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1、加大信息化人才培養力度。要制訂審計信息化人才培養計劃,舉辦信息化專題培訓,積極參加上級培訓,按時完成培訓任務,鼓勵審計人員參加計算機中級培訓與考試,進一步提高計算機中級通過人數比例;要大力開展知識培訓、技能培訓,把計算機中級培訓作為新進人員崗前第一訓,綜合運用專題培訓、網上培訓、以審帶訓、視頻培訓,提升培訓成效。
2、加大大數據分析團隊建設。采取招聘、雇用、培養等方式,加快審計大數據分析隊伍建設;整合現有審計大數據分析人才,組建大數據分析團隊,常態化開展審計大數據分析;制定大數據分析團隊管理辦法,從制度層面明確規定建立數據分析團隊的工作目標、工作原則、組織架構、主要職責和選拔機制等,促進提升大數據分析水平。
3、加大數字審計攻關團隊建設。整合審計機關信息化專業人才、審計業務骨干,組建數字審計攻關團隊,將審計知識、審計經驗 、審計規律與信息化知識、信息化功能、信息化規律結合起來,定期開展大數據分析攻關、數字化審計攻關、聯網審計攻關、信息系統審計攻關等,充分發揮攻關團隊作用。
1、完善網絡平臺建設。要緊跟“金審三期” 工程的建設步伐,增加審計信息化建設經費投入,完善聯網審計平臺,建成數據分析室,健全數據中心庫,更新辦公電腦,添加筆記本電腦,使用正版軟件,加快建設審計會商系統、審計指揮系統、審計網上監控系統。
2、完善審計模擬室建設。構建完善以案例教學和模擬教學為主導,以信息化手段為支撐,突出審計專業特色,注重學習體驗和分享,符合在職審計干部學習培訓特點的模擬實驗室,制訂相關管理制度,定期開展模擬審計實驗,加速提升審計干部業務能力,提高審計攻關水平。
3、完善審計信息化制度建設。制訂完善審計信息化發展規劃、審計信息化隊伍建設制度、審計信息化網絡設施建設制度、數字化審計管理制度、審計信息化工作管理制度、審計數據庫建設管理制度、審計信息化工作考核辦法等制度,形成審計信息化制度體系。
1、加快被審計對象數據庫建設。收集整理被審計對象基礎資料,包括單位機構人員情況、財政財務收支情況、經營管理狀況、歷年審計情況等,分類存儲,系統連接,對接OA,連通檔案信息管理系統,具備錄入、導入、導出、修改、刪除、調整、統計、打印等功能,為編制審計計劃、實施審計、健全管理發揮作用。
2、加快審計政策法規數據庫建設。收集國家頒布的法律、行政法規、部門規章,收集地方頒布的地方法規、政府規章、自治條例、單行條例,收集中央、地方各級黨委政府及其部門出臺的政策措施、規范性文件,分類錄入、分級存儲,構成審計政策法規數據庫,對接OA、AO系統,在數字化審計過程中,對審計發現的問題提供定性、處理方面的依據。
3、加快審計案例庫建設。收集各地審計機關的典型審計案例,包括預算執行審計、部門預算執行審計、政府投資審計、金融審計、外資審計、行政事業審計、社會保障審計、農業資源環境審計、國有企業審計、經濟責任審計、專項審計調查、政策措施落實情況跟蹤審計等方面的典型審計案例,將其分類錄入,構成審計案例庫,為開展審計提供借鑒。
4、加快審計事項庫建設。根據《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》的規定,參照歷年的審計資料,收集整理財政審計、專項資金審計、企業審計、金融審計、政府投資審計、經濟責任審計等各類審計的審計事項,構成審計事項庫,對開展數字化審計發揮指導作用。
