自然災害綜合風險評估
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自然災害綜合風險評估范文第1篇
在過去的 20 余年中,自然災害在全球范圍內造成日益嚴重的經濟與社會影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環境變化使得災害發生的頻率與強度均有所提升。與此同時,人口與財富在高風險區的日益增長和集中,無序的資源開發與不合理的土地利用規劃均使得社會 - 生態系統應對自然災害的脆弱性不斷上升。如何有效應對災害風險的挑戰成為了世界各國與社會各界關注的重點話題。當前學術界達成的共識是,災害風險特別是巨災風險無法單純依靠單一部門、單一主體、單個區域的力量來解決,必須依托不同的主體在不同的時間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區域綜合災害風險防范中發揮著多重作用。從災前階段的防災基礎設施建設、應急物資儲備、災害監測體系與預警機制、公眾教育,災中階段的應急處置與救災,到災后恢復重建,均存在大量的工作由政府投入財政資金完成。長期以來,我國政府在災害風險防范中發揮了十分重要而獨特的作用。在過去的十余年中,我國學者集中針對巨災保險市場失靈與政府介入方式開展了討論,普遍認為在我國政府應在巨災風險轉移( 特別是巨災保險) 中發揮主導作用。2006年 6 月,我國政府在《關于保險業改革發展的若干意見》中明確表示,中國要建立國家財政支持的巨災風險保險體系。至此,我國政府開始在國家綜合減災體系中發揮全能型作用: 中央與各級地方政府的財政資金被分配到安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移等對應的職能部門,用于自然災害的備災、應急、恢復與重建等各個環節以有效減輕自然災害風險。目前,我國公共財政收入早已突破十萬億元大關,但有限的財政資源應如何在不同的防范措施上進行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關的研究與討論。中央與地方各級財政在防災救災領域使用的大量財政資金應如何有效整合、優化,才能更好地發揮財政資金的杠桿作用,推動我國自然災害風險防范事業的有力發展,為社會發展、居民生活提供可靠的風險保障? 這是在綜合風險防范資金投入中一個亟待討論的問題。
一、政府綜合災害風險防范優化問題的導出
政府綜合災害風險防范的財政投入必須通過政府機構的設置進行運作,并在風險防范的各個環節體現其功能,最終實現災害風險的減輕。我國學者曾提出了綜合災害風險防范的“結構優化模式”與“功能優化模型”.其中,結構體系指安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移四個維度,其具體構成是政府針對綜合災害風險防范的機構設置。
其中,安全設防機構在我國主要是指進行防災能力建設與基礎設施建設類的相關職能部門,主要使用由國家發改委與財政部安排的計劃類項目經費。
救災救濟在我國主要針對國家減災委和民政部,主要使用由財政部安排的中央救災資金以及各級地方政府準備的救災救濟資金。應急管理工作主要由國務院應急辦綜合協調各部委工作,統一部署安排。風險轉移工作主要針對金融系統,包括銀監會、證監會和保監會,使用各類金融工具實現災害風險的有效轉移。政府綜合災害風險防范財政投入的結構優化需要回答的關鍵問題是: 有限的財政資源應如何在不同的政府部門之間進行分配,而在各個部門內部又如何在災害風險防范事業與非防范事業之間分配。
政府綜合災害風險防范財政投入的功能體系是指政府在備災、應急、恢復與重建等災害風險防范周期的四個環節上分別進行財政投入。功能體系是系統輸出的體現,是系統結構決定的結果。功能體系與結構體系之間存在聯系,但差異較大。例如,備災環節就分別涉及安全設防與風險轉移(風險轉移的災前安排) ; 應急環節主要對應應急管理; 恢復與重建環節至少同時涉及救災救濟和風險轉移( 風險轉移的資金支付) .一個系統功能的實現需要一到多個系統模塊共同執行,因此在上述綜合災害風險防范的環節與功能中,通常都涉及到一個或若干個政府職能部門。政府綜合災害風險防范財政投入的功能優化需要回答的關鍵問題是: 在備災、應急、恢復與重建等各項功能( 或各個階段)上,政府有限的財政資源應如何投入方能最大化地減輕災害風險?
