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一、制定實(shí)施方案,廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)
根據(jù)縣紀(jì)委《實(shí)施方案》的要求,結(jié)合本單位實(shí)際,制定了具體的實(shí)施方案,按照學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)、組織排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查等階段,科學(xué)籌劃每個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容,制定工作進(jìn)度表,確保在具體實(shí)施過程中目標(biāo)明確,具有可操作性。成立了由黨總支書記、局長任組長,由副局長和價(jià)檢局局長為副組長,各科、室、所、中心負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)科、室、所、中心各負(fù)其責(zé)協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系,為活動(dòng)開展提供組織保障。召開了全局動(dòng)員大會(huì),以及通過個(gè)別談話等方式,進(jìn)行廣泛動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一“三個(gè)認(rèn)識”,即:認(rèn)識到有崗就有權(quán),有權(quán)就有責(zé),有責(zé)就有廉政風(fēng)險(xiǎn);認(rèn)識到每個(gè)崗位上的廉政風(fēng)險(xiǎn)都是潛在的;認(rèn)識到這項(xiàng)工作是對崗不對人。解決好什么是風(fēng)險(xiǎn)崗位、為什么要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能以及如何排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等思想認(rèn)識問題,提高對實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作重要性的認(rèn)識,形成了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作“人人有責(zé)、主動(dòng)參與”的共識。
二、梳理崗位職權(quán),劃分風(fēng)險(xiǎn)等級
一是認(rèn)真梳理崗位職權(quán)。按照工作職能,對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心每個(gè)崗位的工作職責(zé)、法定權(quán)限和運(yùn)行流程進(jìn)行認(rèn)真梳理。
二是仔細(xì)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。找準(zhǔn)、找實(shí)每個(gè)工作崗位、每名工作人員相對應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),是制定防控措施的前提。突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié),從思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面,全面查找存在的或潛在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),做到個(gè)人排查“準(zhǔn)”,科室排查“全”,重點(diǎn)排查“深”。
查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三個(gè)層次:第一個(gè)層次是查找領(lǐng)導(dǎo)班子崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),重點(diǎn)查找在“三重一大”,即重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面容易存在的廉政風(fēng)險(xiǎn);第二個(gè)層次是查找科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心對照職責(zé)定位情況,分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn),并認(rèn)真分析出風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式;第三個(gè)層次是每人對照崗位職責(zé)、工作制度,查找分析出個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度規(guī)定、行使自由裁量權(quán)和執(zhí)法辦案權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式。一個(gè)認(rèn)定:對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),由分管局長審核后,報(bào)局黨總支進(jìn)行專題研究確定;領(lǐng)導(dǎo)班子成員查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),由局工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。對查找出的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行登記匯總,備案存檔。
三是準(zhǔn)確劃分風(fēng)險(xiǎn)等級。首先是自行申報(bào)。價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心及每名工作人員根據(jù)排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)和行使權(quán)力大小、與企業(yè)、人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小,按A、B、C三類申報(bào)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級,局黨總支成員的風(fēng)險(xiǎn)級別根據(jù)分管科室的最高風(fēng)險(xiǎn)級別確定,制定自我防控措施,分別填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級申報(bào)表(科室)》、《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識別和自我防控表(科室)》和《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識別和自我防控表(個(gè)人)。其次是民主評議。召開全體人員大會(huì),對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人申報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行民主評議,廣泛征求意見,相互點(diǎn)評,查漏補(bǔ)缺。評議結(jié)果匯總整理后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三是黨總支審定。召開黨總支會(huì)議對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級劃分進(jìn)行逐個(gè)討論、審核修改,最終確定價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級,根據(jù)分工科室的最高風(fēng)險(xiǎn)等級確定局領(lǐng)導(dǎo)成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。
三、制定防控措施,加強(qiáng)監(jiān)督管理
