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關鍵詞:建筑施工;質量事故;預控措施;善后處理
中圖分類號:F253.3 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著國家城市建設的發展,重點工程及大面積小區的開發使得工期緊、工程量大,有些施工單位忽視工程質量,片面追求利潤,加班加點生產趕進度,拿人民生命財產當兒戲,致使一些工程變成“豆腐渣”工程,輕則出現裂縫、破損,重則倒塌,造成人員重大傷亡的生產安全及質量事故。工程項目由于施工環境惡劣、生產流動性大、建筑結構類型不一、露天野外作業多、自然條件差、材料品種、規格復雜、材性各異、立體交叉施工、現場平面交叉作業、工藝要求不同等特點,因此,對質量影響的因素很多,在施工過程中稍有疏忽,就會引起嚴重的工程質量事故。
一、影響建筑工程質量事故的因素
1、建筑材料及建筑制品質量不良
承重結構材料質量不合格會導致結構承載能力下降, 造成結構裂縫,甚至倒塌。例如, 鋼筋物理力學性能不良使鋼筋混凝土結構產生過大的裂縫或產生脆性斷裂破壞, 水泥安定性不合格造成結構混凝土爆裂;水泥受潮、過期、結塊會直接影響混凝土的強度,甚至出現裂縫導致構件或結構破壞;防水材料的質量不良導致滲漏、耐熱度差、流淌等質量缺陷;保溫、隔熱材料、裝飾材料等質量間題也都會直接或間接地造成工程質量事故。
2、工程技術人員方面的因素
建筑產品的優劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質問題。據統計資料顯示:88%的質量事故是人為失誤造成的。由于國家用工制度的改革,工人能進能出,人才流動性大,企業有了用工的自,現在不少建筑企業實行的是合同工、臨時工等用工形式,這無疑對企業的發展起了很大的作用,但也存在著諸多弊端。由于臨時工的增加,新進單的工人基礎差、技術低、個人情況了解不清楚,很難規范管理,嚴重影響工程質量的進一步提高,尤其是大量農民工逐步流入到各施工企業一線生產工人主體,其問題尤為突出。農民工的文化程度較低,且大部分沒有經過任何培訓。因此,由于缺乏質量意識和基本的操作技能造成質量安全事故的也比較多。
3、監理方面的因素
建設工程監理直接負責工程質量的檢查驗收,因此監理工作對建筑工程質量來說是很重要的一個環節。但目前我國監理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質量,為建筑工程質量事故埋下了隱患。監理方面問題突出表現在以下幾個方面:①建設監理制度不完善。②建設監理水平不高。現有的工程監理項目多數為施工階段的監理,尚需向其他階段發展。③監理工作不到位、責任不落實。④監理單位技術裝備和檢查手段落后。
4、法律法規方面的因素
工程建設的法律法規體系分三個層次,即基本法律、行政法規、規范標準。相關的法律法規不健全、執行不力,是產生建筑工程質量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面:①法律法規可操作性不強。②條例細則不完善。③驗評標準、設計規范、施工規范、強制性標準等規范標準,不斷更新,但官方色彩濃,執行起來不到位,不具體,可操作性差。
二、建筑施工質量事故的預控措施
1、施工單位必須按照工程設計圖紙進行施工
工程設計圖紙是工程設計單位根據工程在功能、質量等方面的要求所做出的設計的最終成果, 其中施工圖是對建筑物、設備、管線等工程對象物的尺寸、布置、選用材料、構造、相互關系、施工及安裝質量要求的詳細圖紙和說明, 是指導施工單位施工的直接依據。所有建筑工程的施工活動, 包括土木建筑工程的施工、安裝工程的施工, 都必須嚴格地按照相應的施工圖紙的要求施工。工程設計圖紙是經過許多專業技術人員反復論證而形成的, 工程設計圖紙中的科技含量較高, 在工程設計圖中解決了許多技術難題。因此, 施工單位按照工程設計圖紙進行施工, 能夠保證工程質量, 防止建筑事故的發生。
2、施工單位必須按照施工技術標準進行施工
施工單位在按照工程設計圖紙進行施工的同時, 還必須按照建筑工程施工技術標準的要求進行施工, 施工技術標準包括對各項施工的施工準備、施工操作工藝流程和應達到的質量要求的規定, 是施工作業人員進行每一項施工操作的技術依據。施工企業的作業人員必須按照施工技術標準的規定進行施工。施工技術標準是經過權威技術部門的論證和施工單位反復實踐總結出來的, 它能夠克服在各種情況下可能出現的各種技術問題, 是施工單位施工的藍本, 施工單位嚴格按照施工技術標準進行施工, 才能保證施工質量, 防止建筑事故的發生。
3、施工單位在施工中不得偷工減料
施工企業在施工中, 應按照施工技術標準施工, 不得偷工減料。在工程建筑實踐中, 施工單位為了謀取非法利益, 在施工中偷工減料、以次充好、以假充真, 使施工質量低劣, 造成建筑工程致命的質量缺陷,導致重大質量事故的發生。
4、施工單位不得擅自修改工程設計
施工單位應按設計單位提供的工程設計圖紙進行施工, 這是保證工程質量, 防止建筑事故發生的前提。在施工過程中, 施工單位不按工程設計圖紙施工, 或者不經原設計單位同意擅自修改工程設計的, 往往會影響建筑工程的質量, 給建設工程結構安全留下隱患, 導致建筑事故的發生。在施工中, 如果施工單位確實發現工程設計圖紙有錯誤,施工單位既不能未經設計單位的允許擅自修改工程設計圖紙, 也不能按照錯誤的設計圖進行施工。在這種情況下, 施工單位應及時向設計單位提出工程設計圖的錯誤所在, 經過設計單位修改后, 施工單位按照設計單位修改后的工程設計圖進行施工。這樣才能保證工程的質量, 防止建筑事故的發生。