5、加快審計問題庫建設。收集整理自身歷年各類審計所發現的違紀違規違法問題,借鑒其他審計機關所發現的違紀違規違法問題,分類構成財政審計、專項資金審計、企業審計、金融審計、政府投資審計、經濟責任審計等各類審計的審計問題庫;在開展數字化審計過程中,以審計問題庫為導向,借助信息化技術搜索疑點,發現問題,提升審計效率。
6、加快審計流程模版庫建設。制訂財政審計、專項資金審計、企業審計、金融審計、政府投資審計、經濟責任審計等各類審計的審計實施方案模版、審計操作規程模版、審計報告
今年以來,我們按照市委市政府既定加快實施“五個三”的戰略目標,把扎實開展黨員先進性教育貫穿始終,著力做精宣傳、做大網絡、做活經營、做優行風,創新思路,與時俱進,為推動全市經濟社會全面發展提供了強有力的思想保證和輿論支持。
一是做精宣傳。主要是實現了三個突破。一是時政宣傳實現新突破。始終堅持團結穩定鼓勁和正面宣傳為主的方針,不斷增強新聞宣傳的指導性和前瞻性。今年我們根據全市經濟工作重點,精心組織策劃了《聚焦大項目,合力大發展》專題,集中宣傳市委市政府“以大項目推動大發展”的戰略指導思想,及時報道全市大項目建設的進展情況,為我市加速實施“五個三”戰略、推動區域經濟發展鼓勁助威。在此基礎上,還開辟了《保持先進性,做時代先鋒》、《爭創省級文明城市》、《全力整治城鄉大環境,創建國家衛生城市》等一系列專欄專題,使主題性、戰役性宣傳更系統、更縱深,在全市營造了積極向上、干事創業的濃厚氛圍。二是媒體特色實現新突破。按照頻道抓特色、欄目創牌子的思路,著力增強媒體的親和力和吸引力。對本臺自辦的10多個欄目的片尾及署名做了統一規定,聘請專家對綜合頻道、影視頻道以及《榮成新聞》、《社會了望》、《德與法》、《相約你我他》等固定欄目進行了全新改版設計包裝,增強了電視媒體的親和力和影響力,突出榮成濃郁地方文化特色,極大的豐富和活躍了人民群眾的精神文化生活。三是外宣工作實現新突破。堅持高密度供稿、全方位推進,把上大臺、上頭題作為外宣工作的重中之重,抽調業務能力強的新聞記者靠上去主抓外宣工作,今年以來共在中央臺、省臺、威海臺發稿210多篇,較去年同期增加了6多篇。
二是做大網絡。主要是加大了三個工作力度。一是加大有線網絡合資整合力度。我們與威海廣電寬帶網絡有限公司合資成立了榮成廣電寬帶網絡有限公司,依托威海廣電的資金和市場優勢,為我們進一步拓展網上增值業務、建立大網絡大市場多功能高效益的有線電視網絡搭建堅實平臺。二是加大服務園區建設力度。積極配合城市發展和園區建設,做到了全市園區和重點工程建設與有線電視光纜鋪設同步推進。先后完成了尋山至西龍家、陽光商貿城、黎明小區廣場、八河水庫至石島灣段等地下管道工程的預算、設計、繪圖工作,共建設地下管道32000多米,鋪設光纜26000多米,今年以來無償用于全市園區建設和重點工程資金投入達300多萬元。三是加大數字電視宣傳推廣力度。我們克服技術、地理等困難,于今年春節期間為雞鳴島開通了數字電視,開創了我市數字電視開播的先河,并在張高麗書記來我市考察觀摩期間順利為石島賓館安裝了數字電視,成為第一個實現數字電視整體轉換的企事業單位。同時還根據我市實際,制定了《關于加快推進我市數字電視發展的意見》,力爭使我市成為全省第一個實現數字電視全覆蓋的縣級市。
三是做活經營。主要是深挖兩個潛力。一個是落實獎懲機制,挖掘外聯記者的潛力。把完善獎懲機制、調動外聯記者積極性作為廣告增收的內在動力,出臺了一系列獎懲激勵措施,加大獎懲力度,這樣一來,不僅保證了每天廣告時段不斷檔,而且有效保證了廣告收入的穩步增長。再一個是堅持多路并進,挖掘社會市場的潛力。針對醫療廣告客戶大幅度減少、廣告收入銳減的客觀形勢,及時調整策略,注重加強與社會廣告公司和知名企業的聯手合作,通過開辟專欄集中推介和借水行舟共同參與等方式,實現企業宣傳與廣告創收雙贏。