針對查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)外因素和具體原因進(jìn)行分析,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因制定價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人的防控措施。針對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心風(fēng)險(xiǎn),由分工領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心全體人員一起分析形成原因,制定具體防控措施和相關(guān)工作程序;針對個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度,提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法,經(jīng)價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心及分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
四、取得成效及下步打算
我局實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作取得了初步成效,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是干部職工的自律意識明顯增強(qiáng)。宣傳發(fā)動(dòng)、梳理制度職權(quán)、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施的過程,也是干部職工自我教育、自我提醒、自我提高的過程,自覺不自覺的增強(qiáng)了干部職工的廉潔自律意識。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)時(shí)發(fā)揮著“警報(bào)器”的作用,提醒著行使權(quán)力的人;防控措施發(fā)揮著“消火栓”的作用,能及時(shí)將廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
成立市發(fā)改委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,主任擬任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,副主任分任副組長,科室負(fù)責(zé)人任成員;落實(shí)責(zé)任制,依據(jù)單位主要負(fù)責(zé)人與市紀(jì)委簽署廉政目標(biāo)管理責(zé)任書、單位主要負(fù)責(zé)人與各科室簽署的廉政目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)一步落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。
二、迅速動(dòng)員部署,加大宣傳教育
召開"市發(fā)改委開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)"全體干部參加,傳達(dá)"亳辦發(fā)〔2012〕12號"和"亳紀(jì)辦〔2012〕11號"文件精神,總結(jié)2010年以來我委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,下發(fā)《市發(fā)改委開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案》,部署我委開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作,開展警示教育。
三、擬定工作方案,出臺防控措施
以"防范在前、預(yù)警在先"為出發(fā)點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,以完善制度機(jī)制、創(chuàng)新方式方法為重點(diǎn),制定《市發(fā)改委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案》,力求方案系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行。
(一)核定權(quán)力清單,主動(dòng)接受監(jiān)督。根據(jù)"三定"方案,梳理我委行政審批和項(xiàng)目申報(bào)職權(quán)職責(zé),編制職權(quán)目錄;狠抓行政公開制度落實(shí),把項(xiàng)目申報(bào)和行政審批事項(xiàng)、權(quán)力、法律依據(jù)、辦理主體、工作流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容在媒體網(wǎng)絡(luò)上公布,聘請市發(fā)改委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(二)清理核查,找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。繼續(xù)開展行政審批清理規(guī)范和項(xiàng)目申報(bào)權(quán)限、范圍梳理界定工作,認(rèn)真排查不廉行為或腐敗易發(fā)、多發(fā)的崗位和環(huán)節(jié),找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并進(jìn)行分級評定。具有項(xiàng)目審批和項(xiàng)目申報(bào)職權(quán)職責(zé)的科室,將涉及本科室項(xiàng)目審批和項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)依據(jù)、權(quán)限、材料要求及工作流程進(jìn)行認(rèn)真整理,報(bào)辦公室,由辦公室組織排查、確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并評定出"高、中、低"三個(gè)等級。
(三)分級防控,規(guī)范流程。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級別,重點(diǎn)制衡和配置權(quán)力,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,制定以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€、以制度為面的具體防控措施,繪制"市發(fā)改委行政審批和項(xiàng)目申報(bào)工作流程圖",完善流程設(shè)計(jì)。
(四)抓好過程監(jiān)管,全力推進(jìn)實(shí)施。抓好過程監(jiān)管,建立市發(fā)改委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作臺賬,對工作推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤記錄,將領(lǐng)導(dǎo)班子、科室和個(gè)人執(zhí)行廉政紀(jì)律、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控情況記入臺賬。全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控制度實(shí)施,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處,不斷提高提示風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。
一、精心組織,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有序推進(jìn)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳教育,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)