5、施工單位不得轉包和違法分包工程
施工單位轉包工程是指施工單位把工程全部轉手給他人承包。施工單位分包是指施工單位把工程的一部分轉手給他人承包。施工單位為了牟取非法利益, 把工程轉包或分包給沒有具備相應資質等級的施工單位。這些沒有相應資質等級的施工單位, 沒有具備必要的注冊資本、專業技術人員、技術力量和施工設備等, 無法解決在施工中所出現的技術問題。轉包特別是層層轉包, 層層盤剝工程費用, 最后勢必因工程費用嚴重不足導致偷工減料, 也容易使工程最終由不符合資質條件的低素質隊伍承接工程, 留下事故的隱患, 導致建筑事故的發生。
三、建筑施工質量事故的善后處理
施工項目質量問題及事故的妥善處理:事故發生后,應及時組織調查處理。調查的主要目的,是要確定事故的范圍、性質、影響和原因等,通過調查為事故的分析與處理提供依據,一定要力求全面、準確、客觀。調查結果,要整理撰寫成事故調查報告,其內容包括:工程概況,重點介紹事故有關部分的工程情況;事故情況,事故發生時間、性質、現狀及發展變化的情況;是否需要采取臨時應急防護措施;事故調查中的數據、資料;事故原因的初步判斷;事故涉及人員與主要責任者的情況等。事故的原因分析,要建立在事故情況調查的基礎上,避免主觀分析推斷事故的原因。尤其是有的質量事故,其原因錯綜復雜,往往涉及到勘察、設計、施工、材質、使用管理等幾方面,只有對調查提供的數據、資料進行詳細分析后,才能找到造成質量事故的主要原因。事故的處理要建立在原因分析的基礎上,對質量事故認識不清時,只要不致產生嚴重的后果,可以觀察一段時間,做進一步調查分析,不要急于求成:以免造以同一事故多次處理的后果。事故處理的基本要求是:安全可靠,不留隱患,滿足建筑功能和使用要求,技術可行,經濟合理,施工方便。在事故處理中,還必須加強質量檢查和驗收。
總之,在建筑工程施工過程中,為了避免質量事故的發生給施工帶來不利的影響,施工單位需建立一套健全的質量監控體系,加強工程質量的控制,同時對施工工序和隱蔽工程的管理要嚴格按照相關規定進行,完善建筑工程的施工質量,從而保證整個建筑工程能夠順利的按期完成。
參考文獻:
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關鍵詞:水利 , 灌區 , 質量管理,監督 , 體系
Abstract: the construction of irrigation project management experience, the engineering quality management practice, the summary of the experience, according to the characteristics of the project and the irrigation area, from the following several Suggestions for construction management unit and reference for the construction units concerned.
Keywords: water, irrigation, quality management, supervision, system
中圖分類號:TV文獻標識碼:A文章編號:
依據《建設工程質量管理條例》(國務院第279號令)和《水利工程質量管理規定》(水利部第7號令),結合我省實際,水利工程質量實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、設計服務和政府監督相結合的質量管理體系。水利工程質量由項目法人負全面責任,監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。要以強化質量意識為中心,以落實質量責任、完善質量管理制度和健全質量管理體系為基礎,以強化質量監督和質量檢測為抓手,以加強市場監管為保障,全面提升水利工程質量管理工作能力和水平,確保水利工程質量,努力創建優質工程。
1.強化質量監督工作在開工報告審批前,質量監督部門要督促項目法人辦理監督手續。大型灌區渠首工程建設要建立質量監督項目站,渠系配套工程可采取巡回檢查的監督方式。質量監督部門要制定監督計劃,堅持監督與服務并舉、指導與嚴管并重,做到制度到位、人員到位、監管到位。要督促指導各參建單位建立健全質量保障體系和質量管理制度。要加大巡回監督檢查力度,重點對《工程建設標準強制性條文》的執行情況和參建各方質量行為實施監督,實行工程質量“飛檢”制度,進行不定點、不定期、不事先通知的突擊性檢查和抽樣檢測。要嚴把工程質量核定關,鼓勵工程項目質量創優。
2. 明確項目法人的質量職責。建立健全質量檢查體系項目法人在辦理開工報告前,應按規定到水利工程質量監督部門辦理工程質量監督手續。項目法人應設立專職質量檢查機構及人員,質量管理負責人應有水利專業高級技術職稱,且具有多年水利建設質量管理經驗。要按工程規模和施工強度配備與工程所需專業相適應的專職質檢員,每一單位工程或標段至少應配備一名質量檢查員。在主體工程開工前,項目法人組織監理、設計、施工等參建單位及時向質量監督部門上報項目劃分成果。項目法人要建立健全圖紙會審、設計變更、質量簽證、工程驗收等各項規章制度,制定針對工程特點的主要施工工序質量檢查控制措施及有關要求。加強對施工單位自檢和監理單位平行檢測、跟蹤監測過程進行督促檢查,審核自檢計劃和平行檢測計劃。及時組織技術交底、設計變更和分部工程、單位工程的質量評定與驗收等工作。