四是做優行風。主要是優化兩個機制,實現了一個提升。一是優化制度保障機制。堅持抓制度促作風、抓學習提素質,先后制定出臺了《新聞工作者職業道德行為準則》、《新聞宣傳工作獎懲規定》、《考勤和請銷假管理規定》、《廣電職工十要十不準守則》、《關于加強廣電形象建設的若干規定》等一系列規章制度;狠剎了遲到早退、喝閑酒、打麻將等歪風;實行了全員掛牌上崗和指紋機考勤管理,深入開展爭創“文明科室”、“標兵”競賽活動。專門成立督查考核科,對局重點工作和各項重點實施檢查考核落實,從而使職工隊伍明顯加強,全局各項工作走上了有序化、規范化、制度化的管理軌道。二是優化教育培訓機制。根據各部門特點,制定了年度思想政治學習、黨團教育、文體活動綜合配當,先后舉辦了預防職務犯罪、成功者的心態以及構建和諧社會三次專題講座論壇;舉辦了新聞宣傳、計算機應用、財務管理及安全常識教育培訓班4期,選派了30多名青年職工到相關院校學習深造,職工隊伍知識結構不斷優化。一個提升就是干部職工隊伍整體素質明顯提升。通過狠抓作風整頓和教育培訓,全局機關作風明顯好轉、工作紀律律明顯加強、工作效率明顯提速,勤于學習、廉潔自律、干事創業蔚然成風。在今年7月14日省委書記張高麗來我市考察觀摩期間,我們廣電局負責新聞采訪、全程解說和技術服務工作,各部門發揚胸懷全局、團結協作的精神,高質量地完成了宣傳報道和會議值機各項任務,展現了廣電系統敬業奉獻、追求卓越的嶄新風貌。我們出色的工作也贏得了市委市政府主要領導的高度贊譽。
[關鍵詞]數字檔案;服務需求;服務水平
隨著我國政治體制改革和經濟體制改革的推進,出現了新的工作領域和工作方式,人們對檔案信息的需求發生了變化。開放、自由的信息化社會需要開放、便捷的檔案信息服務,這就對數字檔案的服務工作提出了更高的要求。檔案工作來源于社會需求,服務于社會需求。如何做好數字檔案服務工作,更好地服務于社會,已成為檔案工作人員當前需要思考的重要問題。
一、數字檔案服務工作存在的問題
數字檔案館要求檔案管理由傳統的手工操作到應用現代新技術的轉變,服務方式要求由以本館(室)為基礎的有限被動服務轉向網絡資源為主的無限主動服務;由以傳統的靜態、間接服務轉向以提供參考咨詢和開展編研工作等多種服務方式為主的動態、直接、快捷的高層次服務。但是目前數字檔案服務工作還存在諸多問題:
(一)檔案利用主體需求的提高與數字檔案服務內容貧乏之間的矛盾
隨著市場經濟的發展,社會發展日益多元化與個性化,檔案利用主體日益龐大起來。從之前的黨政機關及其工作人員,逐步擴展到教育與科研工作者、各類經營者和普通居民。信息化社會環境下,公眾對信息需求的加大,對自由、平等的利用檔案信息的要求的迫切。人與人之間信息交流也更為頻繁,對政治、經濟和文化信息的了解、知情的渴望也更強烈,公眾對信息需求面越來越廣,需求點越來越深。在網絡迅猛發展的時代,人們開始享受高科技帶來的便利,效率、便捷、公眾滿意度成為衡量服務行業成功與否的重要指標。數字檔案館是為社會公眾提供普遍信息憑證與傳遞的服務的中介,人們希望在此能夠很方便地獲取自己所需的信息。
