位和市“國家旅游扶貧實驗區”作用，用好用活交通基礎設施建設、村莊整治、勞動力培訓、搬遷移民扶貧、歷史文化名村名鎮保護措施，積極支持一批旅游市場潛力大、旅游扶貧功能強的鄉村旅游扶貧項目。主要建設項目包括（“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態旅游長廊建設，實施地點為主城區至浮石鄉；建設以大山腦為核心的生態旅游休閑區，實施地點為浮石鄉；包裝葡萄采摘園為中心的和諧秀美鄉村觀光園，實施地點為隆木鄉；開發以家具體驗為主題的商貿旅游，實施地點為東山街辦；蓮花山旅游區，實施地點為坪市鄉；赤土畬族民俗旅游區，實施地點為赤土鄉；市華星生態園，集旅游、觀光、生態、休閑為一體的葡萄種植加工產業基地鄉村旅游扶貧項目）。
（七）社會保障幫扶。堅持改善民生與經濟發展同步推進，加快基本公共服務向貧困地區普及，著力提高貧困地區群眾幸福指數。重點支持貧困地區實施好教育、衛生、文化、就業、社保、住房民生工程，對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助條件的，及時落實相關政策，給予相應救助，使貧困地區群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。完善覆蓋貧困地區的基本公共服務保障體系，從體制機制上促進基本公共服務的均化。
五、工作要求
（一）公正透明，確保平穩有序。按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的工作原則，對我區目前農民人均純收入2300元以下農村貧困人口124147人全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態管理。對有發展能力的5.1萬人貧困人口歸類為一類貧困戶；對因病、因災返貧、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路具有發展能力的4.4萬人貧困人口歸類為二類貧困戶；對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力沒有發展能力無法幫扶的2.9萬人貧困人口歸類為三類貧困戶。扶貧攻堅行動計劃點多面廣，涉及群眾切身利益，一定要做好穩定工作。準確識別幫扶對象是確保扶貧開發工作穩定開展的關鍵環節。各鄉（鎮、街辦）要在做好到村到戶宣傳的基礎上，充分利用各種宣傳媒介，讓群眾準確把握有關政策。要充分發動村民民主評議，讓村民民主決定幫扶到戶的具體對象。要推行幫扶對象公示公告制度，接受群眾的民主監督。
（二）因戶施策，確保幫扶成效。要針對幫扶對象的不同貧困成因，制定針對性強、組合式的幫扶措施。要堅持開發式扶貧方針，防止簡單的“輸血式”扶貧。對一類貧困戶，通過引導，激發其脫貧致富的信心，結合幫扶對象實際情況，綜合采取基礎設施幫扶、移民搬遷幫扶、產業幫扶、技能幫扶、教育幫扶、保障幫扶幫扶方式，從人才、資金、技術、項目、信息方面為幫扶對象提供扶持，幫助其發展生產、改善生活，盡快脫貧致富；對二類貧困戶，給予重點扶持，以發展增收項目為重點，適當兼顧能力培育、應急性困難方面，結合“三送”工作，定對象、定政策、定措施、定責任、定目標，采取一戶一策，在資金、技術、基礎設施方面重點幫扶；對三類貧困戶，做出兜底性制度安排，列入最低社會保障，應保盡保，通過民政救助維持其基本生存。對村莊整治、移民搬遷扶貧、產業化扶貧和就業扶貧（“雨露計劃”）各種扶貧模式，要創新工作方式方法，做到瞄準到戶、幫扶到戶、扶貧效益到戶。
（三）加大投入，嚴格資金管理。為確保農村扶貧幫扶到戶工作取得實效，除省支持的1000萬元產業扶貧專項資金外，整合已有的各項扶貧資金，不斷加大幫扶到戶資金投入量占扶貧資金總量的比重，確保幫扶對象優先受益。要按照“統一規劃、各司其職、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重整合涉農部門的各項支農惠農資金支持扶貧對象發展產業，增加收入。農糧、水利、交通、城建、電力有關職能部門，要研究、部署和落實好直接增進幫扶對象戶利益的差別性、特惠性政策舉措并進行公示。各鄉（鎮、街辦）、各部門要挖掘潛力，積極籌措資金向幫扶對象傾斜，幫助其解決產業發展的資金困難，通過發展產業增加收入，早日擺脫貧困。金融部門要創新扶貧信貸方式，積極實施支持貧困農戶發展生產啟動資金的小額貸款扶貧政策。嚴格扶貧資金管理，完善扶貧資金運行和項目管理機制，嚴格扶貧資金投向和使用范圍，實行扶貧資金專賬管理，確保資金專款專用。推行扶貧資金管理使用公示和項目績效評價制度，接受群眾監督。