3. 明確監理單位的質量職責,建立健全質量控制體系監理單位在每一單位工程或標段至少要配備一名旁站監理,在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工,實施連續性的全過程檢查、監督與管理。要建立健全技術文件審核審批制度,原材料、中間產品及工程設備檢驗制度,工程質量檢驗制度,質量缺陷備案及檢查處理制度,會議制度,緊急情況報告制度,工作報告制度及工程驗收制度等。要編制項目監理規劃和各專業、各項目監理實施細則,根據監理合同參與招標工作。及時簽發施工圖紙,審查施工單位的施工組織設計和技術措施,指導監督合同中有關質量標準、要求的實施,按照監理規范要求進行巡視檢驗、跟蹤檢測和平行檢測工作,參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。
4.明確施工單位的質量職責,建立健全施工質量保證體系施工單位必須按其資質等級和業務范圍承攬工程施工任務,依據國家、水利行業有關工程建設法規、技術規程、技術標準的規定以及設計文件和施工合同的要求進行施工,并對其施工的工程質量負責。施工單位的項目經理部設置應符合承建項目的要求,要設置專職質檢機構,人員的專業素質及數量應滿足承建工程需要。要推行全面質量管理,制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法,落實質量責任制。建立健全原材料、中間產品設備質量檢驗,施工質量自檢,工序及單元工程驗收,工程質量等級自評,質量缺陷檢查及處理等質量管理規章制度。施工單位要強化工程質量的全過程控制,嚴格實行“三檢制”,對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土應進行檢驗,檢驗過程和結果應當有書面記錄和專人簽字,未經檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,施工人員應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。要嚴格工序管理,隱蔽工程在隱蔽前,應當通知項目法人和監理單位,作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。要合理確定大體積混凝土配合比,通過混凝土配合比實驗,在滿足規范要求的前提下,盡可能選用當地材料,并將砂石骨料和水泥按不同級配、不同比例進行組合,選出最優的砂石骨料和水泥用量,并按照抗凍和抗滲要求,通過實驗選擇外加劑的品種并確定用量,避免單純追求安全而導致的原材料浪費,降低工程成本。要做好大體積混凝土澆筑中水化熱帶來危害的控制,按照規范和設計要求,進一步搞好溫控設計,綜合采取選用低熱水泥、摻加粉煤灰及其他復合型外加劑、澆筑前將骨料和水降溫、加強后期養護、預埋冷卻管等方式,杜絕大體積混凝土澆筑過程中由于水化熱導致混凝土裂縫出現。
5. 明確勘察設計單位的質量職責,建立健全設計質量保證體系勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計,并對其勘察、設計的質量負責。勘察設計依據的基本資料應完整、準確、可靠,設計論證充分,計算成果可靠。要加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核、會簽批準制度。勘察設計文件必須符合國家、水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計技術規程、標準和合同的要求。勘察設計深度應滿足相關規定要求,勘察設計質量必須滿足工程質量、安全需要并符合設計規范的要求。要加強設計過程中與業主的有效溝通、設計實施過程中及時、有效的現場服務,開展設計回訪、顧客滿意調查等方式,切實提高設計質量和業主滿意度。
6、建立工程質量檢測體系質量檢測作為質量管理與監控的一項重要手段,為工程質量的判定提供科學數據,在工程建設中具有不可替代的作用。施工單位的自檢和監理單位的平行檢測在力量不足的情況下,可以委托具有水利資質的檢測機構進行檢測。被委托的水利檢測機構在工地配備相應的工地實驗室和現場檢測人員。在主體工程開前,施工、監理、檢測單位要制定自檢計劃和平行檢測計劃,報項目法人審核。對于砼工程,必須在澆筑前一個月進行配合比設計與實驗,以免影響砼工程的施工進度。
一、圍繞加快經濟發展方式轉變,促進經濟平穩較快發展加強監督檢查
(一)繼續加強對中央和省、市關于擴內需促增長政策落實情況的監督檢查。
1、切實加強對投資安排、建設進度、工程質量、竣工驗收的監督檢查,確保新增中央投資和地方政府債券資金重點用于完成續建、投產和收尾項目。進一步健全廉政承諾、信息公開、監督檢查、責任追究等制度,及時發現問題,督促整改。加強對建設資金管理使用情況的監督檢查,嚴肅查處擠占、截留、挪用等行為,確保政府資金使用安全。(市監察局負責,市擴大內需促進經濟平穩較快發展政策落實督查工作領導小組成員單位配合)
2、堅持政府主導,部門主抓,監察機關主推的工作機制,努力實現對財政資金和政府投資建設項目監督檢查全覆蓋。市監察機關領導成員繼續督查政府投資重點項目,建立政府投資重大項目效能監測點。(市監察局負責,市擴大內需促進經濟平穩較快發展政策落實督查工作領導小組成員單位配合)