檔案服務工作日益成為社會公共服務事業,然而數字檔案服務還處于初步發展階段,暫時不能滿足廣大利用者多角度、多層次的需要。目前數字檔案服務工作顯然是不盡人意。無論在內容上,還是形式上都存在著單一、落后的問題,缺乏對檔案信息深度加工的高品質產品,難以滿足大眾的需求。一些檔案的目錄雖然已經上網,但大多數只有條目,沒有任何的說明文字和圖片,更沒有全文,這樣只能起到提供線索的作用,不能滿足利用者即點即利用的需要。而且數字檔案的服務內容還沒有形成體系,很多利用者根本看不到自己所需要的材料,有些能找到相關內容的,但沒有相關的專題,這樣讓廣大的利用者需要花更多的時間來查找自己想要的材料,帶來諸多不便,降低了查檔效率。另外,數字檔案服工作仍處于“以我為主”的局面,建立的絕大多數檔案網站扮演的不是信息傳播的角色,而是檔案宣傳者的角色。利用者在網上接觸到的一般是有關檔案部門、檔案信息、檔案信息利用相關情形的介紹,很少有與利用者互動的情況。數字檔案服務工作中很少有反饋制度,檔案部門不關心具體的利用效果,不存在與外界的溝通。筆者點擊了一些經濟較發達城市的檔案信息網,有的沒有設置互動的欄目,有的設了在“與我聯系”、“給我留言”等這些網頁,但是利用者發表的意見、看法很少,這種狀況沒有很好地體現數字檔案服務工作的功能,沒有充分體現數字檔案服務工作的優勢。在服務制度上,不注重利用者的參與,這給利用者帶來不便的同時,也影響了數字檔案的服務效果。
(二)檔案信息服務難度的增加與檔案服務技術力量薄弱之間的矛盾
傳統的檔案信息服務只是手工翻閱檢索工具和查閱案卷的簡單手工過程。而數字檔案服務是基于局域網的數據管理的工作,數字檔案管理和利用都是基于互聯網、專用網和局域網環境下進行的。檔案中文件檢索、信息傳遞和利用都是在計算機上實現的。這要求工作人員要會對檔案信息數據庫及檔案網頁的建設、維護與更新,要會完成檔案數據庫與檔案信息查詢管理工作,檔案信息的網上傳輸、下載、原文檢索、查閱等工作。數字檔案服務工作人員在網絡信息技術方面受到了挑戰。工作人員不僅要精通檔案業務,而且必須掌握數字檔案管理的相關知識,這樣才能做好數字檔案的服務工作,發揮數字檔案的信息化功能。調研顯示,目前檔案工作人員的數字化素養遠遠不能適應數字檔案館建設的需要。盡管他(她)們或多或少地經過了數字化方面的培訓,檔案數字化意識已大大加強,但由于缺乏系統的專業教育和專業技能訓練,在技術基礎和操作技能方面十分欠缺。目前檔案工作人員中“技術型”和“中間性”人才嚴重不足。調研發現,目前檔案工作隊伍中具有信息技術專業背景(大、中專以上學歷)人員的比例還不到5%,數字檔案館建設需要一支既懂得數字化技術又懂得檔案專業知識的“中間性”隊伍。然而,用浙江省檔案局副局長韓李敏的話說:“在檔案信息化建設中,最缺的就是那種處于檔案專業和計算機專業中間地帶,精通計算機同時又非常了解檔案專業的‘溝通人’,這種人在檔案部門非常難得,也非常需要”。如筆者打開某一檔案部門網站的“聲像檔案”后,發現僅有幾張圖片,沒有任何聲音,與人們期待的在線音頻、在線視頻相差甚遠,也與建設一個與“e”時代相稱的高效的數字檔案服務差距甚大。
(三)數字檔案服務工作開展與資金缺乏之間的矛盾
要做好數字檔案服務工作,必須配備一定的設備。如:計算機、服務器、安全操作系統、安全硬件平臺、安全數據庫、PKI/CA 、PMI、VPN等。要購買這些設備需要有一定的資金支持。目前有些經濟不發達地區,基本沒有開展數字檔案服務工作,這些地區不可能象青島市、深圳、紹興市等檔案館那樣把數字檔案服務工作搞得有聲有色,資金缺乏成了這些檔案部門實現數字檔案服務工作的瓶頸。還有些部門實現了數字檔案館,由于相應的配套硬件和技術人員,檔案數字服務工作跟不上。目前我國的檔案數字服務工作由于經濟的差異,各地區發展很不均衡,有些開展得很好,有些沒有開展,有些開展了但比較粗糙,技術水平發展不夠等問題。
