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現在進行第一項議程,請市直派駐(出)紀檢監察機構負責人述職述廉。
……
18日上午發言順序為:市紀工委書記xxx同志,市教育局xxx,市財政局xxx,市物價局xx,市農辦xxx,市經委xx,市商務局xxx,市旅游局xxx,市科技局xx,市民宗委xx。
10月18日下午:市公安局xxx,市檢察院xxx,市人事局xxx,市勞動局xxx,市國土局xx,市安監局xxx,市統計局xxx,市司法局xx。
10月19日上午:市中院xxx,市審計局xx,市計生委xx,市林業局xx,市衛生局xxx,市文化局xxx,市糧食局xx,市環保局xx軍,市城管執法局xxx,市水利局xx。
10月19日下午:市規劃建設局xx,市農業局余友良,市民政局xx。
現在進行第二個議程,請委局領導點評。
1、黨風廉政建設責任制、作風建設、領導干部廉潔自律、黨內監督和農村黨風廉政建設、綜合信息工作,請xx、xx同志點評。
2、反腐倡廉教育、廉政文化建設工作,請xx、xx同志點評。
3、糾風工作和干部工作,請xx、xx輝、xx同志點評。
4、查辦案件和案件審理及工作,請xx、xx同志點評。
5、執法監察和財政管理體制改革工作,請xx、xx同志點評。
6、行政效能監察和治本抓源頭工作,請xx、xx點評。
一、建立健全崗位廉政風險防控計劃工作制度。年初,在制定黨風廉政建設實施意見時,要將崗位廉政風險防控工作列入單位和個人年度工作計劃安排,與糧食業務工作有機結合,做到同計劃、同部署、同檢查、同考核。同時要著眼建立長效機制,形成工作制度,健全配套措施,狠抓工作落實。
二、建立并落實廉政風險定期自查制度。各科室及各直屬事業單位工作人員對照廉政風險點及防控措施落實情況每半年開展一次自查,并將落實情況形成自查報告,上報市糧食局;市糧食局領導班子成員在年度個人述職述廉報告中要將崗位廉政風險防控工作執行情況進行專項說明,一并報市紀委派駐一組。
三、建立職責調整廉政風險機制跟進制度。局機關、單位工作人員崗位發生變化后,在正式任命后1個月內,適時啟動崗位廉政風險防控機制。崗位調整人員要重新對照崗位職責,查找、確立新崗位存在的廉政風險點,制定防控措施,重新劃分風險等級,明確監管責任人,填寫《崗位廉政風險識別和自我防控表》(附件一)和《駐在部門崗位廉政風險等級劃分申報表》(附件二),報市紀委派駐一組審核、備案。科級干部《崗位廉政風險識別和自我防控表》存入個人廉政檔案。
四、建立臨時性工作任務防控機制跟進制度。局機關及各事業單位接受上級或市糧食局臨時交辦的重要任務或重大項目時,根據工作任務內容,及時啟動崗位廉政風險防控工作,查找風險點,制定風險防控措施,明確監管責任人,并填寫《臨時重大任務風險識別和自我防控表》(附件三)報送市紀委派駐一組。
五、建立崗位廉政風險預警制度。崗位廉政風險預警,是針對工作人員在工作崗位上出現問題或苗頭,及時發出不同級別的警報,督促有關科室(單位)或個人本著有則改之、無則加勉的態度改進問題,警示自律,有效控制和化解廉政風險,預防腐敗問題的發生。
(一)崗位廉政風險預警堅持關口前移、預防為主、科學評估、分級預警,務求實效,堅持預警監督與鼓勵保護相結合的原則。
(二)崗位廉政風險信息采集。崗位廉政風險信息采集要以科室(單位)及其工作人員在行使權力、履行職責過程中發生的不廉潔問題和亂作為、不作為作為重點內容。崗位廉政風險信息的來源:一是通過優化發展環境投訴、行風熱線反映、舉報、媒體網絡披露中收集;二是在述職述廉、民主測評、廉政談話等監督活動中發現問題;三是從個人有關事項報告、有關部門移送反映等渠道挖掘等方式,收集、分析廉政風險信息,及時發現苗頭性、傾向性的問題。
(三)崗位廉政風險預警劃分。對采集到的崗位廉政風險信息進行去偽存真,認真分析,重點分析工作人員潛在風險轉為現實風險的可能性,可能會帶來哪些經濟損失或政治影響,根據分析結果,按照存在問題的風險大小、影響程度、輕重緩急,對廉政風險劃分為“紅、黃、藍”三級,其預警等級依次降低。具體劃分標準是:
1、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭,如不提醒制止有可能發生嚴重違紀問題或構成立案條件的,為“紅色”一級預警;
2、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭,如不提醒制止有可能發生嚴重問題的,為“黃色”二級預警;
3、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭,如不提醒制止有可能發生問題的,為“藍色”三級預警。
(四)崗位廉政風險預警處置。根據預警分級,采取質詢、告誡、約談等方式預警處置。
1、被確定為“紅色”一級預警的,報市糧食局主要負責人審批,填寫《崗位廉政風險預警審批表》(附件四),發送紅色《廉政風險預警通知書》(附件五),采取質詢和責令限期整改形式進行;被確定為“黃色”二級預警的,報分管領導審批,填寫《崗位廉政風險預警審批表》,發送黃色《廉政風險預警通知書》,采取告誡的形式進行;被確定為“藍色”三級預警的,報分管領導審批,填寫《崗位廉政風險預警審批表》,發送藍色《廉政風險預警通知書》,采取約談的形式進行。
2、按照領導批示,針對不同的預警級別,分別填寫不同顏色的《廉政風險預警通知書》,由局辦公室送達被預警科室(單位)或工作人員,由批準領導進行誡勉談話。
3、被預警科室(單位)或工作人員接到預警通知書和接受談話后,要積極采取有效措施進行防控,針對預警的問題,應在規定的時限內進行認真剖析,制定整改措施,形成書面報告,報局辦公室。
市工商局黨組積極響應市委整頓領導干部作風決定,以扎扎實實的整頓活動成果,全面促進工商職能充分發揮,為我市經濟雙好又快發展再做新貢獻。
一、落實市委決定,確定整頓三個“三”原則。**日市局召開黨組擴大會議,傳達市委動員大會精神,認真學習《關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神開展整頓領導干部作風活動的通知》和市委常委、常務副市長xxx同志的重要講話,結合工商隊伍實際,對我局系統開展整頓活動進行了具體研究和部署。局長xxx同志提出了市局班子帶領全系統領導干部積極響應市委、市政府號召,高標準落實會議精神,堅持做到“認識、思想、行動三統一”、“意義、重點、任務××確”、“學習、整改、落實三帶頭”的要求,全心全意服務經濟發展。
二、做實方案,組建強有力的領導機構。市局組織召開了由市局領導班子成員、系統中層干部參加的整頓活動動員大會,下發了《市工商局認真貫徹落實市委決定,深入開展整頓領導干部作風活動實施方案》,明確市局和各分(縣)局領導班子及其成員、市局機關副處級以上實職領導干部(含事業單位)為主要對象,進一步明確了市委文件中列舉的四個方面問題、活動時間安排、工作步驟和工作要求。成立了以局長為組長,市局班子成員為副組長的活動領導小組,下設辦公室,市局紀檢組長任主任,監察處全面負責系統整頓作風活動的組織協調工作。市局副局長xxx在動員講話中強調,對工商系統來說,這次整頓作風活動是對我局學習貫徹四中全會精神這一重大而緊迫政治任務的再部署;是對我局服務全市發展步伐的再推動;是對我局隊伍自我教育整頓活動的再深化,更是對系統領導干部思想、紀律作風和組織建設的再認識、再教育,再整頓和再提高。
三、嚴把“三關”,以“五弘揚”促進“五解決”。一是把好學習教育關,在真學、弄懂上下功夫,要有學習筆記備查;二是把好查擺整改關,對照問題,對號入座,每人寫出不少于2000字的反思剖析材料;三是把好監督考核關,強化監督檢查。為此,我局提出以“五弘揚”促進“五解決”,即大力弘揚旗幟鮮明、胸懷大局作風,切實解決“勤政”問題;大力弘揚聯系群眾、親民愛民作風,切實解決“為民”問題;大力弘揚開拓進取、奮發有為作風,切實解決“開拓”問題;大力弘揚求真務實、真抓實干作風,切實解決“務實”問題;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗作風,切實解決“清廉”問題,強化檢查驗收。