二、政府綜合災害風險防范優化的重點
( 一) 必須準確評估災害風險度
從國際先進經驗可以看出,開展客觀的定量風險評估是優化政府在綜合災害風險防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎。由優化目標可知,評估的風險應是一級政府所轄區域和給定時間范圍內某種或多種自然災害造成財產損失與人員傷亡的不確定性,風險評估得到的結果應能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進行表達。必須構建區域綜合災害風險評估模型,特別是考慮多種自然災害的“多災種”風險評估模型,完善區域自然災害承災體與脆弱性數據庫,使模型具備現狀評估與情景模擬( 預估) 的能力。
發展針對防范投資優化的綜合災害風險評估模型首先要重點發展“多災種”的綜合模型,以及對間接經濟損失風險的建模。由于政府進行防范投資的規劃與預算以區域綜合為導向,同時還需要在各種部門與職能之間進行優化,風險評估模型必須是在單災種基礎之上完成的綜合風險。而“多災種”不等于單災種的簡單加和,區域內各自然災害災種之間的“群發”與“群聚”等相互關系變得十分重要。這一問題在當前災害風險評估模型研究中亦是前沿問題。其次,風險評估模型中必須表達災害事件的間接損失,否則會造成防范投資效益的低估。當前研究者普遍使用投入 - 產出、可計算一般均衡等模型針對災害事件估計間接經濟損失并取得了一定進展,但考慮間接損失的風險評估模型發展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優化研究的需求。
( 二) 應該準確估計防范投資的效益與成本
災害風險防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”本質。我國經濟學家于光遠曾經提出,災害的經濟學是“減負與加正”的經濟學。一筆財政資金若用于某類災害風險防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業從而獲得收益的機會,是為防范投資的機會成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風險防范投資的效益與生態環境服務價值等許多“非使用”或“非市場”價值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”屬性,其估計過程依賴于情景假設,即不進行防范投資與進行防范投資的情景對比。
三、政府綜合災害風險防范的難點
在成本方面,政府進行綜合災害風險防范投資時規模較大,防范投資行為對經濟結構與運行狀態勢必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規模開展抗震加固工程,其工程需求勢必為建筑行業帶來大的發展契機; 政府若大力扶持災害保險,投入相當的財政資金用于保費補貼,則相應也會為保險行業的發展形成影響。若要將上述影響在優化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準確估計防范投資的機會成本。此時,須依賴投入產出模
型或可計算一般均衡模型。然而,當前我國政府在綜合災害風險防范的投資分散于各個部門,對于編制恰當的投入產出表或社會核算矩陣、檢驗模型參數造成了很大困難。 在效益方面,當前研究中多采用可直接計量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩定性等指標。事實上,福利經濟學討論社會最優時一般使用社會效用函數,要求防范投資所帶來的單位邊際社會正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業投資減少而造成的) 社會邊際負效用。由于公眾普遍持有風險嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現有研究中使用的可直接計量經濟指標會導致防范投資社會效益的低估。
然而,如何準確估計社會效用水平的變化本身是一個難題。當前在資源、生態與環境經濟學領域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經濟維度的收益應如何定量度量,則需要進一步討論。
自然災害綜合風險評估范文第2篇
關鍵詞：農業氣象災害；評估模型；發展趨勢
中圖分類號： S42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.02.027
