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關鍵詞:QHSE;消防工程;工程項目;管理體系
中圖分類號:D035.36 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)07-0-02
一、前言
依據ISO 9000:2008《質量管理體系 基礎和術語》、ISO 9001:2008《質量管理體系 要求》、GB/T 50430:2007《工程建設施工企業質量管理規范》、OHSAS 18001:1999《職業健康安全管理體系 規范》、ISO 14001:2004《環境管理體系 要求及使用指南》的要求,總結南京消防器材股份有限公司多年來QHSE管理體系運行的經驗,現在就QHSE管理體系在消防工程項目的應用進行探討,希望對同行企業有一定參考價值。
二、消防工程項目QHSE管理體系的結構模式
消防工程項目管理體系結構,如圖1:
圖1
1.管理手冊
管理手冊是規定消防工程項目質量、明確職業健康、安全、環境方針,規定項目組織機構和職能,說明質量健康安全環境管理體系要求,引用的各相關程序,是公司和項目建立健全程序文件、支持性文件的基礎和依據。
2.程序文件
程序文件規定項目與質量健康安全環境管理體系要求相對應的各主要活動職責、控制措施和方法、相關文件及記錄,是消防項目各職能部門和項目部開展管理活動的依據。如表1
表1
3.支持性文件
(1)管理文件
為有效地實施管理手冊、程序文件中規定的各項活動,項目編制若干管理規定,為各職能部門和項目部開展作業活動明確職責、方法和要求,管理文件是開展活動的規范性文件。管理制度一般包括:質量管理制度、職業健康管理制度、專項安全管理制度、直接作業環節安全管理制度、環境管理制度、人事管理制度、相關方管理制度、物資供應管理、綜合管理制度。各個板塊的制度根據消防項目的實際情況具體制定和完善:舉例如表2:
(2)作業指導文件
作業指導文件是項目部結合工程活動特點,編制詳細的作業和活動要求,包括:作業程序、管理規定、作業指導書、操作規程等內容。作業指導文件是企業核心的技術性文件之一。消防工程項目包括:火災自動報警系統、消防水系統、泡沫滅火系統、氣體滅火系統、防排煙系統、火災應急照明和疏散指示標志系統、消防應急廣播系統、防火分隔設施防火卷簾等部分,各部分需要建立具體的作業指導書,作業指導書必須有科學實用的固定格式,一般每年修訂和增補一次,修訂必須經過公司專業技術副總最后審定,方可執行。
(3)記錄文件
記載過程控制、取得的結果或提供所完成活動的證據的文件。在具體消防項目中,如果業主需要按照他們記錄文件(含其他程序文件和制度文件)執行,我們應該滿足業主要求,但在我們體系內部執行我們自己體系文件,這不存在體系運行的矛盾。記錄文件的管理、成冊化管理是一種比較好的方法,可以使表格不零散,記錄連續性、原始查閱方便。
表2
三、消防工程項目QHSE管理體系運行應該注意的幾個問題
(一)重視QHSE管理體系組織建設和培訓宣貫
首先,消防工程項目QHSE管理體系由總經理下達頒布令,任命QHSE管理體系的管理者代表,其次項目部制定項目質量、職業健康、安全、環境目標,明確項目組織機構設置,體系運行維護必須明確主管部門,職能部門的QHSE責任必須與部門考核掛鉤,要并培養和挑選單位綜合素質較高的QHSE管理人才擔任,第三,特別要注重做好QHSE管理體系的宣貫培訓工作,整個項目的管理者和員工必須理解和熟悉QHSE管理體系的意義、結構和內容,要杜絕管理體系理解表面化,要做到體系的運行做到全員參與,一定要將以人為本的管理理念貫穿整個QHSE體系,因為管理體系的一切活動,都離不開人這個個體。
(二)重視QHSE管理體系持續改進和執行力
首先,QHSE管理體系運行過程中,我們要運用“PDCA”(P—策劃,D—實施,C—檢查,A—改進)方法持續改進,使系統功能不斷加強,體系文件“做到寫我所做的,做我所寫的”,凡是與實際脫節的文件要及時廢止或修改。對于可能發生的突發事件,要完善應急預案。其次,具體項目上,必須以項目經理為核心的管理隊伍,嚴格執行體系的目標、指標考核制度,做到獎懲分明、有專人負責考核、特殊事件實時考核,按照“四不放過原則”處理每月考核一次,并且下發考核通報、考核獎懲兌現到人、對于不合格項,開出整改通知單限時整改,對于企業不可容忍的行為如違反十大安全禁令的人員必須從項目隊伍中清理出去。QHSE管理體系的改進,還可以通過監測、內審、管理評審和外審等手段持續改進,不斷提高績效。
(三)重視QHSE管理體系領導作用和軟件建設
每一個消防工程完成后,我們要認真總結體系運行好的方面,總結經驗完善不足的方面,不斷提升QHSE體系的管理水平。企業和項目領導要樹立高度重視QHSE管理體系的良好意識,并且積極參與QHE事務處理,帶領員工形成一種濃厚QHSE管理氣氛和文化(如開展我要安全演講比賽、季度QHSE明星評比活動)。有條件的企業,要盡快推進項目QHSE信息化管理平臺(如建立項目計劃管理、自用設備管理、物質材料管理、人力資源管理、員工證件管理、勞動保護管理、工程進度日報、網絡視頻會議),工程項目的全過程QHSE管理通過QHSE信息化管理平臺實時跟進和完成,會取得事半功倍的效果。
參考文獻:
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作者簡介:李建軍(1972-),男,湖南漣源人, 經濟師,管理咨詢師,建造師,安全工程師,中南大學MBA碩士,從事工程項目管理方向的研究。
QHSE management system application
in fire engineering project research
Lijianjun
(Nanjing Fire protection Technology Co.,Ltd Nanjing Jiangsu 211112)