市工商局黨組積極響應市委整頓領導干部作風決定,以扎扎實實的整頓活動成果,全面促進工商職能充分發揮,為我市經濟雙好又快發展再做新貢獻。
一、落實市委決定,確定整頓三個“三”原則。11日市局召開黨組擴大會議,傳達市委動員大會精神,認真學習《關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神開展整頓領導干部作風活動的通知》和市委常委、常務副市長***同志的重要講話,結合工商隊伍實際,對我局系統開展整頓活動進行了具體研究和部署。局長***同志提出了市局班子帶領全系統領導干部積極響應市委、市政府號召,高標準落實會議精神,堅持做到“認識、思想、行動三統一”、“意義、重點、任務××確”、“學習、整改、落實三帶頭”的要求,全心全意服務經濟發展。
二、做實方案,組建強有力的領導機構。市局組織召開了由市局領導班子成員、系統中層干部參加的整頓活動動員大會,下發了《市工商局認真貫徹落實市委決定,深入開展整頓領導干部作風活動實施方案》,明確市局和各分(縣)局領導班子及其成員、市局機關副處級以上實職領導干部(含事業單位)為主要對象,進一步明確了市委文件中列舉的四個方面問題、活動時間安排、工作步驟和工作要求。成立了以局長為組長,市局班子成員為副組長的活動領導小組,下設辦公室,市局紀檢組長任主任,監察處全面負責系統整頓作風活動的組織協調工作。市局副局長***在動員講話中強調,對工商系統來說,這次整頓作風活動是對我局學習貫徹四中全會精神這一重大而緊迫政治任務的再部署;是對我局服務全市發展步伐的再推動;是對我局隊伍自我教育整頓活動的再深化,更是對系統領導干部思想、紀律作風和組織建設的再認識、再教育,再整頓和再提高。
三、嚴把“三關”,以“五弘揚”促進“五解決”。一是把好學習教育關,在真學、弄懂上下功夫,要有學習筆記備查;二是把好查擺整改關,對照問題,對號入座,每人寫出不少于2000字的反思剖析材料;三是把好監督考核關,強化監督檢查。為此,我局提出以“五弘揚”促進“五解決”,即大力弘揚旗幟鮮明、胸懷大局作風,切實解決“勤政”問題;大力弘揚聯系群眾、親民愛民作風,切實解決“為民”問題;大力弘揚開拓進取、奮發有為作風,切實解決“開拓”問題;大力弘揚求真務實、真抓實干作風,切實解決“務實”問題;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗作風,切實解決“清廉”問題,強化檢查驗收。
立足行業特點,注重思想教育,努力構建云南交通反腐倡廉宣傳教育格局
結合我省交通事業點多、線長、面廣、投資規模大、生產任務重、工作生活條件艱苦,廣大員工長期奮戰在基層和施工第一線的行業特點。我們應堅持把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署,以樹立世界觀、人生觀、價值觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以立黨為公、執政為民為目標,抓住權力觀教育這個核心,進行黨的優良傳統和作風教育,進行從政道德教育,進行黨紀國法的教育。
在黨風廉政教育工作中,努力在“突出主題有針對性,結合實際有創造性,形式多樣有文化性,典型引路有導向性,把握動向有前瞻性”上下功夫。要重視培養和樹立廉政建設的先進典型,樹立一批陽光操作、科學管理、制度創新、嚴格監管的廉潔樣板工程和個人典型,樹立一批在交通紀檢監察戰線工作成效突出的先進集體和個人。要以各種創建形式,以及近年樹立的趙家富、楊曉川等先進典型的成功經驗,積極著手制定開展創建廉潔工程項目典型、先進集體和個人活動的規劃和相應的實施意見,努力形成創建和表彰活動的制度化、經常化。