要做好數字檔案服務工作,還必須有計算機能力較強的工作人員。目前檔案部門自身由于受經費或管理體制的影響,也很少能給檔案工作人員有激勵的政策。在市場經濟的沖擊下,人們的思想觀念和價值取向發生了變化,對職業的選擇更多地趨向于對物質利益的追求。面對經濟待遇或發展前景更好的外資企業、實權機關、高等院校等的競爭,“清水衙門”的檔案部門對高素質技術人才缺乏吸引力。計算機專業的畢業生很少將檔案部門作為就業的首選單位。雖然各高校檔案專業近年來針對檔案數字化建設的需要培養出了一大批管理與技術人才,然而,即使是這些“定制”的檔案數字化人才,畢業后選擇檔案職業的也并不多。據調查,中國人民大學檔案學院、四川大學檔案學院等畢業的大學生,畢業后真正從事檔案工作的人很少。即使不得已暫時選擇了檔案部門工作,也往往是“人在曹營心在漢”,一有機會就會另謀高就,導致在檔案數字化建設過程中真正能夠起到“主導”、“溝通”作用的雙料人才少之又少。
二、提升數字檔案服務工作水平的對策
鑒于當前數字檔案服務水平存在的問題,筆者認為應從以下三方面入手,提高其服務水平。
(一)加大宣傳力度,增加經費的投入,增加技術資源
由于政府或學校絕大多數人認識不到檔案的價值,認為檔案是可有可無的東西,是一堆“故紙”,檔案的價值被忽略,不受重視,檔案被利用的深度和廣度不夠。這樣的結果使檔案事業被社會冷落,處于邊緣化的地帶。一般地方政府和學校不太重視公共產品(包括檔案館)領域的建設,當各種利益沖突時檔案館又成為了犧牲品。在經費問題上也不象給其它部門那么大方。檔案部門(特別是縣級市檔案部門)要加大宣傳,增強廣大民眾的檔案意識。利用圖書、刊物、網絡等宣傳讓人們明白是一種不可替代的,不可再生的社會資源,具有不可替代的重要價值,通過一些鮮活的例子使民眾認識到檔案是具有潛在和現實作用的寶貴財富,讓全社會認識到檔案存在著巨大的社會效益和經濟效益。而數字檔案服務工作可以隨時、隨地為人們和社會提供他們需要的信息,這樣能刺激人對檔案的需要,人們對檔案和檔案工作的依賴性就越強,可以使地方政府和學校有更多的積極性投資到數字檔案館建設中來,面對數字檔案服務工作發展不平衡的形勢,檔案部門必須加大宣傳力度爭取建設數字檔案服務工作所需要經費的支持,力求使數字檔案服務工作發展得平衡而又快速。
檔案館自身也要通過多種創收渠道增加收入,如檔案部門可以效仿南京大學的做法,可充分利用館藏資源,為廣大師生開展有償服務,一方面方便廣大師生,另外也為本館創造一定的經濟效益。例如:可通過開展為畢業生拍攝學位照歸檔,為畢業生拍攝電子畢業照歸檔;為學生進行學籍翻譯、畢業證書翻譯;幫助教師編輯出版著作或成果匯編;開發檔案管理、學籍翻譯和有關軟件系統等等方式,進行有償服務。檔案工作人員也可以積極申報國家、省、市和學校的科研項目,獲得資金支持,增強檔案館自身的造血功能。
有了經費的支持,檔案館就可以配置適當的信息技術設施,為數字檔案的服務提供堅實的物質基礎。
(二)提高數字檔案服務的人力資源
數字檔案服務是利用現代信息技術對檔案服務模式的創新,它給檔案部門的服務工作帶來了活力,也給檔案工作人員帶來了挑戰。它不僅要求工作人員會上網、打字,它還要求工作人員懂得網絡管理技術、應用管理技術、數據管理技術和網絡安全技術等。數字檔案服務不僅要求檔案服務工作者掌握檔案專業知識,還要掌握計算機技術,充分利用網絡資源,能獨立完成檔案信息資源的提取、鑒別選擇、提煉加工、制作目錄、網上傳輸,最后制作出用戶可直接利用的電子刊物、數據文件等可視資料。