深入貫徹黨的全會和全國安全生產工作會議精神,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,牢固樹立以人為本、安全發展理念,以落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔〕23號,以下簡稱國務院《通知》)和省人民政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(府發電〔〕59號,以下簡稱省政府《實施意見》)為主線,以強化企業安全生產主體責任意識為重點,繼續深入開展“安全生產年”活動。加強基礎建設、加強責任落實、加強依法監管,深化安全生產三項建設、四項行動、四個延伸,大力實施“科技興安”戰略,促進安全生產形勢進一步穩定好轉,確保“十二五”安全生產工作開好局、起好步,為全區經濟和社會發展提供堅實的安全保障。
二、工作目標
杜絕重大及以上安全生產事故;確保不發生較大(3人)安全生產事故;預防和減少一般安全生產事故,不突破市政府下達的安全生產事故死亡人數控制指標。
三、工作重點及措施
(一)以國務院《通知》和省政府《實施意見》精神為主線,全面落實安全責任
1、確保安全監管責任落實到位。各鄉鎮、街道()和區級各部門要按照國務院《通知》和省政府《實施意見》要求,認真落實安全生產責任制,關口前移,層層簽訂安全目標責任書,使監管工作深入到企業生產經營每一個環節。及時糾正和查處違法、違章、違規行為,對不具備安全生產條件的及時責令停產,或者依法予以關閉。切實加強對各類企業安全生產監管和指導,對企業安全發展規劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導現場帶班、班組安全建設等進行全面檢查,建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全生產保障體系,著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。
2、確保企業主體責任落實到位。切實強化企業法人代表、實際控制人、第一責任者責任。督促企業完善安全管理制度,加大安全投入,足額提取、用好安全費用,落實隱患治理資金,幫助企業安全發展。嚴格落實企業安全生產領導干部現場帶班制度,研究解決遇到的突況。以企業安全標準化建設為載體,各鄉鎮、街道和經科、商務、交通、國土、工商、公安、質監、安監等行業主管部門要在工礦商貿、交通運輸企業、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等行業廣泛開展以企業達標升級為主要內容的安全生產標準化活動,督促企業落實安全生產“三必須三自行三加強”,即:必須遵守安全制度、必須健全安全監管網絡、必須按規定投入安全經費,自行落實安全制度、自行開展安全工作、自行整改安全隱患,加強班組安全建設,加強安全培訓,加強安全宣傳教育,不斷強化企業安全基礎。
3、確保安全問責制落實到位。嚴格安全生產目標責任考核,對目標責任制進行全過程監督管理。對問題較多、隱患較重、安全工作成效較差的,責成單位主要領導向區政府述職,并按相關規定處理。對發生生產安全責任事故的,嚴格按照四不放過和依法依規、實事求是、注重實效的原則查處和追究事故責任,對瞞報、謊報、遲報事故的,依法從重、從快查處,對年度安全生產工作考核不合格的責任單位,實行安全生產“一票否決”。
(二)強化安全生產源頭管理
1、嚴格落實安全生產市場準入制度。各鄉鎮、街道()和行業主管部門要切實強化源頭治理,嚴格執行安全生產許可制度,嚴把安全生產準入關、建設關、運行關,不具備安全條件不準投入生產和建設。要按照國家相關規定和要求,嚴格安全生產行政審批程序,對已發放安全生產許可證的危險品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業,要進行跟蹤督查,確保生產企業和單位持續具備安全生產基本條件。發現已不再具備安全生產相關標準的企業,依法停產整頓或吊銷許可證。
2、嚴格實行安全生產“三同時”制度。各鄉鎮、街道()和行業主管部門要督促企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目設計時,應當依法組織或委托具備相應資質的設計單位進行安全設施設計,并編制安全設施設計專篇,建設項目安全設施與主體工程未做到同時設計的,一律不予審批,不得開工建設;建設項目施工單位必須按照批準的安全設施設計進行施工,未做到同時施工的,責令停止施工;建設項目竣工投入生產或者使用前,必須依照有關法律、行政法規規定對安全設施進行驗收,驗收合格后,方可投入生產和使用。工業園區已建工程項目未落實安全生產“三同時”的,經濟和科學技術局、園區管委會等主管部門要及時督促企業落實安全生產“三同時”審查,確保企業安全生產。
3、嚴厲打擊安全生產非法違法行為。工商部門要牽頭組織各鄉鎮、街道()和行業主管部門深入開展安全生產“打非”專項行動,落實“打非”主體責任,完善綜合監管、行業主管和屬地鄉鎮、街道聯合執法機制,開展聯合執法檢查,繼續保持“打非”高壓態勢。嚴厲打擊企業生產、經營、建設過程中非法違法行為,特別針對無證、無照或證照不全的各類企業、作坊,要依法依紀嚴肅查處。對打非過程中遇到的問題切實做到“四個一律”。即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人一律按規定上限予以處罰;對存在違法生產經營建設的單位一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任。同時,各有關單位應結合行業(屬地)特點分別制訂安全檢查標準,細化、量化安全檢查內容、程序和要求,記錄檢查和處理結果,建立健全安全監管檔案,規范監督檢查行為,對非法違法企業列入黑名單,向社會公開曝光。