統計顯示，我國每年因自然災害造成的農業經濟損失達2000多億元。由于農業氣象災害是一種自然災害，我們無法阻止其發生。但是可以通過各種技術手段提前評估預測自然災害的等級及規律，來降低氣象災害對農業經濟的損失。
1 農業氣象災害評估研究現狀
農業氣象災害評估通常是以農業氣象災害評價指標體系為基礎的，并在此基礎上建立評價模型，利用定量分析的方法，綜合評估氣象災害所帶來的損失。近些年來，隨著對氣象研究的深入，評估模型的評估結果越來越準確，農業氣象災害評估的精細化程度在不斷提高。目前使用較為廣泛的評估模型主要分為以下幾類：綜合評估模型、作物評估模型和農業氣象災害風險評估。
1.1 綜合評估模型
綜合評估模型是基于災害評估指標體系，利用層次分析法、模糊數學方法、BP神經網絡等方法，建立農業氣象災害綜合評估模型，對農業氣象災害進行定性或定量評估分析。在建立農業氣象災害評估指標體系過程中，通?？紤]到氣象災害的等級劃分、氣象災害對農作物的影響程度、地區的抗災水平和經濟發展水平等因素。
在實際研究中，許多學者在對農業自然災害的評估過程中使用了綜合評估模型。例如馬曉群等通過對災害損失率分析，得出災害損失率的影響因素包括災害強度、作物敏感度、氣候脆弱性等。除此之外，還考慮了不同氣象災害對作物影響程度。以上述因素為基礎，建立綜合評估模型，并用淮北地區的十個代表站的農作物數據對模型的效果進行檢驗，結果表明誤差率較小，模型具有實用性。王雨等以黑龍江省的水稻為例，建立綜合評估模型，將水稻氣象災害損失量從產量中分離，得到黑龍江省水稻氣象災害的損失評估。
1.2 作物評估模型
隨著科學的不斷發展和進步，人們對農作物受災機理的認識也在不斷加深。在對農業氣象災害進行評估時，使用作物的生長模型具有一定的優勢，主要包括能夠很好地反映出作物生長發育過程以及產量與溫度、濕度的關系，最終能夠對氣候進行有效的應變管理。
作物評估模型應用最為廣泛的主要有以下幾類：荷蘭的系列模型、美國的DSSAT模型、澳大利亞的APSM模型和中國的CCSODS模型。不同的模型具有不用的特點和使用范圍。在對模型的選取過程中，應根據實際情況和特點選擇適合的模型或改進模型進行作物評估。
1.3 農業氣象災害風險評估
農業氣象災害風險評估指的是對未來氣象災害發生的概率以及危害程度進行評估。一般來說，農業氣象災害風險評估是一項綜合分析工作，主要的評估內容有災害的危害程度、災害的風險等級、災害的預測、對災害的應對等。農業氣象災害風險管理指的是對災害進行有效的識別、評估和評價，最大程度地降低災害帶來的風險，實現安全保障。
我國對農業氣象災害的風險分析起步較晚，前期主要以風險分析技術為核心，包括對概念、方法、模型的探討。之后的研究主要集中在風險分析、風險跟蹤、災后評級及應變對策等技術體系。
2 農業氣象災害評估中存在的主要問題
一是綜合模型評估具有局限性。綜合模型評估是建立在統計分析基礎上的經驗性模型，在統計分析過程中往往存在樣本不足或不具代表性等問題。除此之外，該模型評估適用性較差，只適用于特定的環境和區域，而對不同環境不同區域的評估不夠準確；二是作物機理模型應用有待加強。雖然利用作物機理模型進行農業氣象災害評估具有相對的優勢，但是由于其復雜性，目前評估方法還有待發展，未來還需更進一步地研究生理生態過程，同時加強對模型的應用研究；三是災害風險評價理論和方法有待完善。目前我國對災害風險的評價大多是基于已有的氣象資料和農作物資料計算風險性，在這個過程中，并沒有考慮模型中的不確定性對實際的影響，因此模型結果會存在一定的誤差；四是要加強對風險形成機理的研究和社屬性風險評價的研究。
3農業氣象災害評估的發展趨勢
一是農作物模型的實際運用將會大大加強。農作物評估模型具有相對簡單的架構和較為精確的評估準確性，未來的發展方向將從專業層面研究向基層實際應用研究轉變，與此同時，農作物模型與數學模型和專家模型相結合，有望構建出一套完整的農業氣象災害專家評估系統，在可視化和專業化方面也有較大的提升空間；二是農業氣象災害評估技術更加多元化?，F階段的氣象災害評估重點關注直接經濟損失，未來的評估系統將納入社會經濟損失和生態破壞損失方面的內容。此外，衛星遙感、GPS技術、3S技術和網絡技術將更多的參與到氣象災害的預報和評估系統中，為農業經濟發展提供助力。
4 結語
我國農業氣象災害評估系統起步較晚，現階段應用還不是很完善。面對未來復雜多變的經濟社會形勢，亟需發展和完善，并不斷地投入到實際應用中，切實做好農業氣象災害服務，有利于推動我國農業經濟發展。
參考文獻
[1] 吳陽軍.農業氣象災害風險評估研究進展與展望[J]. 自然科學：文摘版，2016（01）：238.