要做好數字檔案服務工作,很關鍵的一點是不斷提高檔案工作人員的數字化素質。筆者認為應從以下兩方面著手:一是檔案部門在招新人時可以采用檔案工作人員職業準入考試制度,對想進入檔案部門工作的人員進行崗前培訓和上崗資格考試。考核范圍與考核要求必須規范化,考核結果及證書頒發應公開透明,取得準入資格證書后方能從事檔案工作。其中,檔案信息化基礎知識、檔案信息化基本技能和檔案專業基礎知識作為考核的基本內容。職業準入考試制度,不僅提高了檔案工作人員的信息化整體水平,而且可克服用人上的隨意性。對既精通計算機同時又非常了解檔案專業的人才要加大引進力度,實施優惠政策,加強對其的吸引力。二是要加強檔案工作人員的交流和培訓。大部分檔案工作人員是不可能有時間和機會到學校進行系統學習的,檔案部門應該為檔案工作人員積極搭建各種工作交流平臺,特別要與數字檔案服務做得好的部門進行交流。研討和交流的形式應不拘一格,可以通過專題會議、網上討論、現場觀摩、聯合研究、同行部門之間的訪問交流等。通過開展各種形式的、定期或不定期的研討、交流,可以拓展視野、豐富知識、推廣經驗、認識不足,努力進取,提升現有高校檔案工作的信息化素質,提高信息化背景下的檔案服務工作質量。對于省里組織的數字檔案培訓,盡量讓工作人員去參加。為了提高培訓的效率,培訓必須制度化、全員化。所有工作人員要定期參加各種類的培訓,并要將參加的培訓情況列入考績、評審的范圍。檔案工作人員的數字化素養提高了,相應地數字檔案的服務功能也就增強了。
(三)建立以利用者為焦點的服務體系,建立良好的關系資源
數字檔案服務較之傳統檔案服務的優點是有網絡作為媒介提供服務,檔案部門應該利用網絡的優勢,建立以利用者為焦點的服務體系。因為信息技術的進步為檔案服務工作創造了一個美好的新天地,檔案部門有條件進入一個動力十足的新型運作模式,使得數字檔案服務既有效率又方便快捷。首先檔案部門要花精力采集各類有用檔案的信息,而且要擴大到現行文件、資料、社會公眾服務信息、數字圖書館等,再是將這些豐富的資源數字化,建成館藏目錄查詢系統,給利用者提供大量的信息可以查閱和分享。“巧婦難為無米之炊”,一個具備很好的數字化設備和技術人員的檔案館,沒有豐富的檔案信息,它的服務功能就無從談起。再站在廣大利用者的需求立場上,對豐富的館藏進行歸類,提煉出大眾所需的檔案信息知識產品,盡可能地對檔案信息內容進行濃縮、提煉,做成專題,以引導利用者在海量信息世界中,快速找到自己真正需要的檔案信息。檔案部門在網絡上不僅提供目錄、索引、全文等文字信息,還應包括音頻、視頻、圖像等多媒體信息,給利用者提供全方位、高質量的信息檢索查詢服務,以滿足利用者的多元化需求。
檔案部門要借助網這一數字平臺,通過其提供的多種傳播手段,網上檔案原文傳遞、數據庫在線閱覽、讀者者論壇等,這樣檔案部門與利用者之間提供了可進行即時溝通與交流的 “公共話語”的空間。利用者可以通過網頁中的“用戶留言”框、電子郵件等即時性通訊工具向檔案信息傳播者發表自己瀏覽網頁信息后的想法,檔案部門也可以做出反饋,可以大大提高利用者的滿意度。數字檔案服務的咨詢系統設立自我服務和幫助系統,可以提供利用者與服務人員的互動平臺和自動引導利用者如何查找資料,還可以讓檔案部門及時了解利用者的服務需求和期望,及時調整相應的服務手段和方式,讓數字檔案服務的水平得到不斷地完善和提高。檔案部門還應加強外部門的聯合,實現信息資源共享。建立聯合目錄是用統一的著錄格式和編排,聯合報道兩個或兩個以上檔案館、圖書館(室)館藏的檔案目錄。實現資源共享能使檔案、圖書、情報等文獻部門相互分享各自的資源,使利用者很方便地獲得更多、更廣泛的信息。通過建立聯合目錄,形成網絡,實現資源共享,使各文獻部門實現文獻資源互補,提高館(室)藏資源利用率,更好地滿足社會多方面的需要,同時也提高檔案館自身在社會中的影響和作用。