4、狠抓安全隱患排查治理。繼續抓好道路(水上)交通、建筑施工、消防、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、地質災害、民爆物品、文化娛樂、宗教場所、工礦商貿、用電用氣、食品衛生、醫院、學校、賓館酒店、十小場所等重點行業(領域)安全隱患專項整治,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五到位。繼續實行較大安全隱患掛牌督辦制度,各鄉鎮、街道()和行業主管部門也要繼續實行隱患排查治理經常化、制度化,層層實行安全隱患掛牌督辦,明確隱患治理第一、二、三責任單位和責任人。各責任單位和責任人在隱患治理前要及時制定隱患整治方案,治理中要加強安全監管,治理后要及時組織專業人員進行復核、上報區政府及安全生產綜合監督管理部門銷號,并隨時公告(報送)安全隱患排查、整改情況。其安全隱患涉及市上相關單位的,區級行業主管部門和屬地鄉鎮、街道、社區要主動銜接、匯報情況,履行好“屬地管理”職責,千方百計采取多種方式會同市級相關單位及時消除安全隱患,做到防微杜漸,防患于未然。
(三)加強安全生產基層基礎工作
1、夯實鄉鎮、街道、社區(村)安全基礎。按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”要求,全面加強鄉鎮、街道()、社區(村)安全生產和事故預防工作。總結“安全生產示范鄉鎮(街道)”和“安全文明社區(村)”建設經驗,深入開展鄉鎮、街道、社區(村)安全生產監管規范化建設,推行鄉鎮、街道、社區(村)安全生產工作劃片包干“網絡化”管理。鄉鎮、街道、社區、鄉鎮場鎮所在村要逐步建立志愿者消防服務隊,配備基本消防設施器材,開展應急演練,提高安全應急處突能力;創建安全文化廣場、長廊、安全知識櫥窗等,為深入開展安全工作提供活動陣地。教育、衛生、商務、文化、工商等部門要在“十二五”期間有計劃有步驟分期分批對轄區內所有學校、醫院、較大商場市場(娛樂場所、賓館酒店)等人員密集場所開展安全應急演練,并邀請消防、安監、公安和屬地鄉鎮、街道等單位參加,學校、醫院安全應急演練每半年不少于3個單位,通過安全應急演練有效提升企業安全經營和人員逃生能力。
2、加強企業車間、班組安全管理。督促企業建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和制度標準,并充分落實到車間或班組生產過程中,使企業安全生產工作常態化、規范化、標準化,督促企業加大安全投入,加強員工安全教育培訓,不斷提高一線從業人員預防生產安全事故能力,推進車間、班組安全基礎不斷提升。
3、提升安全監管、執法水平。各鄉鎮、街道()和區級相關部門要進一步完善安全監管體系,強化安全監管職能,加強安全監管隊伍建設,進一步明確和落實責任,充實安全監管力量,創新工作機制,改進工作方式,提高業務素質,加大安全執法力度,不斷提高安全監管監察效能。區法制辦要牽頭組織建設、國土、交通、公安、工商等有關職能部門和鄉鎮、街道、公安派出所、工商所等單位加強安全生產委托執法工作,切實作好“三規范一加強”,即:規范執法范圍、規范執法程序、規范執法檔案、加強執法隊伍,對安全生產委托執法人員統一培訓,持證上崗,不斷提高執法隊伍安全監管和執法水平。
(四)強化職業安全健康工作
1、扎實推進重點行業領域職業危害治理。各鄉鎮、街道()和安監、衛生、工會、人社等部門要進一步加強協調配合,認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》,切實履行調整后的職責職能,建立監管隊伍,做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作,狠抓職業危害、作業環境、健康保障等工作。
2、全面落實企業職業安全健康管理主體責任。各鄉鎮、街道()和行業主管部門要切實強化對生產經營單位(企業)貫徹執行國家有關職業安全健康法律、法規、規章、標準、規程的監督管理,積極推進職業衛生安全許可、職業危害申報和作業場所職業危害監督檢查制度,對職業危害嚴重的企業,要設置或指定職業安全健康管理機構或組織,配備專(兼)職專業管理人員,指導企業防范和減少職業危害,改善從業人員生產、生活、工作環境。
(五)嚴格重點行業和領域安全監管
1、交通安全。認真貫徹實施《道路交通安全法》、《省水上交通安全管理條例》等法律法規,加大道路交通“五整頓、三加強”工作力度,從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為;加強水陸交通安全源頭管理,不斷完善安全設施,深入開展道路交通“安全帶”行動、摩托車專項整治行動、水上交通“救生衣、簽單發航”行動、“防船舶碰撞、防泄漏”行動、水運企業、渡口、渡船、吸沙船、采石船、工程船、貨船、低質量船舶和支小河流通航環境整治,破壞通航安全標志及其設施、砂石開采、岸灘土地開發惡化航道以及在航道內亂挖、亂采、亂堆、亂建、亂占、亂鋪漁網“六亂”等專項治理行動。
2、消防安全。深入開展對市場、商場、學校、醫院、網吧、歌舞廳等公眾聚集場所消防安全專項整治;加大消防安全隱患排查整治力度,堅決整改和關閉不符合消防安全基本條件生產經營場所,完善消防自動報警系統;加強消防宣傳“五進”工作,提高全社會消防安全意識;繼續落實消防設施建設規劃,增添消防設施;強化消防“三基”(抓基層、打基礎、苦練基本功)工程建設,重點整治西門市場、文化娛樂場所、大型商場市場等公共場所安全(消防)通道堵塞、私拉亂接電線、燃氣管道等消防安全隱患。
3、重點建設項目、建筑施工安全。區發改、經科、建設、園區管委會等部門和重點建設項目牽頭單位要加強對工業園區、省(市、區)重點建設項目安全監管,嚴把施工企業準入關、安全條件審查關、現場安全檢查關,對不符合安全生產條件的堅決整治,對未落實“三同時”審查的再建(已建)項目和新建、改建、擴建項目要嚴格落實“三同時”審查制度。