[2] 郭麗麗.農業氣象災害風險評估研究進展與展望[J]. 農業科技與信息，2016（11）：52-53.
自然災害綜合風險評估范文第3篇
（1）影響儲配站安全的主要因素有：儲配設備與工藝、電氣安全、防火防爆措施、內部布置、建(構)筑物、自然災害和周邊環境等；燃氣管道泄露的主要原因是外力破壞、腐蝕、地面沉降、管材缺陷、操作失誤、自然災害等，其中外力破壞是主要原因；影響調壓站安全的主要因素有：建(構)筑物、調壓設施可靠性、安全防護和通風設施、自然災害和周邊環境等。
（2）燃氣應用系統風險因素。主要包括由于室內管道閥門老化、腐蝕，膠管老化、脫落、損壞，外部機械撞擊，使用不安全灶具（無回火安全防爆裝置和熄火保護裝置），誤操作，自殺和犯罪導致的火災、爆炸和人員中毒事故。
2燃氣供應系統公共安全風險評估體系
根據以上風險分析結果可知，在城鎮燃氣供應系統的流程上首先要保證氣源系統供給安全、輸配系統安全以及應用系統安全。在建立城鎮燃氣供應系統公共安全風險評估體系時，還應增加保障各流程安全的綜合安全管理水平的考核以及外界環境對系統影響程度的考核。因此，將城鎮燃氣供應系統風險的評估指標劃分為五大部分，四個層次，見下表。
3燃氣供應系統公共安全風險評估體系應用
3.1某城市燃氣供應系統概況
某城市燃氣供應系統現有3個門站、3個儲配站、280多個調壓站，民用用戶180萬戶，商服用戶8000戶，管線總長度約5000km，燃氣管網采用環狀管網形式供氣，管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線，市區均采用埋地敷設。為預防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒體長期性免費宣傳、暴露有獎活動、企業強制保險和家庭建議保險相結合、有計劃管網改造、加強安全巡檢和24小時客服等。
3.2指標權重的確定
結合對本城市燃氣供應系統的現場調研、管理咨詢及專家訪談情況，利用層析分析法，確定各指標權重。
4結束語
自然災害綜合風險評估范文第4篇
關鍵詞：喀斯特 風險評價 評價體系
1.引言
貴州屬于典型的喀斯特地區，喀斯特地貌出露面積占全省面積的61.9%。近年來，隨著貴州經濟的快速增長，交通運輸業的發展，帶動了各個地區的公路建設。根據《建設項目環境影響技術評估導則》（HJ616—2011）（以下稱導則）的要求，在對建設項目進行環境影響評價時，需評估項目建設存在的環境風險制約因素進行，從環境敏感性角度評估建設環境風險可接受性；評估環境風險防范措施和污染事故處理應急方案的可靠性和合理性等1。在喀斯特地區進行基礎設施建設是比較艱巨的，在建設過程中，如何減小各種風險，并采取行之有效的措施避免風險的產生及應對各種風險后果，如何建立科學有效的風險評價體系是十分關鍵的。
本研究的風險評價即為導則中要求的環境風險的評估，首先需要對環境風險的制約因素即風險因子進行識別。分析高速公路建設項目的可行性研究報告等相關資料、及項目建設所涉及的區域的背景情況等，根據環境效應強度及其發生背景對建設工程施工期及營運期中可能產生的不確定的因素進行識別，進而加以分析，判斷、歸類、鑒定，并對其進行管理，從而減輕或降低風險帶來的危害。即根據風險識別過程（數據、資料、信息的獲取——資料及數據的分析及風險因子的識別——風險因子的鑒定、歸類——風險管理[1]可分為施工期、營運期兩個時期進行，并選用一定的項目風險評價方法進行風險評價。
2.風險識別