一是落實(shí)好組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣檔案局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。各股室把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作擺上重要議事日程,做到有人負(fù)責(zé)日常廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作三級網(wǎng)絡(luò),即:領(lǐng)導(dǎo)小組抓辦公室,辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)各股室,各股室負(fù)責(zé)本部門。
二是落實(shí)好宣傳教育。對開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署,宣傳崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的主要精神和基本內(nèi)容,教育、引導(dǎo)廣大黨員干部真正意識到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性,主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取專題學(xué)習(xí)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流討論等方式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),使之提高思想認(rèn)識、熟悉工作內(nèi)容、掌握工作方法。
三是制定好實(shí)施方案。根據(jù)縣有關(guān)文件、會(huì)議等規(guī)定,縣檔案局根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)認(rèn)真制定了《縣檔案局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》,明確了活動(dòng)開展的各個(gè)階段任務(wù)、方法、舉措和目標(biāo)。同時(shí),將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入縣檔案局全年重點(diǎn)工作加以推進(jìn),與其他重點(diǎn)工作同布置、同考核。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作落實(shí)情況與股室、干部年度考核、評先評優(yōu)、提拔任用等相掛鉤,對落實(shí)不力的股室和個(gè)人,進(jìn)行問責(zé)。為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
(二)認(rèn)真排查,準(zhǔn)確評估,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查準(zhǔn)查實(shí)
1、認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
按照方案要求,各股室和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都從思想道德、崗位職責(zé)、機(jī)制制度三個(gè)方面,排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一是嚴(yán)格按照全員參與的要求,組織全體黨員干部職工對照各自崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的情況,通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等三上三下的方式,認(rèn)真分析查找個(gè)人在其崗位中的思想道德、崗位職責(zé)和機(jī)制制度等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式,確定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
二是保證廉政風(fēng)險(xiǎn)查準(zhǔn)、查全、查深,為建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫提供基礎(chǔ)性資料。
三是排查股室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合本股室工作實(shí)際、工作特點(diǎn),各自重點(diǎn)查找在“三重一大”(重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用)等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。有行政許可、行政處罰等重要崗位的,要分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
共查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)48個(gè),其中:權(quán)力事項(xiàng)28個(gè);權(quán)力運(yùn)行流程圖20個(gè)。主要集中在:物資采購、基建維修、財(cái)務(wù)、行政審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案接收、查閱、來人接待等方面。
2、準(zhǔn)確做好評估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級
為增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評定的科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性和可操作性,我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),逐一進(jìn)行評定,并對職權(quán)清單、工作流程也進(jìn)行會(huì)審。對每個(gè)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按職權(quán)大小、發(fā)生機(jī)率、危害程度和問題性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)審定。共評估出高級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)14個(gè),中級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)20個(gè),低級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6個(gè)。
3、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫
各股室將查找到的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)登記匯總,評估確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級,建立臺帳,經(jīng)各股室負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審核把關(guān)后,按要求進(jìn)行公示7天,辦公室匯總,并將其存入廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫集中管理。
(三)聯(lián)系實(shí)際,規(guī)范操作,確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施有力
各股室和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級,有針對性地提出防控措施,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。防控措施要著力形成以崗位為點(diǎn)、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。公布了舉報(bào)電話,制定了一系列的黨風(fēng)廉政相關(guān)制度。在嚴(yán)格落實(shí)防控措施的基礎(chǔ)上,對防控風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)控,并通過各種有效途徑,及時(shí)掌握和化解干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