4、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山安全。各鄉鎮、街道()和公安、工商、國土、質監、安監等部門要加強對高危行業(企業)日常監管,開展聯合執法行動,嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、經營行為,逐步在高危行業(企業)安裝安全生產視頻監控系統,提高高危行業(企業)安全生產基礎。
5、衛生和學校安全。加強學校、醫院食堂衛生及公共食品衛生、安全通道等監督檢查,防治群體性中毒事件和踩踏事件發生,醫院要加強對易制毒藥品安全管理,全面排查安全隱患,確保安全。
6、旅游安全。加大風景區、清泉寺等旅游宗教場所安全管理,完善安全警示標志設置和安全防護設施配置,確保游客和參加宗教活動群眾安全。
7、森林防火安全。加大重要林區消防安全整治力度,把森林防火責任落實到村社,落實專人看護防守,確保萬無一失。
8、地質災害安全。國土部門和屬地政府要認真排查地質隱患,提前制訂預案,建立和完善群眾監測防御網絡,預防地質災害事故發生。
9、“十小”場所安全。公安、文化、消防等部門以及鄉鎮、街道()要條塊結合,以塊為主,加強“十小”場所安全監管,加大整治力度,消除事故隱患,確保安全無事故。
(六)進一步提升安全生產保障能力
1、建立安全專項資金保障制度。繼續加大政府安全投入力度,按照《區安全生產專項資金管理辦法》相關規定,專項資金納入社會經濟發展投資總體計劃,主要用于安全監管能力建設、公共安全基礎建設、重大隱患治理、安全生產支撐體系建設等預防性投入。
2、建立安全生產工作備案機制。各行業主管部門要對工業園區、礦山、危險物品生產和儲存、道路、橋梁、鐵路、碼頭等國、省、市、區重點建設項目進行安全預評價和驗收評價,凡未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目,審批部門不得辦理行政許可手續。所有建設項目應在立項后1個月內送安監部門備案。
(七)強化安全教育培訓工作
1、開展多種形式宣傳貫徹活動。以“安全責任、重在落實”為主題,組織開展好年“百安活動”、“全國安全生產月”、“交通安全”、“消防安全”等系列宣傳活動,各鄉鎮、街道()和區級相關部門要深入村、社區、企業進行宣講,推動國務院《通知》和省政府《實施意見》各項政策規定全面貫徹實行。同時,要充采取電視、報紙、網絡、廣播、宣傳車、安全專欄等多種形式進一步開展宣傳教育和輿論引導工作,普及安全生產法律法規和安全常識,宣傳安全管理先進典型,曝光隱患整治不力等行為。
為了你的子女(我們的學生)健康成長,為了你的家庭幸福,請務必配合學校共同做好學生的教育、管理、保護工作,現將有關事項告知于你:
1、本期放假時間:元月22日中午學生離校休假;下期開學時間:2月23日(正月十六)報名,2月24日(正月十七)正式行課。要求同學不能提前到校,但也不能推后到校。
注:按國家及教育部相關規定,學校執行五天工作制,學生星期五下午3點放假,星期日晚6點之前返校,周六、周日回家休息。學生周末回家請家長確認簽字,學生未按時回家請及時與班主任聯系。個別不回家學生請家長加強監管,同時須遵守學校留守學生管理制度。學校臨時調整作息時間不再通知家長。
2、家長(或監護人)要準確知道班主任的聯系方式,并準確的將自己的聯系方式告知班主任。家長(或監護人)應預測學生上學路上、歸家途中所需時間和各種不安全因素,主動接送,學生出校后學校不承擔管理和保護職責。家長(或監護人)不能輕信電信詐騙,有事必須與班主任、學校聯系確認。
3、周末、節假日、上學前、放學后督促學生徑直回家或到校,不在路上逗留。不進網吧等娛樂場所,不下河(塘、堰)洗澡戲水,不做其它違紀的事情,不參與偷盜、打架、攜帶管制刀具、吸毒等違法亂紀活動,不與社會閑雜人員來往。提醒學生注意交通安全,遵守交通法規,不無證駕駛,不乘坐低速載貨汽車和三輪汽車、拖拉機、黑摩的等非客運車輛,不要乘坐超員車輛,預防和減少各種安全事故的發生。注意飲食衛生。要求學生出校要履行請假手續,不得翻越圍墻、私自出校。
4、做好學生假期安全教育工作,特別是教育并管理好子女:不沉迷于網絡,引導子女健康上網;不進娛樂場所;不參賭聚賭;不接觸、不吸毒等。積極參加力所能及的勞動和其他社會實踐活動。
5、家長(或監護人)要嚴格要求子女不下河(塘、堰)洗澡、游泳、戲水、滑冰,防范雨雪冰凍霧等極端天氣可能造成的危害。
6、認真閱讀《xx職業中專學校學生安全注意事項》,教育子女提高安全意識。
7、家長要做好特異體質學生的診斷就醫工作,做好子女的心理健康輔導,確保子女有適合繼續學習的健康體質和健康心理。
8、督促學生安全的完成寒假社會實踐活動和假期作業(見學生通知書)。寒假期間,要求學生遵紀守法,不參與違法亂紀活動;不扎堆聚集,防止擁擠踩踏;不輕信謠言,不要誤入傳銷組織;搞好禽流感等傳染病防治;注意消防安全,自覺遵守消防法律法規,并將學到的消防知識向家長和鄰居宣傳,做到不亂接電線,不違章用火用電,不隨處燃放煙花爆竹,不遺留火種,不堵塞消防通道,不在可能出現明火的地方和陽臺堆放大量易燃雜物,不在家中儲藏易燃易爆物品,不私自存儲汽油柴油,預防煤氣、天然氣泄漏,消除火災隱患,杜絕火災事故的發生。
9、學生寒假期間外出必須征得家長或監護人的同意,并做好自我保護,牢記安全常識。
10、學校網址:xx,聯系電話:xx。
xx職業中專學校
2016年元月22日
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回 執(該回執學生下期返校時交各班班主任處保管。)
xx職業中專學校:
貴校寄發的《xx職業中專學校2015年秋季寒假安全工作告家長書》我已收悉!