在信息化的時代,網絡媒介為檔案信息傳播與服務提供了全新的技術手段,同時對檔案工作人員的數字化素養也提出了全新的挑戰。各檔案部門應該充分利用自身的網絡資源優勢,充分尊重利用者的需求,創新服務手段,讓數字檔案服務水平和能力更上一個臺階。
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葛劍雄教授曾經多次描述,自己坐著小船從浙江湖州到上海的情形,而到1958年,《中華人民共和國戶口登記條例》頒布,國人失去了遷徙自由,而后,接踵而至。戶籍制是強權解決經濟危機與就業危機,當危機深化到一定階段,不得不把大批城市青年趕到鄉村謀食,因為經濟無法負擔城市居民的公共福利。
此輪城鎮化,啟動新一輪戶籍改革,變封閉為開放,變僵化為流動,打破身份禁錮,重建活力市場。沒有人質疑戶籍開放與打破身份籓籬的積極意義,目前的質疑來自于成本核算與操作層面。
打破戶籍限制,要轉變目前的財政撥付方法,均等化地減少福利,由各地公平承擔成本。
戶改高調誰都會唱,但沒有哪個地方政府尤其是大城市政府愿意放開戶籍制度,任由農民工遷入。《財經國家周刊》報道,2012年4、5月間,國家城鎮化專題調研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調研,該專題組在全國不同城市發現“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。
主要原因就是,目前的財政體制不健全,戶籍制度直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤。在現行財稅體制下,地方政府預算收入由上級支付,按其戶籍人口核定。因此,地方政府如果要擴大城鎮福利制度覆蓋的范圍,只會主要考慮本地戶籍農業人口。目前大城市容納外地兒童就讀,已經算是“寬宏大量”。改變目前財政撥付辦法,向擁有兒童的家庭發放教育券,可以在打工地使用,減少流入地的財政負擔,是較為公平的辦法。
目前的體制是適應舊有戶籍制度的管理體制。從2008年10月1日起,嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度,取消農業戶口、非農業戶口分類管理模式,全市城鄉居民戶口統一登記為“居民戶口”,但在具體執行過程中,仍然有所區分。重慶的戶改實踐在養老、教育等方面依然出現一系列操作難題,而杭州擴張城區面積之后,企業在招工時對戶籍所在區依然有所限制。
身份統一登記為“居民戶口”容易,但農民真正成為城市居民很困難。對于政府而言,是城鎮化過程中農民進城前期需要支付的大筆費用;對于農民而言,是失去土地的不甘心不放心,是放棄農民優勢生育權的無奈。在惰政之下,我們看到可笑的一幕,已擁有城市戶籍的人仍有宅基地與承包地,甚至筆者了解到的最可笑的情況是,已經出國獲得所在國身份的人,仍然擁有浙江某農村的身份證與承包地。惰政能夠讓資源的浪費與緊缺奇妙地融合為一體。
社科院的《城市藍皮書》指出,假設到2020年,中國每年的城鎮化率以0.8%到1.0%的速度推進,2002年中國城鎮化率超過60%,今后20年內還將有近5億農民需要實現市民化,人均市民化成本為10萬元,至少需要40萬億至50萬億元。必須指出,這是不計入通脹只計入城市福利的保守數字,實際數字可能遠超出這一數字。