二、強(qiáng)化督查,注重落實(shí)
一是正確處理各方面的關(guān)系,注重把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作與踐行科學(xué)發(fā)展觀、與學(xué)習(xí)“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則”、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、與推進(jìn)懲防體系建設(shè)、與機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)緊密結(jié)合,并立足自身實(shí)際,創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法,力爭廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作特點(diǎn)突出,成效顯著。
二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組審查全局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作各個(gè)環(huán)節(jié),設(shè)立“廉政風(fēng)險(xiǎn)”舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話,建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。
三是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,作為責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,同部署、同檢查、同考核。定期召開會(huì)議,聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào),分析研究問題,協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。
根據(jù)總公司關(guān)于開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作的通知要求,我司以開展教育實(shí)踐活動(dòng)“整改落實(shí)、建章立制”環(huán)節(jié)工作為契機(jī),結(jié)合實(shí)際工作,積極開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作,取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、排查工作基本情況
按照總公司統(tǒng)一安排部署,我司積極組織開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞公司投資業(yè)務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)領(lǐng)域,從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度建設(shè)與執(zhí)行等方面著手,對“三重一大”決策制度落實(shí)情況,中央八項(xiàng)規(guī)定、銀監(jiān)會(huì)黨委22條實(shí)施細(xì)則、總公司黨委25條實(shí)施意見相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況,以及公司在崗人員思想道德方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面地排查。經(jīng)過認(rèn)真排查和梳理歸納,現(xiàn)排查出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共有11項(xiàng)。在風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上,陸續(xù)制定防控措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)合規(guī)監(jiān)督管理,取得了顯著成效。
二、加強(qiáng)排查工作組織領(lǐng)導(dǎo)
接到通知后,我司及時(shí)召開會(huì)議,組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神,按照廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作方案要求,結(jié)合我司工作實(shí)際,一級抓一級,層層抓落實(shí)。排查工作由支部書記、總經(jīng)理負(fù)責(zé),其他班子成員按照工作分工,組織排查分管部門員工廉潔風(fēng)險(xiǎn),各部門負(fù)責(zé)同志協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)開展工作,對本部門排查工作做出具體安排,梳理部門及各個(gè)崗位的職、責(zé)、權(quán),并就排查情況形成書面匯報(bào)。
三、排查出的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
本次排查以我司投資業(yè)務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營和處置業(yè)務(wù)為重心,深入到各個(gè)部門和具體崗位,依照現(xiàn)有的職務(wù)安排和崗位職責(zé)要求,全面梳理崗位職權(quán)范圍和制度規(guī)范的執(zhí)行情況,深入查找經(jīng)營管理過程中存在或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(一)公司核心業(yè)務(wù)開展方面。在投資業(yè)務(wù)開展過程中,嚴(yán)格依照總公司有關(guān)項(xiàng)目投資體系文件要求規(guī)定的各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)和職權(quán)范圍,從制度層面控制和防范風(fēng)險(xiǎn),但也存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
一是在崗位職責(zé)方面:
(1)在項(xiàng)目實(shí)施過程中,綜合(檔案)崗位人員應(yīng)增強(qiáng)項(xiàng)目文件資料和檔案管理的保密意識,切實(shí)防范商業(yè)秘密泄露;
(2)在項(xiàng)目投后管理過程中,需防范可能因選派的項(xiàng)目管理人員執(zhí)行不力或行為失當(dāng)而侵害公司利益的風(fēng)險(xiǎn);
(3)在項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)管過程中,各崗位人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行既定的合同、協(xié)議、規(guī)定等,堅(jiān)持廉潔自律不松懈,防范道德風(fēng)險(xiǎn);
二是在業(yè)務(wù)流程方面:
(1)業(yè)務(wù)開展中,我司在商務(wù)招待上嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,將繼續(xù)堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則,確保不弱化;
(2) 在項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)開展中,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)選聘流程;
(3)在項(xiàng)目投放后續(xù)管理工作中,應(yīng)增強(qiáng)對存續(xù)項(xiàng)目的期間管理規(guī)范化程度,提高項(xiàng)目管理、監(jiān)督工作的合規(guī)水平,有效防控項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn);