_______年級________專業_________班學生 家長或監護人_________
2021年度安全環保考核工作匯報材料
--哈爾烏素露天礦油庫
一、國能創新油品銷售有限公司簡介
國能創新油品銷售有限公司隸屬國家能源集團物資有限公司,是國家能源集團內部化專業服務單位,下設四個油庫、三個辦事處,油庫總庫容2.7萬立方米,主營業務是保障供應國家能源集團生產建設所需的各類成品油資源,保障各鐵路公司機車、露天煤礦專用特大型運輸車輛、港口疏浚與拖輪船只、航運船舶、電廠、煤化工等生產用柴油、油、燃料油等。
二、哈爾烏素露天礦油庫簡介
哈爾烏素露天礦油庫是國能創新油品銷售有限公司專用油品儲備單位,是公司目前規模最大的一座油庫,占地面積10.68公頃,油庫總容量1.2萬立方米,建設有6座立式拱頂儲油罐,儲罐單罐容量為2000立方米。哈爾烏素露天礦油庫西鄰準能物資供應處總庫,東臨準能物資供應處油庫,總體規劃及安全生產選址條件,滿足安全距離和衛生防護距離。設計油品年周轉量約為9萬噸,油庫主要為準能公司哈爾烏素露天礦供油。自2009年11月哈爾烏素露天礦油庫建成投用,運行以來沒有發生任何事故。至2021年10月底累計完成柴油供應72.3萬噸,2021年截至10月底累計入庫柴油3.8萬噸,累計出庫4.3萬噸。
三、油庫發展歷程
2009年哈爾烏素露天礦油庫按照《石油庫設計規范》(GB50074-2007)版,由鐵道第三勘察設計院設計,中鐵十一局建設。
2003年國能創新油品銷售有限公司按照ISO9000質量管理體系建設并通過認證,哈爾烏素露天礦油庫建成后每年對油庫進行質量體系審核和認證;2012年物資貿易公司納入集團公司煤化工板塊管理,開始建立本質安全管理體系,2014年本質安全管理體系改版為安全風險預控管理體系,同時我公司開始對哈爾烏素露天礦油庫開始進行計劃改造。
2014年公司對哈爾烏素露天礦油庫的監控系統進行了升級改造;2015年開始組織油庫自動化設計;2016年增建了哈爾烏素露天礦油庫汽運卸油系統;2017年完成哈爾烏素露天礦油庫自動化改造,包括自動計量系統,定量裝車系統,火災報警連鎖切斷系統和可燃氣體檢測系統;2018年增設了油庫200千瓦應急柴油發電機組一臺;2019年底完成了油庫儲罐溫度、壓力、液位、可燃氣體檢測數據上傳至集團總調的項目。
2021年7月根據油品公司“危化品三年行動專項整治方案”,油品銷售公司投資640萬,在哈爾烏素油庫實施了科技創新項目的改造,項目包括智能型油庫建設和油庫智能消防系統研究與應用兩個項目。
智能型油庫建設內容包括:
①油庫運營監控中心,包括16平米LED顯示屏、操作控制平臺、防火門、防靜電地板等配套設備設施;
②局域網綜合布線,采用地埋光纖方式構建局域網,以綜合辦公樓監控中心節點,敷設環形冗余網絡,以卸油泵房、付油泵房、消防泵房、監控中心為節點,將區域的所有控制、監測設備實現高速互聯;
③設備實施綜合提升,包括油庫安全自動化設備改造,新增12臺緊急切斷閥,切斷時間≤30秒,原電動閘閥執行機構進行優化,單行程開關時間≤90秒,實現閥門遠程控制和危險源自動聯鎖關閥;對付油系統改造,解決付油精度問題,增加下裝發油功能(包含詳細設計)。優化完善IC卡自助付油系統,增設ATM自助驗卡機、門禁系統關聯,優化付油控制系統實現、IC、卡一卡通自助付油。優化升級油庫生產控制 PLC 系統,統一接入泵閥設備信號等,實現油庫自動化操作和安全聯鎖。增加不安全行為監測系統,配置行為分析服務器和防爆型智能安全帽,可提取報警信號并入油庫安全預警聯控系統;
④安全管理信息平臺,包括企業管理駕駛艙以及基礎數據管理、目標責任管理、安全管理制度、教育培訓管理、安全風險管控、承包商管理、應急管理、事故管理、變更管理、考核評審管理、職業健康管理、設備管理、移動端應用、系統管理等內容。
油庫智能消防系統研究與應用內容包括:
①對哈爾烏素盛天礦油庫智能消防系統進行研究和改造,建成油庫智能消防控制系統,包括油庫智能火災報警系統、重大危險源高清圖像火災報警監控系統、光纖測溫系統、擴音對進系統、消火栓電控系統,實現油庫應急管理的智能化、自動化,達到及時、全面、準確地的油庫應急消防管理目標;
②研發并建設智能火災自動報警系統。建成一套用于對本油庫儲油罐區、卸油區、付油區、油泵房、消防泵房等區域的火災早期的自動探測報警及手動報警系統,達到當火情發生時或即將發生時能夠第一時間啟動應急廣播,啟動相應聯動區域的聲光報警設備,同時啟動消防泵組,打開消防控制閥組,控制火情;
③研發并建設重大危險源高清圖像火災報警監控系統。建成一套針對重大危險源的專用火災報警視頻監控系統,使用視頻監控系統針對重大危險源重點部位進行實時監控,系統可通過監控畫面識別泄露或火情等狀況,將報警信號傳至智能火災自動報警系統;
④研發并建設光纖測溫系統。建成- -套儲油罐光纖測溫系統,對儲罐溫度進行實時監測,數據實時上傳,在夏季高溫天氣時,對儲罐高溫設置報警閾值,超出時自動啟動噴淋系統對儲罐進行降溫;
⑤建設擴音對進系統。建成一套用于對本油庫儲油罐區、卸油區、付油區、油泵房、消防泵房、辦公樓等區域的擴音廣播系統,實現庫區內的應急廣播、應急處置廣播、應急疏散廣播、且常調度等功能,達到提高應急處置效率的功能。
四、油庫重大危險源安全管理情況