3、督促各地各部門嚴格執行項目投資審批、核準、備案等規定,堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設勢頭,提高投資效益。對各地淘汰落后產能任務完成情況開展監督檢查,落實目標責任,堅決淘汰落后產能。(市發展和改革局負責,市經濟和信息化局、監察局、財政局、國土資源局、環保局、質量技術監督局、銀監辦、人行市支行配合)
(二)加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。
1、圍繞“兩市一極”建設,督促各地、各行業嚴格執行節能減排目標責任制,落實節能減排各項政策措施。對年節能減排目標完成情況進行檢查考核,落實獎懲措施。(市發展和改革局負責,市環保局、監察局配合)
2、深入開展整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動。集中整治危害群眾健康的環境問題,嚴肅查處企業違法排污、部門執法監管不力等案件;督促加強飲用水源地保護和重金屬污染防治,推進環境執法監管;加強對環評法律法規執行情況的監督檢查,嚴肅查處違法審批、違法建設等行為。對因失職瀆職造成重特大環境污染事件的,依法追究監管部門以及責任人員的責任。(市環保局負責,市監察局配合)
(三)加強對土地管理法律法規執行情況的監督檢查。
1、加強土地管理執法監察。督促各地各部門嚴格土地審批和建設用地供應,從嚴控制城鄉建設用地規模,嚴防以保增長為由放松土地管理、導致非法用地現象反彈。嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部令第15號),嚴肅查處土地違法案件,對轄區內違法用地問題嚴重的,要追究相關部門及人員責任。(市國土資源局負責,市監察局等相關單位配合)
2、對年9月30日前簽訂的國有土地使用權出讓合同和核發劃撥決定書的所有建設項目進行清理,糾正和查處土地出讓和劃撥中的違法違規行為,保證政府供應的土地及時開發利用,加強對閑置土地的調查處理,嚴厲查處囤地、炒地行為。(市國土資源局負責,市監察局配合)
3、加強對土地出讓收支管理政策執行情況的監督檢查。督促落實財政部《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》(財綜〔〕74號)和省、市有關文件精神,及時糾正存在的突出問題,嚴肅查處違規拖欠土地出讓收入、未將土地出讓收入納入基金預算管理、已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入國庫、越權減免緩繳或變相減免等行為。(市財政局負責,市國土資源局、監察局、審計局、人行市支行配合)
(四)加強對促進房地產市場平穩健康發展政策措施落實情況的監督檢查。
1、督促各地各有關部門認真落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(〔2012〕4號)和省政府關于進一步加強住房保障工作的要求,加強市場監管,加快保障性住房建設,遏制房價過快上漲。督促有關部門及時向社會公布住房建設用地年度供應計劃,保障性安居工程建設計劃、建設進度和資金使用等情況,確保保障性安居工程建設目標任務按時完成。對房價上漲過快、住房保障工作進展遲緩等問題進行重點督查。(市住房和城鄉建設局負責,市監察局配合)
2、開展房地產市場秩序整頓,深入治理違規變更規劃、調整容積率等問題,加大對違法違規行為的查處力度。(市住房和城鄉建設局負責,市監察局配合)
3、嚴肅查處行政機關工作人員在房地產開發中失職瀆職、等行為。(市監察局負責,市住房和城鄉建設局配合)
二、深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作
(一)深入排查工程建設領域存在的突出問題。
1、按照“誰建設、誰負責,誰主管、誰負責,誰檢查、誰負責”的原則和“七查七治”的要求,落實排查責任,認真組織行政主管部門、項目建設單位等深入抓好工程建設項目排查工作,查找突出問題,實現對重點項目排查的全覆蓋。(市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室牽頭,領導小組成員單位負責)
2、堅持邊查邊改,對排查出的問題明確政策界限,分類處理,督促有關單位落實整改措施。(市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室牽頭,領導小組成員單位負責)
3、對重點項目、重要部門、重點地區和自查自糾出現“零問題、零案件”的地方和單位,市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室組織督查組進行重點督查。嚴肅工作紀律,對領導不重視、排查不徹底,甚至搞形式主義、走過場的,要堅決糾正、嚴肅處理。(市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室牽頭,領導小組成員單位負責)
(二)加大對重點部位和關鍵環節的治理力度。
1、加強項目建設審批程序監管,著重解決違規審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問題。(市發展和改革局負責,市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室及領導小組成員單位配合)