風險識別即風險源、特性、影響范圍等的識別。貴州喀斯特地區廣布的溶洞及落水洞、山地多、山谷切割深等特點加大了高速公路建設的難度。施工期的風險識別主要分為路基工程、橋梁工程及隧道工程等三個工程中的風險；營運期主要分為自然災害、運輸危險化學品的風險。
2.1施工期風險因子
2.1.1路基工程
（1）軟土路基工程
喀斯特地區的巖層主要為白云巖、石灰巖等，在洼地地區，流水沖擊物在此處沉積，沉積物極其脆弱，強度較低，易發生垮塌、沉降等風險。因此識別項目實施地段的軟土路基可能發生的風險主要包括路基土質狀況、材料運輸的可達性等。同時項目實施應盡量避開雨季，雨季容易造成水土流失，并修建排水溝、合理堆放料材等，避免造成水土流失，繼而造成河道淤塞。
（2）邊坡工程
包括路基邊坡及道路開辟形成的邊坡。高速公路通過較小的山體時，沒有采取避讓及隧道工程措施，而是對山體進行爆破，開辟出道路。而開辟之后形成的山體邊坡地形高差較大、坡度較陡、巖土體的物質及結構基礎屬于易發生滑坡的巖土體都存在路基不穩，容易滑坡、塌方等安全隱患。
2.1.2橋梁工程
橋梁工程的風險相對高速公路其他工程較大。由于喀斯特地區河谷切割深，橋梁的跨度較大，長度較長，海拔較高，橋墩高度較高。且各種形式的橋梁存在的風險因素各異，但總的看來，橋梁工程施工期的風險可歸納為以下幾個方面：河流水文情勢對橋墩、橋樁基礎的穩定性的影響；橋梁承重與該高速公路的設計流量的關系；以及橋梁結構、附屬設施施工采取的施工組織設計及施工方案產生的風險等。
2.1.3隧道工程
貴州是云貴高原向東部沿海地區的過渡地帶，山地較多，因此隧道工程是不可避免的。根據隧道所在位置可分為山嶺隧道、水下隧道和城市隧道三大類?？λ固氐貐^的隧道以山嶺隧道為主，山嶺隧道是為縮短距離和避免大坡道而從山嶺或丘陵下穿越的隧道。在喀斯特地區修建隧道具有復雜性及不可預見性。施工期的風險主要包括正洞施工及輔助坑道施工過程引起的坍塌、突泥、突水、瓦斯燃燒等風險以及由地質水文條件引起的風險等。
2.2運營期風險
2.2.1自然災害
自然災害風險表現為自然災害對高速公路的破壞。主要有地震、暴風雪、嚴寒酷暑、洪澇災害引起的滑坡、水土流失等。
2.2.2運輸風險
高速公路營運期的運輸風險主要是運輸環境的風險評價。如危險化學品在運輸過程中，由于管理、工作人員的失誤、車輛、包裝、設施、路況及環境等原因，危險化學物品發生爆炸、泄露等事故從而產生風險。
橋梁工程運輸風險除自然災害對橋梁的破壞導致的風險外，還包括人為破壞等對橋梁的安全運營影響，橋梁工程耐久性等。
隧道工程運輸風險包括隧道結構穩定性、防水可靠性、耐久性等。
3.評估方法的選取
風險評估方法是在建立風險評估體系的基礎上，采取一定的評估方法對各個風險要素進行評估的方法。并與預期的風險目標進行比較，進而確定項目的風險嚴重程度，從而采取相應的風險管理措施控制風險發生的概率，減輕風險發生的后果。
風險評估的方法包括：專家評分法、模糊綜合評價法、決策樹法、網絡計劃技術、蒙特卡羅模擬、層次分析法等；以及將以上方法加以綜合的評價方法：如模糊層次分析法、灰色層次法、模糊效用風險評價法等[2]。其中層次分析法、專家評分法應用較廣，理論也較成熟。層次分析法是將定量分析與定性分析相結合，將所識別的風險因子進行分層，通過比較、計算得到不同方案的風險水平。專家評分法是通過對參與大量工程建設的專家進行問卷調查，根據專家的實際工作經驗對風險進行打分，從而得到風險的發生概率等。風險評價的目的是選取風險水平小的方案，但風險較大的方案往往盈利的機會較大[3]，因此平衡好風險水平與經濟盈利之間的關系是比較關鍵的。