地方政府面對的困難實實在在,農民進城后享受永久福利,大量未經專業培訓的人口就業難。目前地方政府的負債與投資規模龐大,永遠缺農民工、農民進城的另一塊資金蛋糕。因此,強制式的區域戶籍開放是必須的,否則城市自我封閉的僵局無法打破。
關鍵詞:信息時代;圖書館;發展
信息時代,隨著信息技術的飛速發展和廣泛應用,社會信息化和信息社會化進程明顯加快,社會經濟形態逐漸由物質經濟向信息經濟和知識經濟轉型。社會環境的變化,使情報學的學科地位面臨前所未有的發展機遇和嚴峻挑戰。在我國,經歷了“情報”改“信息”的風波后,學科專業名稱也經歷了圖書情報學情報學信息學信息管理與信息系統的多次轉變。具有中國特色的社會主義市場經濟與其他市場經濟一樣,是一個巨大的社會系統,具有無所不在的包容性和穿透力。對于圖書館而言,必然要求圖書館加入市場經濟大循環,通過巨大的信息優勢,去滿足社會的需求。
信息時代,在信息化的重點領域上,要正確處理經濟信息化與社會信息化的關系,走經濟信息化為主兼顧社會信息化的發展道路。信息化的發展遍及各個領域,由于國力包括財力、物力、人力等因素的限制,應選擇有限目標,突出重點領域。按照現時期黨和政府各項工作以經濟建設為中心的基本方針,選取國民經濟作為信息化的重點領域是必然的趨勢。在市場經濟中,信息產業發展中的需求帶動作用表現為技術的推動作用。這主要是因為信息需求是一種彈性較大的需求,在很多場合,信息的價值毋庸置疑,但并不是必需,再加上信息的可存取性以及成本等因素的限制,不可避免地導致這樣一種結果:決策者意識到信息需求,但仍把其決策建立在不充分信息的基礎之上。這樣,信息需求的兩個層次即潛在需求與現實需求的轉換復雜化。而信息技術是促進這種轉換的最重要因素。事實上,信息產業的形成正是由于信息技術的推動作用,而各類先進信息系統,如可視圖文系統、電子郵政系統、電話咨詢系統等的出現,不僅僅是改變了人們獲取利用信息的方式,更重要的是將人們的潛在信息需求轉變成了現實需求,此外,信息產業技術更新快、受科技進步影響大,正是這一特點的外在表現之一。在經濟信息化中,應逐步把重點轉向企業信息化和產業信息化。企業信息化是產業信息化的基礎。企業在研究開發、設計制造、經營管理、市場營銷等各個環節,都有信息化的問題,這對企業研究競爭環境、了解競爭對手、制訂競爭對策,以便在競爭中取勝至關重要。經濟與社會是密切相關的兩個領域。如果把經濟看作是社會的一個子系統,那么國民經濟信息化也就意味著社會信息化;如果把社會視為非經濟系統,那么國民經濟信息化在實踐中也會擴展到社會信息化。要通過加強信息技術的開發和利用,完善信息基礎結構來促進信息資源的利用,信息產業的發展以及社會經濟的信息化,并由此加快我國工業化的進程。
信息時代,必須具有扎實的信息管理學科專業知識和廣博的知識面,能夠迅速獲取信息并進行鑒別分析與加工整理;具有豐富的計算機網絡知識和熟練檢索各種綜合性、專題性數據庫和網絡信息資源的操作技能;具有良好的溝通協調能力和團隊合作精神;具有良好的職業道德與服務意識;具有較強的知識創新能力等。這些要求迫使圖書情報機構充分吸納社會上廣泛存在的各學科領域專家和各類專業人才,自愿地與本系統人員共同開展參考咨詢服務,即參考咨詢服務隊伍的社會化。尤其是在網絡合作數字參考咨詢環境下,參考咨詢服務人員要通過與其他地區或國家參考咨詢機構開展的數字資源共享、專家智力資源共享、服務共享合作,來解答用戶提出的超越自身知識范圍和可利用資源能力的復雜問題。參考咨詢服務內容的知識化、服務手段的現代化、參考資源的數字化、服務對象的全球化、服務方式的網絡化對提供參考咨詢服務的人員提出了更高的要求。