2、深化招投標管理體制改革。進一步明晰監管職責和工作流程,強化部門監管責任,加大對招投標違法違規行為的查處力度,推動招投標違法行為記錄公告等制度落實,有效治理規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。(市行政服務中心管委辦、發展和改革局負責,市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、住房和城鄉建設局、水利局、交通運輸局、國土資源局配合)
3、深入推進土地使用權招拍掛出讓制度,嚴肅查處未批先用、違法違規審批出讓和領導干部等問題。(市國土資源局負責,市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、市直有關部門配合)
4、加強對項目實施過程監管,著重解決項目轉包和違法分包、擅自變更合同和設計、資金管理使用不規范等問題。(市監察局牽頭,市直各項目主管部門負責)
5、加強對重點工程安全質量保障措施落實情況的監督檢查。突出抓好公共設施、民生工程特別是保障性住房等重點領域工程質量監管,及時查處工程安全質量事故,堅決治理工程建設質量低劣等問題。(市住房和城鄉建設局、安監局負責,市發展和改革局、監察局等有關部門配合)
(三)加大違法違紀案件查辦力度。
1、統籌監察機關內部辦案力量,集中查處工程建設領域大案要案。認真受理群眾舉報,積極拓寬案源渠道。堅持有案必查,重點查處領導干部違規插手干預工程建設為本人及特定關系人謀取不正當利益的案件,監管部門工作人員失職瀆職、索賄受賄案件,商業賄賂案件以及損害群眾切身利益的案件。督促行政執法部門嚴肅查處工程建設領域的違法違規行為。(市監察局負責,市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室及領導小組成員單位配合)
2、加強與各相關部門的協作配合,完善案件線索移送制度和案件協查機制,形成辦案合力。適時通報典型案例,發揮查辦案件的治本功能。(市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室牽頭,領導小組成員單位負責)
(四)建立和完善工程建設領域健康發展的長效機制。
1、督促各地各部門繼續清理工程建設領域法規制度,重點清理、規范工程建設領域的行政審批事項,加大行政審批制度改革力度。(市政府法制辦、監察局負責,市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室及領導小組成員單位配合)
2、針對招投標、土地審批出讓、規劃調整、資金使用、工程質量及安全監管中的漏洞和薄弱環節,進一步完善相關制度,健全監管長效機制。(市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室牽頭,領導小組成員單位負責)
3、加強對《省人民政府關于進一步推進非經營性政府投資工程項目實施“代建制”的通知》(政發〔〕56號)執行情況的監督,促進工程建設管理體制創新,從源頭上遏制腐敗。(市監察局負責,市住房和城鄉建設局等有關部門配合)
4、加快推進建設市場誠信體系建設,整合有關部門和行業的信用信息資源,構建互聯互通的信息平臺,嚴格實行“黑名單”制度,建立健全公平競爭的市場機制。(市經濟和信息化局負責,市治理工程建設領域突出問題工作領導小組成員單位配合)
三、圍繞改善行政管理、提高行政效能、促進社會和諧開展監督檢查
(一)加強對行政機關能力建設、執行力建設情況的監督檢查。
1、加強對《省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強干部作風建設優化經濟發展環境的意見》(辦發〔〕56號)、《市損害經濟發展環境過錯責任追究實施辦法》(宜辦發〔2001〕2號)和《市委、市政府關于進一步轉變工作作風優化發展環境的意見》(發[2012]3號)執行情況的監督檢查,解決政風方面制約和影響經濟發展的突出問題,促進政府執行力建設。(市優化發展環境工作領導小組負責,市直相關部門配合)
2、繼續開展重點建設項目效能監察。選擇1-2個關系國計民生的政府投資重大建設項目實施效能監察,圍繞項目實施、政府及其部門服務、項目資金使用等情況實施監督,努力實現權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全。(市監察局負責,市直項目主管部門配合)
3、加強行政效能投訴受理工作,加大治懶治庸力度。組織相關單位開展暗訪活動,對行政機關工作人員不用心、不用力、不用情,敷衍塞責、作風飄浮、貽誤工作的,公開曝光,并嚴肅追究有關人員的責任。(市優化發展環境工作領導小組辦公室負責,市直相關部門配合)
(二)加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查。
1、督促各地各行政執法部門嚴格實行執法依據公開、執法行為評議考核和執法過錯責任追究制度,規范行政執法行為,完善行政執法調查權、處罰權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制,解決多頭執法、重復執法等問題,堅決糾正和查處不當或違法行政行為。(市政府法制辦、市監察局負責)
2、重點加強對食品藥品、環保、安全生產、建設、國土資源管理等部門行使行政審批權、執法權情況的監督檢查,督促其依法履行職責。(市監察局牽頭,市直相關部門負責)