4.風險管理
風險管理主要是為了減小風險發生的概率及減小風險可能發生后的損失大小。減小風險發生的概率就需要增大投資，提高企業風險管理素質及風險控制水平，并對項目實施地段進行充分的調查，對設計方案進行反復的論證，采取各種方法措施對各個風險要素可能發生的情況進行控制，防微杜漸，從而降低風險等級，達到風險管理的目的。
5.結論
日前，隨著經濟社會的發展，城市化進程的加快，高速公路的建設如雨后春筍般迅速崛起。在公路風險評價中，分為，根據施工期及運營期的風險因素建立風險評價體系，能夠全面科學系統地指導實踐。同時還應對企業管理水平、素質等進行風險識別，充分考慮各方面的因素可能引起的風險。
參考文獻：
[1]《建設項目環境影響技術評估導則》（HJ616—2011）；
自然災害綜合風險評估范文第5篇
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.607文章編號：1004-7484（2014）-01-0502-02
攸縣地處湘東南部，羅霄山脈中段西麓武功山西南端，東與江西省萍鄉市、蓮花縣交界，北與醴陵市相連，西和株洲縣、衡東縣接壤，南與茶陵縣、安仁縣毗鄰，是長株潭城市群的次中心城市區域。全縣總人口78.5萬人，常住人口69.3萬人，土地總面積2664.7平方公里。縣內礦產資源豐富，已探明的礦產資源有金屬、非金屬和水氣礦產，其中優勢礦產煤炭資源面積173.6km2，探明煤炭總儲量4.2億噸，可采儲量2.5億噸，鐵資源儲量6266萬噸，玄武巖和水氣礦產（礦泉水和溫泉）資源豐富。
根據中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。依據衛生部《突發事件公共衛生風險評估辦法》本文所稱的風險評估是指通過風險識別、風險分析和風險評價，對突發公共衛生事件風險、自然災害和事故災難風險以及大型活動等社會安全事件的公共衛生風險進行評估，并提出風險管理建議的過程。涉及食品安全風險評估按照《食品安全風險評估管理規定（試行）》相關規定執行。而突發事件公共衛生風險因素分析，則是對已經發生或者可能發生的突發事件的短期、中期和長期潛在性因素進行前瞻性和可行性的分析探討。
1概述
突發公共事件主要分為四類：公共衛生事件、自然災害、事故災難和社會安全事件。按照突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4級，分別為：特別重大、重大、較大和一般。
根據既往突發公共衛生事件發生情況及傳染病流行特點分析，攸縣境內突發公共衛生事件中，以傳染病事件為主，其次為食物中毒事件，再次為職業中毒和環境因素事件，自然災害主要有水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。
我縣衛生應急體系自03年“非典”之后，歷經將近十年的發展，已取得長足進步，但防患于未然的能力仍有待加強。開展突發事件公共衛生風險評估，及早發現突發事件公共衛生風險苗頭，防范事件發生，減輕事件危害是當前衛生應急工作的重中之重，不容忽視。
2現狀分析以及識別出的潛在風險
2.1突發公共衛生事件