哈爾烏素露天礦油庫柴油儲罐區按照國標《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2018),被評估為四級重大危險源,在準格爾旗應急管理局備案(編號:BA蒙150622[2019]012),油庫生產安全事故應急預案已在鄂爾多斯市應急管理局備案(編號:150622-2019-0001)。按照國家應急管理部的要求,制定了《安全風險研判與承諾公告制度》,并每日進行公示。
1.油庫安全管理現狀:一是公司按照安全風險預控管理體系要求,制定《重大危險安全管理規定》、《安全生產責任制》、《隱患排查管理規定》等45個安全管理、設備運行管理等制度,定期組織安全培訓學習和班組安全活動;二是油庫按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(安監總局79號令修訂)要求建立重大危險檔案,在準格爾旗應急管理局取得重大危險源備案表;三是通過每季度組織危險源辨識活動,每日巡查,每周、每月定期隱患排查等活動來加強油庫現場安全管理;四是通過操作規程和崗位標準作業指導卡來實現作業標準化管理;五是實際作業中推行雙人呼喚應答制度,避免作業時人為錯誤;六是每年進行作業現場職業健康檢測,每年開展員工職業健康體檢,建立員工職業健康檔案,形成一人一檔;七是疫情期間,油庫嚴格按照集團公司“一防三保”總體工作要求,做好疫情防控工作的同時,保障復工復產安全生產,確保油品不間斷供應。八是疫情期間公司安環部無法到達現場,公司為保障安全生產,按照集團公司和物資公司安全生產視頻會議要求,組織開展自查、互查工作。
2.哈爾烏素油庫工藝系統包括鐵路卸油系統、公路卸油系統、公路付油系統、儲油罐倒罐系統。鐵路卸油系統設有卸油泵三臺(用于火車罐卸油)、劃片泵一臺(用于掃殘油)。公路卸油系統設有卸油泵一臺。公路付油系統設有付油泵兩臺。付油量通過容積式流量計進行計量,儲油量通過伺服液位計進行計量。
3.油庫設備運行現狀:油庫目前現有安全監測系統一套,含高清云臺攝像機24臺、儲罐自動計量系統一套、儲罐高低液位報警系統一套、儲罐液位、密度和溫度進行實時監測系統一套、庫區可燃氣體檢測報警裝置五套,定量裝車系統一套、消防火災報警聯動系統一套等;油庫儲罐附件齊全,每個儲罐附有多點溫度計一套、伺服液位計一套、壓力變送器一套、高低液位報警裝置一套、機械呼吸閥兩套,噴淋管一套、消防泡沫管一套、泡沫發生器三臺、罐根裝有電動閥兩個和球閥兩個,附帶金屬軟連接。以上設備可實現油庫自動計量、定量裝車、視頻監控遠傳、儲罐液位、壓力、溫度和可燃氣檢測數據實時上傳、火災報警聯動切斷等功能,大大減少了油庫的作業風險和倉儲風險,提高了油庫應急保障能力。
4.油庫的例行檢測有防雷防靜電檢測、電氣防爆檢測、職業健康現場檢測等,今年因疫情原因,職業健康現場檢測11月16日進行現場檢測,目前還未出具現場檢測報告。
5.油庫應急消防管理:一是油庫建有消防泵房一棟,內設兩臺消防水泵和兩臺泡沫泵,5立方米泡沫儲罐一臺,存儲氟蛋白泡沫液三噸,儲罐區防火堤外設消防栓八個,還建有800立方米消防蓄水池一座和200千瓦應急柴油發電機一臺。二是油庫應急預案按照國家應急預案編制導則編制,含一個綜合應急預案,五個專項預案和八個現場處置方案,預案通過鄂爾多斯市應急管理局專家評審并備案。三是油庫按照公司應急管理要求,設應急救援小組,油庫主任擔任指揮,應急職責落實到每個員工;四是按照公司年度工作計劃,每月組織應急救援知識培訓學習,定期組織應急知識培訓和桌面演練;五是每季度開展一次應急實戰演練,通過演練方案的制定、培訓、實戰演練、總結評價等環節檢驗油庫應急能力。
五、面臨的問題
近幾年隨著國家對危險化學行業監管的力度逐漸加大,我公司油庫的現場情況壓力也比較大,公司結合本次年終體系檢查及歷年檢查開展了自查工作,目前油庫存在以下問題:1.無事故水池(正在建設);2.卸油系統未實現自動化。
六、整改措施
按照油庫目前存在的問題,我們制定了整改措施如下:
1.目前事故水池已按照集團公司要求,與準能集團公司進行合建,預計2022年6月竣工;
2.油庫卸油系統自動化改造項目,已經列入2022年投資計劃,投資費用為190萬,預計2022年4月竣工。
關鍵詞: 專職消防隊伍 建設發展 問題 切入點
消防部隊是預防火災和減少災害威脅,保護公共財產、維護公共安全和公民人身財產安全的一支社會主要救災力量。社會經濟建設飛速發展,社會變革日新月異,消防部隊作為當今不可缺少的應急救援主體,跟上時代的發展,滿足當前各類災害事故的處置與救援的需要,顯得極為重要。面對日益增多的社會救援任務,公安現役消防部隊警力已顯不足。近年來,多種形式消防隊伍的發展壯大,有效緩解了公安現役消防警力的不足,加強了地方消防力量建設,增強了全社會抗御火災能力,在有效遏制重特大火災事故、穩定火災形勢,保障城鎮及農村人民生命財產安全、維護社會穩定方面發揮了重要作用。專職消防隊等其他消防力量構成的多種形式消防隊伍是維護消防安全的重要力量,是城鄉并舉、警民聯動、防消結合的群防群治網絡中最基礎的環節,加強消防力量的建設勢在必行。
一、我國消防力量的整體構成及現狀
1.根據國家及自治區消防力量的現狀,加強專職消防隊伍建設,是任務所需、形式所迫。
據統計,我國現役消防人員僅占全國人口總數的0.87‰,而發達國家政府消防人員占人口比例均在1‰,多數發展中國家也都在3‰―5‰。從來看,全區118.3萬平方千米的廣闊土地上僅有4200多人的消防警力,部分旗縣至今沒有現役消防力量。隨著自治區經濟增長方式的轉型、產業結構的調整和新型工業化進程的日益加快,特別是隨著“煤、氣、油、鹽”深加工項目和一些重化工項目的試車、投產、運營,消防工作滯后的矛盾已經凸顯出來,特別是繁重的滅火和搶險救援任務與消防警力嚴重不足、消防車輛器材裝備落后的矛盾日益突出。面對現役力量難以滿足現實需要的壓力,多種形式消防隊伍的建設勢在必行。