(三)推動政府績效管理和行政問責制度落實。
1、促進政府抓好績效管理制度建設,完善政府部門行政效能監察考核指標體系,加強監督檢查,全面、客觀、公正、科學評價政府部門年度效能建設情況。(市優化發展環境工作領導小組辦公室負責,市直各部門配合)
2、積極推行以行政首長為重點的行政問責制。健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等配套制度,進一步明確權責關系,規范問責行為。對貫徹執行各項政策措施不力,行政不作為、亂作為以及嚴重損害群眾利益的行為,加大責任追究力度,嚴格實施問責。(市監察局牽頭,市直相關部門負責)
(四)加強財政性資金管理使用情況的監督檢查。
重點加強對社保基金、住房公積金、城鄉低保金、三峽移民后扶資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查,開展專項清理,堅決糾正和查處擠占、截留、挪用財政性資金等違紀違法行為。(市財政局負責,市人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、民政局、監察局、審計局配合)
(五)認真做好事故調查處理工作。
1、加強對安全生產法律法規執行情況的監督檢查,督促各地各有關部門落實監管責任,強化監管措施,消除安全隱患,嚴防事故發生。(市安監局負責,市安全生產委員會成員單位配合)
2、加大對安全生產責任事故調查處理力度,嚴肅查處、失職瀆職造成重大事故的行為,以及事故背后的腐敗問題。(市監察局負責,市安全生產委員會成員單位配合)
3、組織對年以來責任追究落實情況的監督檢查。(市監察局牽頭,市安監局等部門負責)
(六)堅決查處和糾正征地拆遷中損害群眾利益的突出問題。
督促各地各部門進一步規范征地拆遷行為,依法依規征地拆遷。堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷中不落實中央有關政策規定,造成群眾合法權益受到損害以及拖欠和克扣農民工工資等群眾反映強烈的問題,嚴肅查處不履行征地拆遷審批手續、擠占截留克扣挪用征地拆遷補償費用,甚至用暴力征地拆遷等行為,切實維護被征地群眾和拆遷戶的合法權益。(市監察局負責,市國土資源局、住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局配合)
四、繼續不懈地堅持抓好治理商業賄賂工作
1、集中力量查處商業賄賂案件。堅決查辦行政機關及其工作人員、索賄受賄的案件,嚴肅查處領導干部配偶、子女和其他親屬利用領導干部的職權和職務影響謀取不正當利益的案件,加大對行賄的懲治力度。(市治理商業賄賂工作領導小組辦公室牽頭,市監察局、市治理商業賄賂工作領導小組成員單位負責)
關鍵詞:電力建設工程;質量管理;標準化
中圖分類號:F253.3 文獻標識碼:A
一、前言
電力建設項目參與者眾多,有設計、施工、監理等各個環節,投資主體也日益復雜化,施工隊伍質量良莠不齊,施工工藝和標準也不相同。加上電力建設項目往往投資巨大,需要管理的事物紛繁復雜,這就使得電力建設工程項目管理上缺少標準和規范,尤其在當前電力工程建設人員水平不均衡、監督不得力的情形下,工程項目建設大多依賴施工人員的過往經驗,每個參與建設的施工單位都有一套自己習慣的管理體系,都按照內部的質量管理制度進行管理,人為因素在項目管理中占得比重過大,導致各自為政、與整個項目管理互相矛盾,影響到電力工程建設項目的質量水平,帶來巨大的財產和安全隱患。因此,要從根本上解決這一問題,需要我們改變傳統的經驗管理方法,學習和借鑒先進的管理經驗,從強化過程入手,最終形成標準化、規范化的管理體系。
二、電力建設項目進行標準化質量管理的作用
電力建設項目其實就是一個固定資產投資項目,是電力企業在一定時間內,按照一定的程度、方法完成的,符合電力建設質量要求的一次任務,電力建設項目是一個整體,是由多個互相聯系緊密的單項工程所組成的。近年來,我國標準化工作取得了明顯的進步,在提高企業生產率、提高產品質量以及推動企業創新方面作用顯著。因此,將標準化管理引入到電力工程項目建設中來具有重要的現實意義。一是可以降低工程建設風險。電力工程項目投資巨大,工程流程復雜,將標準化管理引入后可以理順施工流程、明確責任分工。標準化還可以有效的縮短電力工程建設周期,降低材料庫存成本,降低設備的運行風險。二是采用標準化管理可以明顯提高電力工程建設領域的新技術和新材料的運用,促使相關企業在工藝和設備上進行創新。三是通過標準化建設,有利于我國電力建設單位與國際接軌,更加廣闊和深入的參與到國際競爭中去,通過高標準、高水平的建設標準來實現我國資源產業可持續性發展的目標。
三、電力建設工程項目質量管理標準化具體實施
1、施工準備階段標準化質量管理
在電力工程施工準備階段,要按照項目承包合同以及國家、行業標準,建立業主項目部質量管理體系,明確設計、施工、監理等各參建單位的質量責任,建立完善的評價考核標準,對工程項目經理、施工人員、設計人員、監理人員等進行考核。了解項目部質量管理體系的實施情況,針對工程實際情況編制工程建設標準強制性條文執行計劃,到責任落實到人,避免職責不清, 管理職能重復,對質量管理體系中存在的問題進行修改和完善;為保證電力工程項目建設質量,還要建立施工質量審查制度,這對于保證工程質量具有重要作用。通過施工質量審查制度對施工人員、質檢員、測量員等的上崗資格進行審查,對施工項目部的質量標準進行審查,檢查是否滿足工程建設需要;設計階段是電力工程建設的初始階段,也是質量控制的關鍵環節。開工前要組織施工單位、業主方以及監理方對圖紙進行會審,讓工程參與各方對工程設計原則以及建設要求有個清楚的認識,沒有經過會審的圖紙不允許直接用于施工建設。設計圖紙進過會審通過后分發各方具體執行,圖紙交付后各方要進行現場核對,發現圖紙設計上存在的問題后,及時與設計方取得聯系,在征得設計單位和建設方書面認可后,方可進行具體施工;工程施工測量放線是圖紙進入實物的第一步,施工測量對項目綜合質量有著重要影響,監理方應該對工程測量結果進行核對,保證與圖紙的一致。