2.1.1重大傳染病疫情根據往年突發公共衛生事件監測系統的監測資料，結合傳染病流行特點分析，攸縣的突發公共衛生事件中，以傳染病事件為主，如2012年5月份郴州市安仁縣報告2例霍亂疫情，隨后攸縣淥田鎮報告一例聚餐引起的食源性疾病暴發疫情，我縣突發公共衛生應急隊流行病學調查和實驗室檢測確定為一例疑似霍亂疫情，并得到及時處理。而且以乙類和丙類傳染病為多見，流感、手足口病、肝炎、肺結核、梅毒、HIV為我縣目前重點防控傳染病，防控形勢嚴峻。其次為食物中毒事件、職業中毒和環境因素事件。因為傳染病疫情及食物中毒事件的發生有一定的季節性和規律性，夏秋季食物中毒以及霍亂、細菌性痢疾和感染性腹瀉等腸道傳染病疫情將有一定限度的增加，主要風險場所為托幼機關和學校，重點人群為兒童和中小學生。手足口和流行性腮腺炎疫情將減少；秋冬季節，氣溫低病原體更易在空氣存活，人員活動空間相對小，空氣不流通加之聚集時間相對長，則流感等呼吸道傳染病疫情必將有所上升。預計在年終春運期間，隨著大量外出務工人流，寒假學生流，探親流交叉聚集，將有巨大風險的可能。主要風險場所為交通運輸工具及其場所，其他公共娛樂場所和家族年飯聚集家庭，普遍為易感人群，重點人群為體質較弱的老人、兒童和中小學生，以及慢性呼吸系統疾病患者。同時，要防范有不明原因疾病、人感染高致病性禽流感散發病例的出現。要防范容易讓人忽視的寄生蟲病死灰復燃或者輸入性的寄生蟲病的傳播。
2.1.2群體不明原因疾病攸縣境內最近很少有群體性不明原因疾病的報告和報道，但我們一定要進一步完善突發公共衛生事件監測體系，同時還要建立健全媒體監測系統，及早發現、核實并報告真實情況。以便及時啟動突發公共衛生事件應急預案，早處理，切斷傳播途徑，防止擴散蔓延。
2.1.3重大食物和職業中毒食物中毒事件可分為細菌性食物中毒、真菌性食物中毒、化學性食物中毒。如2011年1月份我縣丫江橋鄉一農戶生日宴中親戚聚餐暴發集體性食物中毒，經我縣疾控機構進行流行病調查和實驗室檢測，確認原因為戶主誤把桐油當茶油用作宴用食用油導致集體性食物中毒。又如2012年3月份，我縣皇圖嶺鎮電話報告了一起氯氣意外泄露導致多人急性氯氣中毒事件。經現場調查發現，事件緣由該鎮一廢品收購店店主要因安全意識淡薄、廢品處置不規范，將收購的氯氣罐內的殘余氯氣私自放出，并離店回家，導致瓶內殘余的氯氣連續小量泄漏，致使附近居民出現急性氯氣中毒。經判定為一起氯氣意外泄漏的環境污染事件，為一般突發公共衛生事件?？h政府在第一時間啟動了應急處理機制，立即調集了消防中隊、縣衛生局、縣環保局及當地派出所等人員趕到現場并成功處置。細菌性食物中毒有一定的季節性和規律性。夏季，氣溫高，濕度高都非常有利于大部分微生物繁殖，特別是外環境（包括餐飲具和生熟食物）的致病菌或者條件致病菌大量滋生，而人體因飲水過多稀釋了胃酸減弱了對細菌的殺滅作用，從而將大大減弱人體第一道和第二道生理屏障功能。細菌性食物中毒會有一定限度的增加。化學性食物中毒跟目前的食品安全風險評估有一定關聯，主要是靠食品安全職能部門嚴格管理監督生產、流通和消費環節。可以說管理得好化學性食物中毒的可能就小，反之亦然。目前的形式不容樂觀，預期管理體制會日臻完善，突發事件步入下行走廊。隨著人們物質生活水平的提高和健康教育知識的普及，真菌性食物中毒的事故越來越少，一般都不再上山撿摘蘑菇，而改為購買人工種植可食用菌類。
地質資料顯示，攸縣各類資源豐富。而今隨著縣域經濟快速發展以及對能源需求的增大，現正開采礦產資源包括煤炭、鐵礦石以及各種石料等的大、中、小型礦山有166座。煤礦開采集中在桃水、黃豐橋、蘭村三個礦區，現有煤礦企業103個，礦山從業人數約14375人，礦山設計生產能力708萬噸/年，2007年實際生產能力438.7萬噸/年。目前總生產能力達621萬噸/年，省委、省政府下達給攸縣2011年10月至2012年9月的調煤保電任務是182萬噸。當前礦產安全隱患大量存在，安全嚴峻形勢可想而知，水害控防形勢可想而知。許多礦產工人在長期在井下作業，職業環境達不到職業衛生標準，個人防護措施不落實，很容易患上了職業病—矽肺。截止6月，我縣共收治矽肺病人58人次。我縣職業病風險區域是中小煤礦和水泥廠，并且大多中小煤礦和水泥廠從業人員無法律規定相應的勞動工傷保障、醫療保障和社會保障。故風險人群為中小煤礦和水泥廠工人。