2.國家在專職消防隊伍建設方面采取的措施。
2006年公安部召開了“全國多種形式消防隊伍建設現場會”,作出了推動發展多種形式消防隊伍的歷史決策,進一步強調了提高全民消防安全意識和全社會防控火災能力,強化志愿消防隊伍建設,發展多種形式消防力量,構建社會化消防自防自救網絡,是新時期全面建設小康社會保障人民安居樂業的重要補充和延伸。專職消防隊、合同制消防隊、兼職消防隊和志愿消防隊等力量構成的多種形式消防隊伍是維護消防安全的重要力量,是城鄉并舉、警民聯動、防消結合的群防群治網絡中最基礎的節鏈。
3.目前在專職消防隊伍建設方面所取得的成果。
近年來,多種形式消防隊伍的發展壯大,有效緩解了公安現役消防警力的不足,加強了地方消防力量建設,增強了全社會抗御火災能力,在有效遏制重特大火災事故、穩定火災形勢、保障城鎮及農村人民生命財產安全、維護社會穩定方面發揮了重要作用。從來說,從2006年至今,全區共有各類專職消防隊112個,專職消防隊員2038人,參加滅火救援4526次,搶救被困人員755人,搶救財產價值26148.8萬元,為減少人員傷亡、保障經濟建設作出了積極貢獻,已成為維護公共安全的重要力量。實踐證明,發展各種專職消防隊伍,是彌補消防力量不足的有效途徑,是完善中國特色消防力量體系的創新舉措。
二、目前制約專職消防隊伍建設發展的主要問題
目前各專職消防隊伍建設在隊伍管理、工資待遇、經費保障等方面逐步暴露出一些問題,影響和制約了專職消防隊伍的發展,具體表現如下。
1.對專職消防隊伍建設發展的重視程度不夠。
部分政府、企業對專職隊伍建設的重要意義沒有深刻地理解,思想上不夠重視,重效益、輕安全思想依然存在。對專職消防隊伍建設不投入,該建的不建,有的甚至建了還要撤銷,或沒有經費支撐導致成為空殼隊,造成專職隊伍隊站數量不足,沒有實現可持續發展。
2.經費投入及保障措施不完善,相對滯后。
有的專職消防隊伍經費投入少,因而車輛及器材裝備不足,維修更換不及時,車輛器材裝備嚴重老化,導致戰斗力嚴重削弱,設施缺乏,裝備簡陋,獨戰能力不強。有的專職隊無政府專項資金支持,有的企業經濟效益也不是很樂觀,拿不出專項的經費,導致現有部分專職消防隊伍建設均達不到標準要求,一定程度上削弱了隊伍的整體戰斗力。專職消防隊普遍存在著裝備性能差,配備不齊,器材裝備保養不經常,部分車輛器材出現報廢未更換的情況。此外,訓練場地不規范,訓練開展不經常,訓練效果不明顯。由于專職隊營區都坐落在企業生產廠區內,受到各方面條件的限制,導致專職隊的訓練無法正常開展。這些都是導致隊員的整體素質不高、隊伍的作戰能力不強的主要原因。
3.社會保障機制相對較少,隊員福利待遇偏低。
大部分專職消防隊工資待遇偏低,隊員流動性大,因此大多數隊員沒有長期工作的打算,不利于保留業務骨干。有的單位將不懂業務的人員分流到消防隊,大大降低了隊伍的戰斗能力。還有就是人員較少、結構老化、缺乏歸屬感。從目前了解的情況看,企業專職消防隊人員較少,絕大多數企業除了配備專職隊外,沒有配備其他的保安隊伍,專職隊隊員在擔負本單位的防火安全巡查和突發事故處置的同時,還肩負著門衛、崗哨等諸多安保任務,需要一天24小時值班,工作任務非常繁重,而工資待遇普遍低下,“三險一金”得不到保障,更談不上其他相關福利和補助,個別專職隊甚至還經常拖欠隊員工資。在這樣一種危險、繁重而又低薪的工作環境下,大多數隊員心態不穩定,沒有工作熱情,一些隊員只是將當前的職業作為下一步就業的跳板,有的將其作為一個暫時謀生的手段,普遍存在“打臨時工掙點錢”的思想,不愿意長期在專職隊工作,隊員流動性非常大,在一定程度上嚴重影響了隊伍管理、戰備執勤和企業的消防安全。
4.管理制度不規范,戰斗力薄弱。
部分專職消防隊伍管理體制不明確,責任劃分不明確。專職消防隊由政府或企業事業單位負責組建,負責日常管理,但由于消防工作具有一定的專業性,而政府和企業事業單位通常又難以保證嚴格專業的管理和訓練,從而導致專職消防隊經常無人負責、無人管理,這大大降低了專職消防隊的戰斗力。
5.專職消防隊伍和現役消防部隊在管理上脫節,在執行任務時互補機制較差。
專職消防隊伍應該在公安現役消防部隊的指導與管理下開展工作,或視情況參照現役消防部隊的各項制度來履行自己的職能。但是部分專職消防隊伍和現役消防隊伍在職能上脫節,各自為政,隨意性較大,沒有納入到整體的消防力量體系,沒有形成配合互補機制,沒有形成聯勤聯動、協同作戰的合力,造成應有的職能和戰斗力得不到有效的發揮。
三、解決制約專職消防隊伍建設發展問題的主要切入點
如何加強專職消防隊伍的建設,彌補現役消防力量不足的現狀,全面提升整體滅火救援協同作戰能力?我認為具體要從著力解決隊站建設、車輛裝備、人員保障、隊伍管理、戰斗力提高等方面的問題入手。
1.更新觀念,制定完善法律法規,建立有效的政策保障機制。