2、施工階段標準化質量管理
第一,做好技術交底工作。技術交底是施工環節質量控制的首要環節,施工技術交底的目的是讓工程質量管理人員和施工人員對整個電力工程概況、施工工藝、施工計劃和安排等情況比較熟悉,做到心中有數。施工技術交底工作不是走形式、走過場,要注重實效,不僅內容要充實詳盡,而且要具有動態性。施工環節不同、施工環境不同以及季節的變化都會對施工技術產生影響,每一分項工程開工前都要進行技術交底。第二,材料合格是工程質量合格的基礎,也是施工階段質量管理的重點。電力工程施工階段所需材料在入場前要進行檢驗,監理部門做好設備材料進場檢驗、見證取樣工作,只有合格的材料才能用于工程建設。質量監督部門還要定期或者不定期對建設材料進行質量巡檢,尤其是導線、鐵塔、光纜、主變壓器、電流互感器、斷路器、隔離開關、繼電保護等主要設備材料要注意質量檢查。第三,要加強工程重點環節、工序的質量控制。發生質量事故后,按照現場實際情況及時采取相應措施,避免事故情況的進一步擴大,同時保護好事故現場,按照質量事故調查處理流程及時上報網省公司基建部,配合做好質量事故調查工作。按照工程建設施工質量驗評工作的要求和驗評標準,監督、檢查單位工程檢驗批、分項、分部工程施工質量驗收情況和施工單位三級自檢驗收、監理單位初驗收,組織工程質量中問驗收。第四,做好設計變更工作。在施工過程中,由于各種因素的影響,出現工程變更是在所難免的,小的工程變更對整個電力工程進度、成本以及質量沒有太大影響,比較大的變更則會延誤施工工期,增加施工成本,甚至會帶來施工索賠。因此必須加強工程變更的管理,施工方提出工程變更后,在建設方和監理方同意后才可進行變更,同時要做好變更記錄,為竣工結算做好準備,也防止出現施工索賠問題。最后,加強隱蔽工程管理。隱蔽工程在施工過程中會被后續的工程進行隱蔽,如果沒有進行有效驗收,會給后續的工程質量管理帶來難題,也會導致安全隱患的出現。施工項目部要將隱蔽工作驗收檢查作為一項專門工作,建立隱蔽工程檢查驗收簽證制,施工方在隱蔽工程完工后先進行自行檢查,然后上報監理部門,監理部門要聯合相關質量管理人員一起對隱蔽工程進行復查,檢查結果符合要求在檢查記錄上簽字確認,沒有經過檢查確認不得進入下一道工序。
3、竣工階段標準化質量管理
督促施工單位完成竣工階段驗收工作,工程質量驗收應按照分項、分布單位工程的順序進行逐級檢查驗收。工程資料是工程施工或安裝期間實施質量管理活動的記錄,是工程實體質量的真實反映。工程檔案資料應隨工程進展同步形成,內容應真實、齊全、完整,相關各方簽字齊備、字跡清楚、結論明確,各參建單位應制定專人負責收集整理工作。按照竣工資料的要求,編制工程竣工文件,進行工程移交。單位工程竣工后,必須進行最終檢驗和試驗,以確定工程項目達到的質量標準和質量目標"應規定竣工驗收的程序,包括施工單位的質量三級檢驗、監理單位的竣工初驗制度、啟動驗收的組織方式及驗收程序,缺陷按不合格程序處理。
總之,隨著國家對電力事業投入的加大,電力工程建設與管理水平也不斷提高,電力行業面臨大踏步發展的黃金時期。正因為如此,我國在電力建設領域要大力推行項目管理,提高電力建設工程項目質量標準化管理的水平,從而促進電力行業的長遠健康發展。
參考文獻:
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2、王瑋望.工程項目的集成管理研究.科學學與科學技術管理,2070,12
3、唐浩.現場實踐中工程質量管理的方法運用.法制與經濟,2007,9
(一)加強對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查
認真落實中央《關于做好2013年中央擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作的通知》(中紀發〔2013〕4號)要求,會同發改、財政和審計部門加強組織協調和監督檢查。突出加強對中央投資項目規范建設、配套資金落實及建設資金管理使用情況的監督檢查,對前期已經下達的中央投資項目,要督促有關方面在保證施工安全和工程質量的前提下,加快建設進度,確保及時發揮效益;對新下達計劃的中央投資續建項目要督促盡快開工建設、按計劃進度施工,確保擴大內需投資計劃順利完成。
(二)加強對規范和節約用地、宏觀調控政策措施落實情況的監督檢查