(4)在項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,需加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
在公司資產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)開展過程中,明確規(guī)定了各個(gè)崗位職責(zé)和職權(quán)范圍。針對公司房產(chǎn)租賃經(jīng)營業(yè)務(wù),制定了《房屋租賃管理辦法》和《房屋設(shè)備設(shè)施日常維修維護(hù)管理辦法》并嚴(yán)格執(zhí)行,使相關(guān)業(yè)務(wù)得以規(guī)范化、制度化;在公司低效資產(chǎn)處置過程中,依據(jù)上級相關(guān)規(guī)定和授權(quán),嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程操作。但也存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
一是在崗位職責(zé)方面:
(1)在房屋租賃經(jīng)營管理過程中,資產(chǎn)經(jīng)營崗位人員需防范因人情因素降低租金水平而損害公司利益;
(2)在房屋及配套設(shè)備設(shè)施日常維修過程中,需防范維修維護(hù)項(xiàng)目審查及經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán),造成不必要的支出而增加公司運(yùn)營成本。
(3)在資產(chǎn)處置方案等涉及的文件制定過程中,各崗位人員需防范商業(yè)秘密泄露風(fēng)險(xiǎn);
二是在業(yè)務(wù)流程方面:
在資產(chǎn)處置過程中,有關(guān)資產(chǎn)評估、法律調(diào)查、拍賣等中介機(jī)構(gòu)選聘環(huán)節(jié),需防范操作不規(guī)范現(xiàn)象;
(二)“三重一大”決策制度落實(shí)方面。我司嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)管理制度,在授權(quán)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)工作,凡授權(quán)范圍之外的重大決策均按規(guī)定上報(bào)審批,不存在越權(quán)決策現(xiàn)象。公司日常經(jīng)營管理過程中,涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用,均經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)或?qū)n}會(huì)研究決定,并形成會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要。
(三)中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行方面。自中央八項(xiàng)規(guī)定和總公司黨委25條實(shí)施意見,我司能夠嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。本著接待從簡、食宿從簡、匯報(bào)從簡,節(jié)約開支,壓縮成本,把厲行勤儉節(jié)約落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行公司工作和生活待遇相關(guān)規(guī)定,調(diào)整辦公面積,規(guī)范公車管理。采取多種形式加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律教育,嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定要求,加強(qiáng)監(jiān)督和自我約束,嚴(yán)防出現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和公司系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則的行為出現(xiàn)。
(四)在崗員工思想道德方面。公司一貫重視在崗人員的思想教育工作,強(qiáng)調(diào)在崗員工要不斷融入信達(dá)文化,提高理想信念、職業(yè)道德、責(zé)任意識、紀(jì)律觀念和品德修養(yǎng)。采取的主要措施有:一是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部以身作則、率先垂范,在工作和生活上嚴(yán)格要求自己,為員工群眾帶好頭,做好表率;二是加強(qiáng)正面引導(dǎo),對員工群眾大力宣揚(yáng)信達(dá)文化,學(xué)習(xí)系統(tǒng)內(nèi)外的先進(jìn)典型,強(qiáng)化職業(yè)道德意識和崗位責(zé)任意識,激發(fā)員工的榮譽(yù)感與歸屬感;三是積極組織學(xué)習(xí)輔導(dǎo),通過上廉政教育課、集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、組織觀看講座等各種學(xué)習(xí)形式,使員工理解思想道德教育的內(nèi)涵,使其真正重視思想道德教育,進(jìn)而努力提升思想道德水平,避免思想道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。通過排查,尚未發(fā)現(xiàn)在崗員工的思想道德風(fēng)險(xiǎn)。
(五)外部環(huán)境因素影響方面。在我司日常各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)中,未發(fā)生外部干預(yù)導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
四、采取的防控措施
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。一是針對有關(guān)人員變動(dòng),對原有崗位設(shè)置和職責(zé)進(jìn)行修訂增補(bǔ);二是參照上級文件精神,對我司有關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了修訂調(diào)整;三是為規(guī)范和加強(qiáng)參股股權(quán)的管理,及時(shí)制訂了《參股公司管理辦法》;四是為了加強(qiáng)公司對存續(xù)項(xiàng)目的期間管理,提高業(yè)務(wù)人員對項(xiàng)目的管理水平,有效防控運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)公司合法權(quán)利,正加緊制訂《項(xiàng)目投放后續(xù)管理工作指引》;五是為規(guī)范中介機(jī)構(gòu)選聘工作,及時(shí)制定了《中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)程》等。
(二)加強(qiáng)日常監(jiān)督制約。一是強(qiáng)化對現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,防止有規(guī)不依、不按流程辦事的現(xiàn)象出現(xiàn)。各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門規(guī)范開展各項(xiàng)工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任,各部門負(fù)責(zé)人對本部門員工加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn);二是強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理意識,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督制約作用。風(fēng)險(xiǎn)管理人員和內(nèi)部審計(jì)人員要全程參與投資業(yè)務(wù)和資產(chǎn)經(jīng)營與處置相關(guān)工作,監(jiān)督主要工作環(huán)節(jié);三是主動(dòng)接受并積極配合上級例行風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)檢查和內(nèi)部審計(jì),加強(qiáng)監(jiān)督制約。