2.2自然災害事件自然災害主要有水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等，如大家刻骨銘心的2008年雨雪冰凍災害，導致交通阻斷，電力電信設施大量損毀而中斷，給我縣生產生活帶來巨大影響和損失。還要防范極端天氣導致次生災害，如洪澇災害以及雷電災害。注意關注各級氣象部門的天氣預報。
2.3事故災難事件目前，攸縣在冊登記的機動車總量為7萬多臺，其中汽車2萬多臺，摩托車4萬多臺，低速車2312臺，掛車10臺。還有106國道和S315省道的大量過境車輛。交通事故風險不容低估。2011年5月1日起，《中華人民共和國刑法修正案（八）》正式實施，醉酒駕駛作為危險駕駛罪被追究駕駛人刑事責任。交通事故率大幅下降。2012年4月份以來，攸縣開展了專項整治摩托車交通違法行為，考取駕駛證2.5萬人，佩戴安全頭盔率達到了80%以上，讓廣大摩托車駕乘人員受益。縣交警大隊7月13日提供的統計數據顯示，今年到目前，該縣涉摩交通事故、死亡人數、受傷人數較去年同期分別減少152起、18人和35人，同比下降23.1%、42.8%、27.8%。因而按此形勢交通事故風險保有量較高，但將呈下降趨勢。事故災難發生率有所下降，但因為我縣特殊條件，煤礦事故、交通事故等引發的重、特大突發事件隱患依然存在。
2.4大型活動及社會安全事件對于大型活動，由于組織管理部門的科學領導、統一指揮和合理安排，2011年10月份攸縣香干文化節閉幕式暨“洞天福地，魅力攸縣”大型文藝晚會在攸縣縣城文化廣場炫動上演并順利成功舉辦。隨著綜合實力的提高和人民精神文華需求上升，我縣舉辦大型活動的機會越來越多，根據實際情況和組織管理部門的需求可以提前組織疾病預防控制機構對其進行專題風險評估。
3風險管理及建議和探討
我縣縣委、縣政府和衛生局歷來高度重視突發公共衛生事件應急管理工作，在全縣衛生工作會議和衛生系統工作會議上多次強調突發公共衛生事件的重要性，由各個縣直醫療機構和鄉鎮中心衛生院組成的突發公共衛生事件應急處置機動隊，成立了系統、完整、有效的突發公共衛生事件組織機構。近年來，縣衛生局多次組織開展了突發公共衛生事件應急處置模擬演練，并組織了相關知識培訓。不斷提高我縣突發公共衛生事件應急處置機動隊應對公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全事件等突發公共衛生事件的醫療救援能力。結合我縣實情，根據以上潛在的風險，在突發事件應急工作上，我縣應當遵循預防為主、常備不懈的方針，時刻牢記統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，現建議如下：
一是加強法制機制建設，廣泛宣傳培訓和強化健康教育、普及衛生法律法規知識、逐步提高普通群眾應對突發公共衛生事件認識和能力。應對突發公共衛生事件是一項社會系統工程，單靠衛生醫療部門宣傳教育，授眾面仍有局限?？山Y合“潔凈攸縣大行動”和“城鄉同治，結對共建”，充分利用各級行政、媒體等社會宣傳力量，開展宣傳教育和業務骨干培訓，以提高全民防患意識，促進應對突發事件上升到社會層面和普通民眾個人層面。