一是按照市委、市政府《關于建立土地執法共同責任制的意見》(寧委發〔2009〕31號),對相關部門及其工作人員依法履行土地監督管理職責的行為實施監察;配合參與2009年度衛星遙感監測執法監察,嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》,對國土部門移送的相關責任人依法依紀追究黨紀政紀責任。二是會同國土資源部門深入推進國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度,嚴肅查處土地管理中未報即用、違法審批和違反規定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。三是督促有關部門認真落實《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》要求,嚴格執行項目投資審批、管理有關規定,防止出現部分行業產能過剩和重復建設的問題;配合有關部門對淘汰落后產能任務完成情況進行檢查考核,落實目標責任;對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的,依紀依法追究有關人員的責任。
(三)加強對環境保護、節能減排政策措施落實情況的監督檢查
一是繼續會同環境保護等部門開展環保專項行動,集中整治危害群眾健康的環境問題,切實維護群眾的環境權益。對未依法進行環境影響評價或“三同時”制度執行不到位的項目,對社會影響較大、群眾反映強烈的環境污染問題,對基層查處阻力較大、整改進度遲緩、整改措施不力的環境污染問題,實行掛牌督辦和責任追究。二是會同發改等部門按照《市政府關于批轉市經委等部門〈市節能考核獎懲暫行辦法〉的通知》(寧政發〔2009〕143號)要求,對落實節能目標責任制情況進行檢查、評價和考核;會同環保等部門加大對污染減排檢查工作的力度,對不符合產業政策、高能耗、高污染、低產能的企業繼續實行關、停、搬遷和改造的監督檢查,全面完成“十一五”減排目標任務。
(四)加強對重點工程的監督檢查
圍繞建設江北副城,以新城建設和重點交通等基礎設施建設為重點,探索工程監察工作新方法。一是培育建立重點工程廉政監察專家庫,根據工程性質和時間節點的要求不同,從專家庫中抽取人員組成監察小組對項目進行檢查,重點突出監督檢查的實效性。二是繼續開展中標履約情況專項檢查,重點檢查設計變更、現場簽證、項目經理變更、現場監理調整的理由是否充分、程序是否完備,工程量的確定是否準確、合理。三繼續加強對招投標活動的監督,重點圍繞選擇中介機構、確定招標方式、設定資格審查條件和招標條件、項目分包等環節開展日常督查和專項檢查。四是加大對工程質量監督檢查的力度,督促項目、設計、施工、監理等參建各方,認真履行相關法律法規、強制性標準、技術規范和操作規程,促進工程優質。五是繼續深化重點工程廉政監察檔案制度,加強對工程建設全過程監督,積極探索重點工程廉政風險防控和誠信體系建設的有效途徑。
二、深化專項治理,解決突出問題,完善長效管理
(一)繼續排查工程建設領域突出問題,著力在發現問題和糾正問題上下功夫
按照“誰建設、誰負責,誰主管、誰負責,誰檢查、誰負責”的原則,完善政府主導、部門主抓、專項治理工作機構和紀檢監察機關主推的機制,深入推進工程建設項目排查工作。會同有關職能部門對排查出來的各類問題,分析原因,按照“寬嚴相濟、不縱不枉、依法依紀、教育為先”的原則進行處置,既堅持原則、嚴肅紀律,又實事求是、妥善處理。
(二)加大違法違紀案件查辦和懲戒力度,認真落實黨政領導干部問責制度
一是在保持投訴舉報渠道的暢通的同時,注意從項目稽查、現場巡查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道等多渠道發現案件線索。二是重點查處領導干部違規插手干預工程建設的權錢交易案件、監管部門工作人員失職瀆職案件、索賄受賄案件、商業賄賂案件以及嚴重受害群眾利益案件。三是對查實的問題,會同有關部門在依法依紀依規進行處理的同時,還要運用失信懲戒和限制市場準入的措施,加大打擊力度。四是加強與檢察、公安、審計等執法執紀機關的協調配合,建立健全情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制,共同做好辦案工作。
(三)加強重點領域和環節的制度建設,規范權力運行和市場各方主體的行為。
1、進一步強化對征地拆遷行為的監管。繼續開展對房屋拆遷工作的執法檢查,加強對市政府《關于進一步規范房屋拆遷管理工作的意見》(寧政發〔2009〕108號)執行情況的監督檢查,嚴肅查處黨員領導干部和行政機關工作人員違法違紀行為,規范權力運行。全面實行拆遷調查資料公示、市場化評估、拆遷補償公示等制度,推進拆遷跟蹤審計工作,實施“陽光拆遷”。
2、認真治理房地產開發領域的突出問題。加強保障性住房建設和管理的監督,嚴肅查處和糾正擅自改變土地性質、變更規劃、提高容積率和違規減免緩收規費等問題,堅決禁止針對特定對象設定條件進行土地掛牌出讓或“毛地”掛牌出讓等問題。
3、進一步規范招投標行為。會同發改、財政、審計、建工等部門開展《市政府關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定》(寧政發〔2009〕49號)執行情況檢查,抓好中介機構庫的動態管理和評估考核,規范中介服務行為。以新城建設和重點交通為工作重點,加是強對民生工程、基礎設施等建設項目招投標情況的監督檢查,嚴肅查處存在問題,確保各項規定能夠落到實處。
4、進一步加大工程質量和安全生產的監管力度。會同發改、建設、建工、交通、水利等部門加強對重大工程、重點項目安全質量保障措施落實情況的監督檢查,及時查處工程質量事故;結合深入開展“安全生產年”活動,督促街鎮、園區和有關部門認真履行安全生產監管責任,依法依紀加大生產安全責任事故調查處理、對違法違規行為處罰力度和責任追究力度,嚴肅處理、失職瀆職造成事故的行為,嚴厲查處瞞報、謊報、拖延不報事故和事故背后的腐敗問題。
三、完善制度創新,打造陽光平臺,構建長效機制