(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控教育。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范教育滲透到每個(gè)部門和崗位,通過開展作風(fēng)教育、宗旨教育、警示教育和廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育,全面提升員工隊(duì)伍反腐倡廉的思想意識,增強(qiáng)全體員工廉潔自律意識,恪守依法合規(guī)開展工作的底線,切切實(shí)實(shí)地防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加強(qiáng)防控措施落實(shí)。嚴(yán)格按照排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防控措施,把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展有機(jī)結(jié)合起來,確保排查防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的落實(shí)工作取得實(shí)效。
五、取得的成效
(一)增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)意識。通過本次廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定,逐步形成了制度約束與個(gè)人自律相結(jié)合,內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的良好局面,促進(jìn)全員的風(fēng)險(xiǎn)意識和廉潔意識進(jìn)一步增強(qiáng),筑牢了拒腐防變的思想道德防線。
(二)改進(jìn)了工作作風(fēng)。通過本次開展的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作,公司干部員工責(zé)任意識得到增強(qiáng),工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn),工作效率進(jìn)一步提高。
一、圍繞三層面、做到三到位,明確“查什么”、“怎樣查”
在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查上,我局主要圍繞政策、操作和監(jiān)管三個(gè)層面入手,努力做到三個(gè)到位,即確保制度依據(jù)準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)程序規(guī)范和個(gè)人廉潔自律。通過內(nèi)部自查、民主評議及征求相關(guān)部門意見等形式進(jìn)行查找,對查找出的問題和薄弱環(huán)節(jié)逐一梳理登記,看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確無遺漏,是否真正做到了不漏崗、不缺項(xiàng)。
(一)完善制度機(jī)制,確保依據(jù)準(zhǔn)確
在實(shí)際工作中,我們認(rèn)為主要有四個(gè)方面的原因造成制度的缺失:一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性,二是制度貫徹落實(shí)不到位,三是制度過時(shí)未及時(shí)修訂,四是制度缺乏相互支撐、相互制約,不能形成合力。因此,我局排查廉政風(fēng)險(xiǎn)首先從制度入手,對我局現(xiàn)行制度進(jìn)行研究分析,全面系統(tǒng)梳理,對內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程、評價(jià)考核和監(jiān)督制度等方面進(jìn)行認(rèn)真審查,并逐步完善。通過完善制度機(jī)制,筑牢體制機(jī)制防線,形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,在深化國土資源管理制度改革中降低風(fēng)險(xiǎn)。通過制度“立、改、廢”,加強(qiáng)對行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部任命等權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,真正做到從源頭防腐、治腐。
(二)按流程排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),確保程序規(guī)范
在專項(xiàng)行動(dòng)中,我局將土地出讓(土地市場交易)、土地儲備開發(fā)項(xiàng)目資金使用、土地征收、土地開發(fā)整理、土地登記發(fā)證、土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、國土資源違法案件查處、采礦權(quán)出讓(申請)初審、礦山環(huán)境-地質(zhì)災(zāi)害治理、大額資金使用、政府采購等12項(xiàng)工作列為重點(diǎn)內(nèi)容,繪制了流程圖,依據(jù)流程圖查找工作流程是否嚴(yán)密,各個(gè)環(huán)節(jié)是否得到有效監(jiān)督制約,是否存在缺乏制約或制約不力的環(huán)節(jié),通過流程梳理、逐個(gè)環(huán)節(jié)的排查,共排查出易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)36個(gè)。
(三)明晰崗位職責(zé),確保廉潔自律
根據(jù)部門特點(diǎn)和人員安排,遵循“誰行使、誰梳理”的原則,認(rèn)真對照廉政準(zhǔn)則和國土資源部確定的應(yīng)先行停職或免職的五種不廉潔行為表現(xiàn),從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位入手,以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析為出發(fā)點(diǎn),從每個(gè)干部職工到每個(gè)科室,通過召開支部黨員大會(huì)、專題民主生活會(huì)、工作專題會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)等形式,采取“自查、互查和集體排查”等方式,結(jié)合案例分析,自下而上,群策群力,進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析和排查。
個(gè)人排查廉政風(fēng)險(xiǎn)主要從四個(gè)方面展開,一是查找對與履行職責(zé)密切相關(guān)的政策法規(guī)和工作紀(jì)律是否做到經(jīng)常性學(xué)習(xí),是否存在疏于學(xué)習(xí)、不熟悉相關(guān)政策法規(guī)和紀(jì)律要求等風(fēng)險(xiǎn);二是查找對工作人員的教育、管理、監(jiān)督工作是否重視,是否到位,是否存在因失查、失管導(dǎo)致科室人員不能正確履行職責(zé)等風(fēng)險(xiǎn);三是查找是否經(jīng)常受到管理對象人情關(guān)(關(guān)系、吃請、財(cái)物)的考驗(yàn),容易誘發(fā)執(zhí)法不嚴(yán)、管理缺位等風(fēng)險(xiǎn);四是查找對個(gè)人履行職責(zé)的監(jiān)督制約是否完善,是否有效,是否存在個(gè)人自由裁量權(quán)過大的問題,容易誘發(fā)權(quán)錢交易,等風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過排查,查找出單位制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè),查找科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)61個(gè),查找個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)359個(gè)。
二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理,明確“防什么”、“怎樣防”
廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作是“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,為使風(fēng)險(xiǎn)排查工作落到實(shí)處,切實(shí)排查出符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),我局采取多項(xiàng)措施,防止在排查環(huán)節(jié)出現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作不到位、檢查不到位、追究不到位的現(xiàn)象,防止出現(xiàn)查找不深、不全、不細(xì)的現(xiàn)象,防止概念化和形式主義。
(一)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級,明確分類管理
國土部門權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境復(fù)雜、誘惑多,各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對較多。因此,在實(shí)際工作中,我局對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估,合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級,確定了三類風(fēng)險(xiǎn),即一級廉政風(fēng)險(xiǎn),主要是土地征收、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地儲備、政府采購、干部任用、大額資金使用等;二級廉政風(fēng)險(xiǎn),主要是土地開發(fā)整理、登記發(fā)證、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等;三級廉政風(fēng)險(xiǎn),主要是基本沒有行政許可、行政處罰及項(xiàng)目審批權(quán),較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)力等。根據(jù)權(quán)利運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同風(fēng)險(xiǎn)等級,我們有針對性地加強(qiáng)管理,完善工作責(zé)任分工和監(jiān)督管理體系,實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。一級廉政風(fēng)險(xiǎn)由分局領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé);二級廉政風(fēng)險(xiǎn)在科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上,由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);三級廉政風(fēng)險(xiǎn)由科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。
(二)堅(jiān)持責(zé)任追究,加強(qiáng)排查督導(dǎo)
在工作中,我局加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的監(jiān)督和指導(dǎo),及時(shí)檢查工作落實(shí)情況,通過自己找、群眾幫、組織審等環(huán)節(jié),從細(xì)從嚴(yán)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),分局“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核認(rèn)定。針對目前我們在履職中暴露出來的問題以及工作中存在的隱性問題,查找根源,健全制度,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,從源頭上治理可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究,對收到群眾投訴和上級檢查出的問題,一律追查到底;對查證屬實(shí)違法違規(guī)的,一律追查到位;對自查自糾敷衍塞責(zé)的,一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)完善監(jiān)督體系,確保監(jiān)管有效
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,建立:請記住我站域名考察和管理制度;二是重視外部監(jiān)督,認(rèn)真接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及司法機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾的監(jiān)督,設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話,及時(shí)處理和回復(fù)各種來函、來電和來訪等。三是將黨員干部查找廉政風(fēng)險(xiǎn)
、制定防控措施、填寫風(fēng)險(xiǎn)防控表等情況進(jìn)行公開公示,接受監(jiān)督。三、思想制度雙保障,人防技控雙結(jié)合,明確“改什么”、“怎么改”
在整改階段,我局針對自查自糾階段查找出來的問題,在整改內(nèi)容和整改方式上積極探索,思想建設(shè)和制度建設(shè)并重,強(qiáng)化科技防控手段,逐步、逐項(xiàng)整改。
(一)強(qiáng)化廉政教育,筑牢思想防線
堅(jiān)持廉政教育嚴(yán)格化、活動(dòng)經(jīng)常化、形式多樣化、方法創(chuàng)新化,提高廉潔奉公、艱苦奮斗的意識,在主觀認(rèn)識上建立起牢不可破的思想防線,排除思想上存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。
(二)健全制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
結(jié)合重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際,梳理完善各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步理清各項(xiàng)行政審批、審核工作和行政執(zhí)法工作程序。例如在排查工作中,我們發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行行政處罰工作中,存在自由裁量權(quán)過大、缺乏有效監(jiān)督制約的風(fēng)險(xiǎn),存在著執(zhí)法人員受到拉攏、收受賄賂的風(fēng)險(xiǎn),針對這類風(fēng)險(xiǎn),我局完善了《非法開采礦產(chǎn)資源行政處罰標(biāo)準(zhǔn)》和《打擊非法開采礦產(chǎn)資源工作程序》等,嚴(yán)格按照行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及處罰程序?qū)`法相對人進(jìn)行處罰,削減了自由裁量權(quán),以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,防止出現(xiàn),錢權(quán)交易的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)加快平臺建設(shè),提高科技防控水平
個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控措施 個(gè)人簡歷 個(gè)人材料 個(gè)人總結(jié) 個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控總結(jié) 個(gè)人鑒定 個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃方案 個(gè)人進(jìn)修小結(jié) 個(gè)人工作計(jì)劃 個(gè)人畢業(yè)論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