火災及其他災害事故增多,消防工作形勢嚴峻,大力發展多種形式的地方專職消防隊勢在必行,應該成為當前和今后一個時期消防力量發展的主導。因此,制定和完善相配套的法律法規,建立有效的政策保障機制,是地方專職消防隊健康發展的最有效依據。首先,國家應出臺大型企業和重點行業等企業專職消防隊建設的強制辦法。以法律條文或實施細則的形式,明確大型企業和重點行業建隊、養隊標準,便于操作,避免再在“應不應建、該不該撤”上糾纏不清。其次,對其他多種形式的消防隊伍的建設和管理,各級立法部門也應制定相關法規。可根據經濟發展的需要,結合當地鄉鎮規模、經濟狀況、距公安消防隊距離,明確建隊規模和建隊形式,并對隊員招聘、工資待遇、職責,資金的投入,器材、裝備的配置,以及隊伍的訓練、管理、教育等內容進行明確規定,增強操作性,便于各地政府和公安消防部門參與管理。公安消防部門也要專門成立一個管理部門,負責專職消防隊的建設、管理、訓練等,使多種形式的專職消防隊伍管理趨向規范化、正規化。
2.形成體制,明確養隊保障模式,確保專職消防隊伍穩定發展。
體制是涉及專職消防隊伍建設的根本性問題,一個有效的“養隊”保障體制也是專職消防隊伍穩定發展的根本保證。一是各地應建立一個統一的領導機構,負責專職消防隊伍“養隊”保障。二是適應社會經濟發展的需要,結合當地實際,成立不同形式的專職消防隊伍。企業符合獨立建隊標準的要獨立建隊;企業相對集中的地區,可實行聯合建隊;經濟發達工業區、開發區,以及部分鄉鎮,可由政府協調企業單位聯合建隊。三是“養隊”經費的籌集、使用和管理。各地應有統一的機構對“養隊”經費進行統一籌集,統一管理,可按照當地消防隊伍經費投入,制定“養隊”經費標準。獨立建隊的,企業獨立出資;聯合建隊的,可按比例出資,有關機構要對每個專職消防隊伍設立獨立的經費賬戶,單獨核算。經費收取,可采取政府統收、銀行代收等形式,同時要對各企業單位形成一定制約機制,確保“養隊”經費真正落到實處。
3.立足成效,突出隊員源頭管理,確保專職消防隊伍健康發展。
增強專職消防人員的素質,全面提高專職消防隊伍的戰斗能力,重點要把好“三關”。一是把好“招收關”。專職消防員是一個特殊崗位,隊員不僅要有強健的體魄,而且要有過硬的業務素質。各地可采取招聘合同制隊員的形式,政府統一協調,公安消防、民政、勞動部門分別負責征招、人員工資、保險、撫恤和保障等工作。同時,積極動員企業在內部逐步消化現有專職消防隊員,由當地有關職能部門統一征招,以保持隊伍的活力。二是把好“篩選關”。堅決實行持證上崗、優勝劣汰等制度,加大對招聘的隊員崗前的培訓教育,對教育培訓不合格或不適應工作的堅決辭退,對素質好、業務強的可以續聘。三是把好“拴心留人關”。創造拴心留人的好環境,是專職消防隊伍發展的關鍵,要從維護專職消防隊伍穩定性的大局出發,切實為專職消防隊員在福利待遇、保險等方面制定一系列優惠政策,并給予解決落實,使隊員安心工作,樂于獻身消防事業。應當按照國家有關規定確定專職消防隊員和消防文員的工資水平,確保與當地經濟社會發展水平和承擔的高危險性職業相適應,與其職業等級、績效等相掛鉤。專職消防隊員和消防文員應按規定參加基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險,繳納各項社會保險費用,并享受相應待遇。各地可參照現役消防隊員標準為政府專職消防隊員投保人身意外傷害保險,作為工傷保險的補充。同時要抓好人員的思想政治教育工作。結合部隊思想政治教育,輔以部隊的條令條例和規章制度,工作期間,定期向隊員家屬通報隊員在單位的工作情況;重要節日,要組織專職消防員家屬到隊進行參觀,開展座談茶話活動;逢年過節,組織開展向合同制隊員家里送去慰問與問候活動,增強專職隊員熱心消防事業的責任感,創造拴心留人的工作環境。
4.加強隊伍培訓指導,確保專職消防隊伍戰斗力。
加強對專職隊的指導和管理是公安消防部門的一項重要職責。消防部門應對專職消防隊伍經常性開展業務指導,組織全面系統的專業培訓,開展專職消防隊業務技能比武,要將多種形式消防隊伍統一納入執勤、訓練、作戰體系;要加大對專職隊的培訓指導力度,經常深入實際,組織對專職隊員進行消防業務理論學習,指導他們正確開展業務訓練,并定期組織開展協同作戰演練、檢查考評等工作;應結合當前專職消防隊伍管理和建設的現狀,制定出臺相應的管理規定,對專職消防隊伍的調度指揮、崗位、工作職責和執勤備戰、一日工作生活、器材裝備管理、考核獎懲等工作制度作出明確規定,特別是要牢固樹立專職隊“滅火救援是本職,消防安全是重心”的職業觀。
5.建立激勵機制,支持再就業。
要制定多種形式消防隊伍管理的各項規章制度,建立健全監管、考核、獎懲工作機制。對在防火、滅火、搶險救援工作中作出突出貢獻或者取得顯著成績的集體及人員,地方各級人民政府應當按照國家和地方的有關規定給予表彰獎勵,公安消防部門應一并納入公安消防隊伍評優評獎范圍。要優先從退役士兵尤其是公安消防部隊退役士兵中招錄專職消防隊員;對優秀的政府專職消防隊員,可參照現役部隊士官“社會直招”的規定,按標準和條件轉改士官。各級公安消防部門、人力資源社會保障部門及工會組織要積極開展專職消防隊員職業技能競賽,并按有關規定對優勝者授予先進工作者、技術能手等榮譽稱號,并聯合頒發“五一”勞動獎章等。要鼓勵和支持專職消防隊員參加各類職業技能培訓,為隊員離隊再就業創造有利條件。用人單位要嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規,依法與專職消防隊員、消防文員簽訂勞動合同,明確勞動合同期限、工作內容、工作地點、工作時間、休息休假、勞動保護、勞動報酬、社會保險、勞動紀律等內容積極推行國家職業資格制度。應當將消防職業技能等級作為招聘錄用專職消防隊員和實施崗位等級工資制和專職消防隊員定級、晉級、任職、續聘的主要依據。專職消防隊員工作試用期滿半年后,應當參加《中華人民共和國職業分類大典》中相應職業(工種)的職業技能鑒定,取得《中華人民共和國職業資格證書》后可正式上崗。