黨風廉政宣傳抓得好不好,能不能取得實效,關鍵在領導。領導干部要切實肩負起黨風廉政宣傳工作的重責,重視宣傳干部隊伍建設,建立健全政策法規體系、相關機制和體制。特別是要建立現身說法教育制度,不定期地組織新任領導干部、重點部門、重點崗位到監獄實地接受警示教育。要多管齊下,建立“群眾中有口碑、電視里有影像、廣播里有聲音、報刊上有圖文、網絡上有信息”的反腐倡廉“大宣教”格局。
分析行業現狀,注重制度建設,努力完善云南交通反腐倡廉的制度體系
我省交通系統在黨風廉政建設中的制度化、規范化建設取得了成效。從總體上看,全行業反腐倡廉形勢是好的,成績是主流。但要看到,交通行業是一個容易遭受腐敗侵蝕的行業。曾出現過不同程度的監督不力、執法不嚴,以及亂收、亂支、亂罰現象和行業不正之風。就目前來看,還存在著認識不夠到位、工作發展不平衡、隊伍建設亟待加強等問題。因而,從制度上防止腐敗是交通系統面臨的重要課題。
在反腐倡廉的制度建設中,一方面要抓好制度的補充完善。已制定完成并進入實施階段的云南公路建設項目“廉政長效機制”,為全系統各部門樹立了榜樣,各部門各單位要進一步建立健全議事決策、黨內監管、業務監管、民主管理監督、改革改制監管等方面的制度體系,盡快制定一批具有較強針對性、約束性、操作性的制度規定,要制定和完善5個實施辦法,即黨風廉政建設和懲防腐敗工作情況報告和通報的實施辦法;干部監督工作聯席會議制度;黨風廉政建設責任考核、獎罰實施辦法;領導干部述職述廉、任前談話、誡勉談話制度的實施辦法;對違反民主集中制、違反政治紀律、違委議事規則的追究辦法。大力提高制度的覆蓋面。另一方面,要抓好制度的改革創新。必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗發生的深層次問題,不斷創新體制機制,不斷從源頭上加強預防和治理腐敗的能力。要在全省交通系統全面推進十項改革,即最低評標價法,第三方監理,勘察設計招投標制,招標選擇項目業主,BOT項目代建制,民工工資兌付合同制,黨總支書記、紀檢監察人員和重點項目會計委派三項派駐制,建立項目跟蹤審計制,縮小物資統供范圍,嚴格控制設計變更審批。要積 極探索公路路政、運政、征稽綜合執法,減少上路率,治理好公路“三亂”。要建立以廉政教育、廉政承諾、廉政談話、廉政檔案、廉政考核為主要內容的縣處級以上黨員領導干部“五廉”監督機制及領導干部廉潔自律“兩書一卡”制度。第三方面,要抓好法規制度的認真落實和進一步調整、改進。法規制度好,發揮作用,關鍵在落實。因此,在執行過程中,要舍得花大力氣、下苦功夫,像抓建章立制一樣重視抓貫徹落實,敢于和善于依法開展督促檢查,進而樹立法規制度的權威,保證法規制度的執行。同時,要認真查找具體工作中的矛盾和問題,從實際出發,適時調整改進,增強法規制度的實用性和可行性。
結合行業實際,注重權力監督,努力形成云南交通反腐倡廉的權力制衡機制
我省交通系統從行業自身的實際出發,采取了許多措施,逐步推進了權力制衡機制建設,并取得了成果。但這項工作離形勢發展的要求仍有不小的差距,其中一個方面就是制度還不夠健全、措施還不夠有力、工作還不夠深入。這將直接影響到全行業的班子體系建設,制約整個交通事業的發展,甚至有發生嚴重違法違紀案件的可能。因此,形成對權力的監督制衡長效機制,是非常重要的。
要形成對權力的監督制衡長效機制,必須做好以下幾方面的工作:
一要建立健全反腐倡廉領導體制,整合反腐資源。我們黨在長期的反腐敗斗爭中形成了一套科學的領導體制,其核心是黨委統一領導,關鍵是黨政齊抓共管,樞紐是紀委組織協調,依托是部門各負其責,基礎是群眾的支持和參與。當前,在交通基礎設施建設領域,要積極推進“路地共建廉政工程”、爭創廉潔工程典型等活動;要在廳直管項目全面建立和推行項目跟蹤審計制,強化審計的事前、事中、事后的控制職能。客運站點、港航建設項目及其它基本建設項目必須全面推行審計制,未經審計,不得付清工程尾款,不得辦理竣工驗收,不得報批竣工